二次经营工作指南

二次经营工作指南标准化工作室编码[XX968T-XX89628-XJ668-XT689N]目录城市轨道交通工程二次经营工作要点指南第一章总则为指导和规范城市轨道交通工程二次经营工作，强化业务管理的规范化、程序化和标准化，提高全系统城市轨道交通工程二次经营工作水平，增强工程项目创效能力，改善企业经济运行质量，特制订本指南。

城市轨道交通工程二次经营工作的管理组织体系、各级工作职责、工作运行机制、保障措施、基础资料、工作沟通、管理要求、奖惩机制建设等方面的要求在股份公司《工程项目变更索赔工作指导意见》（中国铁建经计[2010]11号）、《工程项目变更索赔工作实务指南》（第二版）等相关文件中已有要求，请参照执行。

一、法律、法规、政策和有关规定（一）法律依据一般来讲，合同管理、变更索赔工作中常用的法律包括：1.《中华人民共和国合同法》以及最高法院相关的司法解释；2.《中华人民共和国民法通则》；3.《中华人民共和国招投标法》；4.《中华人民共和国建筑法》；5.《中华人民共和国安全生产法》；6.《中华人民共和国环境保护法》；7.《中华人民共和国文物保护法》；上述法律中，合同法是我们在项目管理过程中履行合同、研究合同和破解合同进行二次经营创效的核心法律文件。

根据合同法，承包人可以从合同文件组成内容中分析出破解与合同法公平、平等及其他原则相违背的条款的法律依据。

（二）政策法规政策法规一般包括中央、国务院及其部门、地方政府和部门制定的规定、办法、准则以及行业的规范和条例规章等。

这里所指的法规政策是指对建设工程具有约束性的国家政策、行业规定、地方政府法规及受法律保护的当地居民的合理要求，如国家对工程建设质量、安全、环保等方面的规定，国家或地方公布的调价文件等，如：《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》（建办[2005]89号）《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企[2012]16号）国家发改委《关于调整成品油价格的通知》、《关于调整区域电网电价的通知》等价格管理的相关通知规定。

《排污费征收标准管理办法》国家计委、财政部、国家环保总局、国家经贸委第31号文。

这些政策法规的调整往往可以作为执行行政政策性调整的依据来进行二次经营创效，并且这方面的调整也更容易得到大家的认可和接受，因此要全面收集这方面的政策信息，在全面沟通的基础上向发包人及时发起相关费用调整的申请。

二、规范标准规范标准是项目进行投标报价时的组价基础，因此，在执行国家或行业施工规范、规程及验收标准、安全、文明施工、环境保护规范、规程及相关文件、其他规范、规程及验收标准等方面，通过对招投标文件中约定的相关规范标准与施工图设计进行差异分析，以此作为切入点开展二次经营工作。

三、合同文件工程施工过程中，各相关方的一切活动都是在履行自己在合同约定中的权力和义务，合同各方均以合同来保护各自利益，并限制和约束对方行为。

根据九部委的《标准施工招标文件》（第56号文），合同文件一般包括：1.合同补充协议；2.合同协议书及各种合同附件（含承诺函）；3.中标通知书；4.投标函及投标函附录（含补遗书、答疑书，要求投标人澄清、补充的确认资料）；5.专用合同条款；6.通用合同条款；7.技术规范（技术标准和要求）；8.图纸；9.已标价工程量清单；10.承包人有关人员、设备投入的承诺及投标文件中的施工组织设计；11.其他合同文件（合同履行中，招标文件和发包人、承包人有关工程的洽商、变更等书面协议或文件，以及工程质量保修协议书、安全生产协议书、廉政协议书视为本合同的组成部分）。

从合同文件的组成看，合同是一系列约定的总称，因此，要做好二次经营工作，全面系统的研究合同是前提。

对于合同的研究不能仅仅看通用条款、专用条款所约定的事项，而是要全面系统的对其组成的所有文件体系进行研究，要将合同条款与现场实际和双方执行情况相对照，不能片面的理解，也不宜脱离现场实际情况专攻合同条款。

全面系统研究合同是为了从中分析出对二次经营工作的有利和不利条款，对于有利条款在创效过程中要充分利用，针对不利条款要依托法律法规、现场特殊情况等进行分析，从而达到突破或规避不利条款的目的。

四、设计文件设计文件包括初步设计图、招标施工图设计、招标设计概算、招标控制价概算、招标工程量清单、施工设计图、补充或变更设计图、变更通知单、标准、规范、规程。

发包人、设计单位的书面通知、指令、信件、信函、答复等。

对于单价承包合同，这些设计文件也是发起设计变更的主要依据。

比如，对施工设计图与招标时的图纸认真进行核对分析，找出其中在地质、材质标准、混凝土标号等方面存在的差异，并从中发现变更的契机。

对于总价承包合同，如果设计文件较原设计出现重大调整，可作为调整合同价款的重要依据。

五、现场技术资料及数据（一）经过批复的施工组织设计文件及专项施工方案。

经过监理人、发包人批复的实施性施工组织设计文件及专项施工方案是工程施工过程中重要的变更、索赔依据，务必要高度重视和充分利用。

实施性施组是结合项目实际情况，在投标技术方案基础上进行的修正、补充和完善，以及落实地方、发包人强制性要求的主要体现。

所有潜在的变更和索赔事项都应在上报的实施性施工组织设计中进行体现，为过程中开展二次经营进行佐证储备。

（二）经过批复的施工进度计划以及与工期有关的文件经监理人、发包人批准的施工进度计划，作为控制合同工期的主要文件，是规避发包人追究工期违约、工期拖延风险，以及日后向发包人要求工期、费用索赔的依据。

