政府住房保障制度新政的经济学分析——重新认识“实物补贴”和“货币补贴”问题

用 房是指具 有社 会保 障性 质 的商 品住 宅 ， 有 经 具 济性 和适用性 的特 点 。经济性 是指住 宅价格 相对
市 场价格 而言 ， 是适 中的 ， 能够适应 中低 收入家 庭 的承受能力 。这 种低 价 主要 源 于 三方 面 ： 府 提 政 供 划拨 土地 ； 限定 开发商利 润 ； 房地 产开发 流通 过
轻保 障” 的住房模式有望得到根本性转变 。其 核心 内容是要建立 健全 以廉租住 房制 度 为主 和经 济适
对 于公共住 房应 当由政府提 供还是 由私 营机 构建造 ， 是学 术界 长 期关 注 的 焦点 之 一 。最初 多 数学者 支 持政 府 不 应 该 直接 参 与公 共 住 房 供 给
理住 房 需 求 。 ． 文 献标 识 码 ： Ａ 文 章 编 号 ： ００— ６９ ２０ ）６— １４— ５ １０ ９ ３ （０ ８ ０ ０９ ０
关键词 ： 经济学分析 ； 住房保 障； 实物补贴 ； 货币补贴
中 图分 类 号 ： ２３ ３ Ｆ９．１
程享受许 多税 费优惠 。适用性是 指在住 房设计 及
Ｇ ｎ ｒ ｌＮ ． １ ｅ ｅａ ｏ ２ ６
政 府住 房保 障制度 新 政 的经 济学 分 析 卑
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重 新认 识 “ 实物 补 贴 ” “ 币补 贴 ” 和 货 问题
方 建 国
摘
要： 文章分析了以往 国内外学者在住 房保障经济学研 究中的经典争论 ； 以环境 动态的视角进行 政府
２０ ０ ８年 第 ６期 第４ ８卷 （ ２ ６期 ） 总 １
中山大学 学报 （ 社会科学版 ）
Ｊ ＯＵＲ ＮＡＬ ＯＦ Ｓ ＡＴ Ｓ ＵＮ Ｙ — ＥＮ ＵＮＩ ＥＲ Ｉ Ｙ Ｖ ＳＴ
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（ Ｏ ＩＬＳ ＩＮ Ｅ Ｅ ＩＩ Ｎ Ｓ Ｃ Ａ ＣＥ Ｃ ＤＴＯ ）
都属于公 共住房 范畴 。
国务院《 于解决城 市低 收入家庭 住房困难 的 关 若干意见 》 国发 ［０７ ２ 文 ） 我 国 自住房 体 （ ２０ ］４号 是
制 改革 以来 ， 国务 院直接下发 的第 三个 与住 房制 从 度改革相关 的文件 ， 它首次 明确 了政 府在城市 居 民
住 房保障 方面 的责任 。在对 １ ０年房 改 反思之 后 ， “ 障性住房 ” 保 被提 到 了前所 未有 的高度 ，重 市场 “
寡老人 、 疾人 士 、 残 无家 可归者实施 住房 租金资 助
计 划 ， 其 用 于 住 房 的 支 出 超 过 家 庭 总 收 入 的 若 ３％ ， ０ 政府将 为其 提 供 房 屋 租 金 “ 额 ” 差 补贴 ， 并 由住房 与城 市 发 展 部 （ Ｕ 具 体 负 责 。阿 佩 格 Ｈ Ｄ） （ ｐ ａ，１ ９ 、布 曼 （Ｂ ｒ ａ ，１９ 、亚 格 Ａ ｇｒ ９０） ｕｍ ｎ ９ ２） （ ｅｇｒ１９ ） 奥 森 （ ｌ ｎ ２ ０ Ｙ ａｅ，９ ６ ， Ｏｓ ，０ ０）等 诸 多 学 者 ｅ
美 国政府 也针对该 国低 收人 家庭 、２岁 以下 的孤 ６
