国内政府采购政策功能效应研究：综述与展望
迈上现代治理新台阶的中国政府采购制度——回顾与展望(中)
26中国政府采购2019年第02期本文认为，我国政府采购制度经过二十多年的发展，框架已基本形成、政府采购范围和规模不断扩大、采购模式与方法体系逐步完善、全链条采购监管体系初步构建、政府采购政策功能逐渐发力以及我国在不断主动融入政府采购领域全球化。
但是当前政府采购仍面临诸如顶层设计需完善、采购全链条管理需强化、效率需提高、公开透明需增强、政策功能需提升、监管机制需健全、市场开放需研究以及相关改革需理顺等问题，基于这样的分析，作者基于国家治理视角提出了未来完善我国政府采购制度的具体改革建议。
因本文篇幅较长，将分为上、中、下三部分，分别在杂志2019年第1期和2019年第2期、2019年第3期上刊登。
迈上现代治理新台阶的中国政府采购制度*——回顾与展望(中)文/姜爱华 中央财经大学教授马海涛 中央财经大学副校长当前政府采购制度改革面临的挑战当前，从国家治理的视角看，我国政府采购的顶层设计仍然不够完善，采购治理链条仍有短板，采购治理效率、治理手段、治理环境等尚需进一步改进，政府采购制度的政策功能需要进一步发挥，监管体系需进一步健全，市场开放需进一步加强研究与应对，与相关改革的关系需进一步理顺。
这些问题的存在，一定程度上阻碍了政*本文节选自《公共采购评论》，经济科学出版社2018年版。
府采购改革的进一步向前推进，影响了政府采购的治理效果。
（一）制度顶层设计需进一步完善。
如前所述，我国公共采购领域有《政府采购法》与《招标投标法》两部法律，虽然两法立法的目的、宗旨基本一致，《实施条例》和87号令等也对一些冲突内容进行了解释和融合，但目前仍存在有较大的分歧。
两法在法律类型、交易主体、适用范围等方面有交叉、有差异，从而导致工程采购领域采购规则相互打架的情形。
关于两部法律的融合问题，已经成为政府采购制度改革中一项急需解决的议题。
首先，工程类适用法律选择的问题。
《政府采购法》中对我国政府采购的适用范围做了比较明确的规定，其覆盖的采购对象包括货物、服务和工程。
我国政府采购制度研究
我国政府采购制度研究【摘要】政府采购制度是我国政府行为的重要组成部分，具有重要的实践意义和研究价值。
本文通过对政府采购制度的起源、现状、存在的问题、改革方向及实施的影响进行探讨，旨在为政府采购制度的改革和完善提供参考。
研究发现，我国政府采购制度存在一些问题，需要进一步改革和完善。
未来的研究应关注政府采购制度发展的趋势，提出相应的建议和思考，促进我国政府采购制度的进一步完善和发展。
这些研究成果将有助于提高政府采购效率，保障公共资源的合理配置，推动政府治理体系和能力现代化。
【关键词】政府采购制度、研究、我国、现状、问题、改革、影响、展望、发展趋势、建议、思考1. 引言1.1 背景介绍我国政府采购制度是指国家、地方政府或其他政府机构为履行公共目标而向市场采购货物、工程和服务的制度。
随着我国经济社会的发展，政府采购在公共财政支出中所占比重逐渐增加，政府采购活动对促进经济增长、优化资源配置、实现社会公益等具有重要意义。
政府采购制度在我国不断完善和发展，但在实践过程中也存在一些问题和挑战。
这些问题包括制度不够规范、缺乏透明度和公平性、存在腐败问题等。
而政府采购改革和制度创新已成为当前时代的热点议题。
为了更好地研究我国政府采购制度，深入了解其起源、现状、存在的问题、改革方向及实施的影响，有必要对其进行系统性的研究和探讨。
这不仅有助于优化政府采购制度，提高政府采购效率和质量，还能更好地发挥政府采购对经济和社会发展的作用。
部分内容就像是一幅揭开政府采购制度研究的序幕，为后续内容的展开奠定了基础。
1.2 研究意义政府采购制度研究的意义主要体现在以下几个方面：政府采购制度是国家财政支出的重要组成部分，对于国家资源的合理配置和使用具有重要意义。
通过深入研究政府采购制度，可以更好地规范和监督政府采购活动，有效避免浪费和腐败现象的发生，提高政府采购效率，实现公共资源的最优配置。
政府采购对国家经济的发展和社会的稳定具有重要影响。
中国政府采购制度改革回顾与展望
关产业或行业的发展。 ０ ７ ８ ，国务院办公厅 ２０ 年 月 《 关于建立政府强制采购节能产品制度 的通知》 的出
台 ，标 志 着节 能 环保 产 品强 制采 购 进 入新 阶段 ， 我
国政府采购发展正与宏观经济 政策协调共进形成
合力 ， 府采 购政策 功 能得 以发挥 。 政
（ ） 五 协议 供货 制度 新提速 ， 助力政 府采 购改 革
程。 据统计 ， 前全 国各地区、 目 各部门结合本地、 本部
《 府采 购 法 》 政 正式 实 施之 后 ， 政 部相 继 出台 财
了《 政府采购货物和服务招标投标管理办法》《 、政府 采购信息公告管理办法》 《 、政府采购供应商投诉处 理管理办法》 《 、政府采购代理机构资格认定办法》 等
配套 规章 和 规范 性 制度 ４ ０多个 ， 与此 同时 ， 级 政 各 府结 合本 地实 际制定 了专 项管 理办 法和 具体操 作 规
３
３
为 适 应建 立 和完 善 社 会 主义 市 场 经 济 体 制 的 要求 ， 现财 政 支 出管 理科 学化 、 实 精细 化 的新 目标 ， 积极 发挥 采 购支 出在 宏 观经 济调 控 中的政 策 功 能 ， 提高 财政 资金 的使 用效 益和 透 明度 ，９８年 ，国务 １９ 院赋 予财 政 部 “ 拟定 和 执行 政府 采 购政 策 ” 能 ， 职 标
