第二讲：电子政务与政府改革
浅谈电子政务与政府行政管理变革
浅谈电子政务与政府行政管理变革随着信息技术的不断发展，电子政务已经成为了政府行政管理的重要组成部分，对政府治理和服务水平的提升起到了至关重要的作用。
电子政务的发展和应用为政府行政管理带来了革命性的变革，本文将就电子政务与政府行政管理变革进行深入探讨。
一、电子政务的概念和特点电子政务是指政府借助信息技术手段进行政务管理，提供政府服务，进行政府决策以及开展民众参与等活动的过程和结果。
在信息化的时代，电子政务是政府行政管理的重要方式，通过信息化手段，政府可以更加高效地管理公共事务，提供更加便捷的服务，实现政府治理的现代化。
电子政务的特点主要体现在以下几个方面：1. 便捷高效：电子政务可以突破时间和空间的限制，实现政府业务的在线化、网上化，提高政府处理事务的效率和效益。
2. 全面覆盖：电子政务能够实现政府业务的全面覆盖，不受地域限制，使得政府服务可以触及更广泛的民众群体。
3. 互动性强：电子政务提供了更多的互动渠道，使得政府与民众之间的沟通更加便捷，实现了政府与民众的更加紧密的联系。
4. 透明度提升：电子政务可以使政府的决策过程更加透明化，让更多的民众参与到政府的决策和管理中来，增加了政府的公信力和合法性。
二、电子政务对政府行政管理的影响1. 提高管理效率电子政务的应用可以极大地提高政府行政管理的效率，实现政府公共服务的精细化管理、一体化运作。
通过信息技术的支持，政府可以实现政务流程的在线化和自动化，大大简化了政府管理流程，提高了工作效率。
2. 改善公共服务电子政务为政府提供了更多元和更便捷的公共服务渠道，使得民众可以通过互联网等方式获取到更多方面的政府服务，满足了不同层次、不同地域、不同需求的民众的需求。
3. 加强信息共享电子政务可以实现政府各个部门间和政府与社会之间的信息共享，使得政府各部门之间的信息可以互通互联，实现了政府信息资源的共享和整合，提高了政府业务系统的整体运作效率。
4. 增强政府透明度电子政务的应用提高了政府决策和管理的透明度，使得政府决策的过程和结果可以向公众公开和透明，增加了政府的公信力和监督力。
电子政务与政府改革
电子政务与政府改革近年来，随着互联网技术的不断发展，电子政务成为了全球范围内政府改革的一个重要方向。
电子政务，简单来说就是利用信息技术手段来提高政府的公共服务水平，并拓宽政府与公民之间的互动渠道。
在电子政务的推进过程中，政府也在实现自身改革与创新。
电子政务所带来的优势不言而喻。
首先，它能够提高政府的服务效率。
通过网络，公民可以在家中或者工作地点就能够完成各种申请、查询、支付等操作，不必再亲自去政府办公室排队等待。
其次，电子政务能够增强政府的透明度。
通过政府公开的网站、微博、微信等社交媒体，公民可以得到更多的政府信息，知道政府在做些什么。
此外，电子政务还可以促进政府与公民的互动。
政府可以通过互联网聆听公民的意见和建议，根据公民的反馈进行调整和改进。
然而，要想推进电子政务的实现，政府的自身改革同样具有重要意义。
首先，政府需要进一步改进行政管理。
要想实现电子政务，政务部门的信息化建设是关键，需要建设规范、高效、安全的信息系统。
同时，政府也需要加强公民参与的意识，鼓励公民参与政府事务管理，让公众在政府运作中发挥更大的作用。
其次，政府也应该加强机构改革。
要想拥有一个高效的政府，政府机构也需要进行调整和优化。
根据实际情况，政府可以对部门进行整合，降低行政开支，提高行政整合。
同时，应该加强人员管理，实施年龄进度管理，优化人才队伍，减轻工作压力。
最后，政府还需要实现政策的创新。
要想让电子政务带来更多的优势，政府需要制定更科学合理的政策，减少政策的错误和矛盾。
总之，电子政务与政府改革之间互相依存，立异发展已经成为政府发展的重要方向。
未来，政府应该进一步推进电子政务，提高政府服务效率，增进公众对政务的信任，推动政府的创新和发展。
第二讲电子政务与政府管理创新2(2)
政务内网、政务外网
三网一库关系图示
1.3.3 阶段发展特点 确立了指导原则： “以需求为导向，以应用促发展，统一规
划，协同发展，资源共享，安全保密”。 明确了主要任务 兴建多个重点工程
首脑机关办公决策服务系统的通知》 1993，始建“金字工程”（金桥、金
关、金卡） 1998年4月“青岛政务公众网”开通
1.2.2 “金字工程”
国家推动的，以“金”字打头的一系列行 业领域的信息化工程项目
主要是“垂直领导”部门的重要的业务系 统
有些反映了提升部门执行效率的要求，有 些反映了公共服务发展的需求
对22个国家级电子政府进行了量化测评，内容169 项服务增加到201项服务，跨越11个部门
在评价电子政务发展水平时采用了电子政府“总体 成熟度”的概念，包括： 服务成熟度指标 70% 客户关系管理 30%
2.2.2 联合国历年《全球电子政务准备度报 告》
联合国经济与社会事务部公共经济与公共管 理司、美国公共管理协会，联合对全球大部 分国家电子政务进行调查。
逐步形成统一规范的电子政务财政预算、基本建设、运 行、维护管理制度和绩效评估制度。
1.4.3 应用案例：中国电子口岸
