加强基层检察院司法警察队伍建设之我见

加强基层检察院司法警察队伍建设之我见

作者：张春阳

来源：《时代经贸》2011年第01期

【摘要】如何探索新形势下的司法警察工作，促进司法警察依法履行职能，确保办案安全，推动司法警察队伍建设科学化、规范化。这是一个很值得探讨的问题。随着检察制度改革的不断深入与发展，检察机关司法警察的作用日益重要，加强基层院司法警察队伍建设，是整体推进司法警察工作的有效途径，对确保司法警察依法履行职责，更好地为检察中心工作服务，具有十分重要的现实意义。本文就基层检察院司法警察队伍建设的现状及对策发表了相关见解。

【关键词】司法警察；队伍建设

一、基层检察院司法警察队的现状及其弊端

从目前的情况看，基层检察院司法警察队工作仍然存在一些急需解决的问题，主要表现为以下几个方面：

（一）司法警察人员配备不足，装备短缺

按照最高人民检察院的要求，在检察机关专项编制中，按全院干警人数8%-l2%的比例配备司法警察，然而长期以来，各基层检察院编制严重不足，而基层检察院每年反贪、反渎、民行等部门立案几件至几十件不等，侦监、公诉部门受理案件几百件，司法警察人员疲于应付。许多基层检察院由于资金紧张或其他原因，致使司法警察队硬件设施相对缺乏，应有的装备如司法警察专用车、警械具、电脑等都得不到落实。使司法警察队伍不能形成有效的战斗力。由于人员的缺少，装备的落后，司法警察工作从根本上就无法正常运转，更谈不上为检察工作保驾护航，严重影响了工作开展。

（二）管理不规范，没有建立统一、规范的管理模式

目前，检察机关的管理原则、制度和方法沿用的基本还是自上而下的行政模式，共性多于个性，并非检察系统专用的方法，司法警察队机构设置、人员编制等各项工作起步较晚，管理模式尚在探索、尝试之中，在司法警察队伍管理上，更是缺乏一整套科学有效的制度，使司法警察队伍失去了进行科学、有效、统一管理的基础。

（三）司法警察职权划分、职责范围不明确，执法体制不规范

在對司法警察的定位上，过多的强调在检察官的指挥下履行职能的司法辅助力量的性质，忽视了司法警察作为司法行政力量，自身所具有的独特的功能和作用：在具体职责规定上仍存在实施依据不规范、具体处置手段不明确、执法效率低下、保障作用有限等弊端。在司法实践中，应对突发性事件，在检察官不在现场时，由于司法警察在没有得到检察官指令不能自行采取措施或法律规定的措施不明确导致了执法效率低下。

二、对策

笔者认为，加强基层检察院司法警察队伍建设必须做到以下几点：

（一）以科学发展观和新的法治理念为指导，强化司法警察职业道德建设人民检察院司法警察在检察机关内有其自身的独特作用

司法警察职业是光荣而神圣的职业，作为司法警察应当热爱这个职业，要有责任感和使命感，要爱岗敬业，忠于职守，严格履职。司法警察职业也是一个高风险的职业，这就要求每个司法警察必须具备不怕艰难险阻、不怕流血牺牲，勇于献身的品质。人民检察院司法警察的九项职责一言以蔽之就是服务、保障检察工作。服务和保障体现在司法警察职业道德规范上，那就要求有很强的大局观念和自觉的服从、服务意识，牢固树立科学发展观和社会主义法治理念。司法警察职业活动主要是依法执警，公平和正义应当成为司法警察职业道德最基本的理念。忠实于宪法和法律，维护司法的公正和权威，是司法警察的职业道德最根本性的要求。司法警察要加深对自身职责的认识，围绕检察工作大局，突出参与、配合、服务、保障办案为重点的工作思路，认真、正确、全面地履行好司法警察的九项职能，真正确立司法警察是检察队伍中的重要组成部分、是检察机关正确履行法律监督职能不可缺少的重要力量的观念。只有这样。才能体现出司法警察在检察队伍中的存在价值，才能真正体现出司法警察在检察机关以及在正确履行法律监督职能过程中的应有作用。

