生态环境

一、我国生态环境基本状况
1、成绩：改革开放以来，党和政府越来越重视生态环境的保护，并采取一系列措施进行保护和改善，使一些地区的生态环境明显好转。

主要表现在：植树造林，防治沙漠化，水土保持，国土整治，草原建设，及天然林资源的保护等，并逐步完善了环境保护的法制建设，取得了一定的成绩。

2、问题：虽然环境保护取得了一定成绩，但全国生态环境状况仍然面临严峻形势，问题依旧大于成绩。

目前我国环境总体在恶化，治理能力远远赶不上破坏速度，生态环境破坏的程度在加剧，危害在加重，生态赤字逐渐扩大。

突出表现在：
(1)、大江大河的源头地区生态恶化加剧，沿江湖泊、湿地等日益萎缩，水源涵养、调蓄洪峰等功能衰退严重，旱涝灾害频繁发生。

特别是北方地区的江河断流、湖泊萎缩、地下水位下降严重，加剧了植被退化、土地沙化。

（2）、水土流失严重。

建国初期，我国水土流失面积为116万平
方公里，现在，全国水土流失面积已经达到356万平方公里，形势十分严重。

特别严重的地区主要有，黄土高原地区、南方低山丘陵地区以及长江中上游和横断山脉地区。

（3）、土地沙漠化严重。

我国北方的沙漠、戈壁以及沙漠化地区已超过149万平方公里，占国土面积15.5%，目前有5900多万亩农田、7400万亩草场、2000多公里铁路以及许多城镇和乡村受到沙漠化威胁，是世界上受沙漠化之害最深的国家之一。

（4）、森林资源锐减。

近年来，我国森林面积大幅减少，森里采伐量远远超过森里生长量，滥砍乱伐、毁林开荒现象十分严重，森林赤字明显，当代人已经过早地消耗了后代人应享用的森林资源。

（5）、地下水位下降。

由于对地下水的过分开采，导致华北地下水位每年平均下降12厘米。

（6）、大气污染严重。

现代社会里，随着汽车尾气、工厂废气的大量排放，空气中有害物质以及颗粒粉尘不断增加，严重威胁着人们的健康。

今年来，酸雨不断蔓延，不仅影响着大陆，而且也影响着临近地区。

（7）、水资源污染及短缺。

我国属水资源严重短缺的国家，虽然总体达2.8万亿立方米，但人均占有量只有2200立方米，仅为世界平均水平的1/4，部分河流开发利用过度，已超过国际警戒线；另外，水污染现象也愈演愈烈，生活用水、工业用水等不断被排入江河中，使水体污染不断加重。

（8）、人口压力。

目前，我国人口已逾13亿，是世界上第一
人口大国，这是我国现代化进程的最大障碍，也是我国生态环境面临的最大压力。

人口众多，迫于压力，人们不得不毁林开荒、围湖造田、乱砍滥伐等，人口问题是我国面临的最大压力。

二、生态环境恶化原因
1、原生环境问题（第一环境问题），这是由自然环境的自身变化引起的，没有或很少有人为因素参与。

这是经过较长自然蕴蓄过程后发生的，主要受自然力操纵，如，地震、火山、泥石流、台风、旱涝等。

2、次生环境问题：
（1）、落后的生产方式与人口压力。

中国经历了漫长的以家庭为单位的小农生产，生产力最重要因素是劳动者体力，而客体要素是耕地，新增劳力只有获得
土地才能形成现实生产力。

于是，同步于人口增长，耕地不断地被开发。

人们以一种几近掠夺式的开发，以牺牲环境为代价，打破了自然生态系统的自我恢复和平衡机制，导致了环境结构与功能的变化，直接加快了生态退化的速度。

随着人口的不断增加，人们为了生存而不断开垦荒地、超载放牧、乱砍滥伐、过度抽取地下水，破坏自然的自我恢复，形成一种恶性循环。

（2）、粗放型经济增长方式带来高昂环境代价。

人口素质低下，尤其是大批农业剩余人口进入低技术、粗放乡镇工业，废水、废气、固体废弃物等分散排放，难以治理。

同时，人口就业压力迫使企业以劳动密集型发展，产业发展难以摆脱对资源的依赖，工业对资源依赖程度高，“三废”排放强度大。

我国人均资源占有量不到世界平均水平一半，但GDP单位能耗、物耗，及废水、固体废弃物排放均大大地高于世界平均水平。

（3）、生态保护工作不足。

我国目前还没有建立起完整的全国性的生态环境检测网络，不能对环境现状作出客观全面的评价。

一些部门单位监督不力、执法不严，使许多环境破坏现象屡禁不止，加剧生态退化。

同时，对生态环境的保护和建设投入严重不足，一些产业在税收和政策方面缺乏国家支持，41%保护区未建立管理机构，广大的农村地区基础设施严重滞后。

并且，生态环境保护的法律体系仍不健全，相关法律法规及标准还不完善，生态保护能力落后，各地存在经费紧张、装备落后等问题。

（4）、管理体制和方法的缺陷。

管理体制中，弱化了中央调控的能力，使各地为维护自身利益而破坏环境、浪费资源；部门分割，难以形成合力，造成管理真空；某些行政部门同时兼有部门开发和保护的职能，重开发，轻保护；保护环境没有成为考核政府官员的主要政绩，很难杜绝掠夺式开发。

