美国地方政府治理中的公众参与
美国行政立法的公众评议制度探讨
咨询 ， ４ １ ６年 国会通过的《 ９ 联邦行政程序 法》 确立了行政立法过程 的公众评议制度 ， 它的确立与政府机关寻 求行政规章的合 法性与合理性的诉 求有关， 实践 中基本遵循通知、 在 评议及 回复这样的过程 ， 这种程序主 但 要适用在 实体规章的制定过程 中， 而且通常将这种程序的适用纳入 司法审查制度予以保 障。 关键词： 行政立法 ； 公众评议 ； 联邦行政程序法 ； 实体规章 ； 司法审查 ； 美国 中 图分类 号 ： ９２ １７２ 文献标 识码 ： 文章 编号 ：０ ８—６５ （０ １ （５— ６ ０ １ ０ Ｄ １． ；１ Ａ １０ ９ １２ １ ）０ ０ ）一 ２５— ６
行政立法公开征求意见的行为也就是行政立法 主体在制定行政法规 、 规章时接受公众评议、 咨询等 的行为 ， 是公众参与行政立法的一项重要表现形式 ， 这 种形 式被很 多 国家 的政 府机关 在 制定行 政 规章 时
“ 国州 际商业委员会的设立使这种授权得到了更 美 广泛的认可 ， 它是第一个拥有广泛 的制定规章权 的 联邦委员会。 ＿ 后来 国会又授权其他联邦委员会 ”ｌ
在 ２ 世纪以前 ， 国行政立法公众参与式的评 ０ 美 议并没有得到重视 ，１４ 年 ， “９ １ 与行政程序相关 的首 席检察官委员会注意到 ， 直到 ２ ０世纪初期 ， 国会事 实上从未关注过执行机构的官员们如何操作规则制 定 。立 法 活 动 中 的 公 众 参 与 事 实 上 被 忽 略 了” 。 Ｊ ２ 世纪之交 ， Ｏ 一些法案在条文 中规定 了公众参与的 问题 ， １０ 年制定的一个拨款法中规定 ，提供资 如 ９２ “
采纳 ， 如英国、 加拿大的公众 咨询制度 ， 欧盟 国家行
政立法的பைடு நூலகம்众磋商制度 。我国行政立法公开征求意
扩大公众有序参与行政立法——美国行政立法公众参与制度的启示
行政立 法公众 参与制度 的研 究 ，能找到 他 山之石 ，使 我 国行 政立 法真 正成为公 众有 序参与 政治
的重要途 径 ，以利于制 约 和防止行政 权 的违法 和滥用 。
一
、
美国公 众参 与行政 立法 的做 法及 其特点
美 国联邦 政府 部 门 、州政 府 和 县 （ ）、市行 政机 关 的立 法 过 程及 其形 式 虽 然各 有不 同 ， 郡 但都集 中体现 了联邦 《亍 程序 法》 和 《 彳政 信息 自由法》 精 神 。美 国 《亍 程序法》 规定 ，行政 彳政 立法程 序必须 合法 ，所有行 政立 法除少 数不宜 公布外 ，都 须公众 参 与 ，违 反立法 程序制定 的法 规 无效 。美 国 《 信息 自由法》 规定 ，政 府信息 属于公 众 ，公众有 权获得 除涉 及 国家安全 、商业 秘 密 、个 人隐 私 以及 法律特 别规定 之外 的所有政 府信 息 。
情况等 ，发布的主要形式是在 联邦登ｔ＝ 州登记》上公开发布 ，同时也在政府的网站上发 己 、《 》
［ 收稿 日期］２ １ — ４ ２ ００ ０—６
［ 作者简介］ 刘 墨 （９ ３ ） １６一 ，女 ，江 西 南 昌人 ，海 南 省行 政 学 院 副教 授 。
一
８ — ６
布 ，对 于州 的法规 还要 编纂 到 州 的法典 上 。 由此 可见 ，美 国行 政立 法公 众参 与 制度具 有 如
其 客户讲 解 法规 出 台的预 期影 响 ，代表 其客 户参 加 听政 ，提 供评 议 意见 。由于各 类社会 中介组 织 的积 极 参与 ，弥 补 了公 众 只懂 专业 不懂 法律 的不 足 ，同 时 也为政 府 立法 提供 了有 价值 的信 息 。
［ 关键词］美 国 ；中国［ 文献标识码］Ａ ［ 文章编号］ １０ — ５ ６ ２ １ ）３ ０ ８ — ４ ０ ９ ６ ６ （０ ０ ０ ～０ ６ ０
美国的环境影响评价公众参与制度
美国的环境影响评价公众参与制度环境影响评价公众参与制度在美国具有重要的地位和必要性。
这一制度旨在确保公众在环境决策过程中拥有发言权，促进环境保护和可持续发展。
本文将介绍美国环境影响评价公众参与制度的背景、内容、实施情况及思考与建议。
环境影响评价公众参与制度在美国的发展可以追溯到20世纪70年代。
当时，美国通过了《国家环境政策法案》（NEPA），该法案明确规定了环境影响评价的公众参与程序。
此后，环境影响评价公众参与制度逐渐成为美国环境保护的重要组成部分。
美国环境影响评价公众参与制度主要包括以下内容：在环境影响评价的各个阶段，公众都可以参与其中。
在项目开始阶段，相关机构需要发布通知，邀请公众参与环评工作。
接着，在环评报告草案编制过程中，公众可以查阅相关资料并提出意见。
在最终环评报告出台后，公众还可以再次提出意见和建议。
公众参与环境影响评价的方式多种多样，包括公开听证会、座谈会、问卷调查等。
公众可以在参与过程中了解项目的具体情况，并提出自己的观点和建议。
公众还可以成立或加入环保组织，以团体形式表达意见。
为确保公众参与环境影响评价的有效性，美国政府采取了一系列保障措施。
政府设立了专门机构负责管理环评公众参与工作，并提供相关指导和支持。
环评报告必须包含对公众意见的回应和解释，以确保公众的意见得到充分重视。
公众可以提起诉讼，对环评报告提出质疑，并要求进行重新评估。
美国环境影响评价公众参与制度的实施已经取得了显著成效。
许多环保组织和公众积极参与环评工作，对项目提出了许多有价值的意见和建议。
这些意见和建议涵盖了环境保护的各个方面，从自然生态保护到人类健康风险评估等。
同时，环评报告的公开透明度和公众满意度也得到了提高。
然而，在实施过程中也存在一些问题。
例如，部分公众对环评过程不够了解，导致他们的意见和建议缺乏有效性。
部分环保组织的力量相对薄弱，无法充分发挥其在环评公众参与中的作用。
为了进一步提高环境影响评价公众参与制度的有效性，以下建议值得思考：环保组织作为公众参与的重要力量，应得到更多的支持和指导。
