PPP项目实施启动政需准备工作的清单

合集下载

ppp项目流程

ppp项目流程PPP项目流程。

PPP项目（政府和社会资本合作项目）是指政府与社会资本合作，共同投资建设并运营的项目。

在PPP项目的实施过程中，需要遵循一定的流程，以确保项目的顺利进行和取得成功。

本文将详细介绍PPP项目的流程，并对每个阶段进行解析。

1. 项目立项阶段。

在项目立项阶段，首先需要明确项目的背景和意义，包括项目的目标、范围、投资规模等。

政府部门需制定相关政策和法规来支持PPP项目的实施，并进行可行性研究和风险评估。

同时，还需要确定项目的资金来源和融资方式，制定PPP项目的实施方案，并进行相关的论证和审批程序。

2. 项目策划阶段。

在项目策划阶段，需要进行项目的可行性研究，包括市场调研、技术评估、环境影响评价等，以确保项目的可行性和可持续发展。

同时，还需要进行项目的立项报告编制和审批，确定项目的实施方案和合作模式，明确各方责任和利益分配，制定PPP合同和相关文件，进行政策法规的研究和制定。

3. 项目招标阶段。

在项目招标阶段，需要进行项目的招标公告和资格预审，确定招标文件和标书，进行投标人的资格审查和评标，确定中标人并签订合同。

同时，还需要进行项目的融资安排和资金筹措，确定项目的资金来源和融资方式，制定项目的财务计划和风险管理方案。

4. 项目实施阶段。

在项目实施阶段，需要进行项目的设计和施工，进行工程监理和质量检验，确保项目按时按质完成。

同时，还需要进行项目的运营管理和绩效评价，监督和检查项目的运营情况，保障项目的长期稳定运行。

此外，还需要进行项目的信息披露和社会监督，公开项目的相关信息，接受社会各界的监督和评价。

5. 项目验收阶段。

在项目验收阶段，需要进行项目的验收和结算，评估项目的实施效果和社会效益，确定项目的运营绩效和风险控制情况。

同时，还需要进行项目的后评价和总结，总结经验教训，提出改进建议，为未来的PPP项目提供参考。

6. 项目退出阶段。

在项目退出阶段，需要进行项目的退出机制和方式的研究，确定项目的退出时间和条件，进行相关的协调和谈判，确保项目的顺利退出。

PPP的项目实施流程及要素

PPP的项目实施流程及要素PPP项目一般涉及：储备、识别、准备、采购、执行和移交六个阶段：项目储备阶段：行业主管部门需提供项目基本概况（包含拟开发年度、合作年限、合作模式、回报机制、投资规模、初拟定项目发起类型、项目联系人等）项目识别阶段：新建、改建项目应提交可行性研究报告、项目产出说明和初步实施方案、项目立项审批（由主管部门和发改部门根据不同项目确认审批等级）、环评报告、相关项目设计文件及批复、新建或改扩建项目建议书及批复等；存量项目还应提交存量公共资产的历史资料、项目产出说明（描述）和初步实施方案以及存量资产评估报告和存量资产或权益转让时所涉及到的各类方案；明确合作范围（描述社会资本方在本项目合作中承担的角色和职责），明确社会资本方的采购方式以及旗政府出具项目规范实施承诺书；所有项目均需做物有所值评价定性分析、定量分析、财政可承受能力论证（物有所值和财政承受能力论证需中介机构协助完成），并提供相关报告及批复。

项目准备阶段：政府指定项目主管部门（政府应出关于委托行业主管部门相关委托书）作为项目实施机构，项目实施机构应组织编制项目实施方案，并依次对以下内容介绍：基本情况（基本情况、经济技术指标和项目公司股权情况、拟引入社会资本投资额及政府出资额等。

）、风险分配基本框架（政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等）、项目运作方式、交易结构（项目投融资结构、回报机制和相关配套安排）、PPP项目合同核心内容（描述PPP 项目关键条款，如：权利义务、交易条件、履约保障和调整衔接边界等核心内容）、合同体系（项目合同、股东合同、融资合同、工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同、产品采购合同和保险合同等）、监管架构（授权关系和监管方式）、绩效指标、采购方式选择（公开招标、竞争性谈判、邀请招标、竞争性磋商和单一来源采购）。

行业主管部门应协同财政部门委托第三方咨询机构组织相关专家应对项目实施方案进行物有所值和财政承受能力验证，通过验证的，由项目实施机构报政府审核，出具物有所值定性评价结论和定量分析，并另附由专家签字认定的物有所值定性评价指标及权重、评分标准、评分结果以及物有所值评价完成时间，以及财政承受能力论证的主要测算指标和方法及通过财政承受能力论证的结论等；未通过验证的，可在实施方案调整后重新验证；经重新验证仍不能通过的，不再采用政府和社会资本合作模式。

PPP项目实施流程(5个阶段、19个步骤)

