基于地方政府竞争视角下的土地财政困局分析
中国土地财政问题研究
中国土地财政问题研究一、引言随着中国城市化进程的加速，土地财政问题愈加突出。
土地财政作为地方政府的重要收入来源，对于地方经济发展、城市基础设施建设等方面具有重要影响。
然而，土地财政的发展也面临着一系列的问题，如土地资源利用低效、地方政府债务风险等。
因此，本文旨在深入探讨中国土地财政问题，分析其产生原因及影响，并提出可行的解决方案。
二、中国土地财政的现状与问题1、土地财政收入快速增长，成为地方政府重要的资金来源。
据国家统计局数据显示，近年来地方政府土地出让收入持续增长，为地方经济发展和基础设施建设提供了有力支持。
2、土地资源利用低效，粗放型开发现象严重。
许多地方政府过分追求短期经济利益，导致土地资源利用效率低下，对生态环境造成严重破坏。
3、地方政府债务风险加大，财政可持续性受到挑战。
由于土地财政收入的不稳定，许多地方政府过度举债，埋下了财政风险隐患。
三、土地财政问题的原因分析1、城市化进程加速，土地需求持续增长。
随着中国城市化进程的加速，城市用地需求量越来越大，使得土地财政问题愈加突出。
2、土地资源管理体制不健全，监管不到位。
现行土地管理体制存在诸多缺陷，如土地出让金制度不合理、土地资源监管不力等，导致土地财政问题的产生。
3、地方政府绩效考核体系不完善，过于注重短期政绩。
许多地方政府过分追求短期经济利益，忽视了土地资源的可持续利用和生态环境保护。
四、解决中国土地财政问题的对策与建议1、完善土地管理体制，加强土地资源监管。
应改革土地出让金制度，抑制地方政府过度依赖土地财政的行为；同时，加强土地资源利用的监管力度，防止粗放型开发。
2、优化地方政府绩效考核体系，注重长期发展目标。
应将可持续发展的理念纳入地方政府绩效考核体系，引导地方政府更加长远利益，减少对土地财政的过度依赖。
3、促进土地资源优化配置，提高土地利用效率。
通过加强城市规划，合理配置土地资源，提高土地利用效率，减少对生态环境的破坏。
4、强化地方政府债务管理，防范财政风险。
我国地方政府的“土地财政”问题解析
我国地方政府的“土地财政”问题解析——宝鸡地区财政内容摘要：近年来我国面临的高房价和失地农民问题都与地方政府土地财政行为有关，本文着重分析地方政府土地财政形成的原因，并提出几点解决地方土地财政困扰的建议。
然后对土地财政所引起的高房价进行论证分析，对将来土地财政的走势和趋向做了简要的憧憬和隐患。
之后针对宝鸡地区的财政问题举例详细说明，主要分为近年来的财政现状，并对其进行分析提出隐患，针对问题提出解决方案。
关键词:土地财政；失地农民；地方政府；房价；宝鸡引言税制改革前，地方政府的财政收入来源主要是税收，随着税制改革的深化，税收在地方政府收入中的比重日趋下降。
同时，我国经济的高速发展和中央政府事权的下放，地方政府的身上的担子越来越重，土地作为地方政府手中最大的一块可以自由支配的经济资源，成为政府财政支出的保障，“土地财政”作为一种新型的政府运行模式在全国广泛开展。
随着社会经济的发展步伐加快,城市建设进程也越来越突出,其中,房地产开发已经形成一股重要的经济收入形势。
土地财政愈演愈烈,房价越来越离谱。
全国范围的房价上涨源于各级地方政府和官员的绩效考核和财政收入模式，该模式不变地价房价还要上涨（现在房价有50%是政府的土地出让金），所以政府应该对房价飞涨负主要责任。
价格居高不下的房地产市场不仅成为今年“两会”期间代表和委员关注的焦点，也是今年政府工作的一个要点。
近日，首都高校和财税部门专家就如何完善我国房地产税收制度，促进我国房地产业健康发展建言献策。
专家们表示，房地产税制再不改革有可能成为高房价的替罪羊，并呼吁尽快整合归并现行税制出台房地产税。
地方政府土地财政是一个重要原因，“如果我们不把中央政府和地方政府的事权、财力划分更加对称，地方政府的财政过多地依靠土地出让收入的话，高房价的问题也是很难解决的。
”一、我国地方“土地政策”的现状最近一些年来，在很多地方流行一种“经营城市”的思路，其操作模式为，先由政府“做地”，推出一个概念，例如科技园、工业园，然后整理出一块土地拍卖，卖地所得再用于搞当地建设。
土地财政困境研究
土地财政困境研究我国土地财政困境一直以来备受关注，近年来更是引起社会广泛关注。
土地财政模式被认为是当前我国经济转型中的一大阻力，并且容易导致各地政府财政风险增加、城乡发展不平衡、社会矛盾加剧等问题。
那么，我国土地财政困境的原因是什么呢？有哪些解决办法呢？首先，土地财政困境的根本原因是我国的土地制度。
我国土地经过长期的国有化，由国家拥有并由政府集中管理。
土地的市场化程度不高，市场调节能力较弱，导致土地资源的供给和需求难以有效匹配。
而政府又将土地作为重要的财政收入来源，通过拍卖、出租等方式获取土地收益，这种方式极易引发政府部门的贪腐腐败行为，从而使土地财政出现不可持续的状态。
其次，土地财政困境的形成还与经济转型的背景相关。
在我国经济转型的过程中，城市化、工业化和现代化快速发展，需要大量的资金和资源，而政府通过土地出让的方式，获取资金支持经济发展和基础设施投资。
但这种方式容易忽视公共利益，助长了投机炒作行为，也加剧了土地资源的紧缺。
最后，土地财政困境的缓解需要政府加大土地制度改革力度。
在土地出让方面，政府需要严格控制土地供应规模、价格和节奏，避免形成土地开发泡沫。
同时，应加大土地使用权的多元化设置，提高土地的市场化程度，这样可以让市场机制更好的发挥作用。
另外，政府也应该建立土地使用权全流程审批和监管机制，并完善相关法律法规，加强对公共利益的保护、对政府部门的监督和对市场秩序的维护。
综上所述，我国土地财政困境的破解需要不断完善土地制度，在进行土地管理、利用及国有土地流转等方面加强监督，确保土地资源的公正合理利用，促进城市化、工业化和现代化水平的平衡发展。
分析经济新常态下地方政府土地财政面临的困境及破解对策
价格暴跌，最后以金融危机告终。”数据显示，中国楼市在 ２０１５—２０１６ 舞台 ，南市场 自行调整 ，同时政府合理引导公众心理预期，这样
年的疯狂后，一线楼价已经超过了 １９９０年 日本楼市泡沫高峰期的东 才能在市场经济下走的更远。