海关总署、对外经济贸易合作部、国家 税务总局、国家出入境检验检疫局、国 家工商外汇管理局、公安部、交通部、 铁道部、民航总局、信息产业部等12个 部委共同参与的“中国电子口岸”在全 国各口岸推广实施。
第2讲 中国电子政务
—— 历程· 现状· 问题
电子政务的基本应用模式：
1.办公电子化（G2E）：运用信息技术处理公共部
电子政务与政府改革(ppt 49页)
二、电子政务环境下政府管理理念
2、电子政务实际上给我们建立责任政府创造 了必要条件
2、电子政务给政府管理环境带来的挑战
一、电子政务给政府管理带来的挑战
（1）电子政务意味着政府利用各种电子化信 息处理设备实行电子化办公。这时政府工 作人员直接面对的是计算机等信息设备， 进行简单判断的程序性工作基本上被这些 设备承担，需要政府工作人员直接做的工 作是创造性的非例行性工作，并且大大压 缩与社会公众交流和提供服务的时间、空 间限制
一、电子政务给政府管理带来的挑战
（2）电子政务对于行政软环境的影响，最突 出的方面是它引发了人们行政观念的变革。 从政府角度来看，它必须意识到信息技术 的广泛应用已经使公务信息的流通过程不 再有被动的受众，有的只是积极的参与者， 政府也不能简单的进行单向的信息传送和 灌输。从公众角度来看，这种行政观念意 味着自己要从原来政治生活的狭隘被动者、 顺从者相主动的参与者转变
二、电子政务环境下政府管理理念
据美国媒体2011年12月14日报道，总 部位于纽约的美国第一大西班牙语门户网 站近日发布调查性纪录片，称一个黑客组 织曾提出入侵美国白宫、五角大楼和联邦 调查局的网络系统以盗取机密情报，伊朗 和委内瑞拉外交官对此提议很感兴趣。不 过，上述黑客团体雇用的墨西哥大学生并 没有依计行事，他们偷偷录下了与伊朗和 委内瑞拉外交官的对话。对于纪录片所披 露的内容，委内瑞拉总统查韦斯说那都是 “谎言”，而伊朗外交官也予以澄清
二、电子政务环境下政府管理理念
电子政务在政府服务改革中的应用与效果
电子政务在政府服务改革中的应用与效果随着信息技术的快速发展，电子政务逐渐成为政府服务改革的重要手段和支撑平台。
本文将探讨电子政务在政府服务改革中的应用与效果，并介绍一些成功案例。
一、电子政务的概念与意义电子政务是指政府利用信息技术手段提供行政管理和公共服务的活动和过程。
电子政务的出现打破了传统行政管理的时空限制，为政府提供了更高效、便捷的服务方式。
电子政务的应用有助于提高政府的治理能力和服务水平，促进政府与企业、公民之间的互动与协作，推动社会进步与发展。
二、电子政务在政府服务改革中的应用1. 在线政务服务平台电子政务通过搭建在线政务服务平台，为公民和企业提供全天候、全方位的政务服务。
公民可以通过在线平台实现办事事项的查询、申请、办理等功能，无需再亲自前往政府部门办理业务，大大提高了办事效率。
企业也可以通过在线平台办理工商注册、税务登记等事项，简化了繁琐的手续和流程。
2. 电子证照和电子签章传统的行政审批中，公民和企业需要提交大量的证照和文件，而这些证照和文件的准备和办理往往耗费了大量的时间和精力。
电子政务引入了电子证照和电子签章的概念，有效减少了纸质证照的使用。
公民和企业可以通过电子证照和电子签章进行在线申请和办理业务，大幅提升了办事效率和便捷度。
3. 数据共享与信息交互电子政务的一个重要特点就是数据共享与信息交互。
政府各部门之间可以通过信息化手段实现数据的共享与整合，提高数据的使用效率和利用价值。
例如，公安部门和交通部门的数据可以实现互通互联，方便交通违法查询与处理。
数据共享使得政府的决策更加科学、准确，同时也为社会提供了更好的公共服务。
三、电子政务的效果评估电子政务的推广与应用给政府服务改革带来了显著的效果。
首先，电子政务提高了政府的行政效率，降低了政府的行政成本。
公民和企业通过在线平台办理业务，不再需要花费大量的时间排队等待，大大提高了办事效率。
其次，电子政务的应用促进了政府与公民、企业之间的互动与交流。
电子政务与政府服务改革
电子政务与政府服务改革随着信息技术的飞速发展，电子政务成为了现代化社会的必然选择。
电子政务是利用信息技术手段改进政府运作和提供公共服务的一种途径，旨在提高政府效率、增强政府公信力和服务民众的能力。
在电子政务的背景下，政府服务也发生了巨大的改革和转变。
电子政务为政府提供了更高效、更便捷的方式来处理公共事务。
通过电子政务，政府可以将繁琐的行政手续和公共服务转化为便捷的在线操作。
例如，居民可以通过互联网直接申请办理各类证件，如出国签证、驾驶证等。
这种方式使得居民无需亲自到政府办事大厅排队等候，减少了时间和精力的浪费，极大地提高了居民的满意度。
同时，政府也通过电子渠道方便快捷地与居民进行沟通和交流，倾听居民的声音，解决他们的问题，进一步增强了政府和民众之间的互动和信任。
除了提供便捷的公共服务，电子政务还有助于提高政府决策的科学性和精确性。
政府通过搜集和分析包括人口统计、经济发展、环境保护等各方面的大数据，可以更准确地评估社会状况和预测未来趋势。
这些数据为政府制定政策和规划提供了依据和支持，避免了主观臆断和盲目决策的发生。
例如，在城市规划方面，政府可以通过数据分析了解居民对于公共交通和基础设施建设的需求，优化城市布局，提高城市的可持续性和宜居性。
电子政务的大数据分析也可以帮助政府更好地了解社会问题，制定相应的解决方案，提升社会的整体福利水平。