美国和日本乡村污水治理的组织管理与启示
美国和日本乡村污水治理的组织管理与启示美国和日本乡村污水治理的组织管理与启示一、引言乡村地区的污水治理一直是保护环境和人民健康的重要任务。
在全球范围内，各国都在不断努力提高乡村污水治理的效果和水平。
作为世界上两个最先进的国家之一，美国和日本在乡村污水治理方面积累了丰富的经验和成功的案例。
本文将对美国和日本在乡村污水治理的组织管理方面进行分析比较，并总结其中的启示。
二、美国乡村污水治理的组织管理1. 中央政府角色在美国，乡村污水治理的组织管理主要由中央政府负责。
美国环保署（EPA）是负责制定和实施乡村污水治理政策的机构，其下设有专门部门和分支机构负责污水处理、监管和执法。
2. 分权与合作机制美国的乡村污水治理体系充分体现了分权和合作机制。
中央政府通过资金拨款和政策引导，支持各州和地方政府发展乡村污水治理项目。
各州和地方政府负责监督和管理本地的乡村污水治理，同时与志愿机构、学术机构和私营部门合作，共同推进治理工作。
3. 技术创新与实践美国在乡村污水治理领域进行了大量的技术创新和实践。
例如，将传统的污水处理工艺与新型气候和环境条件相结合，开发出适合不同地区的污水处理技术；引入先进的监测设备和数据分析手段，提高治理效果和管理效率。
三、日本乡村污水治理的组织管理1. 地方自治体的主导作用在日本，乡村污水治理的组织管理由地方自治体主导。
每个地方自治体设立了专门的污水处理机构或部门，负责乡村污水治理的规划、建设和运营。
2. 充分发挥社区力量日本注重发挥社区力量参与乡村污水治理。
在乡村地区，社区居民组织和公民团体参与治理工作，通过调查研究、宣传教育和监督检查等形式，促进乡村污水治理的质量和效果。
3. 经济激励措施日本采取了一系列经济激励措施，鼓励居民和农民参与乡村污水治理。
例如，设立了乡村污水处理补助金和贷款基金，为居民和农民提供资金支持和优惠利率，降低投资成本和治理门槛。
四、美国和日本乡村污水治理的启示1. 建立科学的政策与法规体系乡村污水治理需要建立科学的政策与法规体系，明确各级政府和相关机构的职责与权力。
美国地方政府数据开放政策研究
美国地方政府数据开放政策研究一、引言数据开放政策是指政府机构主动将其所拥有的数据公开，以供公众、学术界和企业等各方使用和分析的一种政策措施。
美国作为信息技术和数据科学领域的领先者，各级地方政府也积极推动数据开放政策的实施。
本文将对美国地方政府数据开放政策进行研究，探讨其背景、政策制定过程、政策内容、实施效果等方面的内容。
二、背景数据开放政策的兴起与信息技术的发展密切相关。
随着互联网和大数据技术的迅猛发展，政府机构逐渐意识到自身拥有的大量数据对于公众和社会的价值。
数据开放政策的实施可以促进政府透明度、增加公民参与度、推动创新和经济发展等。
美国作为信息技术和数据科学的引领者，各级地方政府也积极响应并推动数据开放政策的制定和实施。
三、政策制定过程1. 制定背景和动机：美国地方政府制定数据开放政策的背景和动机主要包括提高政府透明度、激发创新和经济发展、增加公众参与度等。
2. 制定目标和原则：制定数据开放政策需要明确政府的目标和原则，例如保护隐私、确保数据质量、促进数据互操作性等。
3. 政策制定过程：政策制定过程包括政府内部的讨论和决策、公众参与和意见征集、政策草案的制定和修改等环节。
4. 政策发布和实施：政策发布后，地方政府需要制定具体的实施细则和措施，确保政策的有效实施。
四、政策内容1. 数据开放范围：政策需要明确数据开放的范围，包括开放的数据类型、数据格式等。
2. 数据开放方式：政策可以规定数据开放的方式，例如通过网站、API接口等形式提供数据。
3. 数据开放条件：政策可以规定数据开放的条件，例如数据的更新频率、数据的质量要求等。
4. 数据开放授权：政策需要明确数据开放的授权方式，例如采用开放授权协议（如开放数据库许可证）。
5. 数据隐私保护：政策需要考虑数据隐私保护的问题，明确对于敏感数据的处理和保护措施。
6. 数据使用限制：政策可以规定数据使用的限制，例如禁止商业使用、禁止个人隐私信息的使用等。
土地利用规划中的公众参与——以美国为例
土地利用规划中的公众参与——以美国为例一．框架思路（潘晨）二．土地利用规划为什么需要民众的参与？（潘晨）土地利用规划是对一定区域未来土地利用超前性的计划和安排，是依据区域社会经济发展和土地的自然历史特性在时空上进行土地资源合理分配和土地利用协调组织的综合措施作为一种公共政策，土地利用规划的核心目标是维护和增进公共利益，故应以公共利益为导向，而公民参与是确保土地利用规划公共利益取向的内在要求。
一方面,只有广大公众才对自己所居住的地方和环境的一些微观情况有较为充分的了解,对一些基本的资料有较为完整的掌握,因而只有公众参与才能提高规划的可操作性,使规划更符合实际;同时,公众参与还会促成多方案比较,提高规划设计的水准,使规划决策者的操作更趋于准确合理。
所以,土地利用规划要想真正实现科学化,就必须要求公众的高度参与。
三．我国土地利用规划中民众参与现状及问题（古丽）总特点：自上而下存在的问题：存在缺乏法律和制度支持，公众参与规划流于形式、规划的社会参与度和公开性不够、大部分规划的公众参与属于事后或被动的参与、一些重要的规划决策由政府领导定案，群众不知情；土导致的后果：地利用规划只是“纸上画画,墙上挂挂的“规划规划,不如领导一句话”的状况。
土地利用规划的全过程包括编制和实施两个阶段,二者互为依托,相辅相成,缺一不可。
没有实施,再科学的规划只是一纸空文。
规划面临的最大问题是实施效果并不理想,许多规划编制完成不到一年,有的甚至才几个月就需要修编。
其原因是多方面的,缺乏公众参与是主要原因之一。
四．美国土地利用规划中民众参与的特点（张叶笑）总：自 20 世纪 60年代末期美国公众便参与到规划中，目前其公众参与规划既广泛又深入，积累了较多经验教训。
制定过程中严格遵循“自下而上”的编制原则，注重民主化决策的程序要求，每个规划都有详细的公众参与计划和执行。