京楼价 ，成为人类历史上最大的楼市泡沫。而中国房地产总值与 ＧＤＰ
定市场状况功不可没 。但是 限购始终是 由政府这只 “有 形的手”
２分税制 改革 ：我 国分税制按 照征 收管理权 和税 款 支配权标 准划
的进行调控 ，虽然市场失灵 的情况下效果显著，但长此 以往可能 分 ，凡征 收管理 权 、税 款所有权 划 归中央财政 的税种 ，属于 中央税 ；
在一 定程度上对市场经济体 制造成破坏 ，扰乱市场秩序。因此我 凡征收 管理权 、税 款所 有权划 归地方财政 固定收入 的税种 ，属 于地方
２．当前 我 国 的财税 机 制 并 未健 全
地 方 政 府土 地 财政 面 临 的 困境及 破 解对 策进 行 详 细 的分 析 。
我 国在 １９９４年进行 了财税才体制改革 ，逐步的将我国的财权
一 、 地方政府土地财政成因 １．缺乏 完 善 的土 地 管理 机 制
上移到了中央部 门，将事权 分布到了地方政府部门。虽然我 同已 经进行 了财税机制改革 ，但 是此 次改革 中还存在一定的缺 陷。就
当前 我国楼市投资增长速度放缓 ，并且 楼市交易量也逐渐放缓。 理 者和经营者。保 障土地经 营利益 、实现土地收益最大化已经成
楼市 的不断放缓使我国地方政府土地财政进入了倦 怠期 ，导致了 为地方政府追求 的目标 。
我 国地 方政 府 土 地 财政 面 临 巨大 挑 战 。本 文 将针 对 经 济新 常 态 下 ，
经济新常态下地方政府土地财政面临的困境探讨
经济新常态下地方政府土地财政面临的困境探讨近年来，国家经济进入新常态，地方政府土地财政也面临着前所未有的挑战和压力。
本文将围绕经济新常态下地方政府土地财政面临的困境，探讨其原因、表现以及解决方法。
一、经济新常态背景下地方政府土地财政的困境地方政府土地财政是指地方政府通过规划与管理城市土地，利用土地进行开发、出让、转让等方式，实现经济收益和财政支出的一种财政收入方式。
经济新常态背景下，地方政府土地财政面临着如下困境：1.土地收入下降随着经济新常态的到来，国家宏观经济政策的转型调整，土地市场的供需结构发生变化，导致土地市场价格下降，这也使得地方政府的土地收入下降。
2.债务压力加大地方政府经济发展的重要筹资来源是地方政府债务，而经济新常态下，债务压力加大，地方政府负债率逐年上升。
3.城市化进程放缓经济新常态下，中国的城市化进程放缓，由于很多城市过度扩张导致城市负担沉重，城市化的进程被迫缓慢。
4.房地产市场危机随着房价过高，房地产市场出现泡沫风险，因此，国家政策想尽办法进行调控，导致房地产市场相关行业的资金来源变得更为困难。
5.土地利用率低随着土地日益稀缺，土地利用率也逐年下降，这意味着地方政府土地财政的发展面临着越来越大的制约。
以上五点是地方政府土地财政在经济新常态下面临的最大的困境。
为了寻求突破，政府需要采取特别的措施。
二、解决地方政府土地财政困境的措施1.政府加强自有资金管理政府应该加强自有资金管理，实行资产证券化，加强财务管理，明确收支预算，优化财税政策，规范财政支出。
2.加强土地管理绩效政府应加强对土地空间利用的管制，制定更为严格的土地政策，确保土地的健康发展，也可以通过土地改革进行土地利用格局的调整。
3.拓宽土地利用渠道政府可以通过拓宽土地利用渠道进行拓展，包括使用闲置土地进行规划开发，利用城市旧区进行改造，开展新型城镇化规划等。
4.注重设计土地收益补偿机制政府应该注重设计土地收益补偿机制，如安置房和土地保值补偿等，来弥补土地的收入下降和财政赤字的问题。
“土地财政”问题透析
“土地财政”问题透析“土地财政”是地方政府利用其垄断的一系列土地权力，通过低买高卖获取巨额土地出让收支结余，并以此增加可支配财力的非学术化称谓。
2011年，全国土地出让收入规模高达33172.90亿元，再创历史新高。
“土地财政”为增加地方可支配财力，推动城市建设提供了有力支撑，但其滋生的经济对土地过度依赖、政府职能错位、扭曲国民收入分配格局等问题也日益凸显。
从经济社会民生的健康、协调和可持续发展看，“土地财政”模式必须做出相应的转变。
一、“土地财政”的成因“土地财政”作为我国地方政府的普遍现象，是深层次的土地管理体制、税收体制、政绩考核体制、监督管理体制现实问题的综合反映。
（一）集所有权、经营权、裁决权于一体的土地管理制度—“土地财政”的内因我国《宪法》第十条规定：“城市的土地属于国家所有，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；……国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿”。
同时，《土地管理法实施条例》第二十五条规定：“…对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决”。
另外《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》第五条：“市、县人民政府土地行政主管部门根据社会经济发展计划、产业政策…，编制国有土地使用权出让计划，报经同级人民政府批准后，及时向社会公开发布”。
在上述土地制度设计体系下，我国地方政府既享有土地所有权，又具有征地决定权、补偿决定权、出让决定权，同时还是征地纠纷的裁判者。
可以预见，一旦外因条件出现，这种集所有权、经营权、裁决权于一体的土地管理体制，很容易走向随意和失控，导致法规形同虚设，从而完全服从于经济、政治利益的驱使。
（二）分税制形成的地方财政收支缺口—“土地财政”外因之经济利益渴求我国1994年实行的分税制改革，旨在改变中央财政收入占比逐年下降而造成的中央经济调控和行政管理能力大大下降的状况。
基于财政安全视角探寻破解地方政府“土地财政”困境的对策
占比重则越来越大。 现在地方政府征来 的土地分配规律基本是 ：