与工期有关的文件包括开工报告、开工通知；工程送电、送水，道路开通、封闭的日期记录；工程停水、停电和干扰事件影响的日期及恢复施工的日期等。

（三）其他辅助资料1.监理人对变更的技术核定单、变更项目的设计通知单、变更项目的会议纪要、发包人提出变更的文件等；2.变更的设计图纸、工程影像资料、现场测量资料、工程量核算资料、检测资料等；3.施工原始记录（或施工日志），劳力、材料、施工设备进出场及使用记录；4.工程量详细计算书；5.变更范围的说明、合同变更原因、依据；6.文件及图纸收发资料记录，施工现场的工程文件、交接记录、图纸和各种资料交接记录；7.试验资料、检查验收报告、技术鉴定报告、工程竣工质量验收报告等；8.各类会议纪要，包括关于工期、质量、安全、协调等方面的会议，及时分类建立台账；9.监理人、发包人要求的其它资料。

（四）当地环境资料环境资料包括地形、地貌、地质情况、气象水文资料、海拔高度、含氧量等。

六、工程造价资料1．各行业部门及各地造价管理机构发布的定额，包括概预算定额、补充定额、定额说明、需参考的相关行业定额等；2．各行业部门及各地造价管理机构发布的造价信息、价格调整办法等文件；3．施工过程中，建筑材料和设备的采购、订购、运输、进场、验收、使用等方面的凭据（材料进场检验单、设备进场报审表、材料合同及发票、设备及周转材料租赁合同及发票）。

七、地方政府及当地群众要求当地政府、相关主管部门、产权部门提出的与项目建设相关的规定和要求，以及当地群众提出的基本诉求。

第三章阶段重点标前阶段，是指从项目立项至公开发布招标公告之前的时段。

二次经营工作前移至该阶段，既有助于一、二次经营工作的对接，更有利于实现企业利益的最大化。

（一）进行市场分析，确定经营策略项目立项后，要求集团公司区域指挥部及时将项目的可行性研究报告、项目所在地域的市场发育及发展方向、市场环境、相近建设项目的盈亏情况、可能采用的施工方法分析、可能投入的设备及资金分析等资料，汇总至集团公司，由集团公司组织或委托区域指挥部、工程公司对项目所在地进行市场分析，并根据集团公司的经营战略和分析结果决定是否进入该地域市场。

（二）进行项目评估，分析利益风险在集团公司决定进入该地域后，区域指挥部要与工程公司一起，对该地域的同类或相近建设项目进行综合分析，找出有利和不利条件，分析其中的机会与风险点；同时对项目拟采用的定额、计量规则等进行分析，结合当地劳务和主要材料当期的信息价、市场价情况，资源供应情况等，估算该项目在正常施工条件下的盈亏概率及水平。

（三）了解项目概况，筛选意向标段区域指挥部要组织或委托工程公司对项目的进展情况进行跟踪，与发包人及设计院沟通，争取介入标段划分工作，以期对项目走向、拟划分标段、各标段拟迁改的主要工程量、主要结构物的工程量、施工环境、施工条件、拟投入的资金及设备等进行充分了解，并估算各标段的投入产出比率，在此基础上结合自身资源优势，筛选出意向投标标段。

即使由于评标办法的原因无法确定意向中标标段，也要认真做好上述工作，为投标做好充分准备。

（四）做好公关工作，提前介入设计在能够确定意向中标标段后，区域指挥部主要领导或分管领导，要与工程公司主要领导一起，提前做好发包人及有关方面的工作，确保中标意向标段；同时与设计院充分沟通，争取介入意向中标标段的概算设计，将能够提高效益、降低成本、减少资金设备投入的施工方案、技术措施融入初步设计概算（以施工图设计招标的项目为施工图预算）中，使意向中标标段的概算考虑充足，尽量不出现漏项、数量不足或方案不适用等情况。

BT、BOT项目要争取与设计院一起设计，最大限度地保证承包人的利益。

对管线迁改、措施费等容易出现亏损的包干项目，要根据调查了解的情况将费用考虑充分，或者为将来合同谈判时预留空间。

对发包人上级主管部门拟调整概算的项目，在修正概算时要关注意向中标标段，力争确保或增加本标段概算。

投标阶段，是指从项目公开发布招标公告至中标通知书发放之间的时段。

（一）招标文件研判1.明确承包人的责任和报价范围，避免发生遗漏；2.明确各项技术要求，研究制定先进合理的施工方案和合理的报价；3.明确开、竣工日期及总工期要求，以及工期提前或延误的奖罚条件；4. 明确工程款支付条件及延期付款的责任等；5. 明确有无特殊材料、设备及施工方法要求；6. 明确工程量清单中各清单项目的组成，分析是否存在差、错、漏；7. 明确总承包与专业、劳务分包的相关规定；8. 明确施工期价格调整的相关规定；9.对相关问题及时提请澄清。

通过研判，综合分析机会和风险点，为后续开展二次经营做好前期基础性工作。

（二）市场调查在投标前要认真的进行现场考察，全面、仔细地调查了解工地及周围的政治、经济、地理等情况。

首先要调查当地及周边的交通、地形、地貌及建筑物对施工的影响。

其次要调查当地的水文、天气情况，除了招标人根据气象、水文站点提供的气象、水文资料外，应尽量向道路管理部门和当地的居民了解工地范围的气象和水文特点及影响程度。

第三是要重点调查当地的弃土场位置，劳务、地材的来源、供给条件、产量、价格水平以及其他资源的供应情况。

尤其对特殊材料和特殊设备要进行仔细的调查，对其来源、数量、价格以及技术的成熟程度和对本工程的适用程度等全面摸底。