２ ８次会议通过 了《 政府采购法》 自２ ０ 年 １ １ ， ０３ 月
政府采购
ｌ ＿一 雌ｔ § ％‰ 油 。 ｝｜ ｝０ 嚣 ｉ ｔ嚣 ８ ｔ ｜＃ 鞣 赫 ｇ
日起 正式实 行 。
意见》 《 、关于实施促进 自主创新政府采购政策的若
干 意 见 》 一 系列 制 度 办法 ， 效 地 支 持 了国 内相 等 有
关于政府采购政策功能理论研究的文献述评
进行 梳理 和分析 ，并在此基础 之上提 出
具体 的看法。
李 张琼
何 继 宏
关键词 ：政府采 购
献述评
政 策功能
文
民族地 区的发展 、促 进 中小企业发展 以 及采 购本 国货物 、 工程 、 服务， 除此 以外 ， 政 府 采 购 机 构 还 应将 促 进 自主 创 新 和 就
一
然 ，也有 学者认 为政 府采 购的政 策功能 是 一个动 态的概 念 ，从我 国 目前的经 济 发展 来看 ，我 国政府采购 的政 策功能应 该 包括扶持 高新技 术产业 、促 进节 能减
排、 保 护 民族 产 业 以 及促 进 社 会协 调 。王
的 主 要 内容 进 行 了梳 理 和 分 析 。 在 政 府 采 购 的 政 策 功 能 的概 念 界
《 经济师１ ２ ０ １ ４ 年第 １ 期
摘 要： 我 国《 政 府采 购 法》 中明确
● 经济探索
的提 出 了要 发 挥 政 府 采 购 的 政 策 功 能 。 作 为 国 家公 共 财 政 支 出的 一 个 重 要 组 成 部分， 政 府采 购的采购规模 、 采 购 标 准 以 及 采 购 方 式发 生 变化 都 将 可 能 对 经 济 发 展 产生重要 影响 。文章将对 目前 国内外 关 于 政 府 采 购 政 策 功 能 的 相 关 理 论 研 究
展 和政府 采购规模 的扩大 ，现 在则 更重 视 其政策 的导 向作 用 ，即利 用政府 的采 购行 为形 成 一 种 示 范 效 应 。 ” 作 为 国 家 公 共 财 政 支 出 的 一 个 重要 组 成部分 ， 政府 采购 的采 购规模 、 采 购标 准以及采 购方式发 生变化都将 可能 对经 济发展 产生重要影响 。比如 ， 政 府采购规
我国政府采购的现状和展望
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元 ，增长了 ２ ．％ 。从 实际支付 （ ９７ 采购规
模 ）看 ，２０ 年 为 １５ ． 亿 元 ，比上 年 增 ０３ ６ ９４ 增 长 ２ ．％ 。 ８７
５ 由于我国政府采购未开放 ，国内与 为 １４ ． 亿元 ，比上年增长 ３％ ． ． ８２３ ２ ６年平
【 关键词】公开招标 国内合 同 国外合 同 省 内合同 省 外合 同
随 着 经 济 的 发 展 和 制 度 的 完 善 ．我 国 结 合的 局面 。公 开招 标所 占的份额 已近
亿 元 ， ０３ 占２０ 年中央财 政支出的３ ５ ． ．％ 比 上年同期增长 １ ．％。 ８６
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３ 集中采购机构 的采购仍 占主要份额 ， ． 构 的采购仍 占主要份额 ．但其它形式采购 购 １ ２ ． 亿 元 ，占采购总规模 的 ６ ．％ ： ０４ ９ １８ 的 １ ． ％ ；分散采购规模为 ３ １ 亿 元 ， １ ７ ５ ２
维普资讯
商 业 钡 角
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我 国政府采购 的现状 和展 望
＿徐丹丹 广东机械进 出口国际招标有 限公 司
政府采购管理的现状与发展趋势研究
政府采购管理的现状与发展趋势研究随着时代的发展，政府采购作为一种重要的公共管理手段，在社会经济发展中发挥着举足轻重的作用。
政府采购管理旨在提高公共资源的配置效率、保证公共财政的合理支出，并促进市场的竞争与规范发展。
在这个背景下，我们需要对政府采购管理的现状与发展趋势进行深入研究，以便更好地推动政府采购管理的不断改进和完善。
首先，让我们来看看政府采购管理的现状。
目前的政府采购管理普遍存在以下几个问题：一是缺乏透明度。
政府采购信息的公开程度不够，导致了信息不对称和资源浪费的情况。
二是缺乏竞争性。
在某些地区，政府采购存在着定点采购的情况，限制了供应商的选择范围，无法真正实现公开、公平、公正的公共资源配置。
三是缺乏规范性。
政府采购往往缺乏科学的评价指标和标准，容易出现招投标过程不规范、合同执行不到位等问题。
针对这些问题，政府采购管理的发展趋势已经逐渐呈现出以下几个方面的特点：一是强化信息公开。
政府采购信息公开的建立和完善，是实现公开、公平、公正的重要保障措施。
通过建立政府采购信息平台，供应商和公众可以及时了解政府采购项目的情况，促进政府采购过程的监督和约束。
二是提高竞争性。
政府采购应注重扩大供应商的选择范围，加强招投标制度的完善，提高供应商的参与意愿和能力。
三是强化评价指标和标准。
加强科学性和公正性评价指标的建立，制定更加规范的评审流程和规则，确保政府采购管理的公正性和透明度。
四是激发市场活力。
政府采购应推动市场竞争，鼓励创新型企业和中小微企业的参与。
这样不仅可以增加供应商的多样性，同时也可以创造更多的经济效益和社会效益。
当然，在政府采购管理的发展过程中，还面临一些制约因素。
首先是管理体制的滞后。
