走向善治

⑧稳定，它意味着国内的和平、生活的有序、居民的安全、公民的团结、公共政策的连贯等；
⑨廉洁，主要是指政府官员奉公守法，清明廉洁，不以权谋私，公职人员不以自己的职权寻租； ⑩公正，它指不同性别、阶层、种族、文化程度、宗教和政治信仰的公民在政治权利和经济权利上的平等
第二部分
善治的现实意义
和谐社会
民主与善治的社会、秩序与法 治的社 Nhomakorabea、10个基本要素
①合法性，即社会秩序和权威被自觉认可和服从的性质和状态； ②透明性，即政治信息的公开性； ③责任性，它指的是管理人员对其行为的负责程度；
④法治，即法律成为公共政治管理的最高准则；
⑤回应(responsiveness)，即公共管理人员和管理机构必须对公民的要求作出及时和负责的反应； ⑥有效，主要指管理的效率； ⑦参与，这里的参与首先是指公民的政治参与，参与社会政治生活；
走向 善治
主讲人：周檬
目录
第一部分 • 什么是善治
• 实行善治的现实意义 第二部分
第三部分 • 实现善治的途径
第一部分
什么是善治
治理与善治
治理和善治的定义、要素、特 征以及全球治理的前景等问题
治理
治理的基本含义是指官方的或民间的公共管理 组织在一个既定的范围内运用公共权威维持秩 序，满足公众的需要。 治理的目的是指在各种不同的制度关系中运用 权力去引导、控制和规范公民的各种活动，以 最大限度地增进公共利益。 所以，治理是一种公共管理活动和公共管理过 程。它包括必要的公共权威、管理规则、治理 机制和治理方式。
第五，不断提高政治透明度，建设廉洁政府。
谢谢大家：



在马克思的理论中，“公民社会”与“资产阶级社会”、 “经济基础”和“生产关系的总和”等并不是完全同一的 概念，公民社会是与政治国家相对应的一个分析范畴。 只要有政治国家存在，就应当有与之对应的公民社会，但 是在缺乏市场经济体制的高度集权的专制主义条件下，公 民社会总是被政治国家吞没。一个相对独立的公民社会是 现代民主的基础，而市场经济必然要求产生一个相对独立 的公民社会。 随着社会主义市场经济在中国的建立，一个具有中国特色 的公民社会正在悄然兴起，研究中国公民社会的结构、类 型、特征及其对政治生活的影响，已经成为一个紧迫的课 题。
作，因而只有善治才能实现动态稳定， 实现和谐社会。
第三部分
实现善治的途径
善治的本质特征就在于它是政府与公民对公共生活的合作管 理，是政治国家与市民社会的一种新颖关系，是两者的最佳状 态。
政府 创新
善治
公民 社会
政府创新
政府创新的含义
政府创新就是公共权力机关为了提高行政效率 和增进公共利益而进行的创造性改革，是一个 持续不断地对政府公共部门进行改革和完善的 过程。
公平与正义的社会、宽容与友 善的社会、诚实与信任的社会。
社会公平
在社会主义市场经济和民主政治条件下的政治 利益、经济利益和其他利益在全体社会成员之 间合理的分配，它意味着权利的平等、分配的 合理、机会的均等和司法的公正。 社会公平是社会主义的本质要求，是社会主义 的核心价值之一，是衡量社会全面进步的重要 尺度，也是社会主义和谐社会的深厚基础。
市场经济所要求的现代的稳定则是一种动态 的稳定，其主要特点是把稳定理解为过程中 的平衡，并通过持续不断的调整来维持新的 平衡。动态稳定则以“疏”为主
一个和谐的社会必定是一个动态稳定的社会。 一个自信、充满活力的政府是实现动态稳定 的关键。动态稳定意味着公民可以在法律 框架内合法表达自身的利益与诉求，它鼓 励公民与政府之间更多的沟通、妥协与合

