整体型治理：任务型组织建构的新方向
整体性治理国内外研究综述
整体性治理国内外研究综述本文旨在对整体性治理的国内外研究进行综合性述评，探讨相关研究成果、研究方法及不足之处，以期为未来研究提供有益的参考。
整体性治理是指政府机构、社会组织和公民个体等多元主体，通过协同合作、资源整合和系统规划等方式，实现对社会公共事务的有效治理。
自20世纪90年代起，整体性治理在西方国家逐渐兴起，并被广泛应用于环境保护、社会福利、医疗卫生等领域。
在我国，整体性治理的概念也逐渐受到，相关研究正逐步展开。
在国外研究方面，整体性治理的研究主要集中于公共管理领域。
众多学者对整体性治理的理论体系、实践模式进行了深入探讨，并从不同角度对成功案例进行分析。
例如，学者们通过对英国“整体政府”改革的案例研究，总结出整体性治理在推动政府改革、提高公共服务水平方面的积极作用。
同时，也有学者整体性治理在发展中国家的适用性问题，提出了有关跨文化、制度等方面的挑战与困难。
国内研究方面，近年来越来越多的学者开始整体性治理的相关研究。
主要集中于分析整体性治理的理论基础、实践模式以及在我国的应用前景等方面。
针对我国特定领域的整体性治理实践，学者们也进行了深入研究，为推动我国治理体系现代化提供了有益的理论支持和实践指导。
整体性治理的研究方法主要包括定性和定量的研究方法、案例分析、问卷调查等。
其中，定性研究主要是对整体性治理的理论框架、实践经验等进行梳理和总结；定量研究则通过数据分析和模拟实验等手段，对整体性治理的效果进行评价和预测；案例分析则通过对典型案例的深入剖析，总结实践经验并提炼出具有普遍性的规律；问卷调查则通过收集公众对整体性治理的看法和意见，为政策制定和实施提供参考。
整体性治理的研究成果主要集中在以下几个方面：整体性治理可以有效提升公共服务的质量和效率。
通过整合多方资源，整体性治理能够推动政府机构、社会组织和公民个体之间的协同合作，实现资源的最优配置和效益的最大化。
整体性治理在推动政府改革和治理能力现代化方面具有积极作用。
整体性治理与组织化发展:城乡结合部社会治理途径的新探索--以上海城郊S村违法建筑整治为例
一、问题提出与研究梳理
２０１５ 年 ７ 月国家出台了« 中华人民共和国城乡规划法» ꎬ并于 ２０１９ 年 ５ 月进行了修订ꎬ该法案对城乡基层社会治理提出了明确的要求ꎻ而党的十八 大ꎬ尤其是十九大、十九届四中全会更是多次强调要建立科学化、规范化和 法制化的社会治理体系ꎮ 学界紧跟时代脉搏ꎬ顺应社会需求ꎬ展开基层社会 治理研究并取得了丰硕的成果ꎮ 对这些成果进行梳理ꎬ发现主要从社会治 理的主体内涵、社会治理的现实困境、社会治理的实现路径、社会治理的变 迁历程四个方面展开ꎮ
社会治理就是要提高社会治理水平ꎬ确保人民安 模式ꎮ 而且ꎬ当下的社会治理不再单单依靠发
居乐业、社会安定有序ꎻ要改进社会治理方式ꎬ激 发社会组织活力ꎬ健全公共安全体系( 十八届三
展这一前轮驱动ꎬ而是政治、经济、文化、社会和 生态等五位一体的全面治理ꎮ[６]
中全会报告ꎬ２０１３)ꎮ 而对社会治理的主体研究ꎬ
具有重要意义ꎮ
运、科技创新中心ꎬ成为令人向往的创新之城、人
三、整体性治理:基层 社会治理结构的再造
文之城、生态之城ꎮ 很显然ꎬ这样的生态之城不仅 要中心城区的生态达标ꎬ城郊的生态环境综合整 治也要跟上ꎮ 另一方面ꎬ２０１７ 年上海市的常住人
以 Ｓ 村的违法建筑综合整治为抓手进行田 口是 ２３０２ 万ꎬ离 ２０３５ 年 ２５００ 万的人口底线只有
野观察ꎬ基层社会治理在结构上体现了明显的 ２００ 万左右的空间ꎻ建设用地面积是 ３１２０ 平方公
整体性治理特征ꎮ 整体性治理是在对新公共管 理理论批判基础上提出的一种治理理论ꎬ针对
里ꎬ离 ３２００ 平方公里的底线只有 ８０ 平方公里的余 地[１１] ꎮ 上海中心城区的建设用地基本开发完毕ꎬ
公共管理中存在的管理碎片化、孤岛化现象ꎬ整 只能是向存量要生存ꎬ向郊区农村要发展ꎮ 在这
整体性治理理论
整体性治理理论整体性治理理论与实践启⽰发端于英国的整体性治理理论和以澳⼤利亚、新西兰为代表的整体政府建设实践，对于我国推进国家治理体系和治理能⼒现代化，具有⼀定借鉴意义。
推进国家治理体系和治理能⼒现代化，既要⽴⾜于中国特⾊社会主义事业伟⼤实践，也要吸收⼈类⽂明⼀切有益成果。
发端于英国的整体性治理理论和以澳⼤利亚、新西兰为代表的整体政府建设实践，对于我国推进国家治理体系和治理能⼒现代化，具有⼀定借鉴意义。
整体性治理理论的提出及由来整体性治理理论是对19世纪末20世纪初传统官僚制政府以功能为导向⽽导致政府职能重复分散的批判，是对20世纪80年代新公共管理理论以客户需求为导向⽽导致公共服务碎⽚化的回应。
整体性治理理论由英国学者佩⾥·希克斯⾸倡。
1997年，佩⾥·希克斯在其《整体政府》⼀书中第⼀次提出整体性治理理念。
整体性治理就是以公众需求为治理导向，以信息技术为治理⼿段，以协调、整合和责任为治理机制，跨越组织功能边界，在政策、规章、服务、监督四个⽅⾯，对治理层级、功能、公私部门关系及信息系统等碎⽚化问题进⾏有机协调与整合，不断从分散⾛向集中，从部分⾛向整体，从破碎⾛向整合，为公众提供⽆缝隙、⾮分离的整体性服务，充分体现国家治理的包容性、整合性。
1997年，托尼·布莱尔执政的英国⼯党政府以整体性治理理论作为其政府改⾰纲领，并提出协同政府概念。