因此，通过分析美国公众参与规划的特点，为改善中国土地利用规划的公众参与状况提供政策建议。
美国公众参与立法机制及其启示
公开 听证会是 向大众开 放的 ， 在今 天的美国 ， 实际上
５ 个州议会和哥伦 比亚特 区议 会的所 有的委员会会议都 Ｏ 是向公众开放的（ 个人隐私和 国家安全事项除外） 涉及 。佛
当然这些承诺 也包括 对选 民某些立法 意愿 实现的承诺 ， 不 过， 政党候选人当选后 对承诺 的实现并不是很多。但是 ， 这
制过盛 ， 且我国建立社 会主义制度 也只有短短 ６ 年 ， 并 ０ 期 间还 走 了相 当长时 间的弯路 ， 建设和 完善社会主义制度 的
经验还不足。马克思主义认 为社会主义制度是对资本主义
制度 的扬弃和发展 ， 以也必然需要借鉴和 吸收成熟 资本 所
主 义 国 家 取 得 的一 切 文 明成 果 和 经 验 。 因 此 ， 成 熟 的 资 在
本 主义国家 ， 公众参 与地方立法取得 的经 验值 得我们学 习 和借鉴 。基于此 ， 者就 美国公众参 与立 法取得的成果和 笔 经验加 以介绍 ， 以期 能为我国公众参 与立 法机 制的建设提 供经验。本文所指 的公 众参与立法机制是指有权 的立法机 关在法律和法规制定、 修改和废除的活动 中 ， 立法机 关以外
竞选 中获得选举 优势 ， 以 ， 所 现任 议 员会 主动地 与选 民交 流。 卡尔 ・ 克茨把议 员与选 民的 交流 类型 分为 以下 几种 （） １ 一对一 ， 在涉及政策问题和 选民个人 问题 时， 电话 、 用 信 件或面对面 交谈的形式来与 个别选民进行交流 ；２ 简报 ， （）
的历史 以及决策过程的任何 人来说 ， 通常还有专 门提供 信
息的参观 活动。美国 的夏威 夷州议会还 设立 了一个休息
论环境法的公众参与原则
论环境法的公众参与原则内容摘要：随着经济与社会的发展，人类赖以生存的环境受到严重的污染和破坏，甚至威胁到了我们正常的生活生产，环境并非“无主”，它是全世界人类的共同财产。
为了维护环境质量，加强国家对环境的管理，需要公众广泛的参与进环境保护中来。
此时公众参与原则作为环境法的一项基本原则，其作用凸现出来。
但现实中，公众有效的参与环境监管还存在不少的困难。
本文将就此探讨一下公众参与原则的概念、缺陷及其制度的完善。
关键字：环境保护公众参与原则不足与完善环境法中的公众参与原则是环境法的精髓和灵魂，目的是通过公众监督，把对环境质量的影响降至最低。
在环境法中确立公众参与的原则，是民主在环境管理活动中的延伸。
公众参与在我国发展的时间较短，还有很多不足之处等待完善。
一、公众参与原则公众参与原则，是指生态环境的保护和自然资源的合理开发利用必须依赖社会公众的广泛参与，公众有权参与解决生态问题的决策过程，参与环境管理并对环境管理管理部门以及单位、个人与生态环境有关的行为进行监督[i]。
一些学者也称其“环境民主原则”、“依靠群众保护环境的原则”和“环境保护的民主原则”。
（一）公众参与原则的内容。
环境法的基本原则是环境法的核心所在，随着环境污染的日益严重，作为环境法原则之一的公众参与原则越发显得重要。
公众参与原则起源于上世纪六十年代末七十年代初，二战后随着经济科技的迅猛发展环境问题不容忽视，一些西方发达国家相继出现公害事件和严重的环境污染，对生存环境，经济发展和社会稳定造成影响。
1969年美国的《国际环境政策法》明确提出了公众参与并予以实施；1972年后更多的国家在《人类环境宣言》的影响下，肯定了公众参与的重要性，并开始了公众参与环境保护立法实践。
1992年《21世纪议程》里相近的阐述了公众参与的内容，其后的许多国际法文件也都强调了公众参与在生态保护中的重要作用。
公众参与原则的主要内容主要有：第一，立法赋予公众监管环保的权利与义务，确立环境权。
美国的地方政府及其作用
美国的地方政府及其作用美国作为一个联邦制国家，其政府分为联邦政府和地方政府。
地方政府是指在各个州范围内设立的地方政府机关，有独立的行政和立法权，负责管理当地的公共事务和服务。
本文将介绍美国地方政府的组成和作用。
一、组成和性质美国的地方政府主要包括县政府和市政府。
县政府是指在各个州内设立的行政机关，其主要职责是管理县内的公共事务和服务，如公共安全、道路、桥梁、教育、社会福利等。
市政府是指在各个县内设立的行政机关，其主要职责是管理市内的公共事务和服务，如卫生、环境保护、交通运输、文化、体育和旅游等。
每个县政府都有一个选举产生的县政府长和一个县议会，负责制定和执行当地的政策和法律。
而市政府则有一个选举产生的市长和一个市议会，负责制定和执行当地的政策和法律。
除此之外，地方政府还设立了各种行政部门和机构，如警察局、公共工程局、税务局、卫生局、公共教育局等，用来管理和服务当地的居民和企业。
地方政府是一个相对独立的政治实体，其权力来源于州宪法和州法律。
地方政府可以制定和执行当地的政策和法律，但其行为必须遵守州法律和联邦法律，并接受州和联邦政府的监管和指导。
地方政府一般对本地程序和政策负责，如果对联邦政策产生影响，一般都是通过州政府和联邦政府之间的合作来实现。
二、作用和影响地方政府在美国政治体系中扮演着重要的角色，其作用和影响主要体现在以下几个方面：1. 提供公共服务和基础设施建设地方政府主要负责提供公共服务和基础设施建设，如公共教育、医疗卫生、公共安全、交通运输、水利建设等。
这些服务和设施对于居民和企业的生产和生活都非常重要，直接影响到当地的发展和社会稳定。
2. 维护社会秩序和公共安全地方政府还负责维护社会秩序和公共安全，包括警察、消防、救护等部门的建设和管理。
这些部门是维护社会安定的重要力量，能够有效地维护公共秩序和保障居民的安全。
3. 促进经济发展和就业地方政府还拥有一定的经济管理和政策制定权，可以通过制定和执行当地的经济发展政策，促进当地的经济增长和就业创造。
美国费城城市规划公众参与案例