（二）以人为本，从严治警，加强司法警察队伍建设

首先是建立注重实效的人员培训教育机制。通过强化政治理论学习，业务技能培训，鼓励业余自学，加强司法警察的职业道德、职业纪律教育，认真学习“三个代表”重要思想，自觉实践“三个代表”重要思想，全面体现“三个代表”重要思想；进一步熟悉各项职责、掌握各种履职技能，着力提高自身素质，形成警队综合战斗能力；使司法警察成为熟悉各种武器装备、现代通信技术、车辆驾驶和微机使用的高层次、复合型、专业型的高素质队伍。

其次是建立精简效能的司法警察工作管理机制。通过实行集中管理、统一调配，充分发挥司法警察队员的作用，建立起灵活高效的工作运行体系和点面结合以点为主、集中与分散相结合，以分散履职为主的工作网络。

再次是建立灵活高效的办案保障运行机制。院党组在警队建设上，要房子给房子，要票子给票子，要车子给车子，需要党组饵决协调的事立即办。通过明确职责、全面履职、强化管

理。结合检察机关职能，积极参与维护本地社会稳定工作，确保司法警察工作有序运转，确保办案安全。

（三）加大教育培训和岗位技能练兵力度，全面提高司法警察业务素质

《检察机关司法警察工作规范化建设标准》中明确规定，司法警察要基本熟悉司法警察职责，懂检察业务，懂办案程序，会使用枪械具、会擒拿术、会微机操作。这就说明司法警察大队不同于其他业务部门，它是检察机关的一支武装力量，要保证关键时刻能拉得出、用得上、打得赢，必须具备过硬的军事素质和良好的作风。因此，我们要认清形势与任务，结合司法警察工作实际，坚持学以致用和按需施教的原则，加大教育训练的力度，抓好业务培训，抓好技能训练，通过抓训练促进管理，提高人员的综合素质。一要抓好政策法规、条例条令和检察业务知识的学习。司法警察不仅要有过硬的岗位技能，还要有丰富的法律知识。司法警察大队可组织干警开展以法律知识为内容的比武竞赛活动，着重组织干警进行法律知识、检察业务的学习。

要注重把提高队伍的整体素质纳入工作的重点，实现由“单一型人才”向“复合型人才”转变。如学历培训方面，在不影响工作的前提下，要积极为干警创造良好的学习环境，争取进行第二学历的学习：在业务知识学习方面，每周安排一定的时间，采取以会代训、知识讲座、观看录像、业务竞赛，定时间、定内容、定指标、考效果等形式组织大家学习业务知识。并且和本人的岗位目标量化考核挂钩，以检验学习成果。二是开展岗位技能练兵活动，在履行司法警察职能的实践中求提高，要把司法警察队伍专业技能培训纳入检察队伍培训汁划中，有步骤、有重点地抓好落实。积极支持鼓励司法警察参加学历教育。广泛开展岗位练兵活动。定期组织车辆驾驶、擒拿格斗、武器警械使用等专业技能比赛和集中调警演练，通过有组织、有计划的教育培训，力争在较短时间内，进一步熟悉各项职责、掌握各种履职技能，着力提高自身素质，形成警队综合战斗能力；使司法警察成为熟悉各种武器装备、现代通信技术、车辆驾驶和微机使用的高层次、复合型、专业型的高素质队伍。

（四）始终抓住保障办案安全这个中心，以服从、服务检察工作大局为目标，将强化法律监督、维护公平正义，确保办案安全定为警队工作的重心。警队牢固树立全局观念，加强协作．积极配合自侦部门查处各类职务犯罪，切实保障检察办案的安全，提高办案质量和效率。对职务犯罪，大要案实施全案参与，从侦查阶段到诉讼阶段始终履职。发挥保障效能，配合自侦、民刑、刑检部门，严格按照检察官和司法警察的职责，分工负责，团结协作，全面承担案件侦办中的安全保卫、人员看守、外围取证、搜查及送达法律文书等工作任务。警队根据不同时期、不同任务，合理搭配调度警力，有效地防止了警力资源的浪费，形成了围绕全院工作整体一盘棋的工作格局，提高了工作质量和效率。

（五）加强司法警察业务工作标准化、规范化的建设

司法警察队伍是一支准军事化的武装力量，工作性质决定了其工作的纪律性、严谨性和强制性。所以，司法警察业务工作的必须要以高标准，把握好工作制度规范化建设。司法警察实