然而，电子政务也面临一些挑战和难题。
首先是信息安全问题。
由于电子政务涉及到大量的个人和敏感信息，因此必须加强对于信息的保护和安全措施。
政府需要建立起完善的信息安全管理系统，加强技术和法律手段的运用，保护居民的个人隐私，防止信息泄露和滥用的风险。
其次，电子政务的普及和推广也需要面对数字鸿沟的问题。
虽然互联网的覆盖面越来越广，但仍然有一部分人群缺乏接触互联网的能力或条件。
政府需要采取相应的措施，推进数字包容和公平发展的进程，确保每个人都能享受到电子政务带来的便利和好处。
在电子政务和政府服务改革的进程中，政府需要注重社会参与和民众的需求体验。
电子政务与政府行政管理改革
电子政务与政府行政管理改革摘要近年来，电子政务已经成为许多国家追求的目标和关注的焦点。
进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务为我国行政管理新的发展方向。
目前，从政府官员到社会公众，从企业老总到新闻媒体，“电子政务”一词的点击率居高不下，反映了人们对电子政务的热情与期盼。
从长远来看，走信息化之路是电子政府的必然，也是历史发展的大趋势，我们处在这样一个信息高度发达的社会，传播方式方法多种多样，人们获取信息的途径也越来越广，所以必须适应这个大潮流，建立我们自己的信息网络系统，以便更好地实现为人民服务的宗旨。
关键词：电子政务；改革；系统目录一、电子政务的相关概念 (1)（一）电子政务的含义 (1)（二）电子政务的基本内容 (1)1.政府间的电子政务 (1)2.政府对企业的电子政务 (1)3.政府对公民的电子政务 (1)二、电子政务推进我国行政管理改革 (2)（一）深化行政管理体制改革的重要性和紧迫性 (2)（二）深化行政管理体制改革的指导思想、基本原则和总体目标 (2)（三）电子政务保障民生 (2)三、电子政务存在的问题 (4)（一）观念上的误区 (4)1.OA就是电子政务 (4)2.电子政务是上级的指令 (4)3.电子政务是一种补充 (4)（二）发展不平衡 (4)1．地区不平衡 (4)2.部门不平衡 (5)（三）短期效应问题 (5)1.急功近利 (5)2.忽视整合 (5)3.不重维护 (5)（四）法律法规滞后 (5)1.电子政务的法律效力问题 (6)2.电子政务的技术标准化问题 (6)3.公民隐私权保护问题 (6)四、我国电子政务现存问题的解决方案 (6)（一）从观念上走出误区 (6)（二）标准打破“信息孤岛” (7)（三）法律规范电子政务 (7)1.政府积极推进原则 (7)2.重点突出，层层推进原则 (7)3.中央与地方相结合原则 (8)参考文献 (9)一、电子政务的相关概念（一）电子政务的含义电子政务是运用计算机、网络和通信等现代信息技术手段，实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间和部门分隔的限制，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式，以便全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务。
电子政务对政府服务改革的影响
电子政务对政府服务改革的影响一、电子政务的定义和意义随着信息技术的飞速发展，电子政务的概念已经逐渐成为政府服务和管理中不可缺少的一部分。
电子政务是以电子化手段为手段，以提高效率和增强市民参与度为目的，实现政府信息化、现代化管理和公共服务的一种综合性实践。
因此，电子政务具有非常重要的意义，包括提高政府服务效率、增加政府与市民的互动交流、促进政体变革以及推动社会改革进程等。
二、电子政务与政府服务改革的关系1. 提高服务效率电子政务的核心价值在于它能够提高政府服务的效率和精度。
通过信息化手段实现的政府服务可以大大提高行政效率，避免繁琐的体力劳动和耗时的人工操作，使政府服务更加高效和便捷。
同时，电子政务也能够降低政府运营费用，节约政府经费支出。
2. 加强政府与市民的互动交流电子政务还可以增强政府与市民之间的互动交流。
现在，许多政府机构都开设了网上办公室，通过电子服务平台和其他社交媒体平台与市民进行联系和沟通。
这不仅鼓励市民参与公共事务，而且为政府和公众之间的沟通提供了更广泛的可能性。
3. 推动政体变革电子政务的实施使得政府服务变得更为开放、透明和贴近市民。
通过电子化平台，对于公众的资讯、实时数据及行动可以进行充分透明化，从而使得公民对于政府的行政情况了解更为清晰明了。
这种新型的共享、透明、互动性质的治理模式，不仅扭转了过去单向官方治理模式中市民受动承受的困境，也使得传统的治理模式得以创新和升级。
4. 促进社会改革进程电子政务可以为社会改革进程提供重要的支持和帮助。
例如政府不断推动社会保障和医疗等公共服务的改革，通过电子化平台，政府能够更加精准地掌握社会问题、更好的调配资源、并降低社会服务成本。
三、电子政务推广的现状电子政务在实现政府服务改革中的重要作用已得到了越来越多政府机关和市民的认同。
因此，许多国家正致力于引入电子政务全面推广。
在全球范围内，电子政务的诸多落地模式令人着迷，如在美国、英国、澳大利亚、新西兰与俄罗斯等国家基本建成了高效且完善的电子政务体系，而在中国，电子政务也得到了快速的发展。