美国：费城城市规划公众参与案例□党安荣王焱费城华埠背景费城位于美国第一大城市纽约及首府华盛顿 D.C 中间，是美国东岸的第二大城，也是全美第五大城。
如图1所示，费城华埠位于费城中心区域，横跨7～12街五个街区，纵贯Filbert街到Vine街五个街区，并逐步向北扩展到Callowhill街。
费城华埠不仅距离市政厅非常近，而且西侧是国际会议中心（Convention Center），南侧是陈列馆（Gallery）。
费城华埠拥有130多年的历史，不仅与美国其他大城市的中国城有共同之处，而且有自已独特的社区氛围，包括中国式的教堂、学校、书店、社区中心等。
目前费城华埠的居民约4000人，100多个商业机构活跃其中，不仅是费城大都会区域华人的活动中心，也是许多游人的观光地，吸引了约25万人在其中开展各种社会、经济、文化、教育、宗教等活动。
图2所示的费城华埠部分场景，包括标志性建筑、历史演变、文化场所、居住形态、经营活动、社团组织、宗教活动等，就是费城华埠现实生活的真实写照。
2000年4月11日，费城问讯报（ThePhiladelphia Inquirer）报道，费城华埠所在的12街与Vine街附近，将有可能选择修建新型的费城棒球场。
为了保护费城华埠的传统风貌、居民的生活环境、未来的发展空间，费城中华公所与费城华埠发展会以及全体居民开始了反对新建棒球场的城市规划建设公众参与活动。
公众参与过程第一阶段：决策前得知费城华埠所在的12街与Vine街附近将有可能选择修建新型的费城棒球场之后，费城华埠社团与华埠居民就开始关注事态的发展，并积极参与有关活动表示异议。
在2000年4月12日举行的市议会听证会上，许多华埠社区居民发表了反对在华埠附近新建棒球场的口头意见。
4月14日，费城华埠发展会董事会主席、费城城市咨询有限公司经理、费城城市规划委员会委员汪其乐先生率先向费城市长协调组、费城棒球场支委会成员、及费城规划局有关人士写信，以书面的形式正式表明费城华埠居民一致反对在华埠附近建设新的棒球场。
高中政治：美国的政治制度
高中政治：美国的政治制度一、美国的联邦制1、邦联制的特点：联邦制下的美国，联邦政府与州政府的关系有三个基本特征（1）联邦与州分享政治权力。
联邦政府行使宪法“列举的权力”，以及根据最高法院解释可以从“列举的权力”中引申出来的权力。
州政府拥有“保留的权力”。
（2）联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力。
在联邦制下，联邦政府与州之间不是严格意义上的中央与地方的关系，而是在各自规定的权限范围内都享有最高权力，均享有对人民的直接管辖权，相互间不得进行任何干涉。
联邦设有最高的立法、行政和司法机关，有统一的宪法和法律，是国际交往的主体，各州也有自己的立法、行政和司法机关，有自己的宪法、法律；联邦政府不能任命州政府的官员，不能监督、考核州政府的施政行为，州政府也不得干涉联邦事务。
（3）联邦地位高于州。
联邦宪法、法律以及以联邦名义缔结的条约，在全国范围内适用，各州必须遵守：州的宪法或法律，凡与联邦宪法、法律或条约相抵触者一律无效。
2、联邦制的利与弊（1）联邦制的最大优点在于，在保持联邦是一个强大、统一国家的同时，确保州的灵活性和创造性。
（2）美国联邦制的最大问题是效率不高，联邦政府与州政府之间相互扯皮、推诿，各州政府之间各自为政。
大多数资产阶级利益集团意见接近时，联邦制既能保护州的灵活性，又能保证中央的权威；当资产阶级利益集团之间矛盾重重时，联邦制就处于低效运转之中。
二/美国的两党制1/政坛上的“象驴之争”（1）美国是实行资产阶级两党制的典型国家。
自19世纪60年代，民主党和共和党通过竞选在美国轮流执政，被称为“象驴之争”。
美国的两党制主要表现为两大政党通过竞选争夺执政地位。
（2）美国两党如何控制国家政权：在总统选举中，民主党、共和党分别提名本党的总统候选人，最终获胜的党成为执政党，败北的党则沦为在野党。
在美国，政党能否成为执政党，关键就在于能否获得总统选举的胜利。
执政党通过由本党中坚人士组成的行政部门掌握政治权力。
公众参与制度
公众参与制度1. 引言公众参与制度是现代民主社会中的一种重要机制，旨在实现政府与公众之间的互动和合作。
公众参与制度的实施可以有效地促进公众参与决策、监督政府行为、保障公众权益，从而构建更加开放、民主和透明的政府治理模式。
本文将深入探讨公众参与制度的定义、形式、意义以及在现代社会中的应用。
2. 公众参与制度的定义公众参与制度是指政府在决策过程中主动向公众开放机会，鼓励公众参与，并将公众的声音纳入决策的过程和结果中。
这种制度不仅仅是一种表面上的参与形式，更是一种实质性的民主机制，旨在确保公众有权利参与决策、发言和监督政府行为。
3. 公众参与制度的形式公众参与制度的形式多种多样，可以根据具体的决策情况和对象选择合适的形式。
以下是常见的公众参与制度形式：3.1 公众听证会公众听证会是政府组织的一种公开会议形式，旨在听取公众对特定政策、计划或项目的意见和建议。
政府在听证会上向公众介绍相关信息，公众可以提问、发表意见和建议，以此来影响政策决策的过程。
3.2 公众咨询公众咨询是在政府决策过程中，通过征求公众意见和建议来寻求决策方向的一种方式。
政府会通过发布咨询文件、组织座谈会等形式来征集公众的意见，以便更好地了解公众的需求和期望。
3.3 公众投票公众投票是一种直接决策的形式，政府会将某些具体问题提交给公众进行投票表决。
公众通过投票来决定某项政策或计划的通过与否，从而直接参与到决策过程中。
4. 公众参与制度的意义公众参与制度的实施对于现代社会的政府治理具有重要意义：4.1 促进民主公众参与制度是民主的基石，通过让公众直接参与决策过程，实现民主决策。
公众参与可以防止政府滥权，保护公众权益，增加政策的合法性和有效性。
4.2 增加透明度和可信度公众参与制度可以提高政府的透明度和可信度。
通过公开决策过程、向公众公布决策信息，政府能够更好地与公众沟通，增加公众对政府的信任。
