政府在发展非公有制经济的地位和作用

政府在发展非公有制经济的地位和作用
张家口市政协委员：金德伟
我国的非公有制经济从20年前不被重视，在相当长的一段时期只是在夹缝中求生存，97年开始进入高速增长期，并随着改革开放的力度不断加大非公有制经济异军突起，形成一支活跃于中国经济舞台的生力军，对GDP的贡献超过了50％，仅2002年上半年非公企业资产增加24.96%,特别是东南沿海地区一些省份的非公有制经济已在国民经济中占据十分重要的地位,社会投资迅速回升,国际贸易空前活跃。

而且吸纳了绝大部分的下岗再就业者和新增就业人员，成为足以左右中国经济格局的重要力量，在党的十六大胜利闭幕后，更坚定了非有制经济的地位，同时非公有制经济为我国全面实现“小康社会”这个奋斗目标，有着重要的意义，也为非公经济为中国经济承担起更大的责任打开一个非常畅通的渠道。

纵观世界经济大国以及我国一些发达地区近几年的经济的迅猛发展状况，非公有制经济起到了决定性的作用。

因此政府要想实现经济跳跃式的发展就必经本着市场经济的规律，多种经济并存，并大力扶持非公有制经济这一在市场竟争中诞生的“优质”生力军。

政府应着重从几个方面发挥自身的地位和作用：
一、建立相应的优惠政策，引导非公有制经济的投资方向：
从所周知，优惠政策是吸引投资的重要条件之一，没有一个让投资人信服的投资环境及投资优惠政策，是很难吸引到投资人进行投资，也无法让经营者重复投资且影响经营者把企业做大的信心，优惠政策不实际，会让投资人观望，所以在制定政策时一定要从全国各地的情况进行对比，做到知己知彼，方能真正诱人。

山东东营市的招商政策就很值得学习，他们制定的一系列政策相当的优惠，而且由政府领导带队到全国各地招商，让一些经营者感到很动心。

同时政府也要根据当地的实际情况及资源优势并且结合周边兄弟地市的资源优势制定出我们的经济发展行业，并重点支持这些行业，例如出台税费减免小额贷款担保和贴息政策等，都要不折不扣地加以落实，并公之于众，接受监督，让各地的投资者向政府支持的行业投资。

二、创建形式各异的创业园区，鼓励创业，带动就业。

当政府制定出重点扶持的产业，就必须指定一定的区域或建立相关的园区，实行区域、园区管理，这样即能形成市场规模，同时又便于统一管理，而且也能使优惠政策起到充分的作用。

在园区中鼓励创业，建立创业基地、孵化基地，用最优惠的政策及相关配套政策，激励人才创业，并得到充分的孵化成形，因创业是企业的最初形式，同时引导一个创业者的成功创业，就会带动一批人的就业，即鼓励了创业也
带动了就业。

如此周而复始，就会如同雨后春笋，在园区中逐渐扩展开来，成为发展型企业的雏形，经过一定的支持以后就会壮大起来，例如：北京的中关村及廊坊的科技开发区，在最初都很不成规模，经过几年的市场孕育及政府支持发展成为今天的规模，再例如青岛市2002年1－8月份非公有制经济就新增从业人员为25.3万人，这个城市从市长到所有干部都非常重视发展非公有制企业，并用多种方法鼓励创业。

如果我们培养出大批成功创业的“小老板”，他们不仅为发展经济增加税收做出贡献，更重要的是他们能够发挥示范作用，在自己就业的同时，促进下岗失业人员转变观念，自主创业，同时能够极大地增强整个城市的活力，营造浓厚的创新﹑创业﹑和竞争环境。

如果政府一年能孵化1万个创业型小老板，每个“小老板”聘用3个人就业，那么就能带动3万个人再就业，当然“小老板”能否孵化出来，关键是在环境，这包括：政策环境、法制环境﹑融资环境等。

这就说明政府有着创建有利于创业型小老板迅速成长的优惠环境的责任，并正确处理经营城市的理念，加强城市管理与支持鼓励下岗失业人员自主创业相互结合的思想，为非公有制经济的发展提供宽松的环境。

