自治优势与西部开发

发挥民族自治优势抓住西部开发机遇
张昌勤
国家实施西部大开发战略必将对民族地区的发展产生重大的影响。

长阳土家族自治县地处湖北的西部，虽不属国家划定的西部地区，但毗邻西部，位于中部与西部的结合部，是进入恩施州、重庆市、西藏自治区的必经之路，也是湖北走向西部地区的桥头堡，具有独特的地理优势和资源优势。

当前，我们面临着千载难逢的大好发展机遇，怎样抓住机遇，在西部大开发中，进一步发挥民族自治地方的优势，使县域经济走上快速发展的快车道，是摆在我们面前的一个重要课题。

西部大开发给我们民族自治地方带来了难得的机遇：一是提供了新的政策空间，使我们在西部大开发中能享受到一定的优惠政策。

西部大开发既有行政区划的概念，又有经济和地理区划的概念。

从目前进展情况看，国家实施西部大开发的重点是西北、西南十省市，恩施、湘西、延边州也视同西部享受有关政策。

同时根据实际情况和客观需要，有的政策也将中部地区列入考虑范围。

比如，对外商投资企业给予三年按15%税率征收企业所得税的优惠政策，是针对中西部19个省市的；铁路规划也是以中西部为重点的；“西气东输”工程也涉及到中西部8个省、区、市的配套投入等。

二是提供了巨大的市场和新的商机，为我们的发展提供了广阔的空间和巨大的推动力量，并有利于启动民间投资，拉
动内需，为周边地区的发展注入生机和活力。

三是有利于推动周边地区的结构调整，在东部经济向西部推进的过程中，周边地区凭借其经济基础和产业技术优势，可以有效承接东南沿海的产业转移。

四是有利于推动中部地区基础设施建设。

西部在开发，基础设施建设居于优先地位。

加强西部地区基础设施建设，打通和拓展西部与中部的联系通道，使东部、中部与西部地区的联系更紧密、更便捷、更畅通，必然要求具有支撑点作用的周边地我强化基础设施建设，这将有利于推动长阳土家族自治县基础设施的建设，有利于扩大我县交通通达能力。

在西部大开发中，如何进一步发挥民族自治地方的优势呢？
第一、要坚持和完善民族区域自治制度。

民族区域自治是我们党根据马克思主义民族理论关于民族自主的原则，结合我国民族问题、民族关系的具体情况而制定的一项重要的政治制度，是解决我国民族问题的基本原则。

民族区域自治制度50年的光辉历程，充分体现了党的民族政策的伟大胜利，确定并发展发民族平等、团结、互助的社会主义民族关系，保障了各少数民族平等参与国家建设和管理以及接受教育，参加劳动等权利，实现了政治上的民族平等，并在经济建设过程中发挥了积极的作用。

因此，在实施西部大开发中必须坚持并逐步完善民族区域自治制度。

第二、要加强民族法制建设，推动民族经济的发展。

民族法制是实施民族区域自治和促进民族自治地方的经济社会发展的重要法律保证，1984年《中华人民共和国民族区域自治法》的颁布实施，标志着民族区域自治制度建设开始走上了法制化的轨道。

长阳土家族自治县实施民族区域自治制度以来，制定了6部单行条例和30多个行政规章，其内容包括政治、经济、教育、科技、文化和社会保障等。

各族干部和群众的自治意识和当家作主的观念大大增强。

我县的民族法制建设其基本内容是有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。

因此，在实施西部大开发过程中，一方面要加大建立健全民族法制法规体系，尽快制定与实施与西部大开发有关的法律法规。

同时还要加强对广大干部和群众的民族法制教育，有效地开展执行民族法制的监督检查工作，将民族法规落到实处，推动民族经济的快速发展。

第三、要编制一个好规划，做到稳步有序的发展。

要悉心研究，科学规划，认真制定并组织实施切实可行的行动计划。

要根据国家实施西部大开发的总体要求，结合编制“十五”计划，在自然资源开发，基础设施建设，生态环境保护等方面做好统一规划，认真组织实施。

在规划编制中，要认真分析民族地区的优劣势，以市场为导向，遵循自然规律和经济发展规律，大力实施优先发展战略，加快发展民族地区的优势产业，潜力产业。

同时，要积极西进，大胆参与西部地区开发，抢占西部市场，在协作与竞争中壮大自己。

力争通过规划的组织实施，发展优势，扬长避短，稳步推进，切忌一哄而起，一哄而下。

第四、要加大建设项目的争取力度，以项目建设带动民族地区的经济开发。

抓好基础设施建设，是实施西部大开发战略的首要任务。

经过多方努力，目前，沪蓉高速公路宜昌至利川段可行性研究正在进行，其走向沿清江而上；沿江铁路大道枝万段即将
兴建，西气东输管道建设也将开工，西电东送线路也将架设，这些项目，都要贯穿我县；清江水布垭工程已经国务院立项。

