国务院关于切实加强中小河流治理和山洪地质灾害防治的若干意见
中小河流治理
全国中小河流治理工作会在京召开，陈雷强调，要加强领导，健全机制，科学治理保质保量完成中小河流治理任务向党和人民交上一份满意答卷矫勇主持本站讯 7月14日，水利部在京召开全国中小河流治理工作会，贯彻落实中央水利工作会议和今年中央1号文件精神，总结交流近年来中小河流治理经验，研究分析当前工作中存在的突出问题，对进一步加快中小河流治理进行全面部署。
水利部部长陈雷出席会议并讲话。
他强调，加快中小河流治理任务繁重、时间紧迫、责任重大，我们一定要按照党中央、国务院的部署和要求，锐意进取、真抓实干，加强领导，健全机制，科学治理，保质保量完成中小河流治理任务，向党和人民交上一份满意的答卷。
水利部副部长矫勇主持会议，水利部总工程师汪洪出席。
水利部总规划师、规划计划司司长周学文通报了全国中小河流治理总体进展情况。
陈雷对中小河流治理工作给予充分肯定。
他说，近两年来，水利部、财政部会同地方各级政府及其有关部门，按照党中央、国务院的统一部署，切实采取有效措施，积极推进中小河流治理工作，坚持规划先行，明确责任分工，拓展投资渠道，健全管理制度，强化项目监管，创新建管模式。
中小河流治理工作启动以来，累计安排1800多个项目，涉及河流近1700条，目前已有330多个项目完工，综合治理河长6300多公里，1200多万人和1200多万亩农田受益。
已完工和基本建成的项目在防汛抗洪中发挥了重要作用，许多经过治理的河段还恢复和改善了河道生态功能，美化了人居环境，发挥了治理的综合效益，受到人民群众的欢迎。
陈雷深刻阐述了中小河流治理的重大意义。
他说，经过多年持续建设，我国大江大河治理取得明显成效，但绝大多数中小河流未经系统治理，洪涝灾害频发，严重威胁城镇和农村安全。
党中央、国务院对中小河流治理工作高度重视，党的十七届五中全会对中小河流治理提出明确要求，国务院常务会议多次研究中小河流治理问题，制定出台了《关于切实加强中小河流治理和山洪地质灾害防治的若干意见》，今年中央1号文件和中央水利工作会议再次对中小河流治理作出重大部署。
国务院关于加强地质灾害防治工作的决定
国务院下发关于加强地质灾害防治工作决定(全文)2011年06月17日13:12来源：中国新闻网参与互动(0)【字体：↑大↓小】中新网6月17日电据中国政府网消息，国务院办公厅日前下发《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》，全文如下：各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：我国是世界上地质灾害最严重、受威胁人口最多的国家之一，地质条件复杂，构造活动频繁，崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地裂缝等灾害隐患多、分布广，且隐蔽性、突发性和破坏性强，防范难度大。
特别是近年来受极端天气、地震、工程建设等因素影响，地质灾害多发频发，给人民群众生命财产造成严重损失。
为进一步加强地质灾害防治工作，特作如下决定。
一、指导思想、基本原则和工作目标(一)指导思想。
全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，将“以人为本”的理念贯穿于地质灾害防治工作各个环节，以保护人民群众生命财产安全为根本，以建立健全地质灾害调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系为核心，强化全社会地质灾害防范意识和能力，科学规划，突出重点，整体推进，全面提高我国地质灾害防治水平。
(二)基本原则。
坚持属地管理、分级负责，明确地方政府的地质灾害防治主体责任，做到政府组织领导、部门分工协作、全社会共同参与；坚持预防为主、防治结合，科学运用监测预警、搬迁避让和工程治理等多种手段，有效规避灾害风险；坚持专群结合、群测群防，充分发挥专业监测机构作用，紧紧依靠广大基层群众全面做好地质灾害防治工作；坚持谁引发、谁治理，对工程建设引发的地质灾害隐患明确防灾责任单位，切实落实防范治理责任；坚持统筹规划、综合治理，在加强地质灾害防治的同时，协调推进山洪等其他灾害防治及生态环境治理工作。
(三)工作目标。
“十二五”期间，完成地质灾害重点防治区灾害调查任务，全面查清地质灾害隐患的基本情况；基本完成三峡库区、汶川和玉树地震灾区、地质灾害高易发区重大地质灾害隐患点的工程治理或搬迁避让；对其他隐患点，积极开展专群结合的监测预警，灾情、险情得到及时监控和有效处置。
山洪沟治理工程设计要点探讨
山洪沟治理工程设计要点探讨何秉顺;黄先龙;张双艳【摘要】初步总结了国内外山洪沟治理工程技术进展和发展趋势,对山洪沟治理工程设防标准、工程设计原则、各种工程措施布置原则、山洪沟治理与中小河流治理及水土保特工程区别与联系、山洪沟治理的各种工程措施的技术要求等作了初步探讨.总体而言,山洪沟治理工程措施主要布设在县城、村镇、人口密集居民点、重要基础设施等北,以治点为主,以护岸消能防冲为重点,根据山洪沟所在的地形、地质条件,植被及沟壑发育情况,固地制宜综合治理形成以护岸及堤防工程、截洪沟及排洪渠工程、沟道清淤疏浚工程、分洪道及排洪渠工程为主,必要的谷坊、格栅坝、陡坡、跌水、滞洪带等措施为辅的综合防治体系.【期刊名称】《中国水利》【年(卷),期】2012(000)023【总页数】4页(P13-15,36)【关键词】山洪沟;防治;工程;布局;堤防;护岸【作者】何秉顺;黄先龙;张双艳【作者单位】中国水利水电科学研究院,100038,北京;全国山洪灾害防治项目管理办公室,100038,北京;国家防汛抗旱总指挥部办公室,100053,北京;陕西省防汛抗旱总指挥部办公室,710004,西安【正文语种】中文【中图分类】TV222011年4月，国务院常务会议研究讨论通过了《全国中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防御和综合治理总体规划》（以下简称《总体规划》）。