4.3 优化政策决策公众参与制度可以收集到更多广泛的意见和建议，包括来自不同群体的声音。
关于Arnstein的阶梯理论
关于Arnstein的阶梯理论Arnstein将公众参与分成了三个阶段，8个阶梯。
——对Arnstain阶梯理论的中文解释：1969年，Sherry Arnstein在美国规划师协会杂志上发表了著名的论文《市民参与的阶梯》，文章的最大贡献在于发现了一种具有8种层次的公众参与类型模式，按公众参与的程度，分别为：操纵，引导，告知，咨询，劝解，合作，授权，公众控制。
操纵，是政府按自己的目的和意思组织并操纵公众参与的过程。
引导，就是政府以公众参与的形式达到让公众支持自己的目的。
操纵、引导其实是彻底的假参与。
告知，是政府把信息通知参与者，使参与者了解情况。
咨询，是政府提供信息，公开听取参与者的意见。
这两种参与类型最大的问题在于信息从政府官员到公民单向流动，公民没有任何反馈的渠道以及与政府谈判的权力，特别是当信息在规划的较晚阶段被提供时，公民几乎没有机会去对规划产生影响，所以说，这样的参与只是表面参与。
劝解，包含着伟大的妥协精神，是公众参与发展的重要阶段。
相对于告知和咨询，首先从受众来讲，是更加广泛的公众，而不仅仅限于参与者；政府与参与者之间形成了交流互动，另外，参与者介入的时间比之前的四种类型都要提前，但因政府仍然有着最终决定权，所以也只是比较深层次的表面参与。
合作、授权、公众控制，便是我们在电视、电影、外媒里所了解到的，目前欧美的深度公众参与类型，和前面的参与类型最大的不同在于，参与者在知情权得到保障的情况下，全程参与城市规划建设，发表看法，就参与内容与政府共同决策。
城市规划的公众参与将在未来10年对我国城市发展带来进一步影响。
虽然我国目前的状况还基本上处于Sherry Arnstein“市民参与的阶梯”所列出的最初的第1-4档，但是，近年来在一些大城市旧城更新改造项目中所发生的居民群体上访事件，已经显示出居民利用法律维护自身居住权益的民主力量。
城市旧城更新的项目开始逐渐透明公开。
城市更新项目越来越多困难和阻力的背后，反映了原本由政府和开发商操纵的开发占地遭遇到当地居民的维权力量。
论环境保护中的公众参与制度
论环境保护中的公众参与制度世纪随着人类经济的飞速发展，环境问题日益严重。
美国《国家环境政策法》开辟了公众参与制度的先河，随后为许多国家所效仿。
实践证明，公众参与制度在环境保护中起着举足轻重的作用，建立和完善我国的公众参与制度有利于克服和弥补市场调节和政府调节在环保领域的缺陷，有利于排除环境侵害、处理环境纠纷，环境保护涉及政治、经济、文化等各个方面，涉及社会各个阶层，各个利益主体，实施公众参与制度体现了广大人民群众的根本利益，同时通过公众的力量，也能更好的实现公民的环境权利益。
由于我国公众参与制度还不健全，对此笔者提出一些完善的建议，希望以此唤醒我国法律政策的制定对公众参与制度的重视，给环境问题的解决创造良好的环境。
一、环境保护公众参与的涵义和作用(一)环境保护公众参与的涵义环境保护的公众参与，是指在环境保护领域，公众有权通过一定的途径参与公众环境利益相关的活动。
然而不同的学者对其概念的界定存在不同的意见。
有的学者认为“在环境资源保护中，任何单位和个人都享有保护环境资源的权利，同时也负有保护环境资源的义务，都有平等的参与环境资源保护事业、参与环境资源决策的权利”。
有的学者认为“公众参与是指公众及其代表根据环境法赋予的权利义务参加环境保护，是各级政府及有关部门的环境决策行为、环境经济行为以及环境管理部门的监管工作，听取公众意见，取得公众认可及提倡公众自我保护环境”。
综合以上学者的观点，笔者认为环境保护的公众参与是指公众依据有关的法律法规或规章的规定，平等的参与与其环境利益相关的一切活动。
这里的公众应当包括公民、法人和其他团体组织，参与范围包括环境立法、环境决策、环境监督、环境救济等不同阶段的环境法律实施活动。
“20世纪70年代末开始，西方国家纷纷兴起政府治道变革的浪潮，虽然各国所采取的措施不尽相同，但却有着共同的本质特征，即重新定位政府职能，把政府主要职能界定为“掌舵”而不是“划桨”;重新调整政府与社会之间的关系，还权于社会，与公民社会合作治理，政治权力向公民社会回归，扩大公民对公共事务管理的直接参与”。
美国环境公共信托理论及环境公益保护机制对我国的启示
美国环境公共信托理论及环境公益保护机制对我国的启示一、本文概述本文旨在探讨美国环境公共信托理论及其环境公益保护机制，并分析这些理论和机制对我国环境公益保护工作的启示。
环境公共信托理论起源于美国，是一种重要的环境法律理念，它认为自然资源是全体公民的共同财产，政府作为受托人，有责任和义务保护这些资源不受损害。
环境公益保护机制则是指通过一系列的法律、政策和措施，保障环境公共利益，促进可持续发展。
本文首先将对美国环境公共信托理论进行详细介绍，包括其历史背景、理论基础和实际应用。
随后，将分析美国环境公益保护机制的主要特点，包括立法保障、公众参与、跨部门协作等方面。
在此基础上，本文将探讨这些理论和机制对我国环境公益保护工作的启示，包括如何完善环境法律制度、加强环境监管、推动公众参与、促进可持续发展等方面。
本文还将结合我国实际情况，提出具体的建议和措施，以期为我国环境公益保护工作提供有益的参考和借鉴。
二、美国环境公共信托理论概述美国环境公共信托理论，又被称为“公共信托原则”，起源于古罗马法中的“公共物”概念，后经过英美法系国家的不断发展和完善，逐渐形成了现今的公共信托理论。
在美国，该理论主要适用于环境保护领域，尤其是在水资源和自然资源保护方面发挥了重要作用。
根据公共信托原则，政府作为受托人，负有管理和保护公共信托资源的义务，确保这些资源得到合理、可持续的利用。
而公众作为受益人，则享有对公共信托资源的使用、享受和保护的权益。
这一原则强调了政府在环境保护中的责任和作用，同时也赋予了公众对环境保护的参与权和监督权。