电子政务建设与政府治理变革
电子政务建设与政府治理变革1. 引言在信息技术的高速发展背景下，电子政务建设成为许多国家的发展方向之一。
电子政务的实施旨在利用信息和通信技术提高政府机构的效率和服务质量，并加强政府与市民之间的互动。
电子政务建设不仅仅是技术的应用，更是一种治理手段和方式的变革。
本文将探讨电子政务建设对政府治理带来的变革。
2. 电子政务建设的概念和意义电子政务建设是指在政府机构内部和政府与市民之间通过信息技术实现信息的共享、服务的提供和治理的创新。
它涵盖了政府内部信息化管理、政府与市民的互动平台、公共服务的电子化等方面。
电子政务建设的意义主要体现在以下几个方面：•提高政府效率：通过信息技术的应用，可以实现政府机构的信息共享、流程自动化和效率提升，从而加快政府决策和办事效率。
•优化治理方式：电子政务建设可以改变传统的政府治理方式，推动政府机构的转型和创新。
通过数字化、网络化和智慧化的手段，实现政府机构的协同办公和精细化管理。
•加强政府与市民互动：电子政务建设可以建立多种形式的政府与市民互动平台，提供更加便捷的公共服务和信息查询渠道，增强政府与市民的沟通和参与。
3. 电子政务建设的关键要素要实现电子政务建设的目标，需要考虑以下关键要素：3.1. 技术基础设施良好的技术基础设施是支撑电子政务建设的基础。
包括网络通信设施、数据存储和处理设备、安全防护措施等。
3.2. 政策和法律支持政府需要出台相关的政策和法律法规，明确电子政务建设的目标和原则，并保障电子政务的合法性和安全性。
3.3. 人员培训和能力提升电子政务建设需要专业的技术和管理人才。
政府需要通过培训和人才引进等方式提升相关人员的能力和素质。
3.4. 数据共享和整合政府内不同部门之间和政府与市民之间的数据共享和整合是电子政务建设的关键。
需要建立统一的数据标准和共享机制，实现信息的互通互联。
4. 电子政务建设对政府治理的变革电子政务建设对政府治理产生了深远的影响和变革。
电子政府发展之数字政府和政府改革
电子政府发展之数字政府和政府改革概述：随着信息技术的快速发展和应用，数字政府成为了现代政府管理的重要方式之一。
数字政府的实施不仅可以提高政府效率和公共服务质量，还有助于推动政府改革和创新。
本报告将以数字政府和政府改革为核心，从行业分析师的角度对电子政府发展进行深入分析。
第一部分：数字政府的定义与意义1.1 数字政府的定义数字政府是指利用先进的信息和通信技术，以数字化的方式改进政府管理和服务的一种新型政府形态。
它将信息技术与政府管理紧密结合，实现政府与民众、企业及其他政府机构之间的便捷互动。
1.2 数字政府的意义数字政府的推行可以带来多重效益：提高政府决策效率、加强公共服务的透明度和可访问性、促进政府与民众的互动和参与、优化政府资源配置等。
数字政府也为政府改革和创新提供了新的机遇。
第二部分：数字政府的关键要素2.1 政务数字化政务数字化是数字政府建设的基础，它包括政府信息的数字化、政府机构与政务系统的信息化、政府业务流程的数字化等。
政务数字化可以提高政务处理的效率和质量，为数字政府的实施奠定坚实基础。
2.2 电子政务平台电子政务平台是数字政府的核心基础设施，它涉及政府数据的集成、交换和分享，以及政府与公民、企业交互的各类应用。
电子政务平台的建设要注重安全可靠和用户友好性，以提高政府服务与公众互动的便捷性。
2.3 信息安全与隐私保护数字政府建设涉及大量的政府数据和个人信息，因此信息安全与隐私保护显得尤为重要。
政府应建立健全的信息安全管理体系，采取措施加强数据保护，保障公民和企业的信息安全和隐私权益。
第三部分：数字政府的发展对政府改革的影响3.1 政府效率与服务质量的提升数字政府的实施可以大幅提升政府机构的运行效率，减少冗余和重复劳动，优化资源配置。
同时，数字政府还可以改善政府与公民、企业之间的互动，提供更高效便捷的公共服务，从而提高服务质量和满意度。
3.2 政府治理与公众参与的增强数字政府为政府与民众之间的互动和参与提供了新的渠道和平台。
电子政务与政府改革辩证关系
电子政务与政府改革辩证关系内容摘要：在全球化、信息化趋势下，中国电子政务建设方兴未艾。
但对这一新兴事物，我们还欠缺理论上的认识和实践上的指导。
笔者通过实际工作中对电子政务建设的研究和实践，提出了电子政务建设必须以政府改革为核心的观点，并在此基础上，初步提出了电子政务建设对策——政府应该积极把握信息革命这一契机、利用现代技术手段，继续深化政府改革以完善对外服务并提高内部行政效率。
关键词：电子政务政府改革在政府管理领域，信息及信息资源的管理已成为一个越来越重要的领域，成为公共管理者的一项重要职责。
政府如不积极从本质上改革自身定位、组织以及管理、决策模式，以实现政府改革的目标，电子政务只能沦为一个装饰的花瓶。
辩证关系对于电子政务，国务院发展研究中心信息网作出了如下定义：电子政务是政府在国民经济和社会信息化的背景下，以提高政府办公效率，改善决策和投资环境为目标，将政府的信息发布、管理、服务、沟通功能向互联网上迁移的系统解决方案。
同时也提供了结合政府管理流程再造，构建和优化政府内部管理系统、决策支持系统、办公自动化系统，为政府信息管理、服务水平的提高提供强大的技术和咨询支持。