PPP项目实施流程(5个阶段、19个步骤)PPP项目实施流程一共分为五个阶段，共涉及19个步骤。

下面将对每个阶段和步骤进行详细介绍。

第一阶段是项目识别，包括项目发起和项目筛选两个步骤。

政府可以向各行业主管部门征集适宜开展合作的项目，也可以接受社会资本以书面推荐的方式提出潜在的合作项目。

在确定备选项目后，需要提交专业资料和制作项目简介，并进行物有所值评价和财政可承受能力论证。

第二阶段是项目准备，包括管理构架组建和实施案编制两个步骤。

在管理构架组建方面，需要建立专门的协调机构和项目实施机构。

在实施案编制方面，需要编制项目概况、风险分配基本框架、项目运作式、交易结构、合同体系、监管架构和采购式等。

第三阶段是项目采购，包括资格预审和采购文件的编制两个步骤。

在资格预审方面，需要准备资格预审材料、发布资格预审公告和邀请社会资本参与。

在通过资格预审后，可以开始编制采购文件。

以上是PPP项目实施流程的前三个阶段和步骤的介绍。

在实际操作中，需要根据具体情况进行调整和完善。

资产管理流程包括四个主要步骤：资产清查、资产处置、资产交割和绩效评价。

首先，资产清查是资产管理的基础，必须认真执行。

其中包括对项目资产、知识产权清单及技术法律的相关文件等进行准备，确保资产信息的准确性和完整性。

其次，资产处置是指根据资产清查的结果，对无用或过时的资产进行恢复性修理、更新重置或提取维修保证金等措施，以实现资产的最大化利用。

接下来是资产交割，这一步骤需要办妥法律过户及项目管理权移交的相关工作，确保资产的所有权和管理权的合法转移。

最后是绩效评价，这是资产管理流程的重要环节。

评价主体为财政部门联合相关部门及机构，评价容包括项目产出、成本、效益、监管成效、可持续性、合作模式等多个方面。

评价结果需要向社会公开，以促进资产管理工作的透明度和公正性。

在资产管理的过程中，我们不应该追求华丽的外表，而是应该注重基础工作的扎实和结果的实际效益。

让我们一起慢慢走，从晨曦到日暮，共同打造一个简单而情重、朴素而感恩的资产管理体系。

PPP项目实操手册(完整版)

PPP项目实操手册（完整版）一、操作基础PPP是Public—Private—Partnership的首字母缩写，常译为“公共-私营-合作机制”,是指为了建设基础设施项目,或是为提供某种公共物品和服务,政府按照一定的程序和方式，与私人组织（社会力量)以政府购买服务合同、特许经营协议为基础，明确双方的权利和义务，发挥双方优势，形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，由社会力量向公众提供市政公用产品与服务的方式，提高质量和供给效率，最终实现使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果.PPP模式本质上是政府与社会资本合作，为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系，以授予特许经营权等为基础,以利益共享和风险分担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势,提供公共产品或服务的质量和供给效率。

即建立政府与企业“利益分享、风险共担、全程合作”的模式，形成“政府监管、企业运营、社会评价”的良性互动格局.PPP模式的核心是在公共服务领域引入市场机制，因此,它不仅仅是单纯的融资方式，也是一种机制和制度设计。

推广PPP模式进行城市基础设施的建设与运行，可以将适度的市场竞争引入城市基础设施领域，在实现社会福利、提高基础设施服务质量的同时也给企业带来合理的投资回报，同时也能够增强公共基础设施可持续运行的效率和能力。

PPP模式项目的实施主要包括项目选择、社会力量合作伙伴确定、组建项目公司、融资、建设、运行管理等过程。

项目收入来源主要分三类，一是完全依靠使用者付费,二是政府支付服务费用，三是前两种方式的结合。

PPP有广义和狭义之分。

广义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBO、BTO、股权转让、委托运营等多种模式。

狭义的PPP与BOT原理相似，都是由“使用者付费”，但它更强调公共部门与私人部门的全过程合作。

二、总体要求1、打破地域垄断和所有制限制.政府通过竞争机制择优选择合作伙伴，吸引各类社会资本参与项目的投融资、建设和运营等；鼓励有一定技术能力和管理经验的专业性企业通过兼并、收购，跨地域参与市场竞争，培育具有开拓国内外市场能力的大型市政公用服务企业，提高产业集中度。

3P流程与工作说明

PPP流程与工作说明财政部规定的5阶段 19步骤PPP五阶段——项目识别1. 项目发起政府发起（主）：财政部门向各行业主管部门征集潜在的政府和社会资本合作的项目。

社会资本发起（辅）：社会资本以项目建议书的方式向财政部门推荐潜在政府和社会资本合作的项目。

2. 项目筛选(1) 财政部门会同行业主管部门对潜在项目进行筛选，确定备选项目。

(2) 财政部门制定项目年度和中期开发计划。

(3) 项目发起人提交相关资料：①新建改建项目提交可行性研究报告、项目产出说明和初步实施方案；②存量项目提交资产历史资料、项目产出说明和初步方案。

3.物有所值评价定性评价：PPP模式与传统采购模式相比能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等，并根据指标进行专家打分。

定量评价：①通过对PPP项目全生命周期内政府支出成本现值与公共部门比较值进行比较，计算项目的物有所值量值与物有所值指数，判断PPP模式是否降低项目全生命周期成本；②现阶段以定性评价为主，定量评价工作由各地根据实际情况开展。

4.财政承受能力论证每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。

有例外。

PPP五阶段——项目准备1. 管理架构组建①县级（含）以上地方政府可建立专门协调机制，负责项目评审、组织协调和检查督导等工作；②政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构，负责项目准备、采购、监管和移交等工作2.实施方案编制①项目概况：基础情况，经济技术指标，项目公司股权情况；②风险分配基本框架：政府承担法律政策和最低需求等风险，社会资本承担商业风险；具体风险分配需列表协商；③项目运作方式：1. 委托运营，2.管理合同，3.建设-运营-移交(BOT)，4.建设-拥有-运营(BOO)，5.转让-运营-移交(TOT)，6.改建-运营-移交(ROT)等；④交易结构：项目投融资结构，回报机制，相关配套安排；⑤合同体系：项目合同，股东合同，融资合同，工程承包合同，运营服务合同，原材料供应合同，产品采购合同和保险合同等；⑥监管架构：授权关系（政府授权项目实施机构），监管方式（履约管理行政管理、公众监督）；⑦采购方式选择：公开招标、竞争性谈判，邀请招标，竞争性磋商，单一来源采购。

ppp的流程

ppp的流程PPP（Public Private Partnership，公私合作伙伴关系）是指政府与私人部门之间建立合作伙伴关系，共同参与公共事务的一种合作模式。

