第18课 罗斯福新政

1933年，美国工业雇用的工人比1929年约少500万， 产值减少了一半多。企业家力图使买卖有赚头，只好降 低成本，即降低工资和裁减雇员。然而，工资和雇员裁 减得愈多，群众购买力下降得愈厉害。 ——摘自《美国的历程》
• 针对上述情形，如果作为智囊团成员，你们 会对罗斯福总统提出怎样的建议？
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4、结果：美国经济逐渐走出低谷，但未能消除危机
整 理 一（阶段与内容） 第一阶段（1933－1935年），着重调整和复 兴经济。政府调整金融体系，充分恢复货币调节 经济的润滑作用；同时帮助就业，增加消费，刺 激工农业生产，实现均衡发展。为此，从1933年 3月9日－6月16日（史称“百日新政”），罗斯 福政府先后说服国会通过70多项新政法案，其中 15项重要法律中有关金融立法占1/3。
• 罗斯福是如何在“宪法赋予我的权限 内”采纳“必须的措施”？
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罗斯福初任总统时，接过的是一个烂摊子。有 的学者认为：“罗斯福之所以取得了令人瞩目的成 就，重要的原因就在于他拥有一个美国历史上独一 无二的的‘智囊团’并能充分地发挥它的作用。” 早在担任纽约州州长时，罗斯福就开始罗织各方面 专家，组建顾问班子。到入主白宫时，这个班子已 初具规模，后经挑选、扩充，日臻完善，形成了他 的“智囊团”。正是这批智囊人物，成为罗斯福作 出决策时的主要思想来源。
二、罗斯福新政实施的过程 1、阶段（2个阶段）
•在历史上罗斯福总统是如何扭转困境的呢？
⑴第一阶段：1933－1935年，着重调整和复兴经济 ⑵第二阶段：1936－1939年，着重改革 2、内容（3R）
救济（Relief）、复兴（Recovery）、改革（Reform） 3、项目（4个方面） ⑴整顿银行与金融业 ⑶复兴工业 ⑵调整农业政策 ⑷社会救济与公共工程
——摘自罗斯福首次总统就职演说（1933年3月4日） 自从股票市场大崩溃以来，全国倒闭的银行已超过5500家。 群众的心情惶惶不安，他们囤积黄金、货币。这时银行黄金库 存每天要减少2000万元，储户搞不到黄金就要纸币。结果是： 一方面作为货币储备的黄金越来越少；另一方面财政部又不得 不增发纸币。银行挤兑，人山人海争提存款，照例带着自杀意 味。当时全美18569家银行，库存现金不过60亿元左右，却要应 付410亿元的存款。为了准备现金应付提款，银行不得不出售抵 押品和证券，因此损失惨重。
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信息反馈
罗斯福新政的实施过程中完全都是在宪法所赋予总统 的权限范围内，即使遇到强大的阻力，也没有采取什么过 激手段，而是通过迂回的手段千方百计达到自己的目的。
在新政的实施过程中，当行政权与司法权、立法权出现 冲突时，罗斯福并没有让行政权凌驾于立法权、司法权之上， 仍在宪法的权限范围内，充分利用了宪法赋予的权力，结果 却使总统的权力日益扩大。而这一点也正是罗斯福新政的一 大特色，对后来美国政治生活也产生了很大影响。美国的共 和制因此称为总统制共和制。
除此以外，罗斯福新政还有哪些特色？罗斯 福新政的实施是否如他就职所说的“不辜负众 望”？对后来美国的政治经济生活，乃至整个资 本主义世界又产生了怎样的影响？
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•三、罗斯福新政实施的作用与意义 胡佛反危机措施失败后，如果罗斯福不实行新 政，当时的美国将会出现什么情况？
黄安年教授在《罗斯福新政改革》一文中指出：当 经济危机爆发后，美国就处在历史抉择的十字路口，当 时可供选择的道路只有三条：无产阶级的社会主义革命、 非民主手段的法西斯专政或对原有的资产阶级民主主义 政策进行某些改革。 首先，罗斯福上台执政前夕，美国并不具备无产 阶级革命的主观条件。 其次，美国经济更强大，而且 具有民主主义传统的美国人民坚决反对法西斯上台。 这样，剩下的一条道路就是继续实行资产阶级的民主 主义制度了。为了维护资产阶级民主制度长治久安， 必须进行积极的改良。正是在这种形势下，试图解决 危机的罗斯福新政顺乎历史潮流应运而生。
（核心）
⑤加强对通讯和海、陆、空运输的管制。 ①建立联邦紧急救助署等机构；
社会 救济 与公 共工 程
贯彻始终
②发放紧急救济金； ③推行“以工代赈兴”； ④兴办公共工程；
第二阶段
⑤提供社会保障。
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实际上，罗斯福制定的这些措施或法令， 在其出台和实施过程中并非一帆风顺。
罗斯福就职总统时美国银行停止营业，公 众人心惶惶，罗斯福是如何让公众接受银行停 业和整顿金融系统的措施？
第二阶段（1935－1939年），着重改革。政 府在经济全面复兴基础上进行一系列涉及各个方 面的改革，为建立福利社会和强化民主政体打下 了坚实的基础。
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整 理 二（阶段与项目）
①整顿银行；②放弃金本位制；
整顿 银行 与金 融业
第一阶段
③实行美元贬值；④银行分业经营； ⑤建立联邦储蓄保险公司；
Franklin D. Roosevelt 1882～1945
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• 有谁知道罗斯福在接受民主党总统候选 人提名时演讲的内容和总统就职时演讲的 内容？
