劳资协商与职工民主管理

劳资协商与职工民主管理
主讲人：中国劳动关系学院工会学院教授、副院 长：刘元文
参考资料：刘元文著《职工民主管理理论与实 践》，中国
劳动社会保障出版社
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一、劳资协商与职工民主管理概述 二、职工民主管理的基本形式 三、做好厂务公开工作
一、劳资协商与职工民主管理概述
（一）劳资协商与职工民主管理的定义
工人参与管理何以出现？
至第二次世界大战以后，工人参与渐成趋势。
工人参与的物质基础是生产力的发展与科学技术 的广泛应用。劳动结构发生变化，脑力劳动逐渐 成为劳动的主要特征。
劳动者受教育水平也在不断提高，为工人参与和 与资方进行有效的协商奠定了文化基础。
人性假设理论与人力资源管理理论的发展，为企 业管理走向民主化和制度化的劳资协商制度的普 遍建设奠定了理论基础。
世纪末期，英国港口工人出现由工会代表工人与 资方进行谈判，协商处理劳动条件与劳动标准， 通过“合同”方式确定工人权利。
.职工民主管理
职工民主管理在国外更多地被称为工人参 与管理或员工参与， “所谓参与管理，是 指在不同程度上让职工和下级参加企业决 策的研究和讨论，实行共同管理”。（王 垒：《组织管理心理学》，北京大学出版 社年，第页）
组织为单位，由职工直接选举产生 代表人数以－人为宜。 《条例》：“企业中层以上管理人员不得超过职
工代表总数的百分之三十。职工代表中应当有相 应比例的女职工和劳务派遣职工的代表。” 民主性是指各项活动、议案的提出和决议的做出 都要经过一定的民主程序。
、充分的法律依据 四个层次： 宪法依据 宪法条：“国有企业依照法律规定，通过职工代表大会和
常任制的职工代表大会制开始于年
年月，中共中央发布《关于研究有关工人 阶级的几个重要问题的通知》
胡锦涛在党的十七大上的讲话“完善以职 工代表大会为基本形式的企事业单位民主 管理制度”
《企业民主管理条例》正在制订之中
(二) 职代会职权 演变： . 职工代表大会职权的演变 按年《企业法》规定，职代会有五项职权： ⑴审议建议权； ⑵审查同意或否决权； ⑶审议决定权； ⑷评议监督权； ⑸民主选举权。 以后通过的各项法律法规皆以此为基准
（四）提案征集与处理工作
充分认识到提案工作的重要性
内容广泛。方式灵活。简单易行，经济快 捷。时间充裕。针对性强，讲究实效。
通过职工代表，全员性参与。提案者通过 提案的办理工作，不仅看到自己所提建议 和批评有了结果，发挥了作用，同时深切 感受到自己的民主权利受到充分尊重，进 一步激发了参政议政的积极性。
●有利于决策的执行。增进员工落实决策 的自觉性。
●有利于构建稳定和谐的劳动关系，实现 组织目标。
●有利于和谐社会建设
二、职工民主管理的基本形式
《企业法》()
第条：“职工代表大会是企业实行民主管理的 基本形式，是职工行使民主管理权力的机构。 ”
《工会法》()
第六条：“维护职工合法权益是工会的基本职 责。 工会通过平等协商和集体合同制度，协调 劳动关系，维护企业职工劳动权益。 工会依照法律规定通过职工代表大会或者 其他形式，组织职工参与本单位的民主决策、 民主管理和民主监督。
⑶选举或者罢免职工董事、职工监事；根据授权 推荐、选举企业经营管理人员；
⑷民主评议企业中、高级经营管理人员，并提出 奖惩建议；
国资委相关规定（）：《关于建立和完善 中央企业职工代表大会制度的指导意见》
非公有制企业职代会职权（）：参照《中 华全国总工会关于进一步加强非公有制企 业职工民主管理工作的通知》
民主管理的重要性在于使自上而下的管理 模式发生变化，即行政管理形态发生变化。 在这种新形态的管理中，普通劳动者的地 位得以提高。
马克思：一个乐队只能有一个指挥。
职工民主管理的意义
●有利于提高决策的先进性、科学性。一 般而言，群体理性高于个人理性。
●有利于协调各方利益，使决策体现公平 与公正、有利于建立合理的利益协调机制。
审议建议权 审议通过权(共决权) 评议监督权 三项基本职权具有普遍适用性
目前带有普遍意义的权利：（中华全国总工会正 在制订中的条例）
⑴听取企业法定代表人关于企业生产经营管理及 发展规划情况报告，并提出意见和建议；
⑵审议通过集体合同草案、企业奖励处罚职工的 规章制度草案、工资支付制度方案、劳动定额方 案、企业年金方案、按照国家有关规定提取的职 工教育经费和职工福利基金使用方案、住房公积 金缴存比例和时间的调整方案、劳动模范的推荐 人选等重大事项；
.劳资协商－－是指用人单位的工会、职工 代表或劳动者个人，与用人单位的雇主代 表，就涉及劳动者集体或个人的合法的或 法律未加以规定的权益事项，以及工会组 织自身的权利义务进行商谈的行为总称。