由于政府采购涉及政府、企业、市场等多个主体，体制机制的调整对政府采购管理的改革起到关键作用。
但是，由于政府体制改革的推进难度较大，很多地方的政府采购管理体制改革进展缓慢。
其次是监管手段的不足。
政府采购监管的能力和手段相对薄弱，政府采购违法违规行为的查处难度较大。
浅谈中国政府采购市场分析及发展趋势
中国政府采购市场分析及发展趋势从上世纪90年代中期至今，我国的政府采购无论是制度建设还是市场扩张，用“飞速发展”四个字来形容，从哪个角度看都是不过分的。
中国公共采购网提供此篇文章。
从财政部国库司统计的数字看，自1998年至2003年，政府采购规模从31亿元人民币增加到1659亿元，平均每年递增138%。
我国的有关制度和法规的建设也在短短的几年间，从无到有，不断完善。
我们已经有了比较多的经验积累，应该进行一次全面的总结回顾，以便使我国的政府采购在今后能步入更加理性化和科学化的发展道路。
一、我国政府采购市场规模达到空前的水平分析市场规模主要是按照种类统计汇总和按照部门统计汇总两种方式。
由于我国的经济统计系统中还没有专门对政府采购进行单独统计，所以只能通过部门从事的政府采购汇总中分析政府采购规模。
目前，除了财政部正式统计和发布政府采购的数据之外，我们还必须注意到其他部门没有纳入统计数据中的政府采购。
所以，这里分析的政府采购市场，包括财政部方面的、使用财政性资金进行的政府采购和对其他部门估算出的政府采购规模。
我国的政府采购可从财政资金使用、基本建设和体制改革三方面反映市场的规模：1、使用财政性资金的政府采购。
国内目前的政府采购统计数字仅限于使用财政拨款的项目：1998年，我国政府采购量为31亿元，1999年为130亿元，比上一年增长3.2倍。
2000年为328亿元，比前一年增长1.5倍。
2001年653亿元，比前一年增长1倍.其中，中央单位采购突破100亿元。
2002年约1000亿元，比前一年增长53%。
其中，中央单位为200亿元，地方800亿元。
2003年为1659.4亿元比前一年增长65%。
(平均每年增长138%)其中，采用公开招标方式的采购为949.7亿元,占全国政府采购规模的57.2%。
2、基本建设方面的政府采购基础设施是我国经济建设的重点领域，也是经济发展的“瓶颈”。
我国基础设施建设每年增长幅度快于GNP的增长，也快于城镇居民人均生活费的增长。
浅谈政府近期采购综述分析
浅谈政府近期采购综述分析引言政府采购是指政府机关、公共机构等政府组织以政府财政资金购买商品、工程和服务的行为。
政府采购的范围广泛，涵盖了各个领域的需求，对经济发展具有重要影响力。
近年来，政府采购规模不断扩大，对市场和行业发展产生了深远影响。
本文将从政府采购的背景、规模以及综述分析等方面展开讨论。
政府采购的背景政府采购制度的出现和发展是与市场经济条件下政府职能转变紧密相关的。
在市场经济下，政府要求尽可能减少直接经济管理和直接生产职能，而更多地依靠市场调节资源配置，通过市场化手段解决公共服务需求。
政府采购作为一种政府行为方式，具有经济透明度、保证和促进公平竞争以及提高行政效率的优势。
因此，政府采购制度的建立是适应市场经济发展需要的一种体现。
政府采购的规模政府采购规模的扩大是近年来的一个突出特点。
据统计，2019年政府采购总额达到了数万亿元的规模，较上年增长了近15%。
政府采购的范围涉及到了建设工程、设备采购、服务采购等众多领域，包括医疗器械、信息技术、交通运输等。
政府采购的规模的扩大有力地推动了相关行业的发展，为市场提供了大量的商机。
政府采购综述分析政府采购综述分析是对政府采购过程中的情况和趋势进行总结和分析的工作。
通过对政府采购项目的招标公告、中标公告、采购合同等信息进行梳理和整理，可以得到政府采购的特点和趋势，从而为政府采购参与者提供决策依据和市场预测。
政府采购综述的内容政府采购综述的内容主要包括政府采购项目的数量和规模、招标方式、中标公司分布等方面的综合分析。
通过对政府采购项目的数量和规模进行综合分析，可以了解政府采购的整体情况和发展趋势。
招标方式的分析可以帮助企业了解政府采购的透明度和公平竞争程度。
中标公司的分布分析可以揭示不同地区和企业的政府采购市场份额。
政府采购综述分析的方法政府采购综述分析的方法主要包括数据采集、数据整理和数据分析等环节。
在数据采集方面，可以通过访问政府采购网站、查阅相关报告和研究文献等途径获取政府采购数据。
政府采购近期研究综述
政府采购制度自1782年在英国创立以来，已有200多年的历史。
但在我国，它仍属于新生事物。
自1995年深圳市率先拉开“政府采购”的序幕后，特别是1998年以来，这一制度开始在我国很多省市试行。
无论是理论界还是实际工作部门的同志，都积极地参与了对政府采购问题的研究，现将近期的研究情况综述如下。
一、“政府采购”的特征政府采购，也称公共采购，是指各级政府及所属实体为了开展日常政务活动和为公众提供社会公共产品或公共服务的需要，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序（按国际规范一般应以竞争性招标采购为主要方式），从国内、国际市场上为政府部门或所属公共部门购买所需商品和劳务的行为。
政府采购制度是指政府采购政策、采购程序、采购过程、采购管理等的总称。
与私人采购相比，政府采购具有以下明显的特征：（1 ）政府采购所支出的资金是公共资金，而不是公司业主或公司法人的资金，因此只能按法律的规定进行开支。
为此，要实施严格的预算限制和公共审计程序。