本人比较倾向于中国电子政府研究中心的说法“政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间与部门分隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务”。
这个定义包含三个方面的信息：第一，电子政务必须借助于电子信息和数字网络技术，离不开信息基础设施和相关软件技术的发展；第二，电子政务处理的是与政权有关的公开事务，除了包括政府机关的行政事务以外，还包括立法、司法部门以及其他一些公共组织的管理事务，如检务、审计、社区事务等；第三，电子政务并不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到互联网上，而是要对其进行组织结构的重组和业务流程的再造，电子政府不是现实政府的一一对应。
电子政务02
为了贷款，跑工商局、财政局、税务局等诸多单位办批 准手续。总共用了三四年的时间，十几个筹建人员跑了数十
家行政单位，盖了100多个图章，最终却因贷款担保问题没
有办下来，使项目落了空。
经历了这么多的关卡之后项目才被否定，能少
走冤枉路么？
2、政务流程再造
政务流程再造(Government Process Reengineering，GPR)
不予受理
限期内完成
受 审
理 查
不许可
许可整改 许可 限期整改
否
符合规定 是
不予批准
否
整改达要求
是
批
准
行政审批
发展委 申请者 ①提交项目 建议书 交项 审批 ②批准后的 项目建议书 受理 规划局
并行审批与电子审批
环保局 建设局 市政局 消防 统计局
③提供规划 设计条件
环境影响评价
④提交初 步设计
初步设计审批
问题——这些信息查不到。
知情权的官司
2008年5月1日，国家颁布施行《中华人民共和国政府
信息公开条例》，刘天岭看到了希望 ，于是将金水区政府
告了。刘天岭的诉讼请求比较简单，要求金水区政府行政 作为，许可原告查询复印2000年金水区柳林镇马头岗村拆
迁安置补偿资料。理由是，“把我房扒了，咋补偿的该让
我知道。” 拆迁补偿标准是否属于信息公开的范围?以往刘天岭自 己每次要求查，得到的答复都是“这是秘密，你一个农民 没资格查”。
处理一份保单只需要4个小时，即使是较复杂的任务也需
要2到5天。
审批程序的问题
某市市立第一医院（市医科大附属医院）为了解决前来 投资的外国人和港澳台同胞的就医问题，决定以中外合资的 形式，购置一部分先进的医疗设备。找合资伙伴没有问题， 之后在报批过程中遇到的麻烦和最终结果却大大出乎人的意 料。 首先上报项目建议书，经过市医科大学、卫生局、市外 办等多层审批； 接着要落实用地，与农民方面协商后，再呈文土地局、 规划局批准，之后在通过自来水公司、公用局、煤气公司、 供电局、电话公司、城建局等一个个部门的“关卡”，请其 审核、登记、注册、备案、批准；
电子政务与行政体制的变革
电子政务与行政体制的变革一、电子政务的特征、功能与应用电子政务是随着互联网技术在行政事务中的应用而被开发并得到逐步发展的，互联网是电子政务出现的基石，行政效率的提升是电子政务发展的催化剂。
技术手段的日益成熟与市场需求的不断旺盛推动了电子政务从最初的单一部门应用到全部门普及，从基本的数据手机到信息共享，从局域网为主的网络架构到融入互联网，从政府内部信息沟通的单一功能到现在的政府企业和群众的沟通桥梁。
它与传统政务有着显著的区别。
在办公中介上，数字终端成为办公体系的重要组成部分，信息资源的数字化与共享的在线化成为其余传统政务的根本性区别；在业务流程上，标准化和高效性是电子政务超越传统政务的典型优势；在角色扮演上，传统政务强调政府与群众、企业等的单向沟通，而电子政务则是为政府与公众的交流搭建了平等的平台，并使沟通超越了时空的界限而日益便捷。
电子政务的存在遵循政务边际成本递减法则，通过电子政务具备的各项特征达到减少政务执行中间成本，提升政务执行效率的目标。
电子政务的核心功能在于提高管理的效率与水平。
这一核心功能具体体现在四个方面：首先，电子政务是政府部门信息化升级的标志性产物，更是经济社会发展信息化的关键节点。
电子政务连接经济社会各领域的诸多主体，为政府与公众提供了信息交流的主要方式，促进了信息化社会的整体构建；其次，电子政务借助互联网实现了政府部门的扁平化运作，促进了政府部门转变工作职能，为民众提供更为便捷的行政服务；再次，民主与法治社会的建设离不开群众的支持与参与，而电子政务则搭建了政府与群众的“连心桥”，明显改善了政府与群众过去存在的沟通不畅的现象，促进了社会系统的良性运转；最后，电子政务能够大幅度提升信息传递的效率，提高政令推行的时效性，减少环境污染和资源浪费，充分践行了“绿色办公”、“无纸化办公”的理念。
二、电子政务与政府行政体制改革电子政务具备的多元化功能是互联网融入的结果，而互联网的融入反过来则撬动了政府行政体制改革的杠杆。
第2讲 电子政务与现代政府
玛格丽特·希尔达·撒切尔
13
2.1.4 各国行政体制改革的基本趋势