３ ０ ％． ４ ０ ％ 左 右 的 地 用 做 基础 设 施 、 道路、 学 校 等 公 益 项 目用地 ： ３ ０ ％． ４ ０ ％ 左右 的土 地 用 做 工业 用 地 ； 另外 大 约 还 有 ３ ０ ％用 于 商 业 和 住 宅 开 发用 地 ， 假 如 要用 的一 半 去建 经 济 适 用房 ， 那 么只 有 ｌ ５ ％才 是 真 正 的能 用 来进 行商 业 开 发和 房 地 产 建 设 。 也就是 说， 地 方 政 府 要 供 应 的上 地 里 面 ， ８ ５ ％是没 有 什 么 利 益可 以拿 的 ， 只 有 １ ５ ％ 的土 地 是 有 收益 可 图 的 。 简 而 言 之 ， 地 方 政 府 如 果 要想 从 土地 上 获 得 利 益 ， 就 必 须让 只 占全 部 土 地 ｌ ５ ％的 商 业 用地 利 润 大 于 占其 ８ ５ ％的 非 营业 性 用 地 的成 本 ， 这 样 地 方 政 府 才 能 真 正 有利 润 正 是因 为 这 一种 机 制 的 刺 激 ， 地 方 政 府 自然 要 拼 命 的 炒 高 房地 产 市 场 ， 用 尽 一切 办 法 使 只 占一 部分 的商 业 用 地 利 润 最 大 化 成 为 自然 的逻 辑 。 （ 王） Ｇ Ｄ Ｐ考 核标 准 的 推 动 改 革 丌放 以后 ， 中 央政 府 通 过 各 地 Ｇ Ｄ Ｐ考 察 政绩 成 功 激 发
失 地 方 税 权 。 这 就造 成 了有 些 地方 囚为 财政 支 出过 大 ， 所 以财 政 收 入 很 难 做 到 自给 自足 。
（ 二） 地 方 政 府 财政 收 入 不 足
、
我 国地 方 政 府 “ 土地财政” 的成 因分 析
我国地方土地财政问题研究
我国地方土地财政问题研究本文基于我国地方政府目前面临的土地财政问题，从增长和经济发展辩证关系的视角分析了土地财政的成因和导致的问题，阐述了增长与发展的辩证关系，并从政策法规和土地财政的经济方面提出了对策建议。
标签：土地财政；经济发展；居民福利一、引言当前，我国土地财政对于地方政府财政收入的贡献越来越大，并呈现不断上涨的趋势。
据统计数据显示，房价上涨，地价上涨明显。
党的十九大報告提出“坚持房子是用来住的、不是用来炒的”，再次强调了住房社会属性而不是经济属性，土地财政对于住房和居民福利的影响不容忽视。
二、土地财政的构成因素1、现行制度存在的问题（1）土地财政是指政府依靠出让土地使用权而获得财政收入以维持公共预算和支出的财政。
由于在我国土地属于国有资源，故能够转让的只有土地有期限的使用权。
这就使得国有资产的代表人——政府成为了唯一有权可以向其他社会阶层转让土地第一手使用权的特殊利益阶层。
政府主导的土地财政的不断转让，价格的不断上涨导致改革开放40年来中国土地价格翻了30余倍，使得中国时至今日土地价格依然居高不下，数次试图平抑地价的政策成效都不十分明显。
（2）现行的财税制度也是造成中国土地价格高居不下的重要原因之一，事权与财权严重的不匹配，财权的向上集中，地方政府所辖人民群众对生活质量更高的要求使得地方政府不得不寻找其他的途径以弥补巨大的财政资金缺口。
（3）现行行政官僚体制的弊端也使得土地财政和高价问题日益突出。
政府之中行政第一长官几乎拥有对行政事务绝对的权利，主管各个行政事务的领导也很少遇到外力的干涉，这为权利寻租提供了便利的条件。
土地财政本就是地方政府财政的重要组成部分，经济规模相当可观。
主管土地财政的官员腐败问题自然不会少发。
此外，中国行政绩效考核体制在改革开放以来的数十年中一直坚持以片面的经济增长为指标衡量政府官员的政绩，造成政府官员为了增加所在地区的经济总量而盲目的发展一些产业，出让土地就是一个增长政绩的主要来源。
后土地财政时代地方政府在土地供给侧的财政困境及对策研究
时期 ，土地财政 的规模缩小 ，收益下 降 ，地方政府 无法继续 依靠土地 出让金 、土地储备抵押 融资 收入 和房 产税 来维持地 方财政支 出。我 国在进入后 土地 财政 时代后 ，地方 政府 的土 地财政主要体现 出两大特征 ：一是地方财政对 土地 出让 收入 的依赖程度明显减弱 ，在预算外通过 出让 土地获取 的资金 占
［ 摘 要 ］在 国家房地产宏观调控政策与 土地 资源瓶 颈的双重约束之 下 ，地方政府财政 收入 逐渐 减少 ，出现难 以应对新
增公共 建设 支出需要 、无法充分以土地财政收益 弥补资金缺 口等 问题 。为走 出困境并摆脱 对土地 财政 的过度依 赖 ，地 方政府 亟须 寻找新 的财源。文章根 据后 土地财政时代地方政府的财政现状 ，分析 了地 方政府 土地 财政 困境 形成 原 因及地 方政 府在 土 地供给侧 所面临的主要 财政 困境 ，并提 出相应对策 ，特别是基 于梯度渐进增长理论所 实质 阐明的财政 支 出增 长的 内在 因素 而 对物业税 的新征及 土地 的征批 分 离发表 了相关见解 ，以期对地方政府摆脱财政 困境有所帮助 。
朱子男：后土地财政时代地方政府在土地供给侧的财政 困境及对策研究
财 政 与 金 融
后 土地 财 政 时代 地 方 政 府 在 土 地供 给侧 的 财 政 困境 及 对 策 研 究
朱 亍另 木 子男
（ 哈尔滨 商业大学 财政 － ９公共管理学院 ，黑龙江 哈尔滨 １ ５ ０ ０ ２ ８ ）
地方政府 过度 出让 、开发土地 ，使下级政府财政收入减 少 ，导致各级政府之 间的代 际不公 。潜在 的财政风险 、产业 结构 和财 富分 配的畸形 以及 土地财政的不可持续性随时 间推 移而形成历史诟病 ，为后土地财政 时期地 方政 府的财政增长
地方政府土地财政引发的问题及化解思路研究
地方政府土地财政引发的问题及化解思路研究近年来，随着中国经济的快速发展，地方政府土地财政引发的问题已经成为了一个备受关注的话题。
土地财政在促进地方经济发展的同时也带来了一系列问题，如土地资源的浪费、环境污染、社会不稳定等。
有必要对地方政府土地财政引发的问题进行深入研究，并提出相应的化解思路。
1.土地资源过度开发由于土地财政的收入主要来源于土地出让金和土地增值税，地方政府为了增加财政收入往往会过度开发土地资源，导致土地资源的浪费和环境破坏。
一些地方政府为了追求短期经济利益，将土地资源开发用于房地产开发等经济项目，而忽视了土地资源的可持续利用和环境保护。
