民国时期上海教育问题研究(1932—1934)

构健全，设施完善，管理制度健全。探究民国时期的上海教育问题，能为现代教育事业的发展提供有益的借鉴，推
动中国教育事业全面发展。
揖关键词铱 民国；上海；学校教育；社会教育
揖中图分类号铱
K263
揖文献标识码铱 A 揖文章编号铱 1009-3036（2018）04-0090-03
20 世纪 30 年代，民众的教育思想得到了极大的发展， 促成了民众教育运动。“民众教育是中国近现代社会政治 经济和文化教育发展的产物，它以劳苦大众为本位，力求 教育权利大众化，大众生活教育化。从实践层次上说，民众 教育包括各种形式的教育，从不同角度，不同程度地涉及 到了不同教育。它的教育对象涉及儿童教育、成人教育，它 的教育形式涉及学校教育、社会教育，它的教育内容涉及 文化知识教育，公民道德教育、卫生教育等，它的教育区域 涉及农村教育、城市教育，但它最看重的是成人教育和社 会教育。”[1]
之所以选择上海作为研究的一个出发点，是因为近代 上海作为一个风云变幻的城市，镌刻了太多近代历史的印 记。鸦片战争后，上海成为最早对外开放的通商口岸之一， 无论在经济发展，还是在西方文化思潮的影响的方面，毫 无疑问都处于前列，成为当时人们开眼看世界的一个重要 窗口。“第一次鸦片战争后，1843 年（道光二十三年）11 月 17 日，上海被迫开埠，上海近代教育自此开始。上海近代教 育的发展既有外力的推动，也离不开原有传统教育的实践 和社会历史环境。”[2]上海近代教育正是在开埠前传统教育 和西方文化思潮的基础上逐步发展起来的，所以研究近代 上海教育是非常有必要的，研究上海地区的教育问题具有 一定的代表性。近代上海作为中西文化的交汇中心，可以 作为近代中国社会，教育发展的一个缩影：“它是近代中国 文化的中心，在出版、新闻、文学、艺术、教育、科技等方面， 都在全国具有举足轻重的地位。”
（一）公立学校 民国时期，上海在私立学校占绝对多数的同时，也存 在一定数量的公立学校。民国时期上海的公立学校中，国 库、省库主办的国立、省立学校较少，市财政支撑的市立学 校较多。其中最重要的原因就是上海的地方财力比较雄 厚，教育财政投入比例较高。所以上海市市立学校较多，基 础 设施和 管理 都比较 完善，为 了扩充 学 校 教 育，不 断 的 添 设市立中小学，建筑市立中小学校舍。“本市各中小学校 舍 ，履 行修 建者甚 多，因市 库支绌 ，不得不 分 别 缓急 ，先 后 兴建。前在二十二年度招标开工，至二十三年度落成者，有 新 陆师范 ，唐湾小 学，高桥 小学，洋 泾小学，草 塘小 学 等 五 校。”“市教育局为应地方需要，每年均有添设小学，或将私 立小学无力维持者，收归市办。二十三年度于市中心区添 设 政袁小 学一 所，于开 北区 添设开 北 实 验小 学 一 所，并 收 归行区私立西衰小学为市立。”[3] 这一时期，上海女子中学教育发展也进入了规范阶 段。清末随着传教士涌入上海，教会办女学打破了上海无 女子学校的传统，后来上海教会女子教育随着课程标准化
圆园18 年 7 月 总第 238 期 第 4 期
黑河学刊 匀藻蚤澡藻 允4
民国时期上海教育问题研究（1932—1934）
王琼
（河北大学历史学院，河北 保定 071000）
揖摘 要铱 上海教育是中国近代社会教育发展的一个缩影，研究上海教育问题具有一定的代表性。民国二 十一年到二十三年（1932—1934）年属于南京国民政府统治时期，该时期上海的各种教育事业全面发展，教育机
一、学校教育 本文所研究的学校教育主要是普通教育，即中小学的