1999年，英国政府出版《现代化政府》⽩⽪书，在对前两年⼯作进⾏总结基础上推⾏整体政府改⾰⼗年规划。
这⼀模式也迅速推⼴到经合组织诸多国家。
澳⼤利亚通过引⼊整体性治理理论，充分发挥信息技术作⽤，打造整体政府，是最早响应整体性治理的英联邦国家。
《澳⼤利亚联合政府报告》中对整体政府定义进⾏了说明：横向上，对国家安全、科学、统计、环境、区域发展、就业等领域进⾏⾰新，实现组织间跨部门合作；纵向上，强化总理在⾏政领域的主导地位，实⾏统⼀财政管理体制。
整体性治理理论
整体性：整体性是政府职能基本特征之一，政府行政体系和行政行为不是孤立的和独立的。
它是高级系统的一个子系统，同时又是整合本身内部各次级系统的高级系统。
各大小系统之间密切配合，相互依存，成为一个完整的统一体。
由于行政系统的这一特征政府职能也具有完整性的特点。
政府职能的内容广泛，从静态上看，涉及社会经济、政治、军事、公安、文化、教育、科技等社会生活诸领域;从动态上来看，包括政府所进行的计划、组织、协调、控制等一系列环节和步骤。
随着科学技术的进步和社会经济的发展，政府职能呈现出扩大趋势，其内容的广泛性将更加突出。
整体性治理：整体性治理就是以公民需求为治理导向，以信息技术为治理手段，以协调、整合、责任为治理机制，对治理层级、功能、公私部门关系及信息系统等碎片化问题进行有机协调与整合，不断从分散走向集中、从部分走向整体、从破碎走向整合，为公民提供无缝隙且非分离的整体型服务的政府治理图式。
兴起：整体性治理理论对新公共管理的一种修正。
新公共管理是从经济和社会的视角看待政府的管理，其背景是全球经济一体化的推进对效率的要求，西方现代工业社会对公共服务提出的多元化的要求，以及官僚体制的结构和运作方式由于繁文缉节和低效率而遭到普遍垢病。
因此，新公共管理所采用的治理方式，比如强调绩效、结果、分权以及解制、效率、重塑政府等都反映了当时时代的要求。
而整体性治理理论则是以政府内部机构和部门的整体性运作为出发点的，其背景是信息时代的来临。
20世纪90年代后信息技术的迅速发展和普遍应用，使新公共管理的一些治理方式被终止或被改革。
新公共管理在提升政府解决问题的能力、在服务提供者的竞争过程中引入多样性等诸方而取得了不少的成功。
但是，新公共管理的市场化、分权化与解制也使政府机构破碎化，极大地增加了决策系统的复杂性。
而信息技术的发展要求政府管理从分散走向集中，从部分走向整体，从破碎走向整合。
在登力维看来，数字信息时代的治理的核心在于强调服务的重新整合，整体的、协同的决策方式以及电子行政运作广泛的数字化。
整体性治理理论研究及应用
整体性治理理论研究及应用一、本文概述整体性治理理论作为一种新兴的公共管理理论，近年来在国内外学术界和实务界引起了广泛的关注和研究。
本文旨在全面系统地探讨整体性治理理论的基本内涵、发展历程、核心要素以及在实际应用中的案例分析。
通过对整体性治理理论的深入研究，本文期望为公共管理实践提供新的理论视角和指导，推动公共管理体系的创新与完善。
本文将简要介绍整体性治理理论的基本概念和发展背景，阐述其产生的历史脉络和理论基础。
接着，本文将重点分析整体性治理理论的核心要素，包括治理主体、治理机制、治理工具以及治理目标等方面，揭示其独特的理论特点和优势。
在此基础上，本文将通过案例分析，探讨整体性治理理论在公共服务、城市管理、环境保护等领域的实际应用情况，分析其取得的成效和存在的问题。
本文还将对整体性治理理论的未来发展趋势进行展望，探讨其在新时代背景下的创新方向和应用前景。
本文将对整体性治理理论进行总结和评价，提出相关建议和对策，以期为我国公共管理领域的改革和发展提供有益的参考和借鉴。
二、整体性治理理论概述整体性治理理论，作为一种新兴的公共管理理论，其核心理念在于跨越组织边界，通过协调与整合的方式，实现政策、服务和管理的连贯性与一致性。
这一理论的核心要义在于解决碎片化问题，提升政府治理的效能与效率。
整体性治理理论强调，政府应超越传统的部门分割，构建一个全面、协调、整合的治理体系。
在这一体系中，各个政府部门和机构不再是孤立的个体，而是形成一个有机整体，共同为公众提供高效、优质的服务。
这一理论的提出，旨在解决传统政府治理中存在的诸多问题，如政策冲突、资源浪费、服务碎片化等。
整体性治理理论的核心要素包括以下几个方面：强调政府内部各部门之间的协调与合作，打破“各自为政”的局面；注重政策制定的整体性和连贯性，避免政策之间的冲突和矛盾；再次，强调以公众需求为导向，提供一体化、便捷的服务；通过整合政府资源，实现资源的高效利用和节约。
整体性治理模式的组织创新
（ 组织创新 （ｒ ｎ ａｏａ ｉ ｏａ ｏ ） 二） ｏ ａｉ ｔｎ ｌｎ ｖｔｎ ｇ ｚｉ ｎ ｉ
一
般认 为 ， 熊彼特是创新 理论的首创者 ， 他认 为
创新是将一种从来没有过的 ， 关于生产要素 的“ 组 新 合” 引入生产体 系。组 织创 新就 是其 中 的重要 内容
息时代相适应 的政府 治理 新模 式 ， 即整体性 治理 ， 它主要是针对新公共管理 带来 的碎 片化、 空心 化政府 等一系列 问题 而提 出， 强调整体与合作 ， 不再 围绕特定功 能建 立组织， 而是 以结果和 目标进行组 织设 计与创 新。整 体性 治理模 式 的组 织创 新 主要体现在 以协 同为特征 的组织形态、 以结果为导 向的组 织 目标和 以整合 为核心 的运作机 制 ， 同时 强调 官僚 制的组 织结