《总体规划》提出按先重点后一般的原则，安排各省（自治区、直辖市）在近期完成1 650条重点山洪沟的治理任务。
在《总体规划》出台之前，2006年国务院批复的《全国山洪灾害防治规划》、2010年国务院印发的《关于切实加强中小河流治理和山洪地质灾害防治的若干意见》（国发〔2010〕31 号）、2011 年中央 1 号文件都提出要加快实施重点山洪沟治理工程。
目前，我国正在大规模开展山洪灾害防治县级非工程措施项目，计划用3年时间，初步建立覆盖2 058个县的山洪灾害防治区的非工程措施体系。
水文设施工程建设项目建设管理的几点体会
浅谈水文设施工程建设项目建设管理的几点体会摘要：项目建设管理是保证项目顺利实施的重要手段。
吉林省中小河流水文监测系统建设项目陆续开工建设，省水文局作为项目法人缺乏工程建设管理经验。
笔者根据多年的工作经验，针对水文设施工程建设的特点，从几个方面提出建议供建设单位参考。
关键词：水文；设施工程；建设管理中图分类号：p33 文献标识码：a水文是防汛抗旱的耳目和尖兵。
吉林省现有水文站网中，对于中小河流防洪而言，各类水文站点密度过低，控制率不足，监测手段落后，无法及时监测到实时水雨情信息，不能满足防洪对水文信息的需求。
为完善和加强中小河流水文监测预警能力，国务院出台了《国务院关于切实加强中小河流治理和山洪地质灾害防治若干意见》，提出了未来5年中小河流治理、山洪地质灾害、易灾地区生态环境综合治理的目标任务。
未来5年吉林省中小河流水文监测系统建设任务繁重，如何高质量地完成项目建设，确保工程质量，发挥投资效益是吉林水文面临的又一个新课题。
通过近几年的工作和学习，个人认为要做好水文设施工程建设中的建设管理工作，必须注意做好以下几个方面工作：1 培养一支既有水文测验，又懂工程技术和建设管理的工作队伍我们的技术人员大多数搞水文测验出身，在测验设备设施方面基本都是行家，但在工程建设管理方面就显得经验不足。
我们水文设施改造工程在站房、自计井、缆道建设等方面还是涉及大量的工程技术。
不懂一些工程技术方面的知识，就难以保证建设单位在质量管理过程中发挥作用。
如混凝土的配比、钢筋的等级，及施工技术等。
如果不懂工程技术，就很难在工作中发现问题，难以保证工程质量。
不懂管理就有可能分不清哪些工作应该是哪些参建单位的职责，就有可能犯建设程序或手续上的错误，就不可能有效地监督承建单位工作。
其次，由于水文设施工程具有点多、面广、单项工程投资较小的特点，需要的技术人员数量比较多，所以我们急需培养一批既懂水文又懂工程技术和建设管理的工作队伍。
2 项目实施过程中要注意加强合同管理，防范合同风险在现代工程项目中，合同已越来越复杂。
财政部 水利部关于印发《全国中小河流治理项目和资金管理办法》的通知
财政部水利部关于印发《全国中小河流治理项目和资金管理办法》的通知财建[2011]156号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、水利厅(局)，新疆生产建设兵团财务局、水务局：根据《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》(中发〔2011〕1号)和《国务院关于切实加强中小河流治理和山洪地质灾害防治的若干意见》(国发〔2010〕31号)精神，为加快中小河流治理，规范中小河流治理项目和资金管理，提高投资效益，我们制定了《全国中小河流治理项目和资金管理办法》。
现印发你们，请遵照执行。
附件：全国中小河流治理项目和资金管理办法财政部水利部二〇一一年四月十七日全国中小河流治理项目和资金管理办法第一章总则第一条为切实加强中小河流治理项目和资金管理，加快中小河流治理，提高投资效益，制定本办法。
第二条中小河流治理项目是指为提高中小河流重点河段的防洪减灾能力，保障区域防洪安全和粮食安全，兼顾河流生态环境而开展的以堤防加固和新建、河道清淤疏浚、护岸护坡等为主要内容的综合性治理项目。
第三条中央财政设立中小河流治理专项资金(以下简称专项资金)，对中小河流治理工作予以支持。
第四条中小河流治理由省级人民政府负总责，项目所在地的地市级或县级人民政府负责具体项目的组织实施。
中小河流治理实行责任状制度，由财政部、水利部与省级人民政府签订责任状，做到资金到省、任务到省和责任到省，确保安排一批、建成一批、发挥效益一批。
第五条专项资金管理实行公开、公平、公正原则，接受社会监督。
第六条中小河流治理实行绩效管理，按照奖补结合的原则安排专项资金。
第七条各地应以政府投入为主，统筹利用各类资金，多渠道筹集落实项目建设资金，确保治理项目的顺利实施。
中部地区所需地方资金应主要由省、地市两级财政负责解决，西部地区及参照西部政策的县，地方资金全部由省、地市两级财政负责解决。
第二章前期工作第八条中小河流治理项目要服从流域防洪规划，治理标准要与干流、区域防洪除涝标准相协调。
大宁河流域防洪护岸综合治理工程典型设计
大宁河流域防洪护岸综合治理工程典型设计徐卫军;向广文;孙维【摘要】基于大宁河洪水特性、河道自然条件，结合“国务院关于切实加强中小河流治理和山洪地质灾害防治的若干意见(国发[2010]31号)”要求，以大宁河流经的巫溪县防洪护岸综合工程治理设计为例，针对采取工程措施后仍不能达到防洪标准的城镇，提出了采取非防洪工程措施的设计理念。
巫溪县防洪护岸综合治理工程采取了河道疏浚、卡口切坡、修建护岸挡土墙等工程措施，结合非防洪工程措施，有效改善了城市居民的生存和发展空间，最大程度保障了人民生命财产安全，体现了“人水和谐”的治水理念。