（2）政府采购和分配的物品是为了几个请购机关之用，通常不是用于制造或转售之目的。
（3 ）从事和管理政府采购职能的人员没有公司雇员需要赢利的动机。
（4 ）政府采购过程是或者应该是完全公开下进行的。
（5）政府采购程序事先经过严格的规定，同私营领域不同，它没有多少灵活性，因此创新发生得相当缓慢。
（6）公共官员、管理者受到公众和新闻媒介的监督，渎职、失误都要曝光。
在私营领域，只有重大失误或欺诈才被曝光，其它则内部处理。
（7）政府可以、而且确实具有至上的能力，政府采购承担着执行国家政策的使命。
（8 ）政府采购对象十分广泛，采购数量巨大。
政府始终是各国国内市场最大的用户。
有些同志论述到政府采购与控购（控制社会集团购买力）的区别：控购主要是通过直接的行政性的财政计划抑制社会集团对某些商品的需求，实现社会商品的供求平衡；政府采购制度是通过法律手段和竞争机制，规范公共采购部门的采购行为，以实现政府预期的宏观经济管理目标。
中国政府采购的实践、成效与展望
考察 中国政府采购制度建设不能脱离公共财
政 框 架构 建 这一 大 的背 景 ， 中国公 共 财政 框 架 的构
建源于 ２ 世纪 ９ 年代中期的分税制改革。分税制 ０ ０ 改革开启 了中国财税体制的制度创新之路 ， 但改革
的重 点是 财 政 收人 的制 度 变革 ， 财政 支 出制 度 却没
中国政府采购的实践 ， 要早于政府采购的制度
层 面建 设 。１９ ９５年 ， 上海 市 财政 局 和卫 生局 联合 下
有做出相应调整 ；０ ２ 世纪 ９ 年代后期 ， ０ 财政支 出管 理制度改革先后拉开序幕 ， 由此将改革带上 了财 并 税体制整体框架 的重构之路 ， 目标就是构建 中国 其 的公共财政体制框架 。 中国财政支 出管理改革的核心是 三大组成部
财政管理
中国 政府采 购的实 践 成效与 展望
章 辉
（ 海金 融学 院 ， 海 ２ １０ ） 上 上 ０２９ 内容提 要 ： 寻 中国政 府采购 实践 的缘 起 ， 理 １ 探 并梳 ０多年 来的建设 与规 范历程 ， 中国 政府 采购制度建设在提 高采购 资金 的使 用效益 、规 范政府 购买行 为和保障财政政 策的 落实
实施 的第一年为例 ， 国政府采购规模达到 １５ ． 全 ６９ ４ 亿元 ， 政府采购法》 比《 实施前的 ２ ０ 年增加了 ６０ ０２ ５
约 ３ ．亿元 ， １ ６ 共节约资金 ４ ６ ． 亿元 ， １ 平均资金节约
率为 １． ％。１９ ３３ ８ ９９年初 ， 中央 国家 机关 通过 向社会
中国政府采购制度建设是 在明确提 出建立市 场经济体制 目标的背景下进行的， 也是作为公共财
改革和国库集中支付改革在先 ， 政府采购改革在后。 政府采购制度改革的标志性事件就是 ２０ 年 １ ， ０３ 月
政府采购制度研究与实践综述
一
政府采购理论 内涵
程。叶汉生 （０ １ 认 为 ，“ ２０ ） 政府 采购 ，又称公 共采购 ， 是指政 府为 了开展 日常政务 活动 ，满足为社 会公 众提
１政府 采购理论概念 、特点及基本原则。 。 ． “ 政府采购”一词 ， 既是 中国古已有之 的概念 ， 又是
（９ ９ ）对此 ，稍有不 同观点的人 ，对政府采购 的外延 １９）
进 行 了扩 张 ，除政 府 机 构 以 外 ，还 将事 业 单 位 和 其 他 组
通过上述对政府采购的主体 、对象 、目的以及资金
来源等方面的阐述 ，归纳起来 ，政府采购的概念 是 ：政 府机构 、事业单位及其社会 团体 ，为实现政府职能或 为 公众提供 公共物 品和公共服务 的需要 ，使用财政 资金 ，
我 国政府采购于上世＿ ９ 年代末才开始兴起 。 ￣ ０ ２ 虽然 如此 ， 国内学者 早就在关注国外政府采购制度发展的历
从 采 购主 体 看 ，可 划 分 为 私 人 采 购 和 政 府 采 购 。而
认为政府 “ 为了开展 日常政务活动或者为社会公众服务 的需要 ，使用财政性 资金依法定的方式和程序从市场上 购买货物、工程和服务的行为。 政府采购是公共部门 … 用财政资金取 得货物 、工程和服务的行为。 ‘ … 政府采购
依据法定程序和方法购买货物 、 服务和工程的经济行为。
关于政府采购的特点 ，目前学 术界主要有两种差异 较大的认识和看法 。
董瑞华 （９ ９ １ ９ ）认 为，政府采购的特点是 ：（ ）采 １
７ ６
中 圈 政 府 采 购
购资金来源 的公共性 ；（ ） ２ 采购主体的特定性 ；（ ）采购 ３ 活动的非商业性 ；（ ）采购对象的广泛性；（ ）采购过程 ４ ５ 的政策性 ；（ ）采购行为的规范性 ；（ ）采购影响 力大 ； ６ ７ （ ）采购受财政部 门的监督 。 ８ 莫 云 （０ ２ ２ ０ ）认为 ， 政府采购的特点是 ：（ ） 购资 Ｉ采 金来源的公共性 ；（ ）政府采购范 围的广泛性；（ ）采购 ２ ３
我国政府采购研究文献综述
和 服 务 的 行 为 ” 英 国 学 者 贝 利 （ ｉｙ （ ９８ 依 据 采 购 。 Ｂａｌ ） １ ６）
职 能 的 范 围 和 目标 ． 采 购 分 为 商 业 领 域 采 购 、 造 业 将 制 采 购 和 公 共 领 域 采 购 ，其 中公 共 领 域 采 购 是 中 央 和 地
（ ） 府 采 购 的 特 点 。丁 九 如 、 学 斌 （ ９ ９） 为 二 政 张 １９ 认