理模式 开始在西方国家复兴 。 “ 长达二十年之久 的新公共 管理改革之后 ， 在 在
现在可能 已准备就绪 ， 它是 ２ 世纪政府 改革 最鲜明 １ 的特征 ， 就象 ２ ０世纪末新公共 管理 和“ 造政府” 再 所
带来的变革一样 。
现代公共部 门 的第 二轮改 革 中， 改革 的重点 已经从 结构性 分权 、 机构裁减 和设立 单一 职能 的机 构转 向 整体政府 （ Ｇ ｗ ｏ ｆｇｖｒｍ ｎ ） ＷＯ － ｈｌ ｏ ｏｅｎ ｅｔ 。这一 趋 势 ｅ
片化和政权 体系内部的分裂 等一 系列问题 ， 于是 ， 随
着信息化 、 数字化在西方 的普遍使用 ， 兴起 了与信息
时代相适应 的新 的政 府 治理模 式 ， 整体性 治 理模 式 开始在西方国家复兴。政府 治理理念 和模式 的变革 与创新必然导致 组织 形 态 、 目标 和 机制 的变 革 与创 新。整体性 治理模式 的组织创新 主要 体现在组织 形
整体性治理的理论基础及其实现策略
整体性治理需要适应外部环境的变化，不断调整自身的结构和功能，以实现持续 的优化和发展。
网络化治理理论
网络化治理的优势
网络化治理能够发挥各主体的优势，实现资源共享和优势互 补，提高公共服务的效率和质量。
网络化治理的挑战
网络化治理需要解决主体间的利益冲突和协调问题，建立有 效的合作机制和信任关系。
公共部门人力资源管理理论
人力资源管理的重要性
人力资源管理对于整体性治理的实现至关重要，通过合理的人力资源配置和激励机制，可以激发员工的积极性和 创造力，提高公共服务的水平。
人力资源管理的挑战
公共部门人力资源管理面临着诸多挑战，如员工招聘和培训、绩效评估和激励、员工关系和福利等问题，需要采 取有效的措施加以解决。
整体性治理的理论基础及其 实现策略
汇报人： 2023-12-28
目录
• 整体性治理理论概述 • 理论基础 • 实现策略 • 实践案例分析 • 面临的挑战与未来发展
01
整体性治理理论概述
理论起源与发展
理论起源
整体性治理理论起源于20世纪90年代 的英国，旨在解决政府机构间存在的 碎片化问题。
理论发展
认可度。
THANKS
谢谢您的观看
某省卫生健康系统的整体性治理实践
总结词：部分实现
详细描述：某省在卫生健康系统实施整体性治理后，医疗资源得到优化配置，医疗服务质量得到提升。但仍然存在部门间信 息共享不足、协调难度大的问题。
国际上整体性治理的实践与经验
总结词：值得借鉴
详细描述：国际上一些国家在整体性治理方面取得了显著成效，如英国、澳大利亚等。这些国家的成 功经验为我国提供了宝贵的借鉴，有助于推动我国整体性治理的进一步发展。
整体性治理的理论基础及其实现策略
一定的学术价值和实践意义。 • 本研究对于推进政府治理现代化和提高公共服务水平具有一定的参考价值。
基于组织再造的整体性治理实现策略
总结词
组织重构、权责清晰、高效协作
详细描述
通过重新设计和构建组织结构，明确各部门的职责和权限，优化协作机制， 提高组织的整体运行效率和协同能力，实现整体性治理的目标。
04
整体性治理的实践案例分析
整体性治理在城市环境治理中的实践
城市环境治理的跨部门协同
整体性治理强调跨部门协同合作，通过建立多部门参与机制，有效整合城市环境治理资源，提高治理效果。
结论与展望
研究结论
1
整体性治理是一种新型的治理理念和组织形态 ，具有整体性、协同性、网络性和多层次性的 特点。
2
整体性治理理论框架包括理论基础、分析框架 、政策建议和实施策略等方面，为政府治理提 供了新的思路和方法。
3
研究发现，整体性治理在实践中取得了良好的 效果，但也存在一些问题和挑战，需要进一步 完善和改进。
研究不足与展望
01
研究不足
Hale Waihona Puke 020304本研究虽然在一定程度 上探讨了整体性治理的 理论框架和实践应用， 但仍存在一些不足之处 ，如对整体性治理的内 涵和本质还需进一步深 化，对政策制定和实施 中的具体问题还需深入 探讨等。
对整体性治理的评估指 标和评估方法需要进一 步完善，以便更好地掌 握治理效果和质量。
城市环境治理的利益协调
整体性治理模式的组织创新
本研究系国家社会科学基金重点项目“建设资源节约型环境友好型社会 ”(项目批准号 06&ZD024,主持人 :王祥荣 、李瑞昌 )和上海教委科创基 金项目“垂直管理部门与地方政府关系治理 ”(项目批准号 09ZS06,主持人 :李瑞昌 )阶段性成果 。 收稿日期 : 2010 - 01 - 15 作者简介 :翁士洪 (1979 - ) ,男 ,江西人 ,复旦大学国际关系与公共事务学院行政管理专业研究生 ,研究方向 :政府治理 。
加拿大政府自上世纪90年代中期以来就在技术创新领域反贫困领域和气候变化领域进行了横向管理的革新亚于2002年在国家安全反恐怖主义统计科学教育环境可持续发展能源农村与区域发展运输就业与家庭等领域也实行了类似的变革强化整体性治理模式的政府过程中也包括了程序性的改变
2010年 4月 山东行政学院山东省经济管理干部学院学报 Ap r. 2010 第 2期 (总第 104期 ) Journal of Shandong Adm inistration Institute & Shandong Econom ic M anagement Personnel Institute NO. 2 Ser. No. 104