2.土地市场不稳定地方政府土地财政的过度依赖导致了土地市场的不稳定。
一方面，土地供应量不足导致土地出让价格居高不下，使得房地产市场价格过高，造成了房地产泡沫，加剧了社会贫富差距。
土地资源过度开发使得土地资源供应过剩，导致土地市场价格波动较大，给市场带来了不确定性。
3.土地强拆和农民维权问题地方政府为了获取更多的土地财政收入，往往会采取强拆的手段，将原有的农村土地征用并转让给开发商用于房地产开发。
这种行为造成了大量的农民失地，引发了农民的维权问题，加剧了社会的不稳定。
1. 完善土地出让制度土地出让是地方政府获取土地财政收入的主要途径，因此需要完善土地出让制度，加强对土地出让的监管和调控。
一方面，可以通过提高土地供应量来平抑土地出让价格，降低房地产市场价格，减少房地产泡沫的出现。
可以设立土地增值税和土地使用税，使得土地财政收入能够与土地资源的可持续利用和环境保护相结合。
2. 推进城乡一体化发展对于农村土地强拆和农民维权问题，需要推进城乡一体化发展，实现城乡土地的统一管理和平等保护。
地方政府应该加大对农村土地资源的保护力度，保障农民的土地权益，推动城乡土地的合理利用和再利用，实现农村土地的增值。
3. 建立健全土地财政转移支付机制由于不同地区之间的发展水平存在差异，土地财政收入也存在较大的差异，为了解决地方政府过度依赖土地财政的问题，需要建立健全土地财政转移支付机制，将土地财政收入进行再分配。
“土地财政”面临的困境
薛兆丰北大国家发展研究院研究员法律经济学研究中心联席主任zjphhh03@与中国许多城市一样，杭州的财政收入，显著依赖土地出让金。
据上周《经济观察报》报道，由于地产调控和经济增速放缓，杭州上半年的土地出让收入大减，预计无法完成财政收入的年度目标；若真如是，杭州就“可能率先成为首个无法完成年度财政预算目标的省会城市”。
记者说“可能率先”，用词严谨，因为可能有多个省会城市同时创此纪录。
当然，不能完成任务本身并不重要。
年度目标是可以调的，把新目标调低，明年又可以完成任务。
倒是这从来没有哪个省会城市不能完成财政收入目标的传统，令人怀疑这些市政府并非始终“实事求是”。
多一些城市不能完成财政收入目标，反而让人感觉更加真实。
这则消息真正令人担忧的地方在于，各级政府手头可以出让的土地越来越少，财政收入越发窘困，一些基层政府已经穷到了“年终要拿一块地卖了以后才能发工资”的地步；真的无地可卖，那政府会把手伸向何处？我们知道，普通人有四种办法增加收入：挣钱、借钱、卖家当，不然就是抢钱抢物；而政府增加收入的方式也有四种：挣钱、借钱、卖家当，不然就是征税和印钱。
让我们约略分析政府的这几种生财之道。
先谈挣钱。
古今中外的经验告诉我们，政府不善于挣钱。
尽管政府官员可以很聪明、政府可以拥有海量市场数据、政府也具备做事的权力和魄力，但致命之处是：政府官员不是公共资源的私有者，他们对资源利用的决策，只可能顾及任期之内的效果，不可能看到遥远的未来。
“争取和保住位置”是他们的目的，“做事”是他们的手段；而不是相反，他们不可能把“做事”当目的，而把“争取和保住位置”当手段。
不是说政府官员中缺乏志向高远之人，而是说政治的现实约束，决定了官员必定“先占位置、始能做事”。
这任期的约束，使官员不可能像私有者那样，充分承担其经营决策的后果。
换言之，官员经商与商人经商，目标并不一致。
老百姓会以为，官员经商有好处，因为他们并非唯利是图，而是会顾及大众的利益。
地方政府土地财政引发的问题及化解思路研究
地方政府土地财政引发的问题及化解思路研究随着中国社会经济的快速发展，地方政府土地财政在地方经济发展中发挥了重要作用。
地方政府土地财政也引发了一系列问题，包括土地财政依赖过重、土地财政收入过度集中、土地财政支出管理不透明等问题。
这些问题不仅影响了地方政府的财政可持续发展，也影响了地方经济的稳定和可持续发展。
对于地方政府土地财政引发的问题，有必要进行深入研究，并提出化解思路。
1. 土地财政依赖过重地方政府土地财政依赖过重是当前地方政府土地财政存在的一个重要问题。
由于土地财政收入在地方政府财政收入中所占比重较大，一些地方政府对土地财政收入产生了过度依赖，导致地方政府的财政收入过度集中在土地财政上，对地方政府的财政稳定和可持续发展造成了影响。
2. 土地财政收入过度集中由于土地财政收入过度集中，使得地方政府的财政收入结构单一，容易受到宏观经济波动的影响。
在经济形势不佳的情况下，地方政府土地财政收入会受到严重冲击，对地方政府的财政支出和政府绩效管理造成不利影响。
3. 土地财政支出管理不透明在土地财政支出方面，由于管理不透明，一些地方政府存在着财政支出滥用、挥霍浪费的问题。
这不仅影响了地方政府的财政效率，也损害了政府形象，影响了政府的公信力。
二、化解思路研究1. 推进财税体制改革，减轻土地财政依赖为了减轻地方政府对土地财政的过度依赖，有必要加快推进财税体制改革，建立健全多元化的财政收入体系，减少地方政府对土地财政的依赖。
在财税体制改革方面，可以从加强地方财政自主权、完善税收政策、加大转移支付力度等方面着手，构建健康、可持续的财政体制。
2. 完善土地供给侧改革，促进土地财政收入结构多元化为了促进土地财政收入结构多元化，有必要完善土地供给侧改革，加强对土地使用权的市场化配置，推动土地财政收入的多元化。
在土地供给侧改革方面，可以加大土地出让的市场化程度、推进农村土地流转、完善土地征收补偿机制等，促进土地财政收入的结构多元化。
我国地方政府土地财政问题浅析
我国地方政府土地财政问题浅析摘要：94年的分税制改革导致地方财政收不抵支，而土地运作为地方政府带来了财政收入，土地财政还有拉动融资的作用，再加上地方政府的政绩工程，导致土地财政成为我国地方政府的现阶段财政收入模式。
本文从土地财政的定义入手，对其现状、产生原因以及带来的效应等方面进行了分析，并提出四点破解土地财政的举措。
关键词：土地财政分税制土地出让1994年分税制改革以来，我国的财政体制形成了“财权向上，事权向下”的格局。
即财政的收入大部分收归中央，但财政支出权却层层下放。
1995-2004年地方财政收入在总财政收入中的比重不足50%，但是财政支出的比重却逐年上升。