• 1. 公共部门的民营化 对公共事业进行私有化改革（政府“瘦身” 对公共事业进行私有化改革（政府“瘦身”） • 2. 公共管理的企业化 基本措施： 基本措施：剥离改制和绩效评估 • 3. 公共服务的市场化 把竞争机制引入到公共服务中 • 4. 公共行政的民主化 两方面内容： 两方面内容：权力分散和放松规制 发挥市场“看不见的手”的调节功能。 发挥市场“看不见的手”的调节功能。 • 5. 公共运营的信息化 打破政府对公共信息的垄断，促进政府从金字塔结构向扁平化发展 打破政府对公共信息的垄断，促进政府从金字塔结构向扁平化发展
消费者带来的非市场性影响。这种影响可能是有益的，也可能是有害的。 消费者带来的非市场性影响。这种影响可能是有益的，也可能是有害的。
• 美国第一个诺贝尔经济学奖得主保罗·萨缪尔森所说： 美国第一个诺贝尔经济学奖得主保罗 萨缪尔森所说： 萨缪尔森所说 “外部效应(externalities)或溢出效应指的是企业或 外部效应(externalities)或溢出效应指的是企业或 (externalities) 个人向市场之外的其他人所强加的成本或利益。” 个人向市场之外的其他人所强加的成本或利益。 • 信息不对称理论：是指在市场经济活动中， 信息不对称理论：是指在市场经济活动中，各类人员 对有关信息的了解是有差异的； 对有关信息的了解是有差异的；掌握信息比较充分的 人员，往往处于比较有利的地位，而信息贫乏的人员， 人员，往往处于比较有利的地位，而信息贫乏的人员， 则处于比较不利的地位。 则处于比较不利的地位。 • 信息不对称是市场经济的弊病， 信息不对称是市场经济的弊病，要想减少信息不对称 对经济产生的危害， 对经济产生的危害，政府应在市场体系中发挥强有力 的作用。 的作用。
论电子政务推进政府体制改革
论电子政务推进政府体制改革摘要：本文主要就电子政务作为政府体制改革的重要途径对政府体制改革的意义及怎样利用电子政务推进政府体制改革进行论述，阐述了电子政务在政府体制改革中的作用。
关键词：体制改革、电子政务、服务型政府引言随着以全球互联网技术为代表的新一代信息技术的迅速发展，人类正式步入一个崭新的网络时代。
政府部门作为国家经济活动的参与者和管理者。
其管理水平和服务功能的强化、发展将对企业、社会产生极大的推动作用。
中国改革开放三十多年来，经济取得飞速发展，怎样推动政府体制改革以便更好的推动经济发展、政治民主是摆在政府面前的一个挑战。
而在信息技术的潮流下，电子政务的发展正是以网络技术为手段，面对政府机构的业务模式、管理模式、和服务模式的优化扩展，这对于转变政府职能、发展民主制度、推进政府体制改革有重要意义。
一、政府体制改革的必要性以1978年党的十一届三中全会为标志，我国进入了改革开放的历史新时期。
三十多年来，中国社会主义现代化建设取得巨大成就。
实现了人民生活水平由温饱不足到总体小康的历史性跨越，我国在国际经济社会影响力和地位空前提高，经济面貌发生了历史性变化。
在大力发展国民经济的同时，政府也在稳步推进政府上的改革，无论是近些年推出的大部制改革，还是是积极倡导建设服务政府，都体现了政府为不断适应经济发展要求而在体制上所尝试和努力。
然而，相对比较经济上取得的巨大成就来说，政府体制改革所取得的成就相形见绌了。
马克思主义政治经济学告诉我们，经济基础决定上层建筑。
随着经济的发展、社会生活的变迁和公共需求的变化，即使成熟的政治体制运行机制和管理模式在运行一段时间后，也必然面临着改革的问题。
随着我国经济与社会的深入发展，国内外形势和行政管理环境不断地有新变化，我国行政管理体制又出现了许多心的不适应，这些问题突出变现在政府职能、政府结构和政府行为三个方面。
政府职能转变还不到位，对微观经济运行干预过多，而社会管理和公共服务仍比较薄弱。
浅谈电子政务与政府行政管理变革
浅谈电子政务与政府行政管理变革摘要：我国社会经济发展对政府行政管理提出了更高的要求，在这种情况下我国政府应该与时俱进，积极变革传统行政管理模式，有效提升政府行政管理工作质量和效率，从而更好促进我国社会经济的发展。
本文重点分析了电子政务对我国政府行政管理变革的影响。
关键词：电子政务；政府行政管理；影响近些年网络信息技术的进步极大的促进了社会经济的发展，改变了人们的生产和生活方式。
在这种情况下，我国传统的行政管理体制已经难以满足新时代背景下社会经济进一步发展的需求。
政府机构在行政管理中开始出现设置不合理、公共服务能力低以及行政监管不到位等各种问题，在很大程度上降低了政府的履职能力和服务能力。
电子政务是网络信息技术发展的产物，在网络信息时代其对于促进我国政府转变职能，提升管理能力和服务能力具有重要意义。
1.电子政务与政府行政管理变革概述1.1 电子政务概述网络信息技术的出现和快速发展，对国家机关行政管理方式产生了深刻影响，在该过程中逐渐产生了电子政务。
国家机关在行政办公以及管理过程中，充分利用现代信息技术以及网络技术，不断提升办公的自动化和信息化水平，一方面有助于提升政府行政管理质量和管理效率，另一方面有助于提高政府行政管理决策的科学性和合理性，进而可以有效降低政府运营成本,更好服务社会经济的发展[1]。
电子政务相比传统行政管理方式具有显著的优点，主要体现在无纸化、信息化以及行政关系虚拟化三个方面。
因此，在电子政务模式下政府部门可以实现高效高质的无纸化办公，可以实现内部多个不同部门之间的相互协调，有效促进各项工作的协同开展。