的人则倾 向于住 房补 贴方式 。
拉 法兰 和 布 兰 克 （ ａ ｒ ｒ，Ａ ｎ ｎ ａ ｉ Ｌ ｆ ｒ ｅ ｎ ｅａｄ Ｄ ｖ ｅ￣ ｄ
Ｌ ｌ ｃ ２０ ） 法 国公共 住 房 系统 的三 项 主要 ｅＢａ ，０ ４ 将 ｎ 政策—— 公共 住房 的建 造 、 家 庭 直接 租 金 补贴 对 和对低 收入住 房 所 有者 的帮助 ， 美 国进 行 对 比 与 分析 。并 以法 国个 人 住 房补 贴 为例 进 行 评估 ， 认
住房保障的经济学分析 ， 推导证 明了在房价持续 明显 上涨的情 况下 ， 政府住 房保障政策新 的最优选择——实 物补贴优于货币补贴 ， 以及政策实施的理论 阀值 。我 国政府在 当前经 济环境 下住房保障新政 策是 合理 的， 在 房价高企之下 ， 各级政府应 多方筹措公共住房建设 和住房补贴 资金 ， 从多层次来满 足城 市中低收入人 群的合
（ ｉ ｍ， ９ ７ ａ ｉ ，Ｏ ｎ ｎ Ｒ ｅｅ １ ８ ； Ｋｍ １ ８ ；Ｌ ｎｅ ｒ ｍａ ａｄ ｅｖ ， ９ ７
用房为辅 、 多渠道解决城市低收人 家庭 住房 困难 的
公共住房政策体 系。 廉租房 和经济适 用房都 是 以实 物配租形 式 给 低 收入和 中低 收人 家庭 提供 的住房 补贴 。经 济适
一
、
问题 的提 出
其 建筑 标准上 强 调住 房 的使 用 效果 ， 不 是 降低 而 建 筑标 准。它是 国家为解 决 中低 收入家庭 住房 问 题 而修建 的普通 住房 。廉租房是 指政府 以实 物配 租的方式 ， 向符 合 城镇 居 民最 低 生 活保 障标 准 且 住房 困难 的家庭 提供社 会保 障性 质 的住 房 。它们
作者简介 ： 方建 国（ ９９一） 男， １５ ， 广西永福人 ， 管理学博士 ， 中山大学岭南学院副教授 （ 广州 ５ ０ ７ ） １２ ５ 。
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政 府 住 房保 障制 度 新 政 的 经济 学分 析
通 过提供住 房货 币补贴来增 加低 收入住 房消 费 的 政 策 （ 租金 优 惠券 计 划 Ｒ ｎ ｏ ｃｅ ｒｇａ 如 ｅｔ ｕｈ ｒＰｏｒｍ） Ｖ 比政府直 接为低 收入 者兴 建住 房 的政 策 （ 如政 府 新 建计 划 Ｎ ｗ Ｃ ｎｔ ｃ ｏ ｒｇａ 更 加 有 效 。 ｅ ｏ ｓｕ ｔ ｎ Ｐｏ ｍ） ｒ ｉ ｒ
｝ 稿 日期 ：０ ８ ０ ０ 收 ２０ — ６— ３
过构建 一般均 衡 条件 下 的住 房 市场 过 滤模 型 ， 假
设 住房 市场处 于 完全 竞 争状 态 ， 购房 者 的 目标 是 追求效 用最 大化 ， 而住 房 开 发商 的 目标 是 追求 利 润最大 化 。他通 过 均衡 条 件 来模 拟 市 场行 为 ， 应 用计算 机模拟得 出结论 ： 从政府 成３ Ｍａ ｅｚ，９ ４ ， ｉｎ １８ ； ｌ ｚｉ１９ ） 而支持 由非政府 企业 ｐ 作为住 房的 主要 供 给者 ， 非政 府企 业 中也应 以 在 私人盈 利部 门为 主 ， 同时鼓 励 私人 非 盈 利组 织 但 和社 区组 织 参 与。 另外 ， 奥海 斯 （ ｈｓ １７ ）通 Ｏ ｌ，９ ５