在美国，环境公共信托理论的应用主要体现在以下几个方面：通过立法将自然资源确认为公共信托财产，如水资源、空气资源、野生动植物等。
通过司法途径，法院可以依据公共信托原则对环境侵权行为进行审查和裁决，保护公共信托资源的完整性和可持续性。
通过政府机构和法律法规的设立和完善，确保政府对公共信托资源的有效管理和保护。
中美公共部门绩效评估中公众参与的比较研究
１公 共 部 门绩 效评估 中公 众参 与 的概 念
公共部门绩效评估中公众参与指 的是公众作为政府绩效评 估中最重要的主体有效的进行监督政府，促进政府改善管理服务 工作， 行使公民参政议政权利， 维护自身合法权益的行为和活动 。 俞 可平教授是 比较早就涉 足公 众参与研究 的学者 ，他认 为， 公 民参 与又称公共参与 、 公众参 与 ， 就是公民试图影响公共
质得到了大幅度的提升 ， 但从总体水平看仍然不高， 由于受知识水 平、 教育程度 、 社会 阅历等方面的限制 ， 以及政府绩效评估 内容的 专业 ｌ 生 和复杂性影响 ，普通公众在参与政府绩效评估 的能力显得
仍为不足 ， 难 以作出客观科学的评价 ， 这也在一定程度上限制 了
公共 部门的绩效评估 ，可以了解各个公共部门的运行现状并用 反馈来改进政府的管理行为和活动 。政府绩效评估 的过程是一 个信息的收集 、 筛选 、 处理 、 输出 、 反馈 的过程 。比较权威 的定义 认为 ， “ 所谓政府绩效评估 ， 就是根据管理 的效率 、 能力 、 服务质 量、 公共责任和公众 满意程度 等方 面的判断 ， 对政府 公共部 门 管理过程 中投入 、 产出、 成果所反映的效果进行评定和划分等级 。 ”
众参与效率评估阶段中政府绩效评估 以 效率为中心 ， 重点是 以 实 施成本控制达到提高政府效率的 目的。美国公众参与 的结果评 估阶段 ， 这一时期的评估重点转变为公共服务的质量和效益 ， 重
视政府绩效评估中公众参与 的法制化和制度化 ，还注重公众在
政府 的权威性 ， 奉行 的是 政府本位 的价值观 ， 甚至一些 地方政 府官员在这种 价值观 的影 响下 ， 唯政府独尊 ， 片面 注重对社会 的管理 ， 忽视 了公众的需求 与利益 。
试析当今美国城市规划的公众参与
平 等思 想。 为基 本权利 ，公民参与社会政 作
治 决策已成为美国的社会政治制度 。 然而 ， 在美国城市规划领域广泛深入讨 论 “ 公众参 与规划 （ｕ ｌ ａｔ ｉ ｔ ｎｉ Ｐ ｂｉＰ ｒｃｐ ｉ ｎ ｃ ｉ ａｏ Ｐａ ｎ ｇ这个问题 ，是 ２ ｌ ｉ ） ｎｎ ０世纪 ６ 年代 的事 ０ 情 。２ 世纪 中叶西方 国家的石油危机 、１６ ０ ９０ 年代 美国国内持续的失业问题 住房和种族
外的越战等 问题 ， 使得 一些学者从研究马克 思理 论中找到批￣ｌＯ ｌ 世纪 后期资本主 义、 ２ 民 主 压制和殖 民暴乱 的思想和理论武器 并逐 渐形 成 丁后 来 著 名 的 新 马克 思 主 义 流派 （ ｏＭａ ｉ 。 ａ ｉ Ｈ ｒｅ是 其中重要的 Ｎｅ— ｒ ｓ Ｄ ｖｄ ａｖｙ ｘ ｍ）
向瀑入 。在城市规 划理论文献中，早期关于 公众参与 城市规 划最著名 的两篇 文章是 ： Ｐ ｕ Ｄ ｖ ｏ 在 １６ 年发表的 “ ａｌ ａｉ ｆ ｄ ９５ 规划中的辩
护论和 多元主义 Ａｄ ｏａｙａｄＰｕａ ｓ （ ｖｃｃ ｌｒｌ ｍ ｉ ｎ ｉ ｎ
ｐａ ｒｇ ｚ 以 及 Ｓｅｒ Ａ ｔ ｎ １６ 年 发 ｌ ｉ ）ｊ ｎ ｉｎ ， ｈｒ ＇ ｍｓ ｉ 在 ９９ ｙ ｅ
如 “ 合 性 规 划 （ ｏ ｒｈ ｎ ｉｅ Ｃｉ 综 Ｃ ｍｐ ｅ ｅ ｓｖ ｔ ｙ
歧视等问题 ．引发了大规模的种族暴乱 社
会问题成为当时的焦点 。公众 的利益如何保 障 ，规划师如何维护公众的利益，特别是社 会弱势群体的利益 ，如何看待 公众参与规划 的层次 ，这些问题把公众参 与规划 的讨论 引
国外政府推进公众参与社会管理的模式及经验
国外政府推进公众参与社会管理的模式及经验作者：金菊董秋菊来源：《经济研究导刊》2014年第14期摘要：公众参与社会管理是我国政府当前的一个新的重大议题，国际社会已有这方面的成功模式和经验。
从巴西、美国和北欧公众参与社会管理的模式中可以看出，一定程度的社会民主、政府信息的公开透明和公民社会组织的存在与发展对公众参与社会管理具有不可替代的作用。
这些成功经验对我国政府推动公众参与，完善社会管理格局有着重要的启示和借鉴意义。
关键词：公众参与；社会管理；经验中图分类号：D669 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）14-0236-02一、国外公众参与社会管理的模式（一）美国公众参与社会管理模式公众的民主参与是美国地方政府最有特色的治理方式之一。
美国在公众参与方面已形成了较为完善的制度，美国公众也具有较为普遍的参与意识。
美国的公众参与受到个人主义价值观的重要影响，显得积极而主动。
美国倡导以志愿服务为特征的社区组织和非政府组织等，这些组织构成了公众参与的主要渠道。
美国公众参与主要表现为在政府治理过程中，公众时刻都在参与、关注和监督等。
经过多年的实践和发展，美国出现了多样化的公众参与方式，主要表现在：首先，在发现问题阶段的参与。
如在美国城市管理中，政府充分调动利益相关者参与发现城市的问题。
许多被列为市政府或市议会的议题，从形式上看是由政府官员或市议员决定的，而实际上他们只是利益相关者的代言人。
他们的问题可能是联邦政府的指示或建议，可能是某政府官员为了政绩而提出的发展报告，或是某议员为了选票采纳的选民的要求，也可能是为某个利益集团服务的媒体提出和渲染的问题。
其次，决策过程中有公众的参与。
一项政策的制定过程涉及到多方面的利益，因此需要各利益相关者共同参与决定。
以城市规划为例，在美国，城市规划不是政府或设计师单独的工作，而是经由公众各方的共同努力以实现城市发展的重要事业，公众参与是政府决策的重要步骤，并贯穿在城市规划的全过程中。
美国公共行政思想危机
