公共事业管理学课程教学大纲教

河南教育学院管理系《公共事业管理概论》课程教学大纲总学时数：72学时适用专业：公共事务管理专业一、课程性质、目的和任务《公共事业管理概论》课程是河南教育学院公共事务管理专科的专业必修课，该课程是一门新兴的学科，属于现代管理学的范畴，是公共管理学的分支学科和重要组成部分。

本课程设置的目的和任务主要是通过教学，让学生牢固地掌握公共事业和公共事业管理的基本概念，把握公共事业管理的全过程，了解公共事业管理的公共责任和监督机制，认识和掌握公共事业管理的法律制度，对公共事业管理伦理建设有初步的认识和了解,在此基础上，使学生充分认识到当前我国公共事业管理体制改革和建立有中国特色的公共事业管理体制的重要性，加强专业思想的教育。

通过本课程的学习，使学生系统了解公共事业管理的基本原理，树立正确的公共事业管理理念，切实认识和掌握公共事业的基本方法，并能够运用专业理论知识来认识问题、解决问题，提高应对问题的务实能力，同时，培养学生对公共事务管理专业的深刻认识和浓厚兴趣，为公共事务管理专业的其他课程学习打下牢固的基础。

二、课程教学的基本要求了解：要求学生了解公共事业管理的基本概念和基本过程，熟悉我国有关的法律法规、方针政策以及制度，了解公共事业管理改革发展的背景。

理解：要求学生理解公共事业管理的相关概念和原理，并能正确认识和区分这些概念，能够比较中外公共事业管理相关制度的异同。

掌握：要求学生掌握公共事业管理的基本理论，掌握现代管理理论、技术与方法，并在此基础上分析我国公共事业管理存在的问题及改革的对策,具有初步的科学研究和实际工作能力。

三、教学时数分配四、教学内容及教学要求第一章绪论一、教学基本要求：通过本章的学习，应理解公共事业管理的内涵，掌握公共事业管理的特点和公共事业管理学的研究意义，并对公共事业管理学的学科特点有一定的认识和了解。

二、教学重点和难点：重点：公共事业管理学的内涵；公共事业管理学研究的意义难点：公共物品、准公共物品、私人物品的区别；公共事业管理与其他管理的区别第一节公共事业一、公共需要1、需要理论2、公共需要公共需要的特点：客观性、社会性、多样性等二、公共物品1、公共物品、准公共物品2、准公共物品的提供三、公共事务、准公共事务四、公共事业公共事业是指由特定的社会组织及其成员以满足社会群体需要和社会公共需要为目的，向社会提供准公共物品和某些公共物品，为经济发展、社会管理和公众生活创造有利条件而进行的活动或事务。

第二节公共事业管理一、公共事业管理的定义1、公共事业管理的定义2、正确把握定义的五个方面三、公共事业管理的特点1、公共事业管理与企业管理的区别2、公共事业管理与行政管理的区别3、公共事业管理与公共管理的区别第三节公共事业管理学一、公共事业管理学的定义公共事业管理学是研究公共事业管理者在一定环境和条件下为实现特定的目的，动员和运用有效资源而进行的计划、组织、领导和控制等活动及其规律科学。

二、公共事业管理学的学科特点1、跨学科和专业化的统一2、学术性和应用性的统一3、实证性与规范性的统一三、公共事业管理学研究的意义第二章公共事业管理组织一、教学基本要求：通过本章的学习，应了解公共事业组织的概念和特征，认识和掌握现代市场体制、现代国家体制、公共事业组织职能优势和局限性，并能够把握公共事业管理的主体——公共事业组织的作用。

二、教学重点和难点：重点：公共事业组织的概念、特征及其分类；公共事业组织职能优势和局限性难点：公共事业组织职能优势和局限性；公共事业组织局限性的克服第一节国家与社会的关系一、“市民社会”1、市民社会理论的由来与发展2、中国市民社会的发展特点二、“第三部门”第二节公共事业组织的概念和特征一、组织的概念与分类1、组织的概念2、组织的分类二、公共事业组织的概念与分类1、公共事业组织的概念2、公共事业组织的分类国际上的分类；国内的分类三、公共事业组织的特征1、公共事业组织的特征组织性；非政府性；非营利性；公益性；志愿性；灵活性2、公共事业组织与其他组织的区别了解公共事业组织与政府和企业的区别第三节公共事业组织是公共事业管理的主体之一一、现代市场体制的职能优势和局限性1、现代市场体制的职能优势2、现代市场体制的局限性二、现代国家体制的职能优势和局限性1、现代国家体制的职能优势2、现代国家体制的局限性三、公共事业组织（第三部门）职能优势和局限性1、公共事业组织的职能优势2、公共事业组织的局限性3、公共事业组织局限性的克服4、公共事业组织的作用—公共事业管理的主体第三章公共事业管理中的职能一、教学基本要求：通过本章的学习，应了解公共事业管理中各个不同环节的内容，并能够全面把握公共事业管理的全过程。