协商的内容主要包括用人单位涉及职工切 身利益的重要改革方案和规章制度的制定， 用人单位各岗位的工作定额和劳动标准， 劳动合同的签订、变更、解除和终止，以 及工会组织、工会会员和工会工作人员权 益保护的实体和程序规范。
广义上的劳资协商包含了为签订集体合同 而进行的集体协商，也包括了职工参与管 理中一些行为，比如审议和讨论企业决策 问题，提出改进建议，共商企业发展大计 与妥善解决职工切身利益问题的各项行为。
制度化的民主参与，包括集体合同制度， 是劳资协商的最重要形式。也是世界各国 在协商劳动关系过程中最为倚重的手段。
“正是这部法律，而不是任何其他单独的 法案，将美国的经济权力从独占性的管理 层控制中转变成了与蓝领工人共享”。 (［美］迈克尔·比尔．管理人力资本．程 化，潘洁夫译．北京：华夏出版社，．)。
美国的职工持股计划（）
在中国，中国共产党是最早倡导工人参与管理企 业的政党组织。
职工民主管理的定义：职工民主管理是指企事业 单位的职工依据一定法律与制度，通过一定的组 织形式，直接或间接地参与影响组织成员利益决 策与经营管理活动的总称。
劳资协商与集体协商的同与不同（见教材 页）
劳资协商的历史与资本主义发展的历史一样久远。 世纪中叶自英国开始的工业革命(产业革命)，年 珍妮纺纱机的出现，揭开了工业革命的序幕。
工业革命的后果：
⑴资本主义制度最终战胜封建制度，创造了一个 资产阶级；
⑵创造出了产业工人阶级；
⑶生产力飞跃。
年，联邦议会通过《共决法》，规定在煤钢企业 以外拥有名以上职工的其他公司制企业，也实行 对等共决。
与煤钢共决法的区别在于：资方任监事会主席、 劳方任副主席。不设中立代表。如发生双方票数 相同，则复决；票数依然相同，则资方主席有第 二次表决权，而劳方副主席则没有这项表决权。
职工利益得以较好维护；稳定的劳动关系； 长期的人事安排；职工岗位培训。
一个组织如果达到这种状况，即组织成员能够有 效参与决策与管理，并且这种参与不是偶然为之， 而是能够逐渐演变成管理者与被管理者都能够自 觉遵守的制度，这样的组织就是民主参与的组织、 民主管理的组织，或者说组织实现了不同程度的 民主管理。
民主管理经常化与制度化的民主参与
职工民主管理的特征：
其他形式，实行民主管理”。 宪法条：集体经济组织依照法律规定实行民主管理，由它
的全体劳动者选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大 问题。 基本法依据：《企业法》（）、《公司法》（，） 行政法规依据：《职工代表大会条例》（） 行业法规和地方法规 学校，科研院所，卫生系统 至年底，全国已有个省自治 区的立法机构制订了《企业 民主管理条例》
欧洲工人参与管理的里程碑，标志着一个 完整的工人参与制度的诞生。
德国前总理施密特认为：“共决是迄今我 们在经济上获得国际竞争优势的一个原 因。”
挪威、荷兰、奥地利、卢森堡先后颁布法 律，规定职工代表要在董事会中享有席位。
日本的合理化建议（自主参与，全员而直 接）
《美国国家劳资关系法》，确定由工会代 表工人与雇主进行工资谈判的权利代表制 参与
在开始，劳资协商是非制度化的、工人处于绝对 劣势，国家法律并不保障工人的协商权。
英国年代工会合法化。劳资协商在英国开始走向 制度化。
当工人可以自由组建工会，并由工会代表工会会 员与资方就会员利益进行沟通与协商，通过这种 方式实现集体劳权的维护，可以看成是工人参与 的最早形式。
同样，这种参与是随意的、非制度化的。工人处 于劣势，其权利经常被雇主随意剥夺，由此诱发 世纪年代出现大规模的工人运动。
、完备的组织形式。这是组织保障。
⑴开会期间有主席团主持会议。职工代表 大会预备会议，选举产生主席团。主席团 成员不少于五人，主席团成员推举一人为 主席，主持会议。
⑵有自己的工作机构－工会
⑶代表团组长联席会议，闭会期间发挥作 用。
⑷专门工作小组，提高职代会工作专业化 水平。
、具有丰富的实践经验
职工代表大会的提案，是职工代表在征集职工意 见和经过调查、研究的基础上，提请职工代表大 会立案，并转交相关部门答复和处理的意见和建 议。
直接选举产生，间接民主的产物
职工代表的含义：⑴职工的表率；⑵代而表之， 因此，在职代会上表达的意见应该是“选举人” 意见的综合，而不是自己的意见。
职工代表应具备的能力与意识 五种能力： 学习能力 研究能力 参与能力 协调能力 表达能力 五种意识： 服务意识 责任意识 大局意识 亲和意识 开放意识
⑶职工民主管理具有明确的合法性和高度的权威 性
⑷职工民主管理具有层次性和广泛性
⑸职工民主管理具有明显的时代性特点
正确处理好职工民主管理参与与树立管理 者权威的关系
综观现代社会管理模式：少数人管理多数 人，即民主管理不是也不能替代行政管理、 与专业管理，它从属于专业管理，并被纳 入到行政管理之中。