— 1 6 —
XU EBAO
2010年 4月 山东行政学院山东省经济管理干部学院学报 Ap r. 2010 第 2期 (总第 104期 ) Journal of Shandong Adm inistration Institute & Shandong Econom ic M anagement Personnel Institute NO. 2 Ser. No. 104
(二 )组织创新 (organizational innovation) 一般认为 ,熊彼特是创新理论的首创者 ,他认为 创新是将一种从来没有过的 ,关于生产要素的“新组 合 ”引入生产体系 。[ 6 ]组织创新就是其中的重要内容 之一 ,但此前只是作为说明技术创新的辅助条件 ,直 到科斯特别是威廉姆森运用交易成本理论成功研究 了企业组织结构的演进 ,并与钱德勒等人的经验研 究紧密结合 ,才为理解组织创新行为提供了良好视 角和分析工具 。组织创新是组织采用了一种对相对 于其栖息的行业 、市场和一般环境来讲都是崭新的 某种构想行为 。[ 7 ]组织创新可分为三个主要类型 :组 织结构创新 ,组织过程创新 ,组织体系创新 。组织体 系创新是对组织的根本性变革 ,通常发生在外部环 境急剧变化的时候 。[ 8 ]但组织是由人以及人与人之 间的关系所构成的 ,战略 、结构 、技术和产品的创新 不会自动发生 ,这些领域的任何创新都同时涉及人 的创新 。最近出现的一些趋向 ,包括流程再造 、向横 向型组织模式转变 、全面质量管理及学习型组织等 , 通常都导致组织文化发生了显著变化 。[ 9 ] 因此 ,政府治理理念和模式的变革与创新必然 导致组织形态 、目标和机制的变革与创新 。传统公 共行政模式和新公共管理的功能性组织在现代公共 服务中产生了高消费 、短期思考 、缺乏协调与合作等 问题 。为了克服这些缺陷 ,“整体性政府 ”改革不再 围绕特定功能建立组织 ,而是以结果和目标进行组 织设计与创新 。[ 10 ] 二 、整体性治理模式的组织创新 (一 ) 整 体 性 治 理 模 式 的 组 织 形 态 : 以 协 同 ( jointed - up )为特征 传统公共行政模式和新公共管理都无法解决跨
整体性治理理论
整体性治理理论与实践启示发端于英国的整体性治理理论和以澳大利亚、新西兰为代表的整体政府建设实践，对于我国推进国家治理体系和治理能力现代化，具有一定借鉴意义。
推进国家治理体系和治理能力现代化，既要立足于中国特色社会主义事业伟大实践，也要吸收人类文明一切有益成果。
发端于英国的整体性治理理论和以澳大利亚、新西兰为代表的整体政府建设实践，对于我国推进国家治理体系和治理能力现代化，具有一定借鉴意义。
整体性治理理论的提出及由来整体性治理理论是对19世纪末20世纪初传统官僚制政府以功能为导向而导致政府职能重复分散的批判，是对20世纪80年代新公共管理理论以客户需求为导向而导致公共服务碎片化的回应。
整体性治理理论由英国学者佩里·希克斯首倡。
1997年，佩里·希克斯在其《整体政府》一书中第一次提出整体性治理理念。
整体性治理就是以公众需求为治理导向，以信息技术为治理手段，以协调、整合和责任为治理机制，跨越组织功能边界，在政策、规章、服务、监督四个方面，对治理层级、功能、公私部门关系及信息系统等碎片化问题进行有机协调与整合，不断从分散走向集中，从部分走向整体，从破碎走向整合，为公众提供无缝隙、非分离的整体性服务，充分体现国家治理的包容性、整合性。
1997年，托尼·布莱尔执政的英国工党政府以整体性治理理论作为其政府改革纲领，并提出协同政府概念。
1999年，英国政府出版《现代化政府》白皮书，在对前两年工作进行总结基础上推行整体政府改革十年规划。
这一模式也迅速推广到经合组织诸多国家。
澳大利亚通过引入整体性治理理论，充分发挥信息技术作用，打造整体政府，是最早响应整体性治理的英联邦国家。
《澳大利亚联合政府报告》中对整体政府定义进行了说明：横向上，对国家安全、科学、统计、环境、区域发展、就业等领域进行革新，实现组织间跨部门合作；纵向上，强化总理在行政领域的主导地位，实行统一财政管理体制。
澳大利亚整体政府建设实践主要体现为在政府内部建立伙伴关系，整合自身资源；对外建立协同关系，拉近与服务对象之间的距离；建立“中央链接（Centre link）”，同一系统集结各种社会服务项目，提供“一站式”服务。
整体性治理的理论基础及其实现策略
整体性治理的理论基础及其实现策略整体性治理是一种综合的治理模式，它将不同层面、不同领域的政策和行动融合在一起，以达到一种更全面、更有效的治理目标。
整体性治理的理论基础在于系统思维和复杂性理论。
本文将通过对整体性治理的概念、组成要素、实现策略等方面的分析，简要介绍整体性治理的理论基础及其实现策略。
一、概念与组成要素整体性治理是指将社会、经济、政治、环境、文化等不同领域的政策和行动相结合，以达到一种更全面、更有效的治理目标的跨学科和综合的治理模式。
整体性治理需要遵循系统思维的方法，将治理对象分解为不同的系统，并使用系统性方法来实现治理目标。
整体性治理包括以下组成要素。
1. 系统性思维：即将治理对象分解为不同的系统，并使用系统性方法来实现治理目标。
在整体性治理中，系统性思维是至关重要的，因为它有助于分析复杂问题并找到解决方案。