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“我向你们，也向我自己发誓：一定要为美国人民 实行新政。” （引自罗斯福接受提名时的演说） “值此我就任总统之际，我的美国同胞们肯定期望 我以我国当前形势所要求的坦率和果断来发表演说。 现在的确是到了坦白而勇敢地讲明真相，讲明全部 事实情形的时候了。我们不必怯于老老实实地面对 我国今天的情况。……我准备根据宪法赋予我的职 责提出—个灾难深重的国家在一个灾难深重的世界 中所必须采取的措施。这些措施或国会依据其经验 和智慧所制订的其它类似措施，我将在宪法赋予我 的权限内尽快予以采纳。……对于给予我的信任， 我将以顺应时代的勇气和忠诚作为回报。我决不辜 负众望。……” （引自罗斯福总统就职时的演说）
——《美国的历程》
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漫画《胡佛失意——罗斯福得意 》
一、罗斯福新政实施的背景 1、1929年经济危机的爆发 2、胡佛反危机的失败
3、全国要求改革的呼声高涨
4、罗斯福就任美国总统
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二、罗斯福新政实施的过程 • 什么是罗斯福新政？
罗斯福新政是指1933－1939年美国总统 罗斯福在金融、农业、工业、社会救济、公 共工程和财政等方面推行的一系列改革。
• 请在座的同学们来扮演一下罗斯福的 “智囊团”成员的角色，一起对如何应付 “烂摊子”出谋划策一番。
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币值贬低到荒谬的程度；赋税增加；我们的偿付能力下降； 各级政府收入锐减；贸易流通渠道交易手段僵化；产业界叹残 枝败叶比比皆是；农场主愁自己的产品找不到市场；千万个家 庭的多年积蓄化为乌有。更严重的是，大批失业公民面临严酷 的生存问题，另有大批公民辛勤劳动却所得甚微。
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• 罗斯福在总统就职演说中说要“讲明全部事 金融危机中的华尔街 实情形”。对于“全部事实情形”，同学们是 如何理解的？
美国在1929年经济危机爆发后所面临的“灭顶之 灾”：股市崩溃、银行倒闭、企业破产、农产品价格猛 跌、失业人数激增。
• 难道罗斯福的前任——美国第31届总统共和党 人胡佛就没有“讲明全部事实情形”,采纳“必 须的措施”吗？这是否是罗斯福竞选总统胜利， 而胡佛竞选失败的原因乊一？
胡佛在危机面前坚信“繁荣就在眼前”，其反危 机措施的失败，为罗斯福竞选胜利提供了有利条件。
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“胡佛悲观失望，罗斯福生气勃勃；胡佛 认为萧条的根源在美国之外，而罗斯福则认为 在美国内部；胡佛一味要求谨慎从事，罗斯福 则热衷于进行改革实验。……美国人民在11月 参加大选投票时，……以横扫一切之势把民主 党推上了执政党的地位。”罗斯福获得的普选 票超过了57％，并以选举人票472张∶59张的 绝对优势而获胜。很明显，“这次投票是对胡 佛政府的一次抗议，授予罗斯福一道进行变革 的明确的命令。”
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——节选自《光荣与梦想》
美国农民每人的现金净收入在1929年到1932年期间 从162美元跌到48美元。由于农产品价格比工业品价格跌 落得更快，农民的购买力只有1929年的60％左右。…… 个别农场主看到要应付日趋跌落的价格，除增加生产外 别无他途，便将更多的农产品投入市场，于是价格下跌 得更快更贱。……
此外，美国最高法院在1935年和1936年先 后裁定《全国工业复兴法》和《农业调整法》 远宪，并宣布予以废除，对此，罗斯福又是如 何应对的新政实施过程中所遭遇的来自于最高 法院和国会的阻力？
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罗斯福通过“炉边谈话”这一“拉家常”的方式，以亲切 诚挚的声调、质朴实用的语句，对全国人民就银行暂停营业的问 题进行了耐心的解释、劝告和教育，简短的谈话，化解了长期郁 结在人们心中的疑团和不满。第二天，部分银行开业了，人们携 带着装有黄金和货币的大箱小包，在银行门前排起长龙，把就在 不久前也是这样排着长队挤兑的通货存入银行。只过了3天，美 国有574家银行开业，几天里，银行回收了3亿元的黄金和黄金兑 换券，不出一周，就有13500家银行（占全国总数的3/4）复了业， 交易所又重新响起了锣声。罗斯福在其12年总统任期内，共做了 30次炉边谈话。 罗斯福于1933年3月8日举行了第一次记者招待会，在轻松 和谐的气氛中就金融业中的诸问题回答了记者提问。此举有助于 在政府和新闻界之间架构一座沟通的桥梁，也达到了政府通过传 媒稳定民心的功效。白宫记者招待会从此成为惯例，每周两次， 每次约120名记者参加。在罗斯福执政的12年里，共举行过998次 ks5u精品课件 记者招待会。
在实践中探索，在探索中创新
“他推翻的先例比任何人都多。 他打碎的古老结构比任何人都多。 他对美国整个面貌的改变比任何 人都要迅猛而激烈。”
• 这是一位美国记者对一位美国总统 的评价，你知道这位总统是谁吗？
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自由资本主义
一般垄断资本主义
一直被视为美国历史 上最伟大的总统之一， 是20世纪美国最孚众 望和受爱戴的总统， 也是美国历史上惟一 连任4届总统的人， 从1933年3月起，直 到1945年4月去世时 为止，任职长达12年。