美国公共行政思想危机1. 引言本章节将介绍文档的背景和目的，以及对于美国公共行政思想危机进行定义和范围界定。
2. 美国公共行政概述在这一章节中，我们将简要回顾美国公共行政领域的发展历程、主要特点以及其在社会治理中所起到的作用。
3. 公众参与度下降问题分析这一部分旨在探讨当前面临着日益减少或缺乏有效性的市民参与活动，并提供可能导致此现象出现原因和影响评估。
4. 政府透明度不足问题研究此处详细描述了当今时代信息爆炸带来新挑战：如何确保更多关键决策过程能够向广大群体开放并接受监督。
同时也包括相关案例分享等内容。
5. 行业道德标准失守情况调查对近年来涉嫌腐败、滥权等违法违纪事件进行深入剖析，并从制度层面寻找解决方案。
6. 效率低下与资源浪费问题探讨本章节将重点关注美国公共行政领域中存在的效率低下和资源浪费现象，并提供一些改进建议。
7. 法律法规与监管机制分析在这个部分，我们将研究当前适用于美国公共行政思想危机情况的相关法律、条例以及各级监管机构等内容。
8. 解决方案与展望这一章节旨在总结前文所述问题并提出解决方案。
同时也对未来可能发生变化进行预测。
9. 结论对全文进行简要回顾，并强调其意义和影响力。
10. 附件提供了本文档涉及到的所有附件材料，包括数据统计表格、图表等信息。
11. 法律名词及注释：- 公众参与度：指市民或组织积极参加社会事务管理过程，在其中能够有效地代言自己利益需求。
- 政府透明度：指政府向公众开放其运作方式和内部流程，使得人们可以更好地理解它们如何做出决策并使用资源。
- 行业道德标准失守: 指某个特定行业中的从业人员或组织违反了道德规范和职业操守，导致不当利益输送、腐败等问题。
- 效率低下与资源浪费：指公共部门在执行任务时效率较低，并且未能有效地使用可用资源。
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的管理上起着非常重要的作用。这个任 委员会由 ９ 人组成，由市议会任命，任
期为 ３ 年的 ２５ 人委员会，虽然不从镇政 期 ３ 年，负责对包括财政预算、土地规
府那里领工资（２００３ 年整个委员会才花 划使用、资本项目开发、信息收集、今
费了布鲁克林镇 １８ ５２７ 美元，这对于 １ 后 ５ 年的发展等有关城市全面发展的各
府就专门为市民开办了一所“杜姆邻里 学院（Ｄ ｕ ｒ ｈ ａ ｍ Ｎ ｅ ｉ ｇ ｈ ｂ ｏ ｒ ｈ ｏ ｏ ｄ Ｃ ｏ ｌ ｌ ｅ ｇ ｅ ）”。 学 院 开 办 的 宗 旨 是 “ 鼓 励 和 支 持 市 民 去 建 设 更 好 的 杜 姆 市 ”。 市 民可以在秋季学期（９～１１ 月份）和春 季学期（２～４ 月份）的每个星期四的晚 上 ６～９ 点钟和星期六上午，在学院接受 总共 １０ 院还 为学生准备了简单的免费晚餐。在学习 中，学院将请市政府和县政府的不同部 门来向学员介绍市县政府是怎么运作 的。在 ２００４ 年秋季学期的课程里，就包 括：（１）为什么要参与公共事务。学员 要了解市县政府的结构，他们是如何工 作的，地方政府是如何影响居民生活的 等。学院还要组织学员就：市县的公共 服务、社区发展、紧急情况服务、健康 和人类服务、市县财政预算过程、环境 保护等问题展开讨论。学员将这些知识 带回自己的社区，成为社区活动的积极 分子。（２）你是合适人选吗？告诉你什 么条件可以使你在地方政府的管理中发 挥作用。这其中包括：必须是本地居民、 有在当地缴纳汽车和财产税的证明、参 加了 １０ 个星期学期的至少８个星期的专 题讨论、并完成了每次讨论的评价、对 市县政府工作有兴趣，并且知道他们是 如何为居民服务的。（３）参加学习的成 本。每学期要缴纳 ２５ 美元的学费，只有 很少的奖学金。（４）对参加者的期望。参 加者必须挤出时间来参加每星期一次的 专题讨论，并获得学分，表示你完成了 课程。
年预算额高达 １．６ 亿美元的布鲁克林镇 个方面的计划提出建议，参与修改，对
几乎可以忽略不计），但是对镇财政的 城市发展起重要的咨询和监督作用。
执行情况和第二年财政预算的编制起着
在华盛顿州的西雅图市，除了专职
重要的监督作用。他们可以就镇财政的 的政府行政官员之外，还有 ４ １ 个由专
所有问题向镇代表大会提出意见和建 家、政府官员、市民志愿者组成的各种
府的各个部门提出，由市议会或镇理事 如 ５ 至 ６ 万人以下的城市和镇；后者是
会做出。但在决策的过程中，主要由市 被广大美国地方政府采用的最普遍的政
民志愿者组成的各种理事会和委员会起 府组织形式，但也有人口 ２ 至 ３ 万的小
ＣＦＰ ＣＦＰ
《中国改革》ＣＨＩＮＡ ＲＥＦＯＲＭ ２００６ 年第 ９ 期 ６９
■国际视野 Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ Ｖｉｅｗ
美国地方政府治理中的公众参与
文／高新军
公众的民主参与在参政议政
公众的民主参与是美国地方政府最 有特色的治理内容之一。笔者感到，这 种特色不在于在起点上表现为官是由选 民直接选举产生，也不在于在终点上表 现为选民有罢免不称职官员的权利，而 主要表现为，在政府治理的过程中，民 众时刻在参与、关注、监督。他们采取 的主要形式是建立起与地方政府各个部 门相对应的、主要由民众自愿者参加的 各种理事会和委员会，来参与决策和监 督决策的执行。
《中国改革》ＣＨＩＮＡ ＲＥＦＯＲＭ ２００６ 年第 ９ 期 ７１
ＣＦＰ
实行“Ｔｏｗｎ Ｍｅｅｔｉｎｇ”的布 鲁克林镇
马萨诸塞州的布鲁克林镇实行的是 “Ｔｏｗｎ Ｍｅｅｔｉｎｇ”的地方政府组织形
式。就地方政府的权力制衡来说，主要 表现在他们的政府结构上。与中国地方 政府有党政两套班子不同，布鲁克林镇 政府有另外的两套班子。一套是由镇代 表大会、主席和理事会选举或任命的各 种委员会、咨询会、理事会，他们涵盖 了政府工作的所有方面。尽管在这些机 构工作的大都是兼职人员，很少从镇政 府那里领取工资，但是，他们的职责一 点也不少，有的如财政咨询委员会甚至 是镇里惟一有权力批准动用镇财政储备 金的机构。另一套是在镇行政长官领导 下的政府日常运行机构， 这些人都是全 日制的政府雇员，由镇政府聘用。这两 套班子的关系是相互制约的关系。镇代 表大会和理事会对镇行政长官及其机构 行使监督职责。它们是布鲁克林镇的真 正最高权力机构。