可为山区中小河流治理设计提供参考。
%In view of the flood characteristics and natural conditions of Daning River, according to the relevant requirements for the improvement of small and medium-sized rivers and the prevention of mountain torrents by the State Council, the design idea of non-engineering measures is proposed for those urban areas where applying engineering measures cannot reach the flood con-trol standard. The engineering measures such as river dredging, high cut slope of valley and retaining wall for protection, as well as non-engineering measures are both applied in the regulation works of Wuxi County in Daning River Basin, so as to apparently improve the urban environment and development space as well as guarantee the safety of people's lives and properties, reflecting the concept of "harmony between people and water".【期刊名称】《人民长江》【年(卷),期】2014(000)013【总页数】4页(P40-43)【关键词】疏浚;高切坡;衡重式挡土墙;扶壁式挡土墙;防洪工程;大宁河【作者】徐卫军;向广文;孙维【作者单位】长江勘测规划设计研究有限责任公司市政与交通工程设计院，湖北武汉430010;长江勘测规划设计研究有限责任公司市政与交通工程设计院，湖北武汉430010;中国核工业二四建设有限公司，北京101601【正文语种】中文【中图分类】TV871 流域概况大宁河是长江左岸一级支流，位于重庆市东北部巫溪、巫山两县境内，在巫山县城东注入长江。
浅谈中小河流治理的认识和建议
浅谈中小河流治理的认识和建议彭业伟【期刊名称】《治淮》【年(卷),期】2012(000)011【总页数】2页(P10-11)【作者】彭业伟【作者单位】安徽省亳州市谯城区颜集镇农业综合服务站 236800【正文语种】中文一、中小河流治理的必要性和可行性近年来，国家加大了大江大河及其主要支流的治理力度，许多重要河道和大中型防洪枢纽工程得到了加固，防洪保安能力有效提高，但中小河流治理总体滞后，许多中小河流没有进行过统一治理，仍处于“大雨大灾、小雨小灾”的局面。
特别是近些年来极端天气事件增多，中小流域常发生集中暴雨，形成较大洪水，造成比较严重的洪涝灾害。
据统计，近年中小河流洪水灾害造成的损失已成为洪涝灾害损失的主体。
还有许多中小河流存在着水污染加剧、河流生态环境遭到破坏、水资源短缺等一系列问题。
中小河流存在的这些问题不仅直接影响当地全面建设小康社会和社会主义和谐社会建设的进程，并且严重影响区域经济社会的可持续发展和社会主义新农村建设，因此实施中小河流治理十分必要。
《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》和国务院《关于切实加强中小河流治理和山洪地质灾害防治的若干意见》发布以来，按照党中央、国务院的部署，财政部、水利部共同编制、规划、研究相关政策并提出了管理办法，加快推进了项目实施，中小河治理取得了明显成效。
当前，中小河流治理已成为党中央、国务院高度重视和人民群众热切期盼的一件大事，也是财政支持的重点。
加快中小河流治理已成为全社会的共识，各级水利部门高度重视，这是加快中小河流治理的优势所在。
二、中小河流治理存在的问题1.缺乏全面规划按照河道分级管理的政策，中小河流大都由省市甚至县乡级的河道管理机关实施管理。
同一河流经常是由流经地区的不同省市县河道管理机构分段管理，各管理机构各自为政，缺乏对整条河流的统一认识和全面规划。
在治理方面，各自为政，造成上下游工程标准不统一，存在问题无法得到彻底解决。
在水资源开发利用方面，水事矛盾频频发生。
全国山洪灾害防治项目实施方案
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山洪灾害调查评价是通过全面普查、详细调查、现场测量、分 析计算、综合评价，掌握我国山洪灾害的区域分布、影响程度、风 险区划以及不同区域的预警指标等状况，为规划确定的 2058 个县的 山洪灾害监测预警和防御、工程治理提供基础数据和技术支撑，为 在我国各级政府实行灾害风险社会管理奠定基础。
（一）建设目标
通过本方案的实施，掌握我国山洪灾害的区域分布、影响程度、 风险区划等状况，确定危险区和预警指标，进一步完善监测预警系 统和群测群防体系，在重点区域逐步构建非工程措施与工程措施相 结合的山洪灾害防治体系; 编制重点地区洪水风险图，推动洪水风 险图的应用。显著增强防灾减灾能力和风险管理能力，最大限度地 减少人员伤亡和财产损失，为构建和谐社会、促进社会经济环境协 调发展提供安全保障。
2、山洪灾害调查