PPP流程是PPP项目从规划到实施的一系列步骤和过程。

以下是PPP流程的主要内容：第一阶段：项目识别和规划在这个阶段，政府机构会根据自身的需求和目标，确定需要进行PPP合作的项目，并全面进行项目的规划。

这个阶段的主要任务包括项目概念的确定、可行性研究的进行以及财务分析的编制。

政府还会组织相关的专家和顾问团队，进行市场调研和风险评估，以确保项目的可行性和可持续发展。

第二阶段：招标和资金筹措在这个阶段，政府会公开招标，吸引私人部门的投资和参与。

政府机构会向私人部门提供项目详细信息，包括项目目标、要求、条件和合同条款等。

私人部门可以根据自己的能力和资源来制定投资方案，并通过竞争招标的方式表达其感兴趣参与项目的意愿。

同时，政府还会积极寻求融资渠道，包括银行贷款、发行债券等途径，以筹措项目所需的资金。

第三阶段：项目签署和实施在这个阶段，政府和私人部门会签署PPP合作协议，并开始正式实施项目。

协议中会明确双方的权责和义务，包括合同期限、投资额、利润分配和风险分担等。

政府机构会对私人部门的资质、信誉和可行性进行审查，并确保私人部门具备充足的技术和管理能力来执行项目。

双方还会共同制定详细的工作计划和时间表，并通过监督和评估来确保项目按时按质按量完成。

第四阶段：运营和维护在项目实施完成之后，政府和私人部门会共同负责项目的运营和维护。

政府机构会建立监督和评估机制，监控私人部门的运营状况，确保公共利益的实现和合同的履行。

私人部门则负责项目的日常管理和维护工作，并按照合同约定向政府提供相应的服务。

政府还会与私人部门进行定期的协商和沟通，以解决项目中出现的问题和难题，确保项目的可持续发展。

第五阶段：终止和评估项目终止是PPP流程的最后一个阶段，也是一个重要的环节。

PPP项目全流程所需文件

PPP项目全流程所需文件一、项目前期准备文件1.项目建议书：详细阐述项目概念、规模、技术可行性、经济可行性、市场前景等内容，为项目立项提供依据。

2.可行性研究报告：对项目进行全面、系统的可行性评估，包括市场可行性、技术可行性、经济可行性、社会可行性等方面的研究，为项目决策提供可靠依据。

3.效益评估报告：对PPP项目的预期社会和经济效益进行评估，包括项目中长期的财务现金流量、投资回收期、内部收益率等指标，为项目决策提供支持。

二、投标文件1.项目招标文件：包括招标公告、技术规范、合同范本、评标标准、投标文件要求等内容，为项目投资方提供投标依据。

2.投标文件：根据招标文件要求，包括技术方案、投资计划、运营管理方案、人员配备及经验、财务分析报告等内容，向招标方展示投资方的能力和可行性。

三、合同文件1.合作协议：明确项目各方的权利和义务，包括投资方、政府部门、项目运营方等相关方的责任和权益保障。

2.项目合同：约定项目的具体实施内容和时间节点，包括工程建设合同、服务合同、运营管理合同等，明确各方之间的权责关系。

3.风险分担协议：明确项目中各方所承担的风险和责任，包括政府补偿责任、技术风险、市场风险等，为项目运营过程中的风险管控提供依据。

四、建设阶段文件1.施工合同：约定项目的具体建设内容、施工周期、质量标准等，明确工程建设方的权责和建设要求。

2.设计文件：包括初步设计方案、施工图纸、技术规范等，为项目的建设实施提供方向和指导。

3.环境影响评价报告：对项目建设及运营可能产生的环境影响进行评估，并提出相应的环境保护措施，为项目取得环保审批手续提供依据。

五、运营阶段文件1.运营管理规划：包括项目的运营组织机构、人员配备、管理流程、运营管理指标等，明确项目运营方的管理要求。

2.运营合同：约定项目的运营管理内容和期限，明确运营方的权责和管理要求。

3.监测报告：对项目运营过程中的各项指标进行监测和评估，包括财务监测、运营效果监测、社会效益评估等，为项目的优化管理提供依据和决策支持。

PPP项目流程

PPP项目流程PPP（Public Private Partnership，公私合作伙伴关系）是一种公私合作的方式，旨在通过政府和私营部门的合作来实现公共项目的建设、运营和维护。