同时有助于规范对外服务流程和标准，显著提升对外服务能力。
1.2 政府行政管理变革概述作为政治改革中不可或缺的核心内容，行政管理变革是我国社会经济进一步发展的必然需求。
我国政府通过行政管理变革，可以实现政府职能的转变以及经济结构的优化，显著提升政府工作质量和工作效率，形成权责分明、科学决策、监督完善的行政管理体制。
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二、电子政务环境下政府管理理念
例如：杭州市统一消息服务功能系统 杭州市政府启用市长邮件系统，杭州 普通市民与市长能够通过电子邮件进行直 接沟通。为消除数字化鸿沟，系统还提供 统一消息服务(UMS)功能，为那些没有条件 购买电脑或在旅途中无法上网的用户提供 使用本邮件系统的服务，即用户还可以通 过电话、传真、短消息等其它通讯工具来 直接阅读和发送电子邮件，而不是仅限于 使用电脑通过互联网的方式进行
二、电子政务环境下政府管理理念
2、电子政务实际上给我们建立责任政府创造 了必要条件 （1）电子政务需要优化的规范化管理做基础， 这一基础既给电子政务创造条件，同时也 给政府内部权责体系的建立和进一步细化 注入了必要的压力 （2）电子政务使得政府的透明度提高，这使 得来自行政机关内部和外部的各种监督活 动因依据更加明确和充分而更加有效
二、电子政务环境下政府管理理念
2、信息化社会政府管理职能的变化 当今的信息社会，政府职能将发生根 本性的变化，政治统治职能将逐渐居于第 二位，政府社会管理职能在加强，政府对 社会事务的管理，主要不再是对公众的管 制，而是全面的服务。正是在这样的意义 上，人们说“政府管理就是服务”
二、电子政务环境下政府管理理念
二、电子政务环境下政府管理理念
“躲猫猫”事件从正面来看有积极意义， 折射出中国网络民主方面的发展变化 王锡锌教授指出：“这是一种非常大 的进步，必将构成地方政府处理公共危机 时官民在知情权问题上一个良性互动的标 本。云南这一由官方主导的史无前例的民 间维权监督行动，势必将成为类似事件的 法治样本，对推动中国公民社会形成、促 进公民权利意识觉醒和公民维权监督由自 发走向自觉、由个体走向组织、由情绪走 向理性不无破冰意义
（五）电子政务给政府机关人员带来的挑战 1、政府机关工作人员的整体结构将发 生改变。单纯管理人员和技术人员的比重 将下降，兼备管理和技术素质的复合型人 员将占有越来越大的比重 2、政府机关工作人员自身素质将大幅 度提升 3、政府机关工作人员总的数量规模将 逐渐趋于减少
二、电子政务环境下政府管理理念
二、电子政务环境下政府管理理念
3、电子政务使政务的处理过程高度透明，政 府任何一种违背法治精神的行为都将充分 显露在社会公众面前，如果政府不讲法治、 不实施法治，政府自身的合法性就会不可 避免地受到质疑 （三）公平理念 1、公平的处理各种事务，实现社会公平是现 代政府管理的重要目标
二、电子政务环境下政府管理理念
二、电子政务环境下政府管理理念
2000年7月23日，重庆永川电信局“永 川热线” 突遭“袭击”，24日“黑客”再 次袭击，“永川热线”不堪重负，整个网 络陷入瘫痪。据统计，在连续四天时间里， “永川热线”先后五次遭“黑客”数据 “炸弹”的狂轰滥炸，网站服务器数据被 大量破坏，累计中断服务23小时，直接经 济损失上万元。重庆市公安局很快查到了 “黑客” 的电话号码，并查此电话属于上 海东石软件公司
二、电子政务环境下政府管理理念
（四）科学理念 电子政务使得政府管理大规模采用知 识密度大，科技含量高的管理科学方法和 技术，政府管理对科学技术的依赖程度达 到前所未有的程度，这就要求我们顺应这 种客观变化，注意研究和遵从科学原则和 技术规律
二、电子政务环境下政府管理理念
（五）责任理念 1、责任理念对政府的要求 责任理念要求政府明确责任，牢记责任， 切实履行责任，使政府成为真正的政府。 政府的权力是人民大众赋予的，政府与人 民大众之间的委托-代理人关系实质上是一 个责任系统，它要求政府不得滥用权力并 对自己的所有行为承担责任
（七）效能理念 1、行政效率与行政效能 （1）行政效率一般是指行政管理活动取得的 劳动成果、社会效益与所消耗的人力、物 力、财力、时间之间的比例关系，这一概 念更重于数量层面，一般不涉及质量层面 （2）行政效能是指行政管理活动达成预期结 果或影响的程度，具体而言，主要指政府 向公众提供服务的水平和能力，它包括数 量、质量、效果、影响、能力、公给政府管理带来的挑战
（二）电子政务给政府管理职能带来的挑战 1、电子政务在政府职能转变中发挥着助推器 的作用，这种作用既表现为电子政务给政 府职能转变提供了非常有利的工具支持， 更表现为电子政务为政府职能转变创造了 有利的环境条件
一、电子政务给政府管理带来的挑战
2、电子政务为政府管理职能实现方式的转变 创造了条件。传统政府管理职能的实现方 式是管制，政府新的管理职能实现方式是 服务，而电子政务的基本目标就是为社会 公众提供更加优化的电子化公共服务。国 内外成功的电子政务系统都是以服务见长， 这本身就说明电子政务对政府管理职能实 现方式的影响，即将主要的实现方式从管 制变为服务