防治区山洪灾害调查。通过资料收集整理分析和现场调查，核 对山洪灾害防治区小流域基本信息，收集处理水文资料，调查防治 区内山区河道基本情况，调查各自然村落、城镇和企事业单位的基 本情况和位置分布，调查受山洪威胁的区域、灾害类型和历史灾害
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情况及防治现状等，并将受山洪威胁的区域范围调查结果标绘在工 作底图上。
一、项目背景
山洪灾害是我国洪涝灾害中致人伤亡的主要灾种。2006 年 10 月国务院批复了水利部牵头编制的《全国山洪灾害防治规划》（以 下简称《山洪规划》）,水利部、财政部于 2009 年在 103 个县开展 了非工程措施建设试点。2010 年 7 月 21 日，国务院常务会议决定 “加快实施山洪灾害防治规划，加强监测预警系统建设，建立基层 防御组织体系，提高山洪灾害防御能力”。2010 年 10 月，国务院 出台了《国务院关于切实加强中小河流治理和山洪地质灾害防治的 若干意见》（国发[2010]31 号）。国家发改委根据意见要求牵头编 制了《全国中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防御 和综合治理总体规划》（以下简称《总体规划》），将山洪灾害防 治区范围由 1836 个县增加到 2058 个县。2011 年 4 月，国务院常务 会议审议通过《总体规划》。
全国山洪灾害防治项目实施方案(2016-2020年)编制大纲
全国山洪灾害防治项目实施方案（2016-2020年）编制大纲国家防汛抗旱总指挥部办公室中国水利水电科学研究院二〇一五年七月前言根据国务院常务会议精神，2010年11月，水利部会同财政部等部局启动了全国山洪灾害防治县级非工程措施项目建设，中央财政累计安排补助资金79.38亿元，经过三年建设，初步建成覆盖全国2058个县的山洪灾害监测预警系统和群测群防体系，在近年汛期发挥了显著的防洪减灾效益，有效减少了山洪灾害造成的人员伤亡和财产损失。
根据2011年中央1号文件精神，依据《全国中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防御和综合治理总体规划》（以下简称《总体规划》），2013年水利部、财政部联合印发了《全国山洪灾害防治项目实施方案（2013-2015年）》（以下简称《2013-2015年实施方案》），在前期实施的山洪灾害防治县级非工程措施项目的基础上，明确了2013-2015年山洪灾害防治调查评价、非工程措施补充完善和重点山洪沟防洪治理主要建设任务。
受2013-2015年实际安排投资限制，《2013-2015年实施方案》中部分任务没有安排开展建设，尤其是约80%（1300多条）重点山洪沟防洪治理项目尚未安排。
同时，全球气候变化和山丘区社会经济快速发展，城镇化进程加快，人口更加集中，流动性更强，又对山洪灾害防治项目建设的目标和任务提出了新的更高要求。
2016-2020年需要中央、地方继续加大投入，尽快完成《2013-2015年实施方案》确定的建设任务，同时考虑社会经济发展对山洪灾害防治的新要求，在重点防治区构建非工程措施与工程措施相结合的山洪灾害综合防治体系。
1、非工程措施建设。
继续完善各级山洪灾害监测预警系统，强化信息共享和综合应用，继续开展平台延伸到乡镇及视频会商系统建设，利用大数据、云服务、移动互联网等新技术，提高系统的监测预报预警能力和数据运行维护效率，扩大预警信息覆盖面，逐步开展山洪灾害预警信息社会服务；根据标准升级、技术进步和科技创新及前期设施设备更新换代需求，对部分监测预警设施设备进行改造升级（提标升级），提高可靠性和保障能力，重点加强学校、旅游景区等人口密集地区的预警能力建设；开展山洪灾害补充调查评价，复核和检验调查评价成果，率定分析预警指标，提高精准度，集成、挖掘分析与利用山洪灾害调查评价成果；开展山洪灾害综合保障体系建设，在重点地区配置必要的救援设备，逐步加强技术服务能力，制定相关政策制度；持续开展群测群防体系建设；开展山洪灾害防治重点县示范建设。
山洪灾害调查技术要求
山洪灾害调查技术要求一、目标任务1.1调查目标为确保山洪灾害调查评价工作按《省级实施方案》确定的目标顺利完成，根据要求开展山洪灾害调查评价工作。
根据实际情况，选择山洪灾害威胁严重、防治任务重的进行调查评价工作，以小流域为单元，深入调查分析山洪灾害防治区暴雨特性、小流域特征、社会经济和历史山洪灾害等情况，分析小流域洪水规律，评价重点防治区内居民点、自然村落、集镇和城镇的防洪现状，科学划定山洪灾害危险区，分别确定预警指标和阈值，为及时准备发布预警信息、安全转移人员提供基础支撑。
1.2调查任务根据2014年度山洪灾害防治项目建设任务要求，主要开展包括山洪灾害调查评价、非工程措施补充完善以及重点山洪沟防洪治理三部分内容。
具体如下：1.1山洪灾害调查评价（1）前期基础工作。
山洪灾害调查评价相关技术要求编制由中央统一组织，省级负责完成。
包括山洪灾害调查评价基础数据准备、工具软件系统以及省级使用培训、后期服务等工作。
（2）山洪灾害调查。
山洪灾害调查评价包括：水文基本资料收集处理、小流域基础信息现场核对、社会经济调查、历史山洪灾害调查、山洪灾害威胁区域调查、涉水工程补充调查、沿河村落现场详查和河（沟）道断面测量等。
（3）山洪灾害分析评价。
山洪灾害评价包括小流域分析评价、沿河村落防洪现状分析，危险区划定，预警指标分析计算等。
（4）山洪灾害调查评价数据审核汇集。
山洪灾害调查评价数据和成果要按照县、市（州）、省逐级审核汇总上报。
（5）业务培训。
省级统一组织开展调查评价业务培训，制定详细的培训方案，重点是现场调查的标准和方法、现场采集终端和数据审核汇集系统使用等的培训。