教育问题。首先是调查全市学龄儿童的状况，同时依据学 龄儿童的数量来增设学校。“查本市小学教育，年来虽逐渐 发展，而户口稠密，学童众多，现有小学，尚有不教容纳，自 应急谋增设，以期减少文盲，启迪民智。唯办理小学教育， 须先明确学龄儿童情形，庶等有所依据，设施得有准绳，市 教 育局特 于二 十二年 度内，调 查全市 学 龄 儿 童，指 派 市 立 及一部分私立学校教导员，暨高级学生，分任调查，逐一整 理级，由该局依据学龄儿童调查实况，分别核定，以增设校 添级。”[3]
（二）私立学校 民国时期上海的私立教育非常发达，整个民国期间上 海的私立学校为数奇多，几乎可以视为近代中国与上海的 一大奇观。主要是由于上海民营经济或私人经济比较发 达 ，民 国政 府对 民间私 人办 学的 政策引 导 和 鼓 励，同 时也 减轻了上海城市公共教育的财政负担。民国时期上海存在 着 一个数 量庞 大，级别 分类 广泛的 私立 学 校 群 体，所 以对 私立学校的管理对上海教育部门来说也是一个大的挑战。 关于私立学校的立案问题，“本市私立中小学校，应遵照修 正私立学校规程之规定，依序至市教育局呈请立案，其手 续完备者，即由该局派员前往调查学校实况，据由私立学 校立案审查委员会审查，分立案，试办，改良，取缔四种，提 经 局务会 议议 定，呈请本 府及 教育 部议 案 报，即 行 分 别公 布。”[3]私立学校的创办是为了发展上海的教育事业，但是 其中也不可避免的存在着一些腐败谋私者，对于处于此种 目的创办的私立学校，要坚决予以取缔。“取缔腐败私立学 校，本市私立学校，不下千所，为数之多，实冠全国，其中热 心与学与宗旨纯正者，实为多数，而借学校收钱，或讲理腐 败者，亦覆不少。市教育局为彻底整顿起见，随时注意私校 办理情形，派员调查，分别令饬改进，或予取缔。”[3] 二、社会教育 （一）市立民众教育 民国时期为了启迪民智，提高民众的文化水平，兴起 了一种民众教育，民众教育主要包括识字教育、补习教育、 职业教育、公民教育、科学教育、文艺教育、健康教育等。而 办 理民众 学校 是进 行民众 教育 的最 主要 的 方法，“ 二 十三 年度市立民众学校办理之初，应用于应届乡区各民校，以 资作上开系，在秋季开学时，往往招生不易，而夏间结束伊 过，又往往大部退学或缺课，教学而感困难，因教其弊，爰 分 三期开 办，将 九月初 开始 第十 二届民 校，全 设 于 市 区及 不受杂事影响之市内重要区域，后于是年冬十一月开学之 第 十 三 届 民 校 ，全 择 乡 区 分 设 ，期 农 区 民 众 ，得 在 农 隙 读 书，而免向日之弊，是届于二十四年四月结束，至二十四年 开始之第十四届民校，则亦照第十二届办法办理。”[3]同时 上海市还设立了市立民众教育馆，每日到馆参观的民众甚 为拥挤，由此可以看出民众教育取得了一定的成效。 （二）识字教育 面对全国出现的大量的文盲问题，在清末时期就出现 了识字教育，上海出现了识字夜校和贫民学堂。民国初期， 上海识字教育停滞不前，直到五四运动前后，上海的扫盲教 育在广大群众“争取人民教育权力”的呼声中有了一定的声
揖作者简介铱王 琼（1993-），女，河南漯河人，河北大学历史学院在读研究生。
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的开端，开始进入真正的中学教育发展阶段。进入民国时 期，女子中学教育才真正得到官方认可，男女中学分设奠 定了中学阶段男女两轨分行的基调。为了发展女子教育， 大量的新校建立，旧有的学校也在原有的基础上扩大规 模。“由本府组织学校建设委员会，认为市中心区有设立男 女中学各一所之必要，议将市立敬业中学及务本女中两 校，移设市中心区加以扩充，已指定校址，进行钦收土地， 计划建筑，又闻北区育德小学，于一二八校舍被毁，暂遵特 区开学，现有还回必要，亦议呈准本府，将柳营地公地一部 分为该校校址，计划建筑。”[3]