（ ） 府 采 购 的 定 义 。 楼 继 伟 （ ９９ 把 政 府 采 购 一 政 １ ８） 等 同 于 实 施 政 府 采 购 之 后 的 政 府 采 购 ． 认 为 “ 府 采 他 政
购 ， 称 公 共 采 购 ， 指 各 级 政 府 及 其 附 属 机 构 为 了 开 也 是 展 日常 政 务 活 动 或 为 公 众 提 供 服 务 的 需 要 ．在 财 政 监 督 下 ， 法 定 的 方 式 、５ 法 和 程 序 ， 货 物 、 程 或 服 务 以 ７－ 对 工 的 购 买 ”。 《 府 采 购 法 》（ ０ 政 ２ ０３） 定 义 是 ： 政 府 采 购 ， 的 “
购 的 两 个 根 本 特 点 是 采 购 主 体 的 公 共 性 和 采 购 客 体 的
是 指 国 家 机 关 、 业 单 位 和 团 体 组 织 ， 用 财 政 性 资 金 事 使 依 法 制 定 集 中 采 购 目录 以 内 或 采 购 限 额 标 准 以 上 的 货
物 、 程 和 服 务 的 行 为 ” 工 。杨 灿 明 ， 景 友 （ ００ 从 政 府 李 ２ ４） 采 购 与 私 人 采 购 的 本 质 出 发 定 义 政 府 采 购 ．他 们 认 为 “ 府 采 购 是 公 共 部 门 利 用 财 政 性 资 金 取 得 货 物 、 程 政 工
迈上现代治理新台阶的中国政府采购制度——回顾与展望(下)
SPECIAL CONTRIBUTION 丨本期特稿本丈认为，我国政府采购制度经过：I •多年的发展,框架已塞本形成、政府采购范帼和觇模不断扩火、采购 模式与方法体系逐步完善、全链条采购监管体系初步构建、政府采购政策功能逐渐发力以及我国在不断左动 融入政府采购领域全球化。
但是出前政府采购仍面临诸如顶咗设计需完善、采购全链条管理需强化、效率需 提高、公开透明需增强、政策功能需提升、监管机制需健全、市场开放需研究以及柑关改革需理顺等问题,基于这样的分析,作者基于国家治理视角提出了未来完善我国政府采购制度的具体改革建议。
迈上现代治理新台阶的屮国政府采购制度*——回顾与展望（下）文/姜爱华中央财经大学教授马海涛中央财经大学副校长完善我国政府采购制度的改革 建议未来我国政府采购制度要在推进 国家治理体系和治理能力现代化方面发挥更重要的作用，要在解决人民日益 增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾方面发挥更重要的 作用，要在贯彻新发展理念' 推进供给侧结构性改革方面发挥更重要的作用。
（-）加强制度顶层设计，奠定坚实的政府采购治理基础。
在加强顶层设计方面，一方面要改进政府采购的法律体系，另一方面，要处理好政府采购与其他改革之间的关系。
首先，要进一步理顺《政府采购法》和《招标投标法》的关系，选择适当的 时机，修订和完善《政府采购法》，并 在和发改委协商的基础上，修订和完善《招标投标法》。
近期目标是按照清晰的法律调整范围划分，完善《政府采购 法》和《招标投标法》，使二者调整范本文节选自《公共采购评论》，经济科学岀版社2018年版。
围互补，程序、监管等保持一致。
长远 的目标是建立一部能够覆盖所有货物、工程和服务的《公共采购法》。
其次，以法律形式扩大政府采购范围。
上文已经提到，我国目前还并 未将国有企业纳入政府采购主体的范围之中，应采用渐进性策略逐步将国 有企业采购纳入政府采购的主体范围之中，扩大政府采购的范围，更好地发挥政府采购的政策功能，也为我国逐步开放的政府采购市场打好基础。
政府采购政策功能研究
政府采购政策功能研究公共支出管理的核心是公共资源的合理分配和有效利用,政府采购作为现代政府预算执行管理的有效手段,在西方国家已有二百多年的历史。
目前世界上先进发达国家都建立了比较完善的政府采购法律制度来规范本国的政府采购行为,以便更好的发挥政府的经济管理职能。
政府采购制度的政策功能在不同国家不同时期有着不同的表现。
政府采购制度建立初期的目标是节省财政资金,提升采购效率。
随着财政收入规模的增长和政府干预的扩大,政府采购的政策功能逐步为各国所认识,成为国家进行经济和社会调控,实现经济和社会政策目标的重要工具。
我国政府采购制度建立的目的主要是规范政府采购程序,促进企业公平竞争,推进反腐倡廉建设,虽然考虑了政府采购政策功能的发挥,但缺乏如何实施的具体条件,弱化了对经济和社会的调控效果。
当前,我国提出进一步转变以投资和出口驱动的经济发展方式,扩大内需,调整经济结构,促进经济又好又快发展,政府采购政策大有作为。
尤其是在国际金融危机的阴霾尚未散去,各国贸易保护主义又抬头,中国启动加入政府采购协议谈判的背景下。
深入研究政府采购的政策功能,发挥政府采购的调控作用,促进国内产业发展已经刻不容缓。
本文是将政府采购政策功能纳入公共支出功能的整体视野下进行讨论,从西方经济学、公共经济学、产业经济学等多视角分析政府采购的经济社会功能的必要性和可行性。
在总结我国政府采购政策功能的实践经验,对西方国家政府采购政策功能进行对比分析基础上,提出进一步丰富我国政府采购的政策功能,促进政府采购政策功能发挥的意见和建议。
本论文共分为六章。
第一章论述了选题的背景和意义,对国内外关于政府采购政策功能的研究成果进行了概述,提出本文的研究框架和思路。
指出政府采购功能主要包括效率功能、规范功能和政策功能。
本文的研究框架主要围绕政府采购的政策功能进行研究,论述政府采购如何发挥政策功能的理论基础、实现方式、实践经验及对策建议。
第二章论述政府采购政策功能发挥的必要性及可行性。
个人年度总结：政府采购管理科的成就与展望