1.2非工程措施补充完善（1）县级平台软件完善和预警能力升级。
（2）监测、预警系统补充完善和群测群防体系完善。
1.3重点山洪沟防洪治理依据省级山洪灾害防治项目实施方案，在重点山洪沟防洪治理项目名录中，选择山洪灾害严重，影响人口较多，治理效益显著，具备形成综合防御体系的重点山洪沟开展工程治理。
国务院关于切实加强中小河流治理和山洪地质灾害防治的若干意见
国务院关于切实加强中小河流治理和山洪地质灾害防治的若干意见文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2010.10.10•【文号】国发[2010]31号•【施行日期】2010.10.10•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】地质灾害正文国务院关于切实加强中小河流治理和山洪地质灾害防治的若干意见国发[2010]31号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：经过多年努力，特别是1998年以来，我国大江大河治理取得显著成效，大江大河干流防洪减灾体系基本形成，防御洪水能力明显增强。
但中小河流治理和山洪地质灾害防治工作滞后，今年入汛以来，我国大部地区先后出现大范围强降雨，引发部分中小河流漫堤溃堤、一些中小水库出险和局部山洪地质灾害，特别是甘肃舟曲发生特大山洪泥石流灾害，充分暴露出防洪减灾体系存在的薄弱环节。
为保障人民群众生命财产安全、维护经济社会发展大局，现就进一步加大中小河流治理和中小水库除险加固、山洪地质灾害防治、易灾地区生态环境综合治理力度等问题提出以下意见：一、总体要求(一)总体要求。
深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、科学防治、依法防治、防治结合、以防为主的方针，按照总体规划、分步实施、突出重点、落实责任的原则，在继续加快大江大河治理的同时，以防洪薄弱地区和山洪地质灾害易发地区为重点，以中小河流治理和中小水库除险加固、山洪地质灾害防治、易灾地区生态环境综合治理为核心内容，以工程措施和非工程措施为主要手段，以地方人民政府为实施主体，中央部门加大指导协调和资金支持力度，力争用5年时间，使防洪减灾体系薄弱环节的突出问题得到基本解决，防御洪涝和山洪地质灾害的能力显著增强，易灾地区生态环境得到明显改善，防灾减灾长效机制更加完善。
二、加快中小河流治理和中小水库除险加固(二)加大堤防建设和河道整治力度。
统筹协调上下游、干支流、区域和流域的关系，优先治理洪涝灾害易发、保护区人口密集、保护对象重要的河流及河段。
我国将不断加强中小河流治理和山洪地质灾害防治
一
该细菌 长约２ 微米 。 据悉 ， 同普通大肠 菌相 比， 超 级细菌 的鞭毛 更多， 更具 灵活性 ， 染能力也更 强。 感 超 级细菌的特征是表面覆有一层可抵御白血球攻击的膜 ，
并可 以改变 形 状 。 （ 国新 闻 网 ） 中
我国将不断加强中小河流治理和山洪地质灾害防治
媒体声音
教 育部 ： 严格执 行学校食物 中毒责任追究翻度
针对 近 日一些传 染病疫情 暴发 以及秋季 是食物 中 毒高发季节 的情况， 教育部 网站 １月ｌ 日刊发通知 ， ０ ２ 要
求各地加强秋 季学校传染病 防控和食 品卫生安 全管理
工作 ， 严格执行学校食物 中毒责任 追究制度。
防 的 体系 。
（ 济 日报 ） 经
有关 数据显示 ， 全国６ ％ ４ 的亡人 火灾发生在农 村
和居 民家庭 ， 一次致 多人死亡的 “ 三合 一” 场所火 灾也
大多集 中在乡镇 。
（ 新华 网 ）
２１— 《 命与灾害》 ３ ００ １ 生 １ ４
通 知强调， 对疏于管理 ， 落实措施和监管 不到位 ， 造成 学生食物 中毒或 者其他食 源性 疾病 的， 以及 造成
食 物 中 毒 或 其 他 食 源 性 疾 病 后 ， 瞒 实 情 不上 报 的学 隐
校和责任人， 要严肃查处， 并追究相关责任人的责任。
（ 华社 细菌” 首张照片
据 国家 减灾 委和 民政 部的统 计数据 ， 截至 １ 月１ Ｏ １ 日， 国因灾 死 亡 失踪 人 数 和 直接 经济 损 失 均超 过 我 １ ９ 年 同期 ， ９８ 是近 ２ 年 以来 同期 之最 ： 国受 灾人 数 ０ 全
我国公安消防机关把 ‘ 锻
水利部印发《关于加强中小河流治理项目验收管理的指导意见》
发 布预警 ， 牢 牢把 握 防御 工作 的主 动权 。 二 是特别 关 注强 降 雨可 能 引发 山洪 、 滑坡 、 泥石 流 等灾 害 ， 切实 落实 防御 责 任 。 充分 发挥 已 建 山洪 灾 害 防治 县 级非 工 程 措 施 项 目的作 用 ， 加 强监 测预 警 、 及时转 移 群众 ： 加 强 山洪 灾 害监 测 预警 设备设 施 的检 修 维护 ， 确 保 运行 正常 ： 加 强 对学 校校 舍 、 工矿 企业 施 工 区域 、 交通 铁 路 干 线 等重 要部 位 和旅游 景 区 等人 员密 集 场所 的 隐 患 排查 ， 发 现 问题及 时整实 时 获取 、 传输 、 存储 和处 理， 有 效提 高 了预 报精 度 ， 延 长 了预见 期 ， 极 大 地 强 化 了信 息 采集 、 传输 、 处 理 的及 时性 和可靠 性。 提 升 了指挥 决策 的科 学性 和主 动性 。 以长 江流 域为 例 ，过去 的水 文监 测基 本 上 靠“ 人 海 战术 ” 。而 如今 ， 全 流域 超过 １ ６ ０ ０个 自 动监 测 点 ， 已实 现 水位 、 雨量 自动 采集 、 自动传 输 和 自动 转发 ，水 量预 报精 确度 达 到 了几 百 立 方米 以 内 。 水位 预报 达 到厘 米 以 内 ， 准确 率达 到 ９ ９ ％ １ ０ ０多个 监测 报汛 水文 站全部 实 现 自动 化 测报 ，从 开始 测流 到数 据传 至 国家 防 总 ，仅 需