二、教学重点和难点：重点：掌握公共事业管理各环节管理的特点难点：公共事业管理几个环节的特点和作用第一节公共事业管理中的领导一、公共事业管理领导权力合法权；惩罚权；奖励权；模范权；专长权二、公共事业领导者素质1、公共事业领导者素质的时代性2、公共事业领导者素质的综合性3、公共事业领导者素质的层次性三、公共事业领导行为和领导体制1、领导行为含义；领导行为就是领导者领导群体去实现目标的行为2、四种领导体制：第一、独裁式的领导第二、开明专制式第三、协商式领导第四、参与式领导四、公共事业管理领导者与工商企业领导者1、素质不同2、工作方式不同3、人事权限不同4、与大众传媒关系不同5、绩效评估不同第二节公共事业管理中的沟通一、公共事业管理中沟通的含义1、公共事业管理沟通含义2、公共事业管理沟通目的二、公共事业管理中沟通的作用1、使公共事业组织中的人们认清形势2、使决策更加合理3、促进公共事业组织各部门协调发展4、塑造良好的人际关系环境，统一公共事业组织成员的行动三、公共事业管理中沟通的基本方式1、正式沟通2、非正式沟通四、公共事业管理中沟通中的原则1、准确性原则2、完整性原则3、及时性原则4、策略性地运用非正式组织原则五、提高公共事业管理中沟通效果的方法1、进行信息沟通检查2、尽可能减少那些不必要的组织层次3、确保正式沟通渠道的主导地位，同时充分利用非正式沟通的辅助作用4、创造良好的沟通氛围5、提高信息的清晰度6、提高沟通的心理水平7、掌握沟通的技巧8、运用例外原则和须知原则第三节公共事业管理中的激励一、公共事业管理中激励的含义1、公共事业管理中激励含义2、如何理解公共事业管理中的激励含义二、公共事业管理者激励的基本原则1、目标认同原则2、公平、公正原则3、物质奖励和精神奖励相结合原则4、随机制宜原则三、公共事业管理激励方式1、内容型激励了解并掌握马斯洛的需要层次激励、麦克利兰的成就需要激励2、过程型激励了解并掌握期望激励和公平激励3、行为改造型激励四、公共事业管理中激励的方法1、思想政治工作2、参与管理3、工作丰富化4、提供教育和培训机会第四节公共事业管理中的控制一、公共事业管理中控制的含义1、公共事业管理中的控制的含义2、全面理解控制的含义，应该注意几个方面（1）公共事业管理中控制既包括对现成社会秩序的维护，也包括社会秩序的建立。

（2）公共事业管理中控制既包括对越轨行为的惩罚这种消极的控制方式，也包括对遵守社会规范的行为予以奖励这种积极的控制行为。

（3）公共事业管理的控制既包括公共事业管理者队一般社会成员的控制，也包括公共事业组织成员之间的相互控制以及公共事业组织成员队管理者的监督。

二、公共事业管理中的控制的功能1、社会秩序的保障2、实现公共事业管理目标的保证三、公共事业管理中控制的类型1、正式控制和非正式控制2、积极控制和消极控制3、直接控制和间接控制4、内在控制和外在控制5、强制性控制和非强制性控制四、公共事业管理中控制的方式1、强制性控制方式：法律和纪律2、非强制性控制方式：道德和舆论第五节公共事业管理效率一、公共事业管理效率的概念1、公共事业管理效率的概念2、衡量和考察公共事业管理效率的原则二、公共事业管理效率的特点1、不存在利润指标2、对目标和战略有更大的制约3、顾客不是主要的资金来源4、缺乏竞争5、员工大多都是专业人员三、公共事业管理效率评估1、公共事业管理绩效评估的意义2、公共事业管理绩效评估的办法：定性的方法和定量的方法四、提高公共事业管理效率的措施1、打破垄断，引人竞争机制2、建立公共事业组织承担责任的机制3、分权4、电子化建设5、加强对公共事业管理人才的考核第四章公共事业管理的公共责任与监督一、教学要求：通过本章的学习，应了解公共事业管理的公共责任的内容，掌握西方发达国家公共事业组织的公共责任和监督机制类型、原则和发展趋势，并能够从总体上把握目前我国公共事业组织监督机制存在的问题。