1995-1998年地方财政支出占总支出的比重高达71%，而2005年高达74.1%。
这种地方政府财政收入和支出的极端不平衡最终导致了“土地财政”的大行其道。
一、土地财政的定义和形式（一）土地财政的定义关于土地财政的定义，许多专家学者给出了不同的界定。
蒋省三指出，发达地方财政政府预算内靠城市扩张带来的产业税收效应，预算外靠土地出让收入，发达地区的地方财政已经成为名副其实的“土地财政”1。
邵绘春认为，土地财政是指地方政府的财政主要依靠土地运作来增加收入，土地财政是增加财政收入的重要来源2。
岳桂宁认为，土地财政是我国地方政府用来缓解财政收入不足和筹集城市建设资金的重要手段3。
候作前指出，土地财政是指地方政府利用土地所有权和管理权所进行的财政收支活动和利益分配关系4。
总结以上对于土地财政的定义，本文给出定义如下:土地财政是指地方政府为了缓解财政收入不足，利用手中的土地所有权和管理权，一方面通过土地出让获得直接收入，并以此作为财政收入的主要来源；另一方面是把与土地有关的税费收入作为财政收入的另一个重要来源。
（二）土地财政的形式根据定义，土地财政作为地方财政的收入模式，主要形式有:1、最主要的一个就是通过出让土地获得土地出让金。
这是分税制以来政府预算外收入的主要组成部分。
我国地方政府“土地财政”问题的经济分析.doc
土地财政是指地方政府通过运作土地来筹集财政收入的一种行为。
在我国1994年实行分税制改革后，财权向中央政府集中，而地方政府财权和事权不匹配。
为了缓解财力紧缺，地方政府采取了被称为“土地财政”的措施，内容包括低价进行征地、高价出让建设用地、大力推进城市更新和扩张、进行土地抵押融资等。
目前，“土地财政” 成为我国地方政府平衡地方财政收支的重要手段，在平衡地方政府财政收支平衡、拉动土地相关产业发展、城市化进程中发挥了重要作用。
但今年来“土地财政”问题日益突出，对地区经济和社会的协调可持续发展也产生了不利影响，尤其是土地资源的浪费以及推动房地产价格居高不下。
鉴于我国的复杂国情，地方政府“土地财政”的改革尚不具备诸多因素，但关于“土地财政”的改革，需要探讨和研究的内容还有很多，因此深入研究和有效解决“土地财政”具有深刻的现实意义。
本文共分为四个部分：第一部分是引出我国地方政府“土地财政”产生的背景，并对“土地财政”进行内涵界定和特点概括。
第二部分集中对我国地方地方政府的“土地财政”进行经济分析，包括产生的原因以及实施的影响。
第三部门则针对第二部分的分析内容，从财税体制改革、土地制度管理等多角度提出解决我国地方政府“土地财政”问题的对策和建议。
关键词：土地财政；财政收入；地方政府AbstractLand finance is an action of local governments, whose revenue are rely on the operation of land to raise. Since 1994，China has implemented Tax Reform，which centralizes financial resources towards the central government，therefore，the balance between the financial resources and authority in local government has been broken. In order to relieve the lack of financial resources，the local government takes the measure called “land finance”，including transfer of the building land in high price, city expansion and the pledge of land. Recently，“land finance” has become the significant means of making both ends meet and played an important role in local economic development and urbanization process. At present，t he problem of local governments’ "Land Finance11is becoming increasingly prominent, and has brought a negative impact on the local economic and social development，especially in the waste of land resources and higher prices of real estate. Nevertheless，bec ause of the complexity of our country’s situation，many factors involved have not completed yet when it comes to the local governments’ "Land Finance” reform. As for the "Land Finance” reform, many things need to be discussed and researched，Thus，in depth an alysis and effective solution to the ’’Land Finance H issue is quite necessary.The paper is divided into three parts: the first part will introduce the background of ’’Land Finance” and illustrate its meaning and characteristics. The second part will descr ibe the "Land Finance” situation in details，including analyzing its reasons and its positive and negativeimpacts; the last part will give recommendations to solve the "Land Finance " problem.Key words：Land Finance, local government, revenue引论土地财政，是指地方政府行为中通过让渡土地使用权而获得相应收入以维持地方财政支出的现象，其取得的收入大部分属于预算外收入。