《 意 见》 分 为 总则 、 法 人验 收 、 政府 验 收和 其 他事 项 四章 ， 共３ ３条 。 《 意 见》 规定 ， 中小 河流 治 理项 目验收分 为 法人 验 收和 政府 验 收 。法人 验 收包 括 分部 工程 验 收和单 位 工程 验 收 ，政府 验 收 为竣 工验 收 。各级 人 民政 府水 行 政 主管部 门 负责本 行政 区域 内中小河 流 治理 项 目验 收 的监 督 管理 工作 。 法 人验 收 由项 目法 人 主持 ．项 目法 人 可 以 委托监 理 单位 主持 分部 工程 验 收 ．涉及 隐蔽工 程、 穿 堤涵 闸 、 险工 险段 整 治等关 键 部 位 的分部 工程验 收 应 由项 目法人 主 持 。法人 验 收应 对验 收 资料 的完 整性 、 真 实性 、 合法 性 ， 工 程设 计 变 更及 履行 程序 情况 等进 行重 点检 查 。 竣工 验 收 由省 级人 民政府 水行 政 主管 部 门 或者 其 委托 的市 （ 地） 级 人 民政 府水 行 政 主管 部
加强中小河流治理和山洪地质灾害防治的意见
加强中小河流治理和山洪地质灾害防治的意见加强中小河流治理和山洪地质灾害防治的意见随着城市化进程的加速和农业生产的不断发展，中小河流治理和山洪地质灾害防治工作已经成为当前社会发展中亟待解决的问题。
针对这一现状，本文提出了加强中小河流治理和山洪地质灾害防治的一些建议。
首先，要提高政府的责任意识。
中小河流治理和山洪地质灾害防治工作需要政府扮演重要的角色，要加强相关的研究和政策制定。
政府应制定出针对中小河流治理和山洪地质灾害防治的规划，明确责任分工，以确保工作的顺利推进。
政府还应提供财政支持，增加中小河流治理和山洪地质灾害防治的投入，确保工作的顺利进行。
其次，要加强科学研究。
中小河流治理和山洪地质灾害防治涉及多学科的知识，需要依靠科学研究的支持。
加强对中小河流的调查和监测，了解河流的演化和状况，为治理提供科学依据。
同时，要加强对山洪地质灾害的研究，探讨灾情发生的原因和机制，为灾害的防治提供科学指导。
各级科研机构和高校应加强协作，共同开展相关研究，提高中小河流治理和山洪地质灾害防治的科学性和可行性。
第三，要加强治理措施的实施。
中小河流治理和山洪地质灾害防治需要采取一系列的措施。
在河流治理方面，可以采取河道整治、生态修复、水资源保护等措施，以减少中小河流的污染和水患的发生。
在山洪地质灾害防治方面，可以采取防洪工程建设、灾害预警体系构建、应急救援系统的完善等措施，以减少灾害的损失。
同时，还要加强宣传教育，提高公众的防灾意识和自救能力。
最后，要加强监督和评估。
中小河流治理和山洪地质灾害防治工作需要保证落地生根，防止出现形式主义和敷衍塞责的情况。
要加强对中小河流治理和山洪地质灾害防治工作的监督，及时发现问题并进行整改。
同时，要建立完善的评估体系，对治理成效进行定期评估，为进一步改进工作提供依据。
综上所述，加强中小河流治理和山洪地质灾害防治工作需要政府的重视和支持，需要科学研究的指导，需要治理措施的实施和监督评估。
专项规划编制工作方案
专项规划编制工作方案-CAL-FENGHAI-(2020YEAR-YICAI)_JINGBIAN全国中小河流治理和中小水库除险加固、山洪地质灾害防治（水利部分）、易灾地区生态环境综合治理（水利部分）专项规划编制工作方案水利部2010年10月目录一、总体思路............................................................... 错误!未定义书签。
二、工作原则............................................................... 错误!未定义书签。
三、工作内容............................................................... 错误!未定义书签。
（一）全国中小河流治理和中小水库除险加固专项规划错误!未定义书签。
（二）山洪地质灾害防治专项规划（水利部分） .... 错误!未定义书签。
（三）易灾地区生态环境综合治理专项规划（水利部分）错误!未定义书签。
四、组织分工............................................................... 错误!未定义书签。
（一）组织体系 .......................................................... 错误!未定义书签。
（二）各专项规划组织分工 ....................................... 错误!未定义书签。
五、进度安排............................................................... 错误!未定义书签。
六、工作要求............................................................... 错误!未定义书签。
中小河流水文监测系统工程建设管理的思考
水文基本建设投资是水文事业发展的重要基础保障。
２０１１年的中央１号文件和中央水利工作会议对水文工作提出更高要求，全国中小河流治理工作会议精神，拉开了全国中小河流水文监测系统建设序幕。
我省中小河流水文监测系统工程点多面广，分布于全省各市、县，２３６条河流，投资规模大，围绕如何规划好、建设好、管理好水文监测系统项目，经过调查研究、清理思路、分析梳理、大胆尝试，取得了一定效果，供同行借鉴。