二、教学重点和难点：重点：西方发达国家公共事业组织的公共责任和监督机制类型、原则和发展趋势；完善我国公共事业组织监督机制的措施难点：完善我国公共事业组织监督机制的措施第一节公共事业组织的公共责任和监督一、公共责任二、公共事业组织的公共责任1、最高责任和最低责任2、公共事业组织公共责任的目标第二节发达国家的公共事业组织的监督机制一、发达国家建立和完善监督机制的早期努力1、英国“行政监督模式”的确立2、美国非管制模式的确立和特点二、发达国家监督机制框架1、监督主体国际上存在主体多元化和专门化机构两种模式2、监督规则发达国家的主要规制有注册登记制度、对公共事业组织的财政优惠、财务规制、投资规制和“不公平竞争”的规制3、发展趋势政府对公共事业组织的管理强化；多元监督体系的完善和强化第三节我国公共事业组织责任分担与监督机制一、公共事业管理责任的分担二、我国公共事业组织监督机制现状及其存在的问题1、社会腐败对公益机关的侵蚀2、“道德滑坡”——公共事业组织所面临的道德危机3、薄弱的社会监督4、“组织缺位”——监督主体多元化与激励不足5、“角色冲突”——监督主体的身份障碍6、“双重俘获”——监督疲软的必然结果7、市场约束软化---限制竞争的副产品三、完善我国公共事业组织监督机制的措施1、完善我国公共事业组织的组织立法2、减少公共事业组织登记限制，简化登记程序3、加强公共事业组织的日常监督4、明确界定政府监督主体，加强监督力度5、营造竞争环境，促使公共事业组织动作透明化6、建立公共事业组织行业监管，完善自律机制第五章公共事业管理的法律制度一、教学基本要求：通过本章的学习，应了解各个国家和地区与公共事业组织相关的法律制度和条款，认识到我国公共事业组织立法中存在的问题，并能够掌握不同公共事业组织的相关法律制度。

二、教学重点和难点：重点：我国公共事业组织立法中特点和问题；事业单位、社会团体、民办非企业单位和基金会的法律规定难点：国外公共事业组织法律制度比较；我国公共事业组织立法中存在的问题第一节国外公共事业组织法律制度比较研究一、登记要求：不同国家对公共事业登记要求不同二、登记条件：不同国家对公共事业登记条件不同1、对注册资金的要求2、对活动范围的限制3、对个人额外经济收入的限制4、登记时限的限制三免税1、免税幅度2、影响免税的因素3、捐赠4、被动收入5、商业收入6、免税资格与登记注册7、对免税资格的限制四、减税五、资金的构成1、MAE法2、严格的法律诠释3、对国外资金的限制六、内部管理七、责任制度与报告要求1、年度报告2、公众审察与信息公布3、责任制度与监督八、解散1、自愿解散2、非自愿解散第二节我国公共事业组织法律制度概述一、我国公共事业组织立法的历史沿革1、新中国成立以前2、建国初期到改革开放前3、改革开放时期二、我国公共事业组织立法的特点1、归口登记和双重管理体制2、分级管理体制3、限制竞争原则4、年度检查制度5、财务监督6、对公共事业组织的财政优惠三、我国公共事业组织立法中存在的问题1、公共事业组织单行法的缺失2、立法权威性的缺失3、实体法的缺失4、立法内容的缺失第三节事业单位法律制度一、事业单位的概念1、事业单位的含义2、事业单位的特征特征包括:以公益为目的组织；事业单位的业务活动是从事教育、科技、文化、卫生等社会服务活动；利用国有资产举办二、事业单位的范围1、行使行政职权的事业单位2、领取企业法人营业执照的事业单位三、事业单位的成立1、事业单位成立的条件2、事业单位成立的程序四、事业单位的财产关系1、事业单位的收入2、事业单位的支出五、事业单位的行政管理第四节社团的法律制度一、社会团体的概念二、社团登记的法律制度1、登记和管理机关2、登记条件3、登记程序4、变更登记三、社团财务管理的法律制度1、财产经费的筹措2、财产的使用四、社团内部管理的法律制度1、管理模式2、内部关系五、对社会团体的行政管理1、重大业务活动的报告制度2、年度检查3、清理整顿4、进行行政处罚六、社会团体的变更七、社会团体的终止1、社会团体终止的原因2、社会团体终止的程序3、社会团体终止后剩余财产的处理第四节民办非企业单位的法律制度一、民办非企业单位的概念1、民办非企业单位的含义2、民办非企业单位的法律特征特征包括：民办非企业单位以公益为目的；业务是进行社会服务活动；利用非国有资产创办；举办者是企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人二、民办非企业单位的范围三、民办非企业单位的成立1、申请民办非企业单位登记的条件2、民办非去也单位成立的程序3、民办非企业单位不予登记的理由四、民办非企业单位的财产关系五、民办非企业单位的分支机构问题第五节基金会的法律制度一、基金会的概念1、基金会以公益为目的2、基金会的财产来源是多方面的3、基金会是非营利性法人二、基金会的行政管理体制三、基金会的成立四、基金会的组织机构和管理1、董事会2、经理部3、监事会五、基金会的财产管理我国基金会的财产取得途径：捐助、捐赠、存款利息和进行证券投资的收入六、基金会资助的领域第六章公共事业管理伦理一、教学要求：通过本章的学习，应了解公共事业管理伦理的内容和特点，掌握加强伦理建设的必要性、原则和途径，并熟悉公共事业品德和养成机制。