该模式在全球范围内得到广泛应用，被认为是推动经济发展和提升基础设施质量的有效工具。

下面将介绍PPP项目的完整流程。

1.项目鉴定阶段：在这个阶段，政府机构首先确定需要进行PPP合作的项目。

这通常是通过进行可行性研究和项目评估来完成的。

鉴定阶段的目标是确定项目的可行性和可行性研究报告。

2.项目筹备阶段：在这个阶段，政府机构会开始准备相关的文件和文件，以便在PPP项目合作中使用。

这些文件包括项目合作框架协议、招标文件和项目合作协议等。

3.招标与投标阶段：在确定项目准备文件后，政府机构将进行公开招标。

此过程中，私营部门将提交投标文件，详细说明他们对项目的理解和建议。

政府机构将评估所有提交的投标文件，并最终选择合作伙伴。

4.合同谈判与签署阶段：在选择合作伙伴后，政府机构将与私营部门进行合同谈判，并协商最终的合作协议。

一旦谈判完成并达成一致，合同将被签署。

5.项目实施阶段：在合同签署后，私营部门将开始实施项目。

该阶段涉及到项目的设计、建设和运营等各个方面。

政府机构将负责监督项目的进展，并提供必要的支持和协助。

6.项目交付与运营阶段：一旦项目完成并达到预定目标，私营部门将移交项目给政府机构。

政府机构将负责项目的后续运营和维护。

这个阶段通常持续一段时间，以确保项目能够持续产生效益。

7.结果评估与审查阶段：在项目交付和运营一段时间后，政府机构将对项目进行评估和审查，以评估项目的成果和效益。

这确保了项目对公众和经济的影响能够得到充分的评估，并为未来的PPP项目提供经验教训和指导。

需要注意的是，PPP项目的具体流程可能会因国家、地区和项目的不同而有所不同。

此外，项目的规模和复杂性也会影响流程的具体实施方式。

因此，在进行具体PPP项目时，应根据实际情况进行调整和适应。

ppp项目流程图

ppp项目流程图PPP（Public-Private Partnership，公私合作伙伴关系）项目指的是政府与私营部门合作，共同投资、建设和运营基础设施项目的一种合作模式。