2. 多元治理：即使用多种不同的方法和手段，包括法律、政策、技术、经济、社会和文化手段等，以满足各方的需求和利益，从而实现社会和谐与发展。
3. 社会参与：即社会各方面参与治理，促进治理的民主化和公正化，提高治理效率和效果。
4. 协调与合作：即各种机构、部门和利益相关方之间的协同合作，以实现共同的目标和利益。
5. 综合性指导：即在整个治理过程中使用综合性指导，整合不同领域的政策和行动，以实现整体性治理的目标。
二、实现策略实现整体性治理需要采取积极措施，包括以下策略。
1. 综合考虑：一个整体性治理的战略必须综合考虑各种不同的利益，以及其影响和相互作用。
2. 社会参与和协作：整体性治理包括社会各部门的参与和协作。
需要建立有效的合作机制，使得不同社会利益相关方可以参与到治理中来。
3. 协调各政策：治理措施需要考虑多元化的政策要求，并且协调这些措施以达到一个更广泛的治理目标。
4. 制定整体性指导：需要制定一个整体性的指导方案，以指导各部门和利益相关方协同工作，从而达到一个共同的治理目标。
5. 应用最新技术：要应用最先进的技术和方法，以改进整体性治理的效果和效率。
整体性治理模式的组织创新
ｅ ｐ ａｉ ｓｉ ｅｒｔ ｎａｄｃ ｒｉａｏ ．Ｔ ｅｉｎｖｔ ｎｏ ｖｍａｃ ｏ ｅ ｅ ｂｄｅ ａｄ ｉ ｄ—ｕ ｇｎ— ｍ ｈｓ ｅ ｔｇ ｉ ｏ ｄｎｔ ｎ ｈ ｏａｉ ｇ ｅ ｎｅｍ ｌ ｍ ｏｉ ｍ ｉｙａ ｊ ｎ ｚ ｎ ａｏ ｎ ｉ ｎ ｏｆ ｏ ｄ ｓ Ｉ ｓ ｏｅ ｐｏ ａ ｉ ｒ
Ｔｈ ｇ ｎ ｚ ｔｏ ｌＩ ｎｏ ａ ｉ ｎ ｆＨｏ ｉｔｃ Ｇｏ ｅ ｎａ ｅ Ｍ ｏ ｌ ｅ Ｏｒ ａ ｉ ａ ｉ ｎａ ｎ ｖ ｔ ｏ ｏ ｌ ｉ ｖ ｒ ｎｃ ｄｅ ｓ
Ｗ ＥＮＧ ｈ Ｓ ｉ—ｈ ｎ ｏｇ
（ｃｏｌｉ ， ｕ ａ ｎｖｒｉ ， ｈＩ ｉ ０ ４３ ｈｎ ） Ｓｈｏ ｏ ｔ ａｉ ａ Ｒ ｌ ｉ ｓａｄＰ ｂ ｃＡ ａ ｓ Ｆ ｄ Ｕ ｉ ｓｙ Ｓ ａ ａ ２０ ３ ，Ｃ ｉａ Ｉ ｒ ｏ ａｏ ｉ ｒ ｎ ｅ ｔ Ｉ
ｔ ｅｅ ａ ｅ ａ ｓ ｒｅ ｆｐ ｂ ｅ ，ｓ ｃ ｓ ｆ ｇ ｎ ｅ ｄ ｈ Ｈ ｗ ｇ ｖ ｒ ｍｅ ｔ ｅ ｕ ｔ ｄ ｆ ｍ Ｍ． Ｈｏｉ ｉ ｏ ｅ ｎ ｃ ｈ ｒ ｒ ｅ ｓ ｏ ｒ ｌ ｍｓ ｕ ｈ ａ ａ ｍｅ ｔｄ ａ ｏ ｏ ｏ ｅ ｎ ｎ ，ｒｓ ｅ ｏ ＮＰ ｉ ｏ ｒ ｎ ｌ ｒ ｌ ｔｅ ｇ ｖ ｒ ａ ｅ ｓ ｎ
整体性治理理论
整体性治理理论：整体性治理就是以公民需求为治理导向，以信息技术为治理手段，以协调、整合、责任为治理机制，对治理层级、功能、公私部门关系及信息系统等碎片化问题进行有机协调与整合，不断从分散走向集中、从部分走向整体、从破碎走向整合，为公民提供无缝隙且非分离的整体型服务的政府治理图式。
整体性治理理论对新公共管理的一种修正。
新公共管理是从经济和社会的视角看待政府的管理，其背景是全球经济一体化的推进对效率的要求，西方现代工业社会对公共服务提出的多元化的要求，以及官僚体制的结构和运作方式由于繁文缉节和低效率而遭到普遍垢病。
因此，新公共管理所采用的治理方式，比如强调绩效、结果、分权以及解制、效率、重塑政府等都反映了当时时代的要求。
而整体性治理理论则是以政府内部机构和部门的整体性运作为出发点的，其背景是信息时代的来临。
20世纪90年代后信息技术的迅速发展和普遍应用，使新公共管理的一些治理方式被终止或被改革。
新公共管理在提升政府解决问题的能力、在服务提供者的竞争过程中引入多样性等诸方而取得了不少的成功。
但是，新公共管理的市场化、分权化与解制也使政府机构破碎化，极大地增加了决策系统的复杂性。
而信息技术的发展要求政府管理从分散走向集中，从部分走向整体，从破碎走向整合。
在登力维看来，数字信息时代的治理的核心在于强调服务的重新整合，整体的、协同的决策方式以及电子行政运作广泛的数字化。
此外，与新公共管理要打破官僚制的努力不同，整体性治理是以官僚制作为基础的，即整体性治理强调，信息技术的运做是以官僚制组织为基础的。
正如菲利普·库琅所言，现代公共管理是在垂直的权威模式和平行的协商模式互相交叉的情况下运作的。
唐纳德·凯特尔在评论斯蒂芬·戈德史密斯和威廉·D·埃格斯著的《网络化治理:公共部门的新形态》.书时曾指出，“戈德史密斯和埃格斯的最深刻的见地是，必须按照传统的自上而下的层级结构建立纵向的权力线，并根据新兴的各种网络建立横向的行动线。
整体性治理理论研究历程、现状及发展趋势
整体性治理理论研究历程、现状及发展趋势一、本文概述整体性治理理论，作为公共管理领域的新兴理论，旨在解决复杂社会问题和提高政府治理效能。
本文将对整体性治理理论的研究历程、现状进行梳理，并探讨其未来的发展趋势。
通过对该理论的深入研究，我们可以更好地理解政府如何在日益复杂的社会环境中实现高效、协调的治理，为提升我国政府治理能力和水平提供理论支撑和实践指导。
在研究历程方面，本文将回顾整体性治理理论的起源、发展和演变过程，分析该理论在不同历史阶段的主要观点和理论贡献。
在现状方面，本文将重点介绍整体性治理理论在国内外的研究现状，包括理论应用、实践案例以及存在的问题和挑战。
在发展趋势方面，本文将探讨整体性治理理论未来的研究方向和可能的创新点，包括数字化、智能化等新技术对整体性治理的影响，以及整体性治理理论在全球治理、区域合作等领域的应用前景。