治理有四个特征：
治理不是一整套规则，也不是 一种活动，而是一个过程； 治理过程的基础不是控制，而 是协调； 治理的主体既可以是公共部门， 也可以是私人部门； 治理不是一种正式的制度， 而是持续的互动。治理的实 质在于建立在市场原则、公 共利益和认同之上的合作。
治理和统治
首先，主体不同。统治的主体一定是社会的公 共机构，而治理的主体既可以是公共机构，也 可以是私人机构，还可以是公共机构和私人机 构的合作； 其次，管理过程中权力运行的向度不同。政府 统治的权力运行方向总是自上而下的，治理则 是一个上下互动的管理过程。
综上：我们要构建和谐社会，实现善治的社会目标，就必须
在以下几个方面做出努力。
第一，要努力扩大公民参与公共事务和政治生活的范围，提高公民的政治参与和社会 参与程 第二，大力推进社会主义法治国家建设。
第三，提高党政机关的责任心，要使政府的权威被人民自觉认可。
第四，扩大政府公共服务的范围，提高公共服务的质量，为社会提供更多的公共服务。
•政府创新是政治体制改革的重要内容，直接涉及权 力关系和利益关系，十分敏感，风险性也比其他创 新行为更大。
政府是社会进步的火车头，政府应当成为创新的表率。
“增量民主”推动政府创新
“增量民主”的内涵、特征
增量民主意味着政治改革和民主建设必须有足够 的“存量”， 但同时必须在原有的基础上有新的突破，形成一 种新的增长，是对“存量”的增加； “增量民主”在过程上是渐进的和缓慢的，它是 一种突破但非突变； 增量民主的实质，是在不损害人民群众原有政治 利益的前提下，最大限度地增加政治利益。

善治是构建和谐社会的另一基石
善治就是使公共利益最大化的社会管理过程和 管理活动。 善治的本质特征，在于它是政府与公民对公共 生活的合作管理，是政治国家与公民社会的良 性互动。

？
和谐社会的要求与表现——稳定
传统的稳定是一种静 态的稳定，其主要特 点是把稳定理解为现 状的静止不动，并通 过抑制的手段维持现 存的秩序。传统的稳 定以“堵”为主
•宏观鼓励与微观约束、
中国公民社会制 度环境的特征， 典型地体现为
•分级登记与双重管理、 •双重管理与多头管理、
•政府法规与党的政策、
•制度剩余与制度匮乏、 •现实空间与制度空间的共存。
改善中国公民社会制度环境的关键在于转变对公民社 会的态度，只有给予公民社会正确的定位和合理的分 类，完善相关的法律、规章和政策并促使公民社会与 政府更好地合作，才能最终实现善治的社会目标。
全球化要求人类政治过程的重心从统治(GOVERNMENT)走向治理 (GOVERNANCE)，从善政(GOODGOVERNMENT)走向善治 (GOODGOVERNANCE)。
善治就是使公共利益最大化的社会管理过程。 善治的本质特征，就在于它是政府与公民对公共

生活的合作管理，是政治国家与市民社会的一种新 颖关系，是两者的最佳状态。
政府创新有以下几个特点：
首先，政府创新 具有公共性。
•政府创新的主体是公共部门，特别是公共权力部门；
•政府创新的最终目的也是为了改善公共服务，增进 公共利益。
其次，政府创新 具有全局性。
最后，政府创新 具有政治性。
•政府创新所产生的影响，主要不是政府公共部门自 身，而是广大的公民。
•由于政府掌握着社会的政治权力，政府创新的结果 通常对社会有着广泛而深刻的影响。

渐进民主和增量民主区分：
相同点：两者都强调民主发展的有序性、
平稳性、连续
不同点：
“渐进民主”强调的是过程，“增量民主” 强调的是目标与后果； “渐进民主”强调过程的渐进性和缓慢性， 而“增量民主”则在强调改革进程平稳性的 同时，也强调必要时的“突破性”改革。
突破口
深化党内民主 推进基层民主
公民社会