PPP项目流程图主要包括项目前期准备、项目招标与合作签约、项目建设与运营等阶段。

首先，在项目前期准备阶段，政府需要确定项目的需求和目标，制定PPP项目实施计划，并进行可行性研究，评估项目的风险和收益。

在此基础上，政府还需要对项目进行初步立项，并启动项目的筹备工作，包括编制项目建议书、征集和审查投资者意向书等。

其次，在项目招标与合作签约阶段，政府会通过公开招标的方式邀请投资者参与项目，招标包括项目信息发布、投标文件准备和提交、投标文件评估、组织现场审查等环节。

政府会根据投资者的投标文件和提案，选择最具竞争力的投资者与其签订PPP合作协议。

然后，在项目建设阶段，投资者和政府将共同组建项目实施团队，对项目进行详细设计、施工和监管，并根据合同约定完成项目的建设工作。

在建设过程中，政府需要对项目进行监督和验收，确保项目建设进展顺利，并保证项目的质量和安全。

最后，在项目运营阶段，一旦项目建设完成，投资者将负责项目的运营和维护，政府则负责监督和评估投资者的履约情况。

投资者需要按照合同约定运营项目，收取相关费用，并履行与政府的约定，如保障服务质量、执行合同条款等。

值得注意的是，整个PPP项目流程是一个循环过程，政府和投资者需要通过沟通和合作来解决项目中出现的问题和挑战，并根据实际情况进行相应的调整和改进。

政府还需要定期评估和监测PPP项目的效果和绩效，并及时采取措施来优化项目运营。

总之，PPP项目流程图是对PPP项目各阶段进行逻辑和时间上的组织，并指导项目的顺利实施。

在PPP合作中，政府和投资者需要相互合作，共同承担风险和责任，实现项目的共赢与可持续发展。

PPP项目所需文件清单汇总（精华）

PPP项目所需文件清单汇总（精华）PPP文件目录整理全了，从立项到竣工是204个！工程准备阶段文件一、立项文件1、项目建议书；2、项目建议书审批意见及前期工作通知书；3、可行性研究报告及附件；4、可行性研究报告审批意见；5、关于立项有关的会议记录、领导讲话；6、专家建议文件；7,、调查资料及项目评估研究资料；二、建设用地、征地、拆迁文件1、选址申请及选址规划意见通知书；2、用地申请报告及县级以上人民政府城乡健身用地批准书；3、拆迁安置意见、协议、方案；4、建设用寺规划许可证及其附件；5、划拨建设用地文件；6、国有土地使用证；三、勘察、测绘、设计文件1、工程地质勘察报告；2、水文地质勘察报告、自然条件、地震调查；3、建设用地钉桩通知单；4、地形测量和拨地测量成果报告；5、申报的规划设计条件和规划设计条件通知书；6、审定设计方案通知书及审查意见；7、有关行政部门（人防、环保、消防、交通、园林、市政、文物、通讯、保密、教育、卫生等）批准文件或取得的有关协议；8、政府有关部门对施工图设计文件的审批意见；四、招投标文件及合同1、勘察、设计招投标文件；2、勘察、设计承包合同；3、施工招投标文件；4、施工承包合同；5、工程监理招投标文件；6、监理委托合同；五、开工审批文件1、建设项目列入年度计划的社保文件；2、建设项目列入年度计划的批复文件或年度计划项目表；3、建设项目规划许可证及其附件；4、建设项目工程许可证；5、投资许可证、审计证明、缴纳绿化建设费等证明；6、工程质量监督手续；六、建设、施工、监理机构及负责人1、工程项目管理机构（项目经理部）及负责人名单；2、工程项目监理机构（项目监理部）及负责人名单；3、工程项目施工管理机构（施工项目经理部）及负责人名单；监理文件一、监理规划1、监理规划2、监理实施细则二、监理月报中的有关质量问题三、监理会议纪要中的有关质量问题四、进度控制1、工程开工/复工审批表2、工程开工/复工暂停令五、质量控制1、不合格项目通知2、质量事故报告及处理意见六、造价控制1、工程竣工决算审核意见书七、分包资质1、分包单位资质材料2、供货单位资质材料3、试验等单位资质材料八、合同与其他事项管理1、合同延期报告及审批2、合同争议、违约报告及处理意见3、合同变更材料九、监理工作总结1、工程竣工总结2、质量评价意见报告施工文件一、建设安装工程（一）土建（建筑与结构）工程1、施工技术准备阶段；（1）施工组织设计；（2）技术交流；（3）图纸会审记录；2、施工现场准备；（1）控制网设置资料；（2）工程定位测量资料；（3）基槽开挖线测量资料；3、地基处理记录；（1）地基钎探记录和钎探平面布点图；（2）验槽记录和地基处理记录；（3）桩基施工记录；（4）试桩记录；4、工程图纸变更记录；（1）设计会议会审记录；（2）设计变更记录；（3）工程洽商记录；5、施工材料预测构件质量证明文件及复试试验报告；（1）砂、石、砖、水泥、钢筋、防水材料、隔热保温、防腐材料、轻集料试验汇总表；（2）砂、石、砖、水泥、钢筋、防水材料、隔热保温、防腐材料、轻集料出厂证明文件；（3）砂、石、砖、水泥、钢筋、防水材料、轻集料、焊条、沥青复试试验报告；（4）预制构件（钢、混凝土）出厂合格证、试验记录；6、施工实验记录；（1）土壤（素土、灰土）干密度试验报告；（2）土壤（素土、灰土）击实验验报告；（3）砂浆（试块）抗压强度试验报告；（4）混凝土（试块）抗压强度试验报告；（5）混凝土抗渗实验报告；（6）商品混凝土出厂合格证、复试报告；（7）钢筋接头（焊接）试验报告；（8）土壤、砂浆、混凝土、钢筋连接、混凝土抗渗试验报告汇总表；7、隐蔽工程检查记录；（1）基础和主体结构钢筋工程；（2）钢结构工程；（3）防水工程；（4）高程控制；8、施工记录；（1）工程定位测量检查记录；（2）沉降观测记录；（3）现场施工预应力记录；（4）工程竣工测量；（5）新型建筑材料；（6)施工新技术；9、工程质量事故处理记录；10、工程质量检验记录；（1）基础、主体工程验收记录；（2）幕墙工程验收记录；（3）分部（子分部）分项工程质量验收报告；(二）电气、给排水、消防、采暖、通风、空调、燃气、建筑智能化、电梯工程1、图纸会审；2、设计变更；3、工程洽谈；4、设备、产品质量合格证、质量保证书；5、设备安装记录；6、设备试运行记录；7、设备明细表；8、隐蔽工程检查记录；9、电气接地电阻、绝缘电阻、综合布线、有线电视末端等测试记录；10、楼宇自控、监视、安装、视听、电话等系统调控记录；11、变配电设备安装、检查、通电、满负荷测试记录；12、给排水、消防、采暖、通风、空调、燃气等管道强度、严密性、灌水、通水、吹洗、漏风、试压、通球、阀门等试验记录；13、电气照明、动力、给排水、消防、采暖、通风、空调、燃气等系统调试、试运行记录；14、电梯接地电阻、绝缘电阻测试记录；空载、半载、满载、超载试运行记录；平衡、运速、噪声调整试验报告；15、质量事故处理记录；16、分部（子分部）工程质量验收记录；（三）室外工程1、室外安装（给水、雨水、污水、热力、燃气、电讯、电力、照明、电视、消防等）施工文件；2、室外建筑环境（建筑小品、水景、道路园林绿化等）施工文件；二、市政基础设施工程1、图纸会审记录2、工程定位测量资料3、工程定位测量复核记录4、导线点、水准点测量复核记录5、工程轴线、定位桩、高程测量复核记录；6、设计变更通知单7、洽商记录8、砂、石、砌块、水泥、钢筋（材）、石灰、沥青、涂料、混凝土外加剂、防水材料、粘接材料、防腐保温材料、焊接材料等试验汇总表、质量合格证书和出厂检验报告及现场复试报告；9、水泥、石灰、粉煤灰混合料；沥青混合料、商品混凝土等试验汇总表、出厂合格证和试验报告、现场复试报告；10、混凝土预制构件、管材、管件、钢结构构件等试验汇总表、出厂合格证书和相应的施工技术资料11、厂站工程的成套设备、预应力混凝土张拉设备、各类地下管线井室设施、产品等汇总表、出厂合格证书及安装使用说明；12、砂浆、混凝土试块强度、钢筋（材）焊连接、填土、路基强度试验等汇总表；13、回填土、路床压实长试验及土质的最大干密度和最佳含水量试验报告；14、石灰类、水泥类、二灰类无机混合料基层的标准击实验报告；15、道路基层混合料强度试验报告16、道路面层压实度实验记录；17、混凝土试块强度试验报告；18、混凝土试块抗渗、抗冻试验报告；19、混凝土强度试块统计、评定记录；20、砂浆试块强度试验报告；21、砂浆试块强度统计哦评定记录；22、钢筋（材)焊、连接试验报告；23、桩基础试（检）验报告；24、地基钎测记录及钎测位置图；25、地基与基槽验收记录；26、地基处理记录与示意图；27、桩基位置平面示意图28、打桩记录；29、钻孔桩钻进记录及成孔质量检查记录；30、钻孔（挖孔）桩混凝土浇灌记录；31、厂（场）、站工程大型设备安装调试记录；32、预应力张拉记录表；33、预应力张拉孔道压浆记录；34、孔位示意图；35、沉井工程下沉观测记录；36、管道、箱涵等工程项目推进记录；37、构筑物沉降观测记录；38、预制安装水泥壁板缠绕钢丝应力测定记录；39、隐蔽工程检查（验收）记录；40、分部工程质量评定记录；41、道路工程的弯沉试验记录；42、桥梁工程的动、静载试验记录；43、无压力管道的严密性试验记录；44、压力管道的强度试验、严密性试验、通球试验等记录；45、水池满水试验；46、消化池气密性试验；47、电气绝缘电阻、接地电阻测试记录；48、电气照明、燃气管网等网试运行记录；49、供热管网、燃气管网等网试运行记录；50、燃气储罐总体试验记录；51、电讯、宽带网等管网试运行记录；52、工程质量事故报告及处理记录；53、建筑物、构筑物竣工测量记录及测量示意图；54、地下管线工程竣工测量记录；竣工图一、建筑安装工程竣工图（一）综合竣工图1、综合图（1）总平面布置图（包括建筑、建筑小品、水景、照明、道路、绿化等）（2）竖向布置图（3）室外给水、排水、热力、燃气等管网综合图；（4）电气（包括热力、电讯、电视系统等）综合图；（5）设计总说明书；2、室外专业图（1）室外给水（2）室外雨水（3）室外污水（4）室外热力（5）室外燃气（6）室外电讯（7）室外电力（8）室外电视（9）室外建筑小品（10）室外消防（11）室外照明（12）室外水景（13）室外道路（14）室外绿化（二）专业竣工图1、建筑竣工图2、结构竣工图3、装饰（装修）工程竣工图4、电气工程（智能化工程）竣工图5、给排水工程（消防工程）竣工图6、采暖通风空调工程竣工图7、燃气工程竣工图二、市政基础设施工程竣工图1、道路工程2、桥梁工程3、广场工程4、隧道工程5、铁路、公路、航空、水运等公交工程；6、地下铁道等轨道交通工程；7、地下人防工程；8、水利防灾工程；9、排水工程；10、供水、供热、供气、电力、电讯等地下管线工程；11、高压架空输电线工程；12、污水处理、垃圾处理处置工程；13、场、厂、站工程竣工验收文件1、工程概括表；2、工程竣工图；3、单位（子单位）工程质量验收记录；4、竣工验收证明；5、竣工验收报告；6、竣工验收备案表（包括各专项验收认可文件）；7、工程质量保修书；8、单位工程质量评定表及报验单；9、决算文件；10、交付使用财产总表和财产明细表；11、工程有关照片；录音、录像材料、缩微品；光盘、磁盘；。