三、实行“一站式服务”及“特区特管”
众多繁杂的审批手续，让企业吃尽了苦头，层层繁琐
的审批更是对人才创业激情的极大扼杀，也浪费了很多宝贵的时间，同时也给各个部门在审批管理上有了特权，相互不通气，责任不明确，相互推委，让投资者反反复复地跑，无形中造成吃、拿、卡、要不正之风的起因，假如能打破这些特权，把他们结合在一起，实行“一站式”服务并以窗口形式一条龙办理的服务模式，并制定出办理期限，为创业者提供优质，高效，便捷和全过程服务帮助，工商，税务，银行，城管等部门要明确责任，条款清晰，让投资者监督，而且成立园区管委会，由管委会全权管理，并接受投诉，其它执法部门尽量不要太多光顾企业，以免给企业带来不必要的费用及精力。

四、建立信用机制及中小企就创业担保基金
协调金融机构对非公经济加大受信力度
目前我国普遍存在的信用机制不健全，虽然有些金融机构对一些企业作了一些信用评级，那只是极少的一部分，又特别局限性，而且大的国有银行对非公经济的支持也是杯水车薪，更不用说支持中小企业的创业和发展，而其它金融企业机构比较混乱，相互无法沟通，对一个企业实际情况及发展前景又无法评估，目前只能靠高门槛的方法来实施信贷业务，例如：抵压有价证券及存折的办法，而且额度也很小，无法满足目前非公中小型企业发展的所需的融资困难。

在经
济发达国家，个人及企业的信用机制建立已相当完善，整个国家任何一个地方都可以通过计算机网络查询企业及个人的信用档案，根据信用档案建立信贷关系，而且也是真正建立的信贷关系。

而在我国因没有信用档案，所以“信用”一词也就用另一种“抵压”方法来解释了。

另外非公有制经济如果不能够获得金融支持是很难发展的，就非公制经济来说大多都规模比较小，向银行获取的贷款金额也比较小，一些大的国有银行不愿意做这种小买卖，并且他们认为非公制企业信誉度不好，因此政府急需解决信用机制的建立，让一些创业型企业，从一开始就有一个信用档案，和金融机构建立信用关系，同时政府建立非公中小企业创业担保基金，为发展型的中小企业在融资方面进行担保，并且通过发展，再从发展起来的企业中进行联合担保或建立企业联保基金等方式来满足目前非公企业融资难的干尬局面，并经常通过政府的组织进行银企沟通，使金融企业能够加大对非公企业的受信力度，通过受信可以扩大对企业的贷款额度，并逐步提高信用额度，使企业逐步发展壮大。

五、转变领导观念、从软硬件上做好各项服务
发展经济观念是很重要的，尤其发展非公有制经济更是要转换观念，更要转换领导观念，使我们政府和各级领导能从根本上对非公经济的发展有一个很深的认知度，并作为大
事来抓，尤其各执法部门对非公经济发展要真正负起保驾护航的作用，而不是处处设卡，处处刁难，为了本部门的利益而巧设名目乱收费、乱摊派等行为，严重影响了政府的形象，同时也给当地的投资环境造成不良的影响，久而久之使投资者失去了投资信心。

并且通过投资人对外宣传使本来就不宽松的环境更增添不应有的阴影。

政府的各级领导要从居高临下的特权主义及层层审批设关的观念尽快转变为处处为非公有制经济发展服务，处处为纳税人服务的新观念。

真正从软件上解决人为造成的投资难关，更要有勇气处理那些影响地方投资形象并处处自认为是官老爷的领导干部。

让政府的各级干部队伍全面动员起来为非公有制经济服务。

同时分解目标，落实责任，要求各级各部门都要承担起培养非公经济的任务，用实际行动证明政府在履行自己的责任及发挥自身的地位和作用。

层层建立目标责任制，逐级抓好落实，彻底转变我市创业性人员太少，依附性人员过多现象，正因为这种现象制约了我市的经济发展和劳动就业，同时下大力度引进一批有资金，有创新，有经营能力的企业家来我市创业投资。

从各种角度不难看出发展非公有制经济，政府有着决定性作用，如果政府不从各个方面引导疏通，并建立相应的领导机制及管理细则，发展非公有制经济将永远是一句空话。

只有按照十六大提出的“一个坚持和两个毫不动摇”为原则，认真学习并正确理解党和国家对民营经济和所有非公有制经济快速发展的重要性，而且把发展非公有制经济作为我们的经济改革重点来抓，才能真正使当地发展非公有制经济落到实处。

2003年5月16日。