通过本文的阐述，我们期望能够为整体性治理理论的研究和实践提供有益的参考和启示，为推动政府治理体系和治理能力现代化贡献力量。
二、整体性治理理论的起源与发展整体性治理理论起源于20世纪90年代的英国，其背景是公共管理体系面临着一系列复杂的社会问题和政策挑战。
传统的官僚制治理模式已经无法满足这些需求，因此，学者们和政策制定者开始寻找新的理论框架来指导公共管理实践。
在这个背景下，整体性治理理论应运而生。
该理论的核心思想是通过协调与整合政府部门间的功能和资源，打破碎片化的治理局面，以实现政策目标的协同和公共服务的无缝隙提供。
整体性治理理论强调政府在治理过程中的主导作用，并提倡通过跨部门合作、信息共享、流程优化等手段来提高政府效能和回应性。
自整体性治理理论提出以来，其经历了不断的发展和完善。
早期的整体性治理理论主要关注政府内部的协调与整合，而随着研究的深入和实践的拓展，该理论逐渐扩展到了政府与社会、政府与市场等多个领域。
整体性治理理论开始强调政府与社会的互动合作，以及政府在市场监管和社会治理中的角色定位。
后公共治理理论作为一种新趋向的整体性治理
后公共治理理论作为一种新趋向的整体性治理一、本文概述随着社会的不断发展和进步，公共治理理论也在不断地演变和升级。
传统的公共治理理论已经不能完全适应现代社会的需求，因此需要探索新的治理理论来指导实践。
在这样的背景下，后公共治理理论作为一种新趋向的整体性治理逐渐崭露头角。
本文旨在深入探讨后公共治理理论的核心概念、特点以及其在实践中的应用，以期为公共治理领域的理论研究和实践探索提供有益的参考。
本文将介绍后公共治理理论的起源和发展背景，阐述其与传统公共治理理论的区别和联系。
本文将详细解析后公共治理理论的核心观点和基本特征，包括其强调的多元主体参与、跨部门协作、整体性思维和以公民需求为导向等理念。
在此基础上，本文将进一步探讨后公共治理理论在实践中的应用，包括政府、企业、社会组织等多方主体如何共同参与到公共治理中来，实现公共利益的最大化。
本文将总结后公共治理理论的贡献与局限性，并对其未来发展前景进行展望。
通过本文的论述，我们期望能够更好地理解后公共治理理论作为一种新趋向的整体性治理的内涵和价值，为推动公共治理领域的理论创新和实践发展贡献智慧和力量。
二、后公共治理理论的核心概念后公共治理理论作为一种新的理论趋向，其核心概念主要包括整体性治理、多元主体参与以及动态适应性。
这些概念共同构成了后公共治理理论的基本框架，为理解和分析公共治理的新趋势提供了重要视角。
整体性治理是后公共治理理论的核心要素之一。
它强调在公共治理过程中，需要超越传统的碎片化、分散化的治理模式，实现政策、组织、机制以及流程的整合与协同。
整体性治理旨在通过跨部门、跨层级的合作与协调，形成统一的治理目标和行动策略，以提高治理效率和效果。
这种治理模式注重政策制定和执行的连贯性和一致性，有助于解决传统治理模式下存在的政策冲突、资源浪费以及服务碎片化等问题。
多元主体参与是后公共治理理论的另一个核心概念。
它强调在公共治理过程中，除了政府之外，还需要广泛吸纳各类社会组织和公众个体等多元主体的参与。
治理体系与治理能力考研知识点归纳
治理体系与治理能力考研知识点归纳治理体系和治理能力是当代社会的重要议题，也是考研中的热门知识点。
本文将就治理体系和治理能力分别进行归纳，帮助考生更好地理解和掌握相关内容。
一、治理体系的概念和特点治理体系是指国家、政府、组织等社会主体为了有效实现治理目标，建立的一套行为规范、组织结构和运行机制。
其主要特点包括以下几个方面：1. 功能性：治理体系是为了实现特定治理目标而存在的，不同的治理体系具有不同的功能和目标。
2. 整体性：治理体系是一个相互关联、相互依存的整体，各要素之间相互作用，相互影响。
3. 网络性：治理体系不再是简单的上下级关系，而是建立了一个多元化、复杂的网络结构。
4. 共同性：治理体系是多元利益相关者共同参与的结果，各方面的利益得到平衡和协调。
二、治理体系的要素和层次治理体系由多个要素构成，不同的结构和层次，对于实现治理目标起到不同的作用。
主要包括以下几个层次：1. 国家层面的治理体系：包括国家的行政治理、法治体系、社会治理等各个方面，是各种治理要素的最高层次。
2. 地方层面的治理体系：包括地方政府的行政治理、法治体系、社会治理等，针对地方实际情况进行治理。
3. 组织层面的治理体系：包括企业、社团、非营利组织等组织内部的治理结构和运行机制。
4. 跨国层面的治理体系：包括跨国组织、多边机构等在全球范围内的治理机制和合作。
三、治理能力的内涵和要素治理能力是指国家和组织实现治理目标的能力，包括政府、企业等具备的治理职能和工作能力。
其内涵和要素主要包括以下几个方面：1. 领导能力：政府和组织的领导者需要具备明确的治理目标和方向，能够统筹协调各方面资源，推动治理工作。
2. 决策能力：政府和组织需要具备科学决策的能力，能够准确判断形势、分析问题，做出正确的决策。
3. 执行能力：政府和组织需要具备高效执行的能力，将决策转化为实际行动，落实治理措施。
4. 协调能力：政府和组织需要具备协调各方面利益的能力，推动各利益相关方的合作和共赢。
整体性治理模式的组织创新
作者简介 翁士洪,复旦大学国际关系与公共事务学院行政管理专业研究生。