PPP项目实操过程的44个问题

最新PPP项目实操44个问题PPP项目流程大致可分为5个阶段，项目发起、项目准备、项目采购、项目执行、项目移交。

根据财政部官方数据显示，截至3月底，PPP全国入库项目已达12287个，累计投资额14.6万亿元。

一季度进入执行或移交阶段的项目在逐月增加，落地速度在加快。

但在PPP项目推进过程中，还有很多专业问题值得我们去学习研究。

为此，度川管理研究部整理了在PPP项目5个阶段中的常见问题，以飨读者！一、项目识别阶段问题一谁能发起PPP项目？应当向谁提出？按照指南的要求，政府方和社会资本都可以发起项目。

政府发起是由财政部门（政府和社会资本合作中心）负责向行业主管部门征集潜在政府和社会资本合作项目。

行业主管部门可从新建、改建项目或存量公共资产中遴选潜在项目，向财政部门申报。

社会资本应以项目建议书的方式向财政部门（政府和社会资本合作中心）推荐潜在政府和社会资本合作项目。

在实践中，通常PPP项目是由行业主管部门、下属的平台公司或社会资本发起，向当地的财政部门申报。

如果是省一级向下主导PPP项目的地区，是由市/县级的地方政府，委托当地的财政部门，向省PPP中心申报，省PPP中心会通过筛选和分类，建立三个“库”：示范库、推介库和备选库，重点支持示范库和推介库的项目，例如给予省级的财政补贴等。

问题二立项阶段《可研》的必要性，没有可研是否会影响下面工作的推进？这里的《可研》全称是《工程项目可行性研究报告》，是报发改委立项审批中重要的支撑性报告。

在财政部发的《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》中提到了，在项目发起阶段，“新建、改建项目应提交可行性研究报告、项目产出说明和初步实施方案；存量项目应提交存量公共资产的历史资料、项目产出说明和初步实施方案”，可以看出新建项目是必须要提交可研的，而存量项目因为已经立项，实际上也是提交过可研的。

在《合同指南》中也提到了“如包含工程建设的合作项目，应明确可行性研究、勘察设计等前期工作要求”。

PPP项目实施流程

PPP项目实施流程一、项目识别（一）、项目发起1、政府发起：财政部门向各行业主管部门征集适宜开展合作的项目2、社会发起：社会资本以书面推荐的方式向财政部门提出潜在的合作项目（二）、项目筛选1、确定备选项目2、项目发起方提交资料：新建及改扩建项目：项目基本资料、投资情况、产出说明、可行性研究报告、初步实施方案等存量项目：存量项目的历史资料、项目基本资料、投资情况、产出说明、初步实施方案等3、制作项目简介（三）、物有所值评价1、定性评价：能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等2、定量评价：能否降低项目全生命周期成本（四）、财政可承受能力评估确保政府每年的付费、可行性缺口补贴等财政支出不得超过当年的财政一般性支出的10%二、项目准备（一）管理构架组建1、专门的协调机构：负责项目评审、组织协调、监督管理2、项目实施机构：负责项目的准备、采购、监管、移交等（二）、实施方案编制1、项目概况：（1）项目基本情况（2）经济技术指标（3）项目公司股权情况2、风险分配基本框架原则上政府承担法律政策和最低需求等风险，企业承担商业风险3、项目运作方式：BOT、TOT、ROT、BOO、委托运营、特许经营为核心4、交易结构（1）项目投融资结构（2）回报机制（3）相关配套安排5、合同体系：项目合同、股东合同、融资合同、工程承包合同、运营服务合同、原材料供应合同、产品及服务采购合同、保险合同。