美国地方政府也有两套班子：一套 很大的作用，这也是市民参政议政的主
是主要由不拿报酬（或只有少量补贴） 要渠道之一。
的市民志愿者组成的各种理事会和委员
目前，美国地方政府采用的政府组
会，他们对政府决策起参谋和咨询作 织形式主要有两种：镇民代表大会或镇
用。另一套是以市政经理为首的行政机 民大会 ＋ 镇经理 ＋ 镇理事会（Ｔ ｏ ｗ ｎ
由镇理事会任命的部门和委员会有 ５ 个，它们是：计划和发展部，下属仲裁 局、考试局、建筑委员会、经济发展咨 询理事会、住房咨询理事会、计划理事 会、文物保护委员会；行政与财政部，下 属财产鉴定局、人力资源局、选民登记
处、退休管理处、信息技术咨询委员会。 会议，举办了 ４４ 次听证会，让有不同观
公共工程部，它下属：环保委员会、固 点的人们进行交流。
北卡罗莱那州的杜姆县政府有 ４ ５ 个各种理事会和委员会，吸收大约 ３００ 多名选民参加，为县政府的决策和行政 提供咨询和顾问作用。
政府培训民众的民主 参与水平
不仅如此，有些美国地方政府还针 对本地市民普遍参政议政素质不高的实 际情况，通过培训来提高民众对地方政 府治理的民主参与水平。
为了培养市民了解和参与政府的工 作，北卡罗莱那州的杜姆市和杜姆县政
员中，大多数都是没有或者只有少量镇
得克萨斯州的库帕斯克里斯蒂市实
政府发的工资，他们都是兼职的镇政府 行的“市政议会 ＋ 市政经理”的地方政
工作人员，有自己的职业。这也是美国 府管理模式，由选民直接选举产生的市
地方政府管理的传统，不拿工资的地方 政议会和市长一起制定政策和决定什么
政府工作人员从事着志愿者的工作，监 事情要做，由市政经理及其行政机构来
７０ 《中国改革》ＣＨＩＮＡ ＲＥＦＯＲＭ ２００６ 年第 ９ 期
■国际视野 Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ Ｖｉｅｗ
这些工作，大部分是没有任何报酬的。 作为地方政府的市镇是这样，作为
地方政府的县也是这样。 马里兰州的豪伍德县与其他美国地
方政府一样，也有 ４２ 个主要由普通民众 组成的咨询和顾问理事会或委员会，参 与民众约有 ４００ 人。这些理事会和委员 会的工作内容涉及了地方政府工作的方 方面面，虽然他们每年的活动次数有 限，但是他们在向政府的相应部门提供 制定政策的意见和建议、反映普通民众 的呼声、监督政府的运行方面起着重要 的作用。这些人作为志愿者虽然不从政 府那里取得任何收入，但他们是美国地 方政府运作模式非常重要的组成部分， 体现了自治基础上的民众对政治进程的 充分参与。
议，向选民收集社区建设需要解决的问 理事会和委员会，有 ４７０ 多名市民为市
题。他们也是在镇代表大会闭会期间， 政议会、市长和市政府各个机构提供咨
惟一有权批准动用高达 １ ０００ 多万美元 询服务和进行监督。
镇财政备用金的权力部门。该咨询机构
在北卡罗莱那州的杜姆市，活跃着
还下设 ７ 个委员会，他们是：行政与财 ２５ 个主要由普通市民参加、与市民生活
康咨询理事会、宽带检测办公室、残疾 人数有限，一般在 １３ 人以下，很多市县
人委员会、妇女委员会、老龄理事会、大 议会的议员人数也就是 ５ 至 ７ 人，所以
屠杀纪念委员会、人类关系和青年资源 主要由普通市民志愿者组成的各种理事
委员会。
会或者委员会在地方政府决策和监督决
以上这些布鲁克林镇政府的工作人 策执行方面，就起着更大的作用。
督着全日制的政府工作人员正确履行自 执行。在市政议会下面，设有 ５１ 个专门
己的职责。
的理事会和委员会，共有 ５００ 多名市民
由镇代表大会主席（Ｍｏｄｅｒａｔｏｒ） 作为志愿者，在这些专门的理事会和委
任命，镇代表大会批准的有：财政咨询 员会里为城市的立法机构的决策提供咨
委员会（２５ 人）和组织建设委员会（５ 询服务。这些理事会和委员会的成员由
■国际视野 Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ Ｖｉｅｗ
城市采用这种政府组织形式。 美国地方政府一般设有镇经理和市
经理，有些城市的这个职位由镇长或者 市长来担任。他的职责就是运作市镇的 公共财政和负责政府行政机构的日常运 作。
在“Ｔｏｗｎ Ｍｅｅｔｉｎｇ”的地方政府 组织形式中，镇民代表大会的代表一般 由 ２４０ 人组成，他们由各个选区的选民 直接选举产生。这些代表再加上一部分 市民自愿者，共同组成了与地方政府各 个部门相对应的各种理事会或委员会， 参与地方政府相关部门的决策、提供咨 询意见，监督决策的执行。
构，他们受雇于市政府，是全日制的政 Ｍｅｅｔｉｎｇ）；市政议会 ＋ 市经理 ＋ 市长
府雇员，是政府决策的执行者和政府日 （Ｃｉｔｙ Ｃｏｕｎｃｉｌ ）。
常事务的管理者。二者相互起着权力的
前者是古老的大民主管理形式，广
制衡作用。
泛存在于美国东北部的新英格兰地区 ６
美国地方政府的议案通常是由市政 个州，一般用于规模较小的城市和镇，
这其实是美国地方政府治理公开、 透明、参与的一个特点，笔者几乎在所 有调查的美国地方政府都看到了这种现 象。让市民在政府的日常管理和决策中 起顾问和咨询的作用，从而不仅在开始 的选举环节和最后的结果对地方政府进 行监督，而且在政府日常运作中的每一 个月和每一项决策上都充分考虑了市民 的参与。
（作者单位：中央编译局）（本文编辑 杜 珂）
体废物处理咨询委员会； 交通运输局、 植树委员会、公墓理事会； 文化和休闲
实行“Ｃｉｔｙ Ｃｏｕｎｃｉｌ”的市镇
服务部，下属布鲁克林镇电视台、庆祝
委员会、布鲁克林艺术委员会、公园和
在“ Ｃ ｉ ｔ ｙ Ｃ ｏ ｕ ｎ ｃ ｉ ｌ ”的 地 方 政 府 组