收稿日期 2010!02!20整体性治理模式的组织创新翁士洪(复旦大学,上海 200433)内容提要 创新政府治理模式,形成有效的管理与协调机制一直是政府和学界非常关注的问题,也是各国政府改革的共同方向。
政府治理模式的创新必然导致组织的创新。
在西方,随着信息化、数字化技术的普遍使用,已经兴起了与信息时代相适应的政府治理新模式,即整体性治理,它主要是针对新公共管理带来的碎片化、空心化政府等一系列问题而提出,强调整体与合作,不再围绕特定功能建立组织,而是以结果和目标进行组织设计与创新。
整体性治理模式的组织创新主要体现在以协同为特征的组织形态、以结果为导向的组织目标和以整合为核心的运作机制,同时强调官僚制的组织结构基础。
这对于中国的行政改革具有非常重要的借鉴意义。
关键词 政府治理模式 组织创新 整体性治理∀中图分类号#D 035∀文献标识码#A∀文章编号#1008-6323(2010)02-0005-05创新政府治理模式,形成管理与协调的各种有效机制是各国政府改革的共同方向,但西方国家的政府治理先后经历的两种模式,无论是传统公共行政模式还是新公共管理模式,都带来社会治理的碎片化和政权体系内部的分裂等一系列问题,于是,随着信息化、数字化在西方的普遍使用,兴起了与信息时代相适应的新的政府治理模式,整体性治理模式开始在西方国家复兴。
政府治理理念和模式的变革与创新必然导致组织形态、目标和机制的变革与创新。
整体性治理模式的组织创新主要体现在组织形态以协同(j o i ned-up)为特征、组织目标以结果(out co mes)为导向和组织运作机制以整合(i ntegrati on)为核心,同时,强调官僚制的组织结构基础。
一、基本概念:整体性治理模式和组织创新(一)整体性治理模式现代以来,西方国家的政府治理先后经历了两种模式,即传统公共行政模式和新公共管理模式。
整体性治理的分析框架研究
整体性治理的分析框架研究摘要：本文从内容、特点、整合目标与机制，整合深度的度量及治理类型等方面对希克斯等人提出的整体性治理理论进行了系统梳理和引介，以期还原希克斯整体性治理理论分析框架的原貌。
关键词：整体性治理；分析；框架整体性治理是政府机构组织间通过充分沟通与合作，达成有效协调与整合，彼此的政策目标连续一致，政策执行手段相互强化，达到合作无间的目标的治理行动。
[1]它强调以公民需求为导向，以信息技术为基础，从治理层级、治理功能和公私部门三个层面上，涉及的政策、管制、服务提供和监督四项关键活动进行整体性运作，使管理不断“从分散走向集中，从部分走向整体，从破碎走向整合”，为公民提供无缝隙而非分离的整体性服务。
以下按照希克斯等人提出的整体性治理分析框架，分别从其整体性治理的内容、特点、整合目标与机制，整合深度的度量及治理类型等方面进行梳理。
一、治理内容整体性治理主要针对两方面：一是组织结构方面，进行治理层级间、治理功能、及公私部门的整合；二是政府活动方面，进行政策、规章（管制）、服务和监督四项治理功能的整合。
（一）整体性治理的活动面向整体性治理在现代信息科技的帮助下，技术上已经越来越见可行性，但是政策运作的整合涉及的面向是多元而复杂的。
整体性治理欲整合的四大治理活动包括：政策。
从政策制定、政策内容到执行监督、实施检查；规章。
个人、公私部门规章的内容、组织架构和影响；服务。
服务的内容、安排和影响；监督。
对以上三方面的评估、审查和解释。
（二）整体性治理的结构面向就政府组织的架构与型态来观察，整体性治理下的整体性政府运作涉及三个面向：治理层次的整合。
整合从地方政府、区域政府、中央政府到国际性组织（包括区域性、国际组织、全球性国际组织）的各种组织、法令规定和政策运作程序。
例如，全球与国家层级的整合（如WTO 规范的制定与执行）、中央与地方机关的整合、全球层级内环保与信息保护组织的整合等；治理功能的整合。
在任何一个政府的内部治理整合上，则必须要改善或打破传统行政所运用的功能性分部化原则，使政府提供业务必须依赖各个功能不同机关单位的传统，改善成为政府各机关单位主动协商而且密切合作的服务机制。
整体性治理_公共管理的新范式
最后 ,整体性治理理论也是传统的合作理论和 整体主义思维方式的一种复兴 。当前 ,面对复杂 化 、动态化 、多样性世界的挑战 ,整体主义思维再度 风靡学术界 。⑧整体主义思维方式和合作理论是社 会科学研究中一个行之有效并有广泛应用的传统 方法和论域 。但是 ,深受经济学帝国主义对公共管 理研究的入侵和影响 ,整体主义思维一度被轻视 。 以社会资本理论 、多中心治理理论 、组织网络理论
第 49 卷第 1 期 Vol. 49 No . 1
华中师范大学学报 (人文社会科学版) Journal of Huazho ng Normal U niversity ( Humanities and Social Sciences)
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
政 策 。政 府 管理 部 门则要 转变 观念 、 解放 思 想 ， 劳 尊重
动 力市 场 的 运行 规律 ， 善人 力 资本 的定 价 机制 。 完 而不 能 仅 从 对 党 员 、 部 的 高标 准要 求 出发 。 强调 私 干 只 无
深 圳 的 改 革 将 使 事 业 单 位 今 后 全 面 告 别 行 政 级 别 。 行 员制 ” 雇 员制 ” 推行 职级 制 。这 意 味 着 实 职 和 ， 事业 单位从 行政 化走 向市 场 化 ， 为市场 主体 。 地位 成 其