地方政府土地财政困境研究
地方政府土地财政困境研究作者：周颖博王姝来源：《现代商贸工业》2012年第19期摘要：当前我国转型时期地方政府存在寻租、侵占公共利益、收入分配不平衡等一系列土地问题。
基于制度偏好和行为选择的解释，形成土地财政问题的根本原因在于目前转型时期财政制度的缺陷；因而，了解现有土地财政问题与地方政府财政困境的关键在于制度的变革，而相应的解决方法也应从此入手。
关键词：土地财政；土地使用权变革；分税制改革；政府行为模式中图分类号：F2文献标识码：A文章编号：1672-3198（2012）19-0017-021问题的提出地方政府财权与事权的严重不匹配导致其与中央政府在内的各方利益主体争夺利益分配，如：地方政府不断利用自己的权力参与土地财政的利益分配，使财政收支达到平衡。
这加深了政府与原土地所有者的矛盾，加剧了政府与开发商之间的利益博弈，也使得政府与社会组织合作，将一部分公共职能分化与社会，其中甚至产生了政府参与利益分配行为的异化——政府沦为与利益团体的勾结伙伴。
若生产力水平是影响经济发展的根本动因，制度则是影响经济发展的直接动因，这一点可以从中国建国以来各个层面的实践中得到印证。
因此，本文认为地方政府在现有法律法规及政策下从土地和城市建设中获取“土地财政”，根本原因是现有财税体制所导致的问题及相关制度存在缺陷。
2地方政府财政事务中政府行为模式与行为偏好的制度基础2.1土地所有权与使用权相分离公有制为国家权力的执行者——政府介入土地使用权的变更提供了根本的保证。
即使是现在，购房者也只能有房产证和土地使用权证明，且是有一定时限的使用权。
土地所有权与土地使用权相分离的土地所有权制度是影响地方政府行为模式最根本的制度动因。
然而，我国城乡土地所有权具有二元结构特征，其中，农村土地虽然理论上属于集体共同所有，但实际上却有着国家土地所有制的特征。
这导致土地征用中出现了一种常见的现象：乡镇非农用地在大部分乡村极不规范。
按照法律规定，镇使用土地也应该经过土地征用的程序，将集体所用的土地通过征用，方能转换为城市国有土地，但实际上，因为农村的土地属于集体所有，部分乡镇政府使土地转为非农用地时，并没有进入征地程序。
土地财政困境研究
土地财政困境研究土地财政困境是指地方政府在土地收入减少、土地使用出现问题、土地负担加重等情况下，财政收入面临压力，甚至出现财政困难的现象。
由于土地资源在中国的财政体制中占据着重要地位，土地财政困境一直是影响地方政府财政可持续发展的重要因素之一。
本文将从土地财政的来源、土地使用管理、土地财政的负面影响以及应对策略等方面展开研究，深入探讨土地财政困境的根源和解决之道。
一、土地财政的来源土地财政的主要来源包括土地出让金、土地征收补偿款以及土地利用税等。
土地出让金是地方政府的主要财政收入来源之一。
在土地出让过程中，地方政府通过拍卖、挂牌或协议方式将土地使用权转让给开发商，收取土地出让金。
而土地征收补偿款则是指政府根据法定程序对土地实施征收，并向土地所有权人支付补偿款。
还有土地利用税，它是对土地的一种使用补偿手段，由土地使用人向地方政府缴纳。
随着土地出让金收入的不断增长，土地出让成本也在不断攀升，地方政府在获取土地财政收入的同时也面临着土地财政支出的压力，尤其是在土地出让金长期占据地方政府财政收入的首位情况下，地方政府的财政管控面临挑战。
二、土地使用管理土地使用管理一直是中国土地财政面临的重要问题之一。
在土地使用过程中，一些地方政府出于规划和产业升级等原因，可能对土地的开发和利用进行干预，导致土地利用效率偏低，土地资源浪费严重。
由于土地使用权的制度约束，也导致一些土地资源被闲置，未能充分利用，给地方政府的土地财政带来了一定的损失。
一些地方政府因为追求土地财政收入最大化，可能在土地出让过程中采取不当手段，导致土地市场乱象丛生，土地财政收入被挤占，甚至引发土地财政风险。
加强土地使用管理，提高土地利用效率，规范土地市场秩序，对于缓解土地财政困境具有重要意义。
三、土地财政的负面影响土地财政困境会直接影响地方政府的财政收入和支出，进而影响政府的运转和民生保障。
土地财政困境将削弱地方政府的财政收入，限制政府的资金供给，影响政府的基础设施投资和公共服务提供。
土地财政根源 竞争冲动 还是 无奈之举
经济社会体制比较（ 双月刊）
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的财权与事权不匹配， 地方政府为了缓解财政困难， 不得不实施“土地财政 ” 行为 （ 周业安， 2000 ； 王文剑、 2008 ； 梁若冰， 2009 ； 张青、 2009 ； 张双长、 2010 ） ； 另一方面， 覃成林， 胡凯， 李稻葵， “土地财政” 以 GDP 和财政收入为主的政绩考核体制 ， 使得地方政府具有实施 行为的内在激励 （ Li ＆ Zhou， 2005 ； 周黎安， 2007 ； 曹广忠等， 2007 ； 张五常， 2008 ） 。 ； 另一方面， 因此， 一方面分税制改革带来地方政府财政收支不平衡 ， 导致“逼官卖地 ” 中 “土地财政” 2009 ） 。 由于这两种解释下所对 的内在激励（ 杜雪君等， 国现行政绩考核体制成为 应的政策涵义具有一定差异， 本文将对这两种作用机制进行比较， 并揭示出诱发地方政府“土 的根本原因， 即， 地方政府依赖土地财政的根源主要是财政分权制度下的政治晋升激 地财政” 励， 还是基层政府财政困难的无奈之举 ？ 