（一）民主理念 1、信息化社会民主的表现形式 依照我国宪法所体现的“人民主权” 原则，人民理应享有知情权，也就是说社 会公众有权享用信息，其中包括主要由政 府掌握的政务信息，而公开信息则是政府 必要履行的义务或职责
二、电子政务环境下政府管理理念
政府权力是社会公众赋予的，公开政 府履行职能的信息，是政府为公众服务和 接受公众监督理所应当履行的责任和义务 （1）信息的垄断和封锁已为有效政府管理所 不容 （2）信息的垄断和封锁将危害政府社会管理 职能的发展 （3）在信息社会，政府对信息的垄断和封锁 已失去必要条件
二、电子政务环境下政府管理理念
案例：“躲猫猫”事件与网络民主化
2009年2月，云南晋宁青年李乔明在看 守所受伤致死，当地警方称其与人玩“躲 猫猫”受伤，事件曝光引爆网络舆论。就 在媒体报道后一周，2月19日下午，云南省 委宣传部迅速组织事件真相调查委员会， 并公开面向社会邀请网友和社会人士参与 调查。根据最新消息，在15人组成的委员 会中，有8人是网民和社会人士，其中主任 和副主任均由网民担任
一、电子政务给政府管理带来的挑战
（1）电子政务意味着政府利用各种电子化信 息处理设备实行电子化办公。这时政府工 作人员直接面对的是计算机等信息设备， 进行简单判断的程序性工作基本上被这些 设备承担，需要政府工作人员直接做的工 作是创造性的非例行性工作，并且大大压 缩与社会公众交流和提供服务的时间、空 间限制
二、电子政务环境下政府管理理念
（3）政府以信息为中心的管理，将对人的管 理提升到一个新的高度，更加注重提高人 的积极性、主动性和创造性，不断完善和 加强人对信息的创造、收集、接收、利用、 传播和沟通、交流的能力 （4）政府以信息为中心的管理，要求中高层 管理人员既要懂一般管理，又要懂信息管 理和信息技术
电子政务与政府改革
崔高鹏 博士 首都经济贸易大学城市学院
电子政务是一场意义深远的变革，对 政府管理环境、政府职能、政府结构、政 府规模以及公务员等各个方面将产生前所 未有的冲击 随着电子政务的逐步深入，深层次的 政府改革在所难免，只有政府改革与电子 政务相适应，才能使电子政务的成效和价 值得到体现。反过来，电子政务的健康、 有效和快速推进，必将促使政府改革的全 方位、深层次、多角度进行 所以，电子政务与政府改革是紧密相 关的，两者相辅相成
二、电子政务环境下政府管理理念
据美国媒体2011年12月14日报道，总 部位于纽约的美国第一大西班牙语门户网 站近日发布调查性纪录片，称一个黑客组 织曾提出入侵美国白宫、五角大楼和联邦 调查局的网络系统以盗取机密情报，伊朗 和委内瑞拉外交官对此提议很感兴趣。不 过，上述黑客团体雇用的墨西哥大学生并 没有依计行事，他们偷偷录下了与伊朗和 委内瑞拉外交官的对话。对于纪录片所披 露的内容，委内瑞拉总统查韦斯说那都是 “谎言”，而伊朗外交官也予以澄清
二、电子政务环境下政府管理理念
（3）电子政务密切了政府与公众间的关系， 使社会公众更易于参与管理并对政府实施 监督，促进政府履行责任 （六）服务理念 1、传统政府的职能 政府职能基本上可以分为政治统治职 能和社会管理职能两类。直到信息化社会 之前，不管在实施政治统治职能、还是履 行社会管理职能时，政府管理主要表现为 对公众的管制
二、电子政务环境下政府管理理念
2011年12月30日《南方日报》报道： 昨日网上有一则耸人听闻的消息，指多家 银行账户密码遭到泄露。消息一出，马上 在微博引起了轰动，银行持卡人无不人人 自危，虽然最后证实该信息为虚假消息， 但也使广大的储户捏了一把汗。随着网络 交易的兴起，黑客、钓鱼网站、盗号木马 等事件也如影随形，让不少人财产和个人 信息安全得不到保障。显然，如何保障个 人隐私问题已成为网络时代的头等大事
二、电子政务环境下政府管理理念
2、信息化时代政府管理的主要特征 （1）信息化社会的政府管理效率与效能，归 根结底是信息处理、信息管理效率与效能， 即政府创造、收集、分析、利用、传播和 发送信息的效率、效能 （2）政府管理职能实现和发展能否满足社会 发展的需要，归根结底取决于政府对信息 资源的创造、收集、发送和分配能力的改 善，从而要求政府机关持续的对其信息系 统进行改善，采用更加先进的信息技术和 信息管理手段
一、电子政务给政府管理带来的挑战
（一）电子政务给政府管理环境带来的挑战 1、政府管理环境的概念 政府管理环境是政府部门开展行政管 理工作的外部环境和内部环境的总合，包 括硬件环境和软件环境两部分。硬件环境 指的是办公设备设施，软件环境指的是行 政观念、行政文化和行政制度 2、电子政务给政府管理环境带来的挑战
二、电子政务环境下政府管理理念
2、信息技术及其广泛的应用是把双刃剑 信息技术及其广泛应用给社会带来了 经济模式、政治模式、文化模式等方面的 巨变，同时也使社会面临着网络安全、信 息安全、个人隐私安全、国家安全等困扰。 这就要求法治建设，才能有效的维护社会 秩序、引导和保障电子政务健康发展和有 效运营
二、电子政务环境下政府管理理念
（二）法治理念 1、电子政务实现过程实际上就是一个政府管 理从人治走向法治的过程，电子政务实际 上就是法治政务。因此，我们在电子政务 的运营中，要比在传统政务环境下有更强 的法治观念、法治意识，要更加注重法治 建设，更加充分立法，更加严格地依法办 事，更加公正、公平地执法