1.河南省中小河流水文监测系统工程的建设任务２０１０年１０月１０日，国务院出台了《国务院关于切实加强中小河流治理和山洪地质灾害防治若干意见》（国发［２０１０］３１号），提出了未来５年中小河流治理、山洪地质灾害防治、易灾地区生态环境综合治理的目标任务。
明确要求完善防洪非工程措施，加强水文测站基础设施建设，密切监控河流汛情，提高水文监测和预报精度。
河南省规划自２０１１－２０１３年间，在中小河流水文监测系统工程投资９．１６亿元，其中中央投资４．５８亿元，地方配套４．５８亿元。
在２３６条中小河流重点控制河段共建设３０１个水文站（新建２４４个、改建５７个），１３６个水位站（新建１０１个、改建３５个），２１５８个配套雨量站，１８个水文信息分中心站，７个水文巡测基地（新建４个、改建３个）及１个省应急机动测验队，２３６处中小河流洪水预报系统。
2.统筹兼顾，科学编制实施方案中小河流水文监测系统不仅关系到区域防洪安全，也关系到流域防洪安全，还涉及生态环境保护和水资源可持续利用，中小河流水文监测系统工程建设管理的思考□原喜琴（河南省水文水资源局）还原水量计算精度，因而也影响可利用量计算精度。
３．１．３可利用量计算合理性评述以上对地表水可利用量、地下水可利用量、水资源可利用总量成果进行计算和分析，由于计算方法仍存在一些问题，地表水与地下水相互转化关系复杂、区域各种条件千差万别，加上受人类活动影响等多种因素，给计算带来困难，直接影响计算成果精度。
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员 灾害信息员 的作用 并给予 必要补助 要 把山 洪地质灾害防治知识纳人 国民教育体 系, 加 强宣 传教育和应急演练 , 强化 干部群众避灾减灾意识 , 全面提高 自防 自 救和互救能力
(八 )加快 实施搬迁避让和重点治理 力争用
前提下 , 兼顾水资源综合利用和生态需要 , 尽量保
持河道 自 然形态 ,促进人水和谐
制度 , 防治与利用相结合 , 提高洪水资源化水平
三 提高 山洪地质灾害防治能力 (六)深入开展 灾害调查评价 力争用 5 年时
(三)加快中小水库除险加固 继续巩固大中 型水库除险加固成果 , 加快小型水 库除险加固, 消 除水库安全隐患 ,恢 复防洪库容, 增强水 资源调控 能力 到 20 2 年底前, 完成 小 (l 型水 库除险加 1 )
加快推进除险加固工作 要严格按照有关规定确 认病险水库和明确除险加 固标准 , 加快 前期工作 , 对于老化失修严重 存 在重 大安
洪地质灾害防治 易灾地区生态环境综合治理 为 尽快开工建设
核心内容 , 以工程措施和非工程措施为主要手段 ,
全隐患 影响防洪安全的大中型病险水 闸, 也 要在
以地方人 民政府为实施 主体 , 中央部 门加 大指 导 安全鉴定 完善规 划 的基 础上, 统筹 安排 除 险加 协调和资金支持力度 , 力争用 5 年时间, 使 防洪减 灾体系薄弱环节 的突出问题得到基本解决 ,ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ防御
洪涝和山洪地质灾害的能力显著增强 , 易灾地 区
固 对部分或基本丧失功能且除险加 固技术不可 行 经济不合理的水库和水 闸, 可按规定降低 等级
或报废
生态环境得到明显改善, 防灾减灾长效机制更加
完善 二 加快 中小河流治理和中小水库除险加固 (二)加大堤防建设和河道整治力度 统筹协
(四)加 强洞庭湖 都 阳湖重点抒 坑整治 力
河流及河段 力 争用 5 年时间, 基本完成 流域 面 其他大 江大河 的蓄滞洪 区也要按照规划加 快建 积 200 平方公里以上有防洪任务 的重点 中小河流 设
(包括大江大河支流 独流人海河流和内陆河流 ) (五)完善 防洪非工程措施 气象部门要在洪
治理, 使治理河段基本达到国家确定 的防洪标准 要按照流域 防洪规划和有关规程规范 , 合理确定
在中小河流和山洪地质灾害易发地区完成水土流 失治理面积 60 万公顷 0 进一步加强坡改梯 淤地
5 年时间 ,按照政府引导与群众 自愿相结合 集中 安置与分散安置相结 合 就近安置与外迁安 置相 结合以及解决好长远生计 的原则, 优先对危 害程 度高 治理难度 大的山洪地质灾害隐患点实施居 民搬迁 ,使搬 迁避让工作取得 显著成效 加大对
中小河流的防洪标准 治理范围和建设规模 针
水易发地区, 加密布设 局地天气雷达站 和 自动气
象站 , 完善暴雨实时监测预报 预警及 信息发布 系
统 水利部 门要加强水文测站基础设施 建设 , 密 切监控河流汛情 , 提高水文监测和预报精度 ;完善
对中小河流 的不 同情 况, 科学设 防 因势利导 , 因
治任务的县 (市 区)基本建成监测预警 系统和群 测群防体系 , 做 到排查巡查到位 预报预警及 时 转移避险有效 尽快建立气象 水利 国土资源 等 部门联合的监测预警信息共享平 台和短时临近预 警应急联动 机制 , 切实提高监 测预警水平和应 急 处置能力 气 象部 门要配备必要 的移动雷达 , 消 除雨量监测盲 区, 增强 获取高 时空分辨率降水观 测信息的能力 ;水利部门要加强山洪水 文分析 , 及
点完善和充实县级以下基层防灾减灾体系 加强
山洪地质灾害成 因 防治及洪水管理的科 学技 术
态脆弱区,禁止或严格限制资源开发和建设活动 严格执行建设项 目环境影响评价制度, 依法加强
研究 ,完善相关标准体系, 积极推广新技术 新方
法 , 全面提升灾 害调查 监测 预警预报和治理能 力 健全防灾减灾法律法规 , 依法加强社会管理, 要对 城 乡建设规
格执行地质灾 害危 险性评估制度 , 提 出综合防治