我们要进一步做好前期准备工作和组织实施工作，搞好配套服务。

对其他项目如农业生产基地建设，农副产品加工，水电资源开发，矿产开发，环境保护等，也要组织专门力量到省和北京争取国家和有关部门的支持。

要争取省市加大对民族地区的扶持力度，凡是能安排在民族地区的建设项目要尽量安排在民族地区。

要争取省委“十五”期间帮助县把国道、省道建设好，并优先安排“以工代赈”资金，逐步把我县级的公路改造成为2级路，县到乡的公路实现黑色化，乡到村都通公路。

要抓住水布垭电站开工建设的机遇来带动我县西部地区的经济社会发展，从而达到“上一个项目，带一批产业，活一方经济，富一方群众”的目的。

第五，要切实搞好生态环境的保护和建设，认真落实可持续发展战略。

良好的生态环境是民族地区经济持续发展的重要基础，更是我县少数民族和民族地区脱贫致富必不可少的条件。

要把生态环境建设与发展民族地区旅游业结合起来，认真做好清江流域的天然林保护工作，努力把清江流域建设成全国的生态保护示范区，积极发展生态旅游和景观旅游，从而推动我县经济、社会和生态协调发展。

第六、要进一步放宽政策，加快对外开放步伐。

封闭是民族地区最大的障碍，要进一步解放思想，牢固树立“以资源换技术、以产权换资金、以市场换项目、以存量换增量、以重金聘人才”和“优势互补、资源共享”的经济发展思路，把扩大对外开放，
争取利用外资作为民族地区加快经济发展的突破口来抓。

要加大招商引资力度，大力吸引海外客商和省内外企业来民族地区投资，兴办一批规模大、起点高、效益好的项目；以优惠政策鼓励外商收购、兼并、租赁、重组国有中小型企业。

要进一步改善投资环境，提高政府部门的办事效率和管理水平，不断完善外商投资体系，切实维护外来客商的合法权益，增强对外商投资的吸引力。

第七、要进一步抓好民族政策的落实工作。

西部大开发必将进一步加快少数民族和民族地区经济社会发展步伐，但同时也会使民族传统的文化和原有的生产生活方式经历一次大的挑战。

因此，在新的历史条件下，切实贯彻好党的民族政策，关系到社会稳定和民族团结大局，也关系到西部大开发的顺利进行，特别是要把一些多年证明了的行之有效的优惠政策落到实处，不搞“一刀切”，不单纯算经济帐，为大开发创造一个健康的、稳定的社会环境。

1995年至1996年，省委、省政府连续下发了鄂发[1995]26号、[1996]82号两个文件，，从近几年的实践来看，这两个文件对当前乃至今后相当长的一段时间内，做好民族工作，加快我县社会经济发展，加强民族团结，维持社会稳定仍具有很强的指导性和可操作性。

在新的一轮开发和建设中，我县要认真做好各项优惠政策的清理、过渡和衔接工作，确保原有的各项优惠民族政策落实到位，并根据形势的发展变化，不断地充实和完善，促进民族地区社会经济持续快速健康发展。

第八、民族地区的广大干部群众必须牢固树立自力更生，艰苦奋斗的思想，走自我发展的道路。

在西部大开发中，国家和省
市对民族地区采取特殊措施加强扶持，社会各界开展扶贫济困，是完全必要的。

但是，要认真解决民族地区经济中存在的困难和问题，加快实现脱困至富奔小康的目标，从根本上讲，还是要以自力更生为主，自我发展为主，依靠民族地区各族人民自身的力量改变贫穷落后的面貌。

各级领导班子要解放思想，更新观念，拓宽思路，求真务实，不等不靠，在艰苦创业和扎实工作上下功夫。

广大干部和科技工作者要立志献身民族地区的建设事业，为民族地区的发展多作贡献。

特别是要培养一批德才兼备、懂经营，善管理、吃苦耐劳，开拓精神强的优秀年轻干部，尽快充实到各级领导班子，当好群众脱贫致富的带头人，不断提高广大干部掌握马克思主义民族理论和执行党的民族政策的水平。