个人年度总结：政府采购管理科的成就与展望政府采购管理科的成就与展望随着我国经济的不断发展和市场经济的全面展开，政府采购已经成为促进社会和谐、加强行政监管的有力手段之一。
因此，作为一名政府采购管理科的工作人员，我本着事业为人民服务的宗旨，按照上级部门的工作要求，一年来积极工作，不断努力提高工作效率，促进工作的顺利开展。
现在，我就来谈谈政府采购管理科一年来的工作成绩以及展望。
一、政府采购管理科一年来的成绩政府采购管理科一年来，在上级部门的领导下，积极响应国家政策，积极推进政府采购工作。
在这一年中，我们的重点工作主要包括以下方面：（一）积极推行全流程电子化在全国范围内，政府采购的电子化是大势所趋，为此，我们积极推进全流程电子化，不断提高采购工作的效率以及透明度，进一步完善了采购监管制度，为政府采购建立了统一的效率、透明度和规范性风险管理制度。
（二）加强政府采购监督和风险控制在政府采购的过程中，遵循国家有关法律法规的规定和相关政策，严格招标审查，并加强采购流程每个环节的监管。
同时，我们加强了与财务部门的沟通，动态监控政府采购过程中的资金状况，有效防范风险。
（三）提高政府采购效率和准确性在政府采购的过程中，我们加强了与各采购用户的沟通与协作，提高采购效率和准确性。
同时，我们还通过资源评估、评标发包、供应商管理等方面的优化来加快政府采购的进度和推进力度。
（四）加强政府采购人员培训为了保证政府采购的公正、公平、透明，我们注重提高政府采购人员的专业水平，加强政府采购人员的培训和考核，不断提高其采购业务和法律法规水平，为政府采购提供了可靠的保障。
二、政府采购管理科未来的展望政府采购管理科在过去的一年里，虽然取得了一系列的优秀成绩，但同时也暴露了一些不足的地方。
因此，我们需要进一步提高政府采购管理水平，正视自身存在的问题并进行改进，为未来更好的工作打下坚实基础。
下面，我们将列出几点展望：（一）加强与各相关部门的沟通和协调政府采购管理科在工作中，往往需要与各部门、各单位进行联动合作，相互支持，促进工作的高效顺利进行。
论政府采购政策功能在我国经济社会发展中的作用
论政府采购政策功能在我国经济社会发展中的作用政府采购政策作为国家经济管理的一项重要手段，对于我国经济社会发展起着重要的作用。
随着改革开放的不断深入和经济全球化的发展，政府采购在促进产业发展、推动科技进步、保障公共利益等方面发挥着越来越重要的作用。
本文将从政府采购政策的功能入手，分析其在我国经济社会发展中的作用，并探讨进一步深化政府采购改革的必要性。
一、促进产业升级和转型政府采购是政府使用财政资金采购货物和服务的行为，在一定程度上可以激励企业提高产品质量、技术水平和服务能力，从而促进产业升级和转型。
政府采购政策通过引导政府采购向高新技术产品和绿色环保产品倾斜，可以促进相关产业结构调整和升级。
政府采购大力支持清洁能源、节能环保等新兴产业，可以有效推动相关产业的发展，提高我国整体产业水平，促进经济转型升级。
二、推动科技创新和研发投入政府采购政策在引导科技创新和鼓励企业加大研发投入方面发挥着重要作用。
政府采购项目对于具有自主知识产权和高新技术含量的产品给予优惠政策，可以促使企业加大研发投入，提高自主创新能力。
政府采购对于科技成果转化和高新技术产业化给予一定支持，能够推动相关行业的技术创新和产业发展，促进科技成果的转化和应用，推动整个社会的科技进步。
三、保障公共利益和社会稳定政府采购政策在保障公共利益和社会稳定方面发挥着至关重要的作用。
政府作为最大的市场主体，其采购行为直接关系到公共利益和社会稳定。
政府采购政策可以通过规范化、公开透明的采购程序，保障市场公平竞争和企业合法权益，推动市场经济的健康发展。
政府采购还可以引导社会资源向公共服务领域倾斜，保障教育、医疗、环保等公共服务的质量和效益，促进社会公平和稳定。
四、促进资源配置的优化和效率的提高政府采购政策还可以促进资源配置的优化和效率的提高。
政府采购通过统一采购、集中采购等方式，可以节约社会资源，提高资源利用效率。
政府采购政策还可以引导社会资源向产业结构升级、技术创新等方向倾斜，促进资源配置的优化。
我国政府采购相关研究的文献综述
我国政府采购相关研究的文献综述[摘要]政府采购是政府财政资金支出的一个重要部分，是调节整个宏观经济运行、协调经济结构的关键因素。
实施政府采购制度，是社会主义市场经济的必然要求，是经济可持续发展的合适调节剂。
但是在改革开放以及当前的国际形势下，政府采购在发展的同时也面临着一定的挑战，这不仅会影响到宏观经济的运行效率，而且还会阻碍我国加入WTO《政府采购协定》（GPA）的进程。
本文在介绍我国政府采购制度理论和现状的基础上，吸收和借鉴《政府采购协定》及国内外有益的理论观点和研究方法，试图探索出适合我国政府采购制度改革和发展的理论，以期指导实践，解决我国政府采购制度存在的问题。
[关键词]政府采购；文献综述；WTO《政府采购协定》（GPA）1 政府采购的概念政府采购（Government Procurement），在一些西方国家也被称为“公共采购”（Public Procurement）。
虽然政府采购制度已有200多年的历史，但国际上对政府采购至今仍没有一个统一的定义。
世界贸易组织《政府采购协定》中将政府采购定义为，成员国的中央政府和地方政府以任何契约形式采购产品、工程和服务，包括购买、租赁、分期付款购买、有无期权购买等。