我们首先对现行财政分权模式是否导致了地方政府的“土地财政” 行为进行实证检验， 并 进一步从人均真实财力缺口和公共服务供给水平两个方面研究地方政府缘何离不开“土地财 。如果地方政府的 “土地财政 ” 政” 行为能够真实有效地缩小辖区真实财力缺口， 同时可以促 进地方公共服务的供给水平的提高 ， 那么我们认为在中国现行的财政分权模式下， 实施“土地 “无奈之举” ， 财政” 实属地方政府的一种 在现行分税制改革的体制下否定“土地财政 ” 也就失 可以认为地方政府实施的“土地财政 ” 行为属于地方官员的“晋升竞争 去了现实基础。反之， 。 冲动” 文章基本架构如下： 第一部分是引言和相关研究综述 ； 第二部分介绍数据选取和实证研究 思路； 第三部分是实证结果的解读； 最后一部分是结论与政策建议。
我国土地财政现状及原因分析
我国土地财政现状及原因分析我国土地财政现状及原因分析我国土地财政现状及原因分析土地财政的原因分析近年来，我国经济快速发展，产业结构不断升级，城市化和工业化对财政资金的需求不断加大。
地方政府作为城市基础设施和公共事业的提供者，必然面临财政资金紧张的问题，而制度性原因是造成地方政府依赖土地财政的根本原因。
（一）地方政府财权事权不匹配在上个世纪80年代末和90年代初期，中央财政占全国财政收入的比重迅速下降，与此同时，需要经由中央财政的支出项目都是硬支出，中央财政困难重重。
原有的财政包干体制使得地方政府无序竞争，弱化了中央的宏观调控能力，不能适应社会主义市场经济的要求。
在这种背景下，1993年4月28日，中央政治局常委会批准了税制改革的基本思路。
同年11月14日，党的十四届三中全会通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》正式提出分税制改革内容。
随后，国务院于12月15日出台了《国务院关于实行分税制财政管理体制的决定》，从1994年1月1日起改革地方财政包干体制，对各省、自治区、直辖市以及计划单列市实行分税制财政管理体制。
1994年实行分税制改革后，将8种有利于维护国家权益和实施宏观经济调控的收入划分为中央固定收入；将3种与经济发展直接相关的税种划分为中央与地方共享收入；将18种适合地方征收管理的收入划分为地方固定收入。
分税制的改革取得了明显的成效，中央财政收入比重由1993年的22%迅速上升至1994年55.7%，随后中央财政收入占比一直保持在50%以上。
在支出方面，分税制改革的主要内容是按照中央和地方政府的事权划分中央和地方财政支出范围。
从发达国家的实践经验来看，中央政府的支出范围包括调整经济结构、实施宏观经济调控以及由中央直接管理的事业发展支出；而地方政府的主要职能是承担地方的公益事业，为经济发展提供良好的外部环境。
（详见表1）随着我国经济的快速发展，为了更好地适应市场经济体制的要求，发挥税收的调节分配作用，我国逐步停止征收一些不利于经济可持续发展的税种，包括：固定资产投资方向调节税、屠宰税、农业税等。
地方政府“土地财政”行为分析——基于竞争视角下
府选择 “ 土地 财政” 的 内在逻 辑在 于 ： 分 税制 改革后 地
地 财政 ” 所衍生 的社会 问题 绝 不仅是 刺 激房 价飙 升如 方政府 的财政 压力 、 地方 政府 自利 的理 性选 择 以及 地 感跃 然纸上 ， 和简单流 畅的音 乐本 身非 常契合 。同样 ，
“ Ａ Ｄ ＡＹ Ｗ１ ＴＨ（ ） ＵＴ Ｒ ＡＩ Ｎ” 原 意为“ 没有雨” ， 而 译 者
？其背后所 蕴藏 的原 因引发 了学 界一 系列 的探 讨 据新华 网报 道 ， 财政 部 ２ ０ １ ４年第 一季 度数 据 表 明 ： 本 政” ２ ０ １ ０ ） 认为地方 政府对 “ 土地财政 ” 的 季度全 国国有土地使用权 出让 达到 １ ． Ｏ ８万亿 元 ， 同比 与研究 。杨 圆圆（ 增长 ４ Ｏ ． ３ ， 而同期地方本级财政 收入仅 为 １ ． ９ ５万亿 依赖与制度激励 和地 方政府 追求 自身利益 最大化 的动
存发展 的基本 的生活和 生产资料 ， 土地的重要性不 言而喻 。因此 ， 当掌握公共 资源配置权 的地 方政府 面对土地 产 生 畸 态行 为 时 ， 其 背后 所 蕴含 的 的 逻 辑 就 急 需被 厘 清 以为 后 续 的政 策制 定提 供 理 论 支 持 。在 整 合 若 干 学者 对 “ 土 地财政” 研 究成果的基 础上 ， 基 于竞争视 角重构地 方政 府“ 土地财政 ” 行 为的 归因框 架 ， 同时就 归因分析提 出一些
向到地球 另一 端 ， 它不只是新世纪音 乐 ， 更是淬 炼 自大
自然 的心灵 投手 ！ ” 班 得 瑞 妙不 可 言 ， 翻译 之 道 “ 深 似
巧妙将 之转换视 角 ， 从 正 面译 为“ 晴天 ” 。虽 然“ 晴天 ” 海” 。本文 以上 所及 几种 翻译 策略 不过 以管窥 豹 。总 从逻辑 上并 不 完 全 等 同 于 “ 没有雨” （ 还包括“ 阴 天” 之， 曲名 翻译本 身是 意境 的再 造 ， 既要准确 达意 ， 传递 等） ， 但 显然结尾音 “ 天” 是 开 口音 ， 一种 缓缓 的美 好舒 曲名 的通感特 性 ， 又要简 约耐诵 。过分 地强 调风 格有 展 的 自然美感令读者身 临其境 ， 久久延 绵 ， 不 由感到 内 心 的空荡和放松 。相对而言 ， “ 雨” 则是 闭 口音 ， 给读者 带来 的想像则可能不如“ 晴天 ” 宽广 。 可能造成滥译 ， 偏重 翻译 准确则会造 成死译 ， 使译 文失
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一
、
房 地 产 市 场 中 央 调 控 下 的 地 方 执 行
执 行力 的疲 弱无 疑与 地 方 土地 财 政 有着 直 接 的关 系 。以下 表 １ 所示 ， 自２ ０ ０ １ 年始 ， 土地 收入 占地 方
表 征
在经历 了 ２ ０ １ ３年 被 号 称 “ 史上最严 厉” 的 新