三、生态环境保护的指导思想、原则与，目标。

1、指导思想：坚持可持续发展和科学发展观，以转变经济增长方式为中心，保护和改善自然恢复能力，同时加强法制，严格监管。

2、基本原则：坚持生态环境保护和生态环境建设并举。

3、近期目标为，到2010年基本遏制生态环境破坏趋势；远期目标为，到2030年，全面遏制生态环境恶化趋势，使物种丰富区、重要生态功能区的生态环境得到有效保护。

四、生态环境保护的措施。

1、转变经济增长方式。

大力发展科学文化教育，培养科学素质较强的新一代劳动力，同时加强科技在产品中所占比重，建设创新型国家，从劳动密集型为主过渡到以技术密集型为主。

从而减少对资源的开发以及环境的污染，变粗放型经济为集约型经济。

2、建立生态保护区。

在江河源头、重要水源涵养、江河洪水调蓄、防风固沙等区域建立生态功能区，对区域现有植被和生态系统应严加保护，停止一切使其退化的开发活动和认为破坏活动，停止一切产生污染的工程项目建设。

同时，控制区域内人口增长，必要时刻采取移民措施。

3、加强对水、土地、森林、矿产等自然资源的管理，并完善相关法律法规，对其开发利用进行管理，有节制、有计划地开发，禁止无限制的开发和利用。

4、对生态良好区要重点保护，对于物种丰富并未受破坏的地区要抓紧抢建一批新的保护区，如横断山区、西双版纳、大小兴安岭、三江平原等。

5、重视城市生态环境保护。

在现代化进程中，切实保护好各类生态用地。

在经济发展的同时，注重保护环境，二者并重。

6、建立健全生态环境监管体系。

各部门要各司其职，积极协调和配合，齐心协
力，共同推进全国生态环境保护工作。

各级地方政府要结合本地实际，确定本辖区的生态保护重点工作。

7、加强相关的法制建设，严格执行法律法规，打击破坏生态环
境的犯罪行为，制定地方保护的管理条例。

8、加强宣传，提高人们的环境保护意识。

重视生态环境保护的基础教育。

专业教育，增加宣传设施，加强新闻舆论监督，表扬先进人物典型，揭露违法行为
一、建设生态文明，观念要先行。

要使生态文明观深入人心，在全体公民中强化我国人口多、人均资源少、环境形势严峻的国情意识；强化经济效益、社会效益、生态效益相统一的效益意识；强化经济指标、资源指标和环境指标、人文指标全面发展的政绩意识；强化环境就是资源、环境就是资本，破坏环境就是破坏生产力，保护环境就是发展生产力的环保意识。

在全社会形成了解国情、珍爱环境、保护生态、崇尚自然、节约资源、造福后代的共识，使生态文明观念成为13 亿中国人共同的价值观念和自觉行动。

二、转变经济发展方式是关键。

要真正把思想和行动统一到科学发展观上来，统一到经济又好又快发展的要求上来，树立保住绿水青山也是政绩的理念，把产业结构调整与节约资源和保护生态环境结合起来，走中国特色新型工业化道路，大力发展循环经济，推进产业结构优化升级，加快经济发展方式转变，逐步改变产业结构不合理、经济发展方式粗放的状况，达到经济发展和环境保护的双赢。

三、坚定不移地抓好节能减排工作是核心。

实现经济又好又快发展，“好”是基础，“好” 的体现之一是在经济增长的同时做到节能减排。

要让节能降耗和污染减排成为两根“高压线”，加快利用先进技术改造高耗能、高污染企业，坚决淘汰落后的生产力，坚定不移地走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

四、实行严格的制度是保障。

完成硬指标要出硬招数，不动真格的换不来蓝天碧水。

要像控制人口、保护耕地一样，实行严格的环境资源保护制度，严肃法律制度、环境标准、执法纪律、执法手段，建立健全节能目标责任和评价考核制度，将能耗降低和污染减排完成情况纳入经济社会发展综合评价体系，实行政绩督察制和行政问责制，对那些我行我素、无视法纪、严重破坏生态环境的人要坚决惩处，杜绝一切环境违法行为，绝不允许“少数人发财、人民群众受害、全社会买单”的情况再出现。