我们将其概括为各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动的需要或为公众提供服务的需要以法定的方法、方式和程序从国内外市场上为政府部门及所属事业单位、社会团体购买商品和劳务的行为。
其实质是市场竞争机制与财政支出管理的有机结合，具有政策性、公平性、守法性和社会责任性等一般特点。
我国2003年颁布的《中华人民共和国政府采购法》对政府采购的定义是：政府采购指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金，采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
孟春（2001）出版了《政府采购：理论与实践》一书，他指出：“各国家机关和实行预算管理的政党组织、社会团体、事业单位，应使用财政性资金对政府采购进行统一管理。
我国政府采购政策经济功能研究
我国政府采购政策经济功能研究摘要：政府采购制度的演进历程显示政府采购制度的重点已从节支重效转变为宏观调控。
市场经济体制下的政府采购逐渐成为实现国家社会经济目标和实施宏观经济调控的政策性工具。
在西方一些发达国家，完备的政府采购制度与政策已成为政府调控宏观经济、控制财政支出、抑制官员腐败的重要手段。
随着政府采购市场的开放，政府采购政策的经济功能将成为调控宏观经济运行最直接、最有力的手段。
关键词：政府采购；经济效益；社会效益一、政府采购政策经济功能的内涵1.1政府采购政策功能。
政府采购政策功能，是指政府利用政府采购的资源优势，在满足采购基本要求的前提下，实现政府的经济与社会宏观调控目标，是政府采购制度安排作用于社会各个方面所体现出的内在效能。
政府采购政策具有的基本调控功能体现的范围很广，涉及经济、政治、社会及其他诸多方面。
几种基本功能虽然表面上划分有层次、有条理，但在实践中并不如此简单。
政府采购政策的基本功能互相渗透、交叉，具有极其复杂的一面，但各自也有相对的独立性。
政府采购政策功能中的经济、政治、社会功能既相对独立，又有内在的联系，是辩证统一体。
经济基础决定上层建筑。
在政府采购政策功能这一辩证统一体中经济功能是矛盾的主要方面，是其他几大功能发挥作用的基础。
政府采购政策的经济功能是本文的研究重点。
1.2政府采购政策经济功能的含义。
政府采购政策的经济功能是指一国在制定政府部门采购货物、工程或服务时的相关政策时，要充分发挥其优化产业结构、促进产业经济和区域经济协调发展、促进经济增长方式转变、保护民族产业、扶持少数民族和落后地区发展等一系列的作用，这是政府采购政策调节宏观经济的重要体现。
1.3政府采购政策的经济功能的运行机理。
政府采购通过政策导向来达到干预经济，达成公共资源配置的“帕累托改善”，它是政府通过对商品和劳务的购买以及对基础设施投资的方式参与社会资源的重新配置。
政府作为采购主体，一方面具有市场参与者的特点，另一方面具有政府权威性。
我国政府采购政策功能实现探析
我国政府采购政策功能实现探析摘要：〈国务院办公厅关于进一步加强政府采购管理工作的意见〉中再次强调各地区各部门要从政府采购政策功能上支持国家宏观调控，贯彻好扩大内需、调整经济结构等政策，认真落实节能环保、自主创新、进口产品审核等政府采购政策，进一步扩大政府采购政策功能范围，积极研究支持促进中小企业发展的政府采购政策。
本文在对我国政府采购政策功能实施中存在的问题及原因进行分析的基础上，提出了落实政府采购政策功能的几点建议，以期通过政府采购促进我国环保、扶持中小企业和落后地区，保护民族产业等政策的实施。
关键词：政府采购政策功能实现0 引言我国政府采购法第九条规定：政府采购应当有助于实现国家经济和社会发展的政策目标，包括保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等。
第十条规定：政府采购应当采购本国货物、工程和服务。
这些规定是对政府采购政策功能方面的要求。
但是，政府采购政策功能的发挥在实践中并不尽如人意。
因此，需要我们在社会经济发展的新形势下，对政府采购政策功能的发挥进行重新认识和思考，并制定和完善相应的政策措施和实施机制，使政府采购政策功能得以充分实现。
1 我国政府采购政策功能实施现状和存在的问题1.1 保护环境的作用有限从《政府采购法》的规定中可以看出，政府采购将保护环境作为我国政策目标体系中的一个首要目标，并采取了相应的措施。
2004年财政部与国家发改委联合出台了《节能产品政府采购实施意见》，2006年又发布了《关于环境标志产品政府采购实施的意见》和《环境标志产品政府采购清单》。
2007年实行了节能产品政府强制采购制度。
但从实施情况来看，效果并不很理想。
首先，两份清单所含内容相对全国政府采购市场的巨大需求来看，涵盖范围较小，无法满足采购需要。
其次《环境标志产品政府采购清单》要求政府采购。
“在性能、技术、服务等指标同等条件下，应当优先采购清单中的产品”。
在具体采购当中，真正做到性能、技术、服务等指标完全同等，并不容易判断，而且如果非节能、非环保型产品的投标报价比环保节能产品的报价低几十、几百元钱，这种报价上的弱小优势便很容易在竞争中获胜，使得环保产品无法优先。
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梅 ①政府优先采购处于市场发展早期需重点扶 持的本国 高新技术产 品， 并给予一定 的价格优 惠；②以生命周期成