5、监管构架：（1）授权关系：政府想项目实施机构或公司授权（2）监管方式：履约管理、行政监管、公众监督。

6、采购方式：（1）公开招标（2）邀请招标（3）竞争性谈判（最少两家）（4）竞争性磋商（5）单一来源采购（三）实施方案审核财政部门验证：通过审核的报送政府审核，未通过审核的，应调整方案并再次申报，二审不过终止项目三、项目采购（一）资格预审1、准备资格预审材料2、发布资格预审公告3、邀请社会资本参与（1）三家以下社会资本通过的，调整项目方案再次进行资格预审，两次均未通过的改变采购方式。

ppp项目资料清单

PPP项目资料清单
项目资料:
1、项目背景及基本情况资料
2、项目规划、项建书、立项、可研、初设等的政府批复文件
3、项目采用PPP模式、实施方案、合同文本等政府决议文件
4、项目招标文件、中标通知书等招投标资料
5、项目纳入省级PPP项目库的文件
6、政府出具的人大决议和纳入财政预算的文件
7、项目进展计划（重点是资金投放计划）
8、政府可行性缺口补贴支付计划
9、项目运营收入预算
合作方(回购方)资料：
1、公司营业执照、组织机构代码证、税务登记证、法人身份证
2、公司章程及修正案
3、基本账户开户情况
4、近三年财务报告及当期财务报表
5、贷款卡及密码
6、验资报告
7、章程及章程修正案
8、人民银行征信报告
当地财政数据：
1.近三年财政预算执行表
2.本级债务余额统计表
3.本级政府性平台公司有息负债情况。

ppp项目流程(完整版)

XX引水工程（含管道工程、净水厂）PPP项目流程PPP模式是一种优化的项目融资与实施模式，以各参与方的“双赢”或“多赢”作为合作的基本理念，政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来加快基础设施建设及有效运营。

就XXXX饮水工程（含管道工程、净水厂）项目（以下简称“本项目”）流程中涉及的法律程序和文件作如下表述。

由于本项目现实操作情况，以下有些步骤需同时开展。

一、项目发起与筛选本项目由XX县政府发起。

县财政部门向交通、住建、环保、国地、农业等主管部门征集潜在的PPP项目，主管部门以初步实施方案的方式报送。

财政部门会同行业主管部门，对潜在政府和社会资本合作项目进行考察，择优选择社会资本。

财政部门应根据筛选结果制定项目年度和中期开发计划。

新建、改建项目应提交可行性研究报告、项目产出说明和初步实施方案。

其中涉及的文件有：（1）项目初步实施方案（2）项目可行性研究报告（3）项目产出说明二、物有所值评价和财政承受能力评价1.物有所值评价财政部门政府和社会资本合作中心会同行业主管部门，在进行物有所值评价时参照《PPP物有所值评价指引(试行)》的规定，从定性和定量两方面开展物有所值评价工作。

定量评价工作由各地根据实际情况开展。

物有所值评价结论分为“通过”和“未通过”。

通过的“项目”，完成物有所值评价报告编制工作，报省级财政部门备案。

其中涉及的文件有：（1）物有所值定性评价专家打分表（2）物有所值评价报告2.财政承受能力评价物有所值评价“通过”的项目，参照《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》可进行财政承受能力论证。

为确保财政中长期可持续性，财政部门应根据项目全生命周期内的财政支出、政府债务等因素，对部分政府付费或政府补贴的项目，开展财政承受能力论证并形成最终结论。

三、成立项目组政府组建专门负责具体PPP项目组。

项目组在授权范围内负责PPP项目的前期评估论证、实施方案编制、考察同类项目、比选后择优与合作伙伴谈判、项目合同签订、项目组织实施以及合作期满移交等工作。

PPP操作流程全解

PPP（政府和社会合作模式）操作流程依据财政部《 PPP操作指南》和发改委《 PPP指导意见》和一般的操作实务，PPP投融资项目按以下五个流程的顺序进行操作：一、项目识别流程（一）、项目发起投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的基础设施及公共服务类项目是适宜采用 PPP的项目。

项目的发起方式一般为两种：1、政府发起：财政部门（ PPP中心）负责向行业主管部门征集潜在项目，行业主管部门可从国民经济和社会发展规划及行业专项规划中的新建改建项目或存量公共资产中遴选潜在项目。

2、社会资本发起：社会资本以项目建议书的方式向财政部门（PPP 中心）推荐潜在项目（二）、项目筛选1、财政部门（ PPP中心）会同行业主管部门对潜在PPP项目进行评估，确定备选项目。

2、财政部门（ PPP中心）根据筛选结果制定年度和中期开发计划。

3、列入年度开发计划的项目，项目发起方应按财政部门（PPP中心）要求提交相关资料。

（三）、物有所值评价财政部门（ PPP中心）会同行业主管部门开展物有所值评价工作。

1、定性评价：关注采用 PPP与传统采购模式相比能否增加供给，优化风险分配，提高运营效率，促进创新和竞争。

2、定量评价：对 PPP项目全生命周期内政府支出成本现值与政府比较值进行比较，计算项目的物有所值量值，判断PPP能否降低全生命周期成本。

（四）、财政承受能力论证财政部门根据项目全生命周期内的财政支出、政府债务等因素，对部分政府付费或政府补贴的项目，开展财政承受能力论证，每年政府付费或政府补贴不得超过当年财政收入的一定比例。

二、项目准备流程（一）、管理架构组建县级以上人民政府可建立专门协调机制，主要负责：项目评审、组织协调和检查督导等工作，实现简化审批流程、提高工作效率的目的政府或指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构，负责项目准备、采购、监管和移交等工作。

（二）、选择风险分配方案风险分配的基本框架为：1、原则上，项目设计、建造、财务、运营维护等商业风险由社会资本承担；2、法律、政策和最低需求等风险由政府承担；3、不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。