财 政 收 入 的 比值 连 续 十 年 上 涨 ， ２ ０ １ ０年 达 到 了 ７ Ｏ ％以上 ， ２ ０ １ ３年虽 然 有所 回落 ， 但 仍 然 占到 地 方 财 政 收入 的 近 ６ ０ ％。根据 目前 已公 布 的各 地 政 府 当年 度 预算 执 行 情 况 ， ２ ０ １ ３年 各 省 市 的 土 地 出 让 国五 条 后 ， 房 地 产 依 然是 在 一 片 “ 涨” 声 中 迎 来 了 价 格 继续 上 扬 的 ２ ０ １ ４年 。 中 国指数 研 究 院 报道 ： 根 据 中 国房 地产 指 数 系 统百 城 价格 指 数 对 １ ０ ０个 城 市新 建 住宅 的全 样 本调 查数 据 。 ２ ０ １ ４年 ２月 ， 全 国 １ ０ ０个城 市 （ 新建 ） 住宅价格平均价格为 １ ０ ９ ６ ０
使 用 权 出让 收 入 １ ２ １ ０ ． ７亿 元 ，增 长 更 是 高 达 ７ ４ ． ８ ％。还有 一些 省份 的预算 报告 没 有公布 具体 的 土 地 出让 收 入 ，但地 方 土 地 出让 收 入 占政 府 性 基
金 收入 的绝 大部 分 ．由此 从政 府 性 基 金 收入 中可 作 大致 判 断 。 以浙江 为例 。 ２ ０ １ ３年浙 江全 省政 府性
合 ，来 自由选 择那 些 最 能满 足 自己偏 好 的 地方 定 居 。居 民们 可 以从 不 能满 足其 偏好 的地 区迁 出 ， 而 迁 入 可 以满 足 其 偏 好 的地 区 居 住 ” ［ ２ １ 。 即“ 用 脚 投 票” 理 论 。此 后 ， 德 国学者 阿波 尔特 的制 度 竞争 理 论， 是 在此 理论 基础 上 的扩展 。 公 共选 择学 派 对 地 方政 府 竞 争 的研 究 常 引用 怪 兽模型“ Ｌ ｅ ｖ ｉ ａ ｔ ｈ ａ ｎ Ｍｏ ｄ ｅ ｌ ” ， 意指一个强大 的、 无 限权 力 的政 府 犹 如怪 兽 一般 ，布 坎 南认 为 地 方 政 府 是 自私 的追 求 收入 最 大 化者 ，地 方政 府 在 缺 乏 有 效 监 督 的情 况 下 ．面 对 利益 表 现 出 机会 主 义 行
【 关键 词】 土地 财政 ； 地 方政府 竞 争 ； 分权
【 作者 简介】 谭 江华 ， 北 京师 范 大学哲 学与社会 学学 院副教授 ， 法学博 士 ， 北京 １ ０ ０ ８ ７ ５
［ 中图分类 号】 Ｆ ８ １ ２ ． ７
【 文献标 识码 】 Ａ
【 文 章编 号】 １ ０ ０ ４ —４ ４ ３ ４ （ ２ ０ １ ５ ） ０ １ —０ ０ ６ ４— ０ ４
论》 中提 出 ， “ 在人 口流动 不 受 限制 、 存 在 大量 辖 区
政府 、 各 辖 区政 府税 收体 制相 同 、 辖 区 间无利 益 外
溢、 信 息 完备 等假 设条 件 下 ， 由于 各辖 区政 府提 供
的公 共产 品和税 负组合 不尽 相 同 ．所 以各 地居 民
可 以根据 各 地 方政 府 提供 的公 共产 品 和税 负 的组
（ １ ２ —０ ２ —１ ３ ） ６ ４
表 １ ２ ０ ０ １年 至 ２ ０ １ ３年全 国 土地 出让 收 入 、 地 方 财 政 收 入 （ 单位 ： 亿元 ）
论 的端 倪【 ” 。而 明确对 地方 政府 竞争 进行 详细 阐释
的蒂布 特 （ １ ９ ５ ６ ） ， 在其论 文《 地 方 支 出 的纯 粹 理
斧 协 二 ２ ０ ０ １ － ５ ＿ 年 五 １ 年 月 ｌ 第 Ｏ １ Ｂ 期（ 出 版 总 第 ２ ８ ８ 期 ）
基 于 地 方 政 府 竞 争 视 角 下
的 土 地 财 政 困 局 分 析
谭 江 华
［ 摘 要】 在２ ０ ０ １ － ２ ０ １ ３年 的 １ ３年 间我 国土地 出让收入 累计为 １ ９ ． ７万亿 元 ，相 当于 ２ ０ １ ３年 我 国 ＧＤＰ
元／ 平方米 ， 环 比上 月 上 涨 ０ ． ５ ４ ％， 是 ２ ０ １ ２年 ６月
金继 续极 速增 长态 势 。北 京 、 天津 的 国有土地 使 用 权 出让 收入 ５ ９ ２ ． ８亿元 和 ３ ０ ３亿 元 ．相 比 ２ ０ １ ２年
增 幅 达到 ４ ７ ． ８ ％和 ５ ６ ． ６ ％： 中部 的江 西省 国有 土 地
以来 连 续 ２ １个 月 环 比上 涨 。而 国家 统 计 局 ２ ０ １ ４ 年 １ 月份 ７ ０个大 中城 市 住 宅 销 售 价格 变 动 情 况
显 示 ，与 ２ ０ １ ３年 １ ２月相 比， ７ ０个 大 中城 市 中 ， 新 建商 品住 宅 （ 不 含 保 障性 住房 ） 价格 下 降 的城 市 仅
房地 产 调控 下 的地 方 政府 的异 化 表 征加 剧 了公 众 对 各 地 方 政府 执行 房地 产 调 控 政 策 力 度 的 质 疑 ，
要是房 地产 市场 活跃 ， 土地 出 让收入 增加 较多 。 由
此可 以判 断土地 出让 收入 增 幅不小 。
【 基金项 目】国家留学基金委 （ ２ ０ １ ３ ０ ６ ０ ４ ５ ０ １ ６ ） ； 北京 师范大学教 学建设 与改革项 目“ 现 实社会境遇 中的社会调查与研 究”
有 ６个 ， 持 平 的城 市有 ２个 ， 上涨 的城 市 有 ６ ２个 。 房 价越 控 越 涨 ， “ 地 王” 与“ 鬼城” 并 存 等 种 种 中央
基 金预 算 收入 执行 数 为 ４ ４ ４ ０ ． ６ ４亿 元 ， 完 成 预算 的
１ ７ ０ － ３ ％， 增长 ７ １ ． ９ ％。 政 府性 基金 收人 增 幅较大 ， 主
的３ ４ ． ７ ％。土地财 政在 地方 政府 以 ＧＤＰ作 为政绩 考核 标 准的你 追我赶 的过 程 中． 已经不 啻 于一剂 “ 经 济鸦 片” ， 调控 政 策 中 中央与地 方的博 弈正 是地 方政 府竞 争最 为直观 的表 征 。文 制 ， 提 出相 关政 策建议 重 构 中央 与地 方 关 系 。 约 束地 方政 府 收权 的 同时 ． 鼓 励 地 方 政 府 向市场 的“ 让权 ” ， 从体 制机 制上 找到破 解 土地 财政 困局 的 良方 。