本法作为 自主创新采购项 目的评价标准 ； ［ ８ １ ③将 政府 采购 与提升 企业 员工创新技 能相结合 ；④必须采购 国外 产品
（ 三） 政府采购 与平衡地 区发展 。 随着我 国社会经济的持续发展 ， 由于 市场失 灵 ， 社会
不 得进 口； ②滚动 出台 必须采 购本 国 自主创新 产 品的清
单， 该范 围内产 品采购项 目要 求采购人 以采 购 自主 创新
产 品为 申请条 ③根据 国 内 自主创新 产 品市场供 给情
者 们 提 出如 下 建 议 ：
规 则 ：①为 中小 企业提供预 留和分拆采购 合同 ；②降低 中小企业参 与政府采购 的门槛；③为 中小企 业参与政府 采购提供全 方位的服务 支持 。 ３ ． 我 国政府采购支持 中小企业发展的改进建议 。 为 了能更好地落 实政 府采购扶持 中小企业的政 策功
调 整的过程才建立起 比较完善 的支持体 系；扶持 中小企
业在发达 国家政 府采购体系 中一般被作 为政 府采购支持 自主创新的工具 。 发达 国家通过政府 采购支持 中小企业
发 展的举措可概括 为：（ １ ）出台专 门支持 中小企业的法 律 ：①出台专 门支持 中小企业 的法律 ，包括通过 立法对 中小企业参 与政 府采购项 目提 供服务 支持 和采购优 惠 ； ② 出台相 关 法 律减 少 中小 企 业参 加 政府 采 购 的成 本 。 （ ２ ） 设立专 门的部 门落 实对中小企业 的优惠政策；（ ３ ） 建 立 年度汇报和评 估制度 ， 确保对 中小企业的扶 持落到实
能， 学 者 们 从 如 下 方 面 提 出 了改 进 的 建 议：①建 立 科 技 型
（ １ ） 在法律法规体 系完善方面 ，应 着重细化当前法律
的原则性规定 ， 完善我国 自主创新产 品 目录公布机 制 ， 统
一
有关 自主 创新产 品的认定标准 。 （ ２ ） 完善政 府 采购 促进 自主 创新 的相 关 配套措 施 。 ①出 台重 要科 技领域技 术 国产化 目录 ， 明确 列 出已经 国
况， 制定不 同技 术层次 的配 置标 准 ，以惠及 更多高 新技
财富在城 乡不 同地 区以 及行业 间的分配差 距越来越 大 ，
要求政府通过公共支 出政 策的调整优化资源配 置，缩 小 收入差距； 从这个意义上讲 ， 政府采购政策与资源优化配 置Ｅ ｌ 标之 间有 内在的一致性 ， 然而 由于法律 、 体制及寻租 现象的存在 ，政府 采购政策的落实极 易受 到利 益相关者 的干预 ，在 实际操 作中难以发挥其平衡地 区差 距的调节
发 达 国 家 中小 企 业 支 持 体 系 经 历 了 一 个 确 立 后 不 断
（ １ ） 通过 国货采购条款为 国内企业创新创造 良好 的竞
争环境 。 ①制订法律强制购买本 国产 品；②灵活利用本 国 和 ＷＴ Ｏ政府采 购法规 中的例 外条款 ；②设置技术壁垒 。 （ ２ ）借助配套措施全方 位落实政府采 购对 自主创新 的支
（ 四） 政府 采购与节 能环 保。 节 能、环保事业关系到社会的可持续 发展与经济结
的， 以国货采购 、 扶持 中小企业 、 绿 色采 购等 为实现工具 。
例如 ， 美 国政府采购促进 自主创新 体系设计 以购买国货为 中心 ， 而德 国以绿色采购为依托 。 发达 国家通过政府采 购 支持 自主创新的做法可归纳为以下几点 ：
２ ． 发达 国家政府 采购支持 中小 企业 经验 。
的 ，通过技 术转移条款提 升本 国该 行业 的技 术水平 。（ ３ ）
设立专 业且高行政级 别的部门专 门落 实政府采购相 关政 策 。（ ４ ）国家或者部 门设立 创新计划 ， 通过 部门间协 作推 动某行业或产业的创新 。 ３ ． 我国政府采购支持 自主创新的改进建议。 在利用政府 采购促进我 国自主创新水平提高方面 ， 学
作用 。 【
术企业． １ ７ ④加 强对 自主创新产 品政府 采购 的检 查监督 ， 完善 自主创新 产品使 用反馈 机制；⑤确保政 府采 购对科 技 创新项 目的持续 支持 ， 在支 持过程 中根据 产 品的市场
化 程度调 整支 持力 度 ， 在 体现 国家意 志的重 大科技 创新 项 目方面 ，可 以借 助政府采 购竞争 推动 创新升 级 。 （ ３ ） 在 高新技术采 购 中 ， 国外领先技 术 ， 可通过 先采 购再吸收 、 创新 以至 国产化的方 式来帮 助 国内技 术水平 的提升；而本 国技术 可通过政府 采购促 进技术 原创和集 成创新 。 （ 二） 政 府采 购 与扶 持 中小企 业扶 持 。政 府采 购扶
２ ． 发达 国家政府采购促进 自主创新经验 。 发达 国家通过政府采 购促进 自主创新的总体思路是 将实现 自主 创新 水平的提高作 为政府采购政 策落实的 目
标准之下的 中小企业才是真正的扶持对象。 ９ ＿
１ ． 政府采购对 中小企业发展的积极作用 。 政府 采购对 中小 企业发展的促进 作用主要体现 在 ： ①为企业提供进入 市场 的便捷通道 ；②为企业提 供稳妥 的资金渠道 ， 代政府变相给予企业融资优惠； ③成功中标 政府采购相 当于企业在政府平台上免费进行大型宣传 。
中小企业认 证制度； ＿ 】 。 ②强化 政府采购法 与 《 中小企 业促进法 中有关 中小企业支持政策 的可操作性 ， 把 对中 小企业的扶持落 实到 位 ；③成立专门的 中小企业扶 持机
产 化的技 术和 产品清单 ， 该范 围内产 品和技 术采购 一律
构以专门落实与 中小企业扶持有关的宏观政策 目标 。