政府投资项目全流程清单表

完成实地踏勘表
件符合未占用永久基本
农田）/批复的项目前
2
完成用地预审期审查表/批复的选址规自部门出具农转用说明
意见书（附红线图）/
农转用说明/实地踏勘
表完成批复
编制并上报可研报告
3
可研报告批复批复的项目选址意见书发改部门
文本
/批复的用地预审
完成批复
4
建设用地规划批复的可研/用地红线规自部门
批复的可研/批复的用地
9
用地批准书规划许可证/农转用指标规自部门收齐材料后公示报市
到位缴农转用费用/
政府签批
核发用地批准书
批复的规划设计方案（建
筑工程方案）一致的建筑
业主上报资料
10
工程规划许可批平、立、剖面蓝图一套
复
（方案或初步设计深度）
规自部门
和总平面布置蓝图/用地
工程许可批复
批准通知书或批准书/
（可批复建设工程
查
批复的可研报告
财政部门批复资金来源审批表
初步设计、建筑工
程方案确认书、同
步完成水保环评等
编制并上报初步设计
其他事项许可）
（含概算）文本
初步设计（概批复的资金来源审查表/
8
算）批复
初步设计文本（含概算发改部门
表）
组织召开初步设计评
审会
完成概算审核及批复
业主缴纳农转用费用及上报资料
政府投资项目前期工作责任清单流程
序号
资料齐全
前期工作事项
前置条件（含城乡规划符合/批复的项目前期审查表/ 拟选址位置地形图/范
围线（红线图）
完成拟选址位置地形图和范围线（红线图）

ppp项目前期工作方案

ppp项目前期工作方案乙方：XXX公司甲方：PPP项目投资方一、前期工作方案概述为了确保PPP项目的顺利进行，充分了解并掌握项目的背景、目标、资源及风险等关键要素，制定出一套可行且高效的前期工作方案至关重要。

本文将以PPP项目前期工作方案为主题，展开详细的论述。

二、项目背景与目标在开始详细讨论前期工作方案之前，我们先来了解一下该PPP项目的背景和目标。

本项目是一个基础设施建设项目，旨在解决地区交通瓶颈问题，提升基础设施水平，促进地方经济发展。

项目总投资额约为XX亿元，并计划在三年内完成建设和投运。

三、前期工作内容及计划1. 立项准备首先，我们将进行项目的立项准备工作。

这包括对整个项目的可行性研究，包括市场调研、政策分析、风险评估等，以确定项目的可行性和可持续发展性。

2. 合作伙伴选择项目的成功与否离不开合作伙伴的支持和参与。

因此，在前期工作中，我们将组织专业团队，通过招标或邀请，选择与我们共同参与该项目的合作伙伴。

在选择过程中，我们将着重考虑其专业资质、经验和信誉度。

3. 进一步可行性研究为确保项目的可行性，我们将对项目进行更为深入的可行性研究。

这将包括制定详细的市场分析报告、技术可行性报告等，并结合实地考察和专家意见，对项目的风险和潜在问题进行全面分析，以制定相应的解决方案。

4. 资金筹措与融资项目的成功进行离不开充足的资金支持。

因此，在前期工作中，我们将积极寻找各类融资渠道，并与金融机构进行合作，争取获得足够的资金支持。

同时，我们还将制定详细的资金使用计划，确保资金使用的合理性和高效性。

5. 环境评估和规划本项目的建设涉及到一定的环境影响。

为保护环境并合规运营，我们将组织专业机构进行环境评估，并根据评估结果制定相应的环境保护和监测方案。

此外，我们还将对项目进行详细规划，确保项目的可持续发展。

四、风险管理任何项目都会存在一定的风险，而有效的风险管理是项目成功的关键。

为此，在前期工作中，我们将评估项目可能面临的风险，并制定风险管理计划，包括预防措施、应急预案等，以最大程度地降低风险对项目的影响。

PPP项目操作流程示意图及职责分工

PPP项目操作流程主要职责（一）负责全市PPP模式推广运用工作；（二）按照财政部要求落实政策指引、规划指导、融资支持、识别评估、咨询服务、宣传培训、绩效评价、信息统计、专家库和项目库建设等主要工作。

（三）协助市财政局做好各项PPP政策文件的上传下达和县区指导工作。

岗位职责管理岗：1、负责学习培训工作。

组织人员学习掌握相关政策知识，开展培训提高工作人员的业务能力。

2、负责项目筛选工作。

配合市财政局和行业主管部门共同开展项目筛选识别工作，根据识别结果，制定项目年度开发计划，合理安排项目工作进度。

信息岗职责：1、负责宣传推广工作。

充分利用各种媒体平台，做好PPP 模式的宣传、推广工作。

2、负责项目征集工作。

健全项目征集报送制度，落实征集报送工作，积极与行业主管部门、发改委部门对接，指导项目征集和存量转换工作。

3、负责项目库管理工作。

负责项目库信息平台管理，落实常态化报送、动态化管理要求，及时更新项目进展信息。

指导县区项目库管理工作，建立联络制度和周报制度。

4、负责项目推介。

充分利用各种媒介推广项目，吸引社会资本和金融机构投资。

综合岗1、负责咨询服务工作。

做好咨询机构、PPP专家的监督管理工作，建立健全管理制度。

利用省级咨询机构库、专家库，为项目建设招才引智，提高中心咨询服务能力。

2、负责沟通协调工作。

协调沟通财政部门和项目单位，严格请示汇报制度，及时主动汇报工作进展。

3、负责项目指导工作。

指导市直行业主管部门和县区财政部门推广运用PPP模式，建立联络制度，及时传递PPP政策信息，指派专人负责项目跟进、协助督促项目实施机构科学规范运作。

文秘岗1、承办组织PPP会议。

适时组织项目讨论会、论证会、推介会，做好组织实施、专家接待、会议记录等相关工作。

2、负责政策收集和下达工作。

配合市财政局做好相关政策文件的收集、整理、编制、印刷、下发工作。

3、负责PPP文秘工作。

PPP工作的信息、简报、纪要、请示、汇报、讲话稿等公文的写作与处理。