方案 ,做好相关应急预案 , 强化 临灾避险和应急处 置 在受山洪地质灾害威胁严重的村镇 , 开 展灾
国务院文件 害隐患排查和勘查工作 , 查 明泥石流沟 山洪沟和 害隐患点的工程治理力度 , 重点对危害大 难 以实
隐患坡体的地质结构 , 评价其危 险性程 度 在 山 施搬迁避让 的特大型灾 害隐患点实施治 理 , 采取 洪地质灾害重 点 防治 区每年开展汛前排查 汛 中 疏浚沟道 建设排洪渠等疏导措施和修建谷坊 拦 检查和汛后核 查 , 及 时消除灾 害隐患 加 强山洪 地质灾害灾情 的统计 核查 评估和发布工作
单位应 当依法予以协助 行
诉讼 第二十六条 本条例 自2 1 年 l 月 1 日起施 0
国务院关于切实加强中小河流治理和
山洪地质灾害防治的若干意见
国发 ! 2010 31 号
各省 自治区 直辖市人 民政府 , 国务院各部委 各
2010 年 10 月 10 日
薄弱环节 为保障人 民群众生命 财产安 全 维护 经济社会 发展大 局, 现就进一步加 大 中小河流 治 理和中小水库除险加 固 山洪地 质灾害防治 易灾 地区生态 环境综 合治理 力度 等问题 提 出以下 意
(九)加大林草植被保护与恢复力度 用 5 年
时间,在中小河流和山洪地质灾害易发地区完成营 造林 22田 万公顷 退牧还草 1( 幻万公顷 X 要调整
和完善现有生态建设专项规划 , 把甘肃 四川 云南 贵州等山洪地质灾害易发地区作为重点 加快恢复
和提高森林草地生态系统功能, 增强其 固土护坡 涵 养水源 调节径流的能力 继续实施长江上游 黄河
坝等水土保持重点工程建设 , 加大封禁保 护和生 态修复力度 以小流域为单元 , 山 水 田 林 路
村统一规划, 综合治理 , 在坡 面建设 梯 田, 配套水
系工程和水土保持措施 , 降低土壤侵蚀强度 ;在有
条件的沟道建设 淤地坝 拦 沙坝 等工 程 , 蓄洪 排 清, 拦沙淤地 , 减少进入江河湖库 的泥沙 抓紧制
争用 5 年时间, 按照相关规划基本完成洞庭湖 都 阳湖重点蓄滞洪区围堤加 固和安全建设 , 合 理安
排居民迁建, 建成较为完备 的防洪工程体 系和有
调上下游 干支流 区域和流域的关系 , 优先治 理 洪涝灾害易发 保护区人 口密集 保护对象重要的
效的生命财产安全保障体系, 实现 ∀ 中小洪水不受
灾 大洪水少受灾 特大洪水有计划分洪 #的 目标
对矿产等自然资源开发和重大工程项 目建设活动
的环境监 管, 从源头防治生 态破坏 和污染 按照
∀谁建设谁负责 谁破坏谁治理 #的原则 , 进一步 明 严格落 实各项强 制避险措施 确和落实责任主体 , 建立矿 山环境治理和生态恢 复责任制 企业要对矿区废弃地和尾矿坝进行整 理 , 恢复林草植被 ,严 防次生灾 害 依法严厉打击 乱砍滥伐林 木 毁林开垦 乱 占林地 破坏湿地等
12 第十九条 担保财产 权利不足以抵偿被担保 第二十三条
国务院令 国务院文件 担保人 被担保人违反本条例 ,
人有关法律义务的, 海关应当书面通知被担保人另 使用欺骗 隐瞒等手段提供担保的, 由海关责令其继 行提供担保或者履行法律义务 续履行法律义务, 处 5姗 元 以上 5侧x 元以下的罚 卫
第二十条 有下列情形之一的, 海关应当书面 款 ; 情节严重的, 可以暂停被担保人从事有关海关业 通知当事人办理担保财产 权利退还手续 : (一)当事人已经履行有关法律义务的 ; (二 )当事人不再从事特定海关业务的 ; (三)担保 财产 权利被海关采取抵缴措施后 仍有剩余的 ; (四)其他需要退还的情形 第二十一条 自 海关要求办理担保财产 权利 务或者撤销其从事有关海关业务的注册登记 第二十四条 海关工作人员有下列行为之一 的, 给予处分 ;构成犯罪的, 依法追究刑事责任 : (一 )违法处分担保财产 权利 ; (二 )对不符 合担保 规定 的, 违法 办理有关手 续致使国家利益遭受损失 ; (三 )对符合担保规定的 , 不予办理有关手续; (四)与海关事务担保有关的其他违法行为 第二十五条 担保人 被担保人对海关有关海
间, 完成 山洪地质灾害重点防治 区灾害调查任务 , 全面查清山洪 泥石流 滑坡 崩塌 等灾害隐患点 的基本情况 , 评价和预测灾害隐患点发展趋势 , 划 定灾害危险等级, 编制 山洪地质灾 害风险图 严
固任务;到 20 3 年底前 , 基本完成坝高 1 米以上 1 0
且库容 2 万立方米以上的小(2 型水库除险加固 0 ) 任务 ;到 20 5 年底前 , 基本完成其余小 (2 型水库 1 ) 除险加固任务 对于未纳人全国病险水库除险加 固专项规划和近年来新 出现 的大 中型病 险水库 ,
地制宜地采取加高加 固和新建堤 防 河道疏浚 河
势控制 护岸护坡等措施, 有计 划 有步骤地推进 工程建设 要尊重 自然规律, 在保障 防洪安全 的
中小水库防汛 报警通信 系统 , 优化水 库调度运用 方案 ,制定中小河流 中小水库防洪预案 加强国
家防汛抗旱指挥 系统 建设 , 尽快完成一期工程竣 工验收 , 启动二期工程建设 建立洪水风险管理
(七 )抓 紧完善专群结合的监测预警体 系 力
沙坝等拦挡措施治理 山洪泥石 流沟, 采取 修建 截
排水沟 抗滑挡墙 抗滑桩以及削坡减载等措施治
理滑坡 对其他地质灾害 , 也 要统筹做好 规划 和
防治工作 四 加强易灾地区生态环境综合治理
争用 3 年时间 , 按照 ∀政府统一领导 部门各 负其
责 社会广泛参 与 #的原则 , 在有 山洪 地质灾害防
一 总体要求
(一)总体要 求 深入贯彻落 实科学发展观 , 坚持以人为本 科学防治 依法 防治 防治结合 以 防为主的方针, 按照总体规划 分步 实施 突出重 点 落实责任的原则 , 在继续加快大江大河治理的