奉献”人为压低人力资本价格。在市场经济的竞争机 ，
制 驱 动和 调节 过 程 中 ， 统一 的劳 动 力市 场 中 ， 力资 在 人
本所 有 者 必然 会要 求获 得与 其人 力 资本相 应 的 收入 报 酬。 即便 是公 益性 事业单 位 ， 能 因其 服 务 目标 的高 也不 尚性 而 要 求专 业人 才牺 牲 、 弃自 己 的正 当利 益 。 非 放 除 是其 个 人 的 自由选 择 。否则 就必 然带 来人 力 资本 的 重 新配 置 ， 致 人才 流失 ， 导 使公 益性 事业 单位 在 人 力市场
制． 以真正 谪 动职员 和雇 员的 积极性 。
劳 动 者（ 包括 事 业单 位 职 员和 雇 员） 的收 入 分 配 问 题 ． 际上 是个 人力 资本 定价 问题 。 前事 业单位 的人 实 目
地 方政 府的 丹 化 ” 向 。而这 与 中 国传统 社会 中导 苏 倾
致 王朝 周期 率反 复出 现 的主 要 因素 高度 相似 。那 就是 不 必对 政 权 更替 负 责 的地 方官 员 开 始有 贵 族 化倾 向 ， 他们 以个 人 意志 主导 着 一地 方 、 一城市 的 发展 ， 果 出 如 现 了这样 的 官员 ，加 之他 们 如 果向 以权 谋私 的 方向蜕 变， 就埋 下 了局 部 社会 不安 定 的种 子。而一 旦再加 之 以 经济 发展 中周 期性 的 不 景气 。那 对 一个 稳定 的政 权就 会有相 当 大的负 面 因素 。 不过 。 现在 执 政党 最高层 已经 看 到 了这一 点。从本 届政 府执 政 以来 。高 级官 员 因谋 取私 利 而被 绳之 于法 的案 例不 胜枚 举 。作 为一 个有 着 刑不 上大 夫传 统 的国 家。 当今 政府 中上 至政 治 局 委 员 、 至贪墨 小 吏被绳 之 下
维普资讯
一
直 以人 民公仆 为称 谓 。为了保 持这 种 承诺 ， 以毛 泽东
和实 际贡 献付 费 ， 必将 有效 地 提高公 共资 源配 置效率 。 深圳 的 改革 方案 将把 事业 单位 分 为三 类 ：经 营服
为 首 的 中 共第 一 代 领 导 人 一 次 又 一 次 地 掀 起 政 治运 动 。 理官 员 的政 治思 想 ， 至最 后 到 了。 清 甚 文化革 命 ” 这 样 的程 度。 萧功 秦认 为 ， 由于根 本 性 的文化 差 异和 大 国 因素 ， 在 中国 的现 代化过 程 中 。像新 加 坡这 样 的小 国 民主 制 度无 法 在中 国实 行 。中 国的现 代 化 制度 只有 在 实践 的 过程 中逐 步摸 索 。 不过 萧 功 秦特别 注意 到的 。 是部分 就
力资 本 定价 机 制严 重扭 曲 。行政 化 的工 资制 度带 来 两
方 面的 缺 陷。一是不 能有 效反 映人 力资 本差 异 ， 如大 学
教 授无 论 是北 大 、 清华 还 是 师专 、 职业 学 院 ， 要 级 别 只 相 同 就拿 同样 工 资 。 其 实 际能 力 、 而 水平 、 绩 的 差 距 业 则相 差 很 大 。二是 普遍 实 行垄 断低价 ， 任 现 职 １ 多 担 ０ 年 的大 学教 授 、 主任 医师 ， 本工资 不过 ２０ 余 元 。 基 ００ 现
务类 、监 督 管理 类 和公 益类 ，其 中经 营服 务类 转 为企 业 。 督 管理 类 回归 政府 ， 监 即所 谓 场 的 归市 场 ， 府 市 政
的 归政 府 ” 根据 事 业单 位实 际承 担 的职 能进 行分 类 改 ， 革 。人 事 管理 制度 也相 应调 整 。这种 改革 思 路是 正确 的 ，但 要 获得 预期 效 果 ，还 必须 深化 改革 收 入分 配体
在 社会 上 普遍 认为 这些 人 是高收 入 阶层 ， 务 局 、 税 审计 局也 纷 纷 看上 ” 们 。实际上 ， 高收 入并 非来 自体 制 他 其 内 。而 是来 自于 体 制外 ，即主 要收 入 是靠 承担 科 研课
题、 咨询 项 目 、 学 写稿 等市场 化 机会 。这 种状 况 不 改 讲
思路 和措 施 。 效果 如何有 待检验 。在 全国性 的 同类 改 但 革 中 。 需 要 考 虑地 区 、 还 行业 差异 。 订 合 理 的 制 度和 制
告别行政级别
走 向市 场 化
最近 深圳 市 颁布 了 关于 事 业单 位 改革 的一 系列 文 件， 引起了社会各界 的广泛 关注 。有 媒体 称之为具有 破
（ 李摘 自《 南风 窗》 第 ３ ２期 郑作 时／ 总 ４ 文）
在 事业 单位 走 向市场 后 ， 何改 革收 入 分配 制 度 Байду номын сангаас 如 建 立 合 理公 平 的人 力资 本定 价机 制 。 是 需要 探 索解 将 决 的重 要 问题 ， 圳 已在这 方面 作 了探 讨 。 出 了相关 深 提
变 。则 必然 驱 使事 业单 位 的职 员和专 业人 才 不 务正 业 ” 急功 近利 ， 。 追逐 额外收 益而 偏离 社会 服务 目标 。
以 法的 案例频 出之 时 。中国 民众 可 以长 出一 口欣 慰之 气 。 之 以中 国经 济 高速 发 展 。 们 完全 可 以期望 在改 加 人 革开放 的 实践 中产生 出具 有 中国 特色 的民 主来 。