“一事一议”财政奖补项目管护新机制
一事一议项目资金管理办法
5.方茴说：“那时候我们不说爱，爱是多么遥远、多么沉重的字眼啊。
我们只说喜欢，就算喜欢也是偷偷摸摸的。
”6.方茴说：“我觉得之所以说相见不如怀念，是因为相见只能让人在现实面前无奈地哀悼伤痛，而怀念却可以把已经注定的谎言变成童话。
”7.在村头有一截巨大的雷击木，直径十几米，此时主干上唯一的柳条已经在朝霞中掩去了莹光，变得普普通通了。
8.这些孩子都很活泼与好动，即便吃饭时也都不太老实，不少人抱着陶碗从自家出来，凑到了一起。
9.石村周围草木丰茂，猛兽众多，可守着大山，村人的食物相对来说却算不上丰盛，只是一些粗麦饼、野果以及孩子们碗中少量的肉食。
彭泽县农村公益事业一事一议财政奖补项目（资金）管理办法一、一事一议财政奖补原则：一是农民自愿，量力而行；二是民主决策，筹补结合；三是突出重点，注重实效；四是因地制宜，分类指导。
二、一事一议财政奖补范围：1、目前支农资金没有覆盖的村内水渠、堰塘、桥涵，机电井、小型提灌或排灌站等小型水利设施；2、村内道路（行政村到自然村或居民点）；3、村内文体环卫公共设施；4、村内人畜饮水工程；5、林区作业道路建设、生物防火林带建设等。
三、一事一议财政奖补项目资金来源：村民筹资、村集体经济投入、社会捐资、整合其他资金、财政奖补资金。
四、一事一议财政奖补资金的管理使用：1、一事一议财政奖补资金是对村级一事一议项目建设的人工费、材料费，机械作业费和设备购置费等的补助，使用权归议事主体。
2、财政所根据施工方提供的正规发票、工程承包合同，预、决算书，验收报告等，将项目资金通过国库直接支付给项目承建单位或个人；其中5万元以上奖补资金按工程进度分期付款，并且预留10%的质量保证金，待满一年无质量问题后支付；5万元以下（含5万元）的奖补资金工程完工清算时一次性支付。
3、乡财政部门对一事一议奖补资金实行专帐管理，确保专款专用。
五、一事一议财政奖补资金的监督：1、奖补资金不得为其他支农资金项目进行配套，不得与村级财务全并核算。
村级公益事业建设一事一议财政奖补政策
村级公益事业建设⼀事⼀议财政奖补政策村级公益事业建设⼀事⼀议财政奖补政策农村税费改⾰后，取消了村提留、乡统筹和“两⼯”，规定村级公益事业建设所需资⾦、劳务，采⽤村民⼀事⼀议⽅式解决。
但由于农村基础设施建设投⼊不⾜，社会事业发展滞后，⼀事⼀议筹资筹劳⼯作总体上呈萎缩状态，事难议、议难决、决难⾏等问题已严重影响到农村社会事业发展和新农村建设，必须采取切实有效的措施尽快加以解决。
通过实施⼀事⼀议财政奖补项⽬，充分调动全县农民筹资筹劳建设村内公益事业的积极性，建⽴和完善民主议事规则，使基层⼲部和农民群众运⽤民主议事的⽅式解决涉及农民切⾝利益的问题，建⽴新形势下村级公益事业建设多元化投⼊机制，使全县绝⼤部分村内道路实现硬化，村民⽤上清洁安全的饮⽤⽔，村容村貌有较⼤改观，⼩型农⽥⽔利、环境卫⽣、公共⽂化等农村基础设施得到明显改善，整体提升全县村级公益事业建设整体⽔平，为积极推进社会主义新农村建设创造条件。
根据《**省农村税费改⾰领导⼩组办公室关于印发**省村级公益事业建设⼀事⼀议财政奖补试点实施⽅案的通知》（⽢农税改〔2010〕7号）精神，现将我县有关奖补政策宣传如下：⼀、⼀事⼀议财政奖补对象、范围、标准和⽅式（⼀）奖补对象⼀事⼀议财政奖补对象限于村民直接受益的集体⽣产⽣活公益建设项⽬。
财政奖补资⾦应全部⽤于村民议事范围内的公益事业建设，任何单位和个⼈不得改变资⾦⽤途。
（⼆）奖补范围⼀事⼀议财政奖补范围仅限于以村民筹资筹劳为基础、⽬前⽀农资⾦没有覆盖、村民直接受益的集体⽣产⽣活公益事业项⽬。
主要包括：1、村组道路修建和维护，包括⾏政村到⾃然村或居民点之间的道路修建；2、村内⼩型农⽥⽔利建设，包括灌溉⽔渠⼲渠以下的⽃渠、⽑渠和堰塘、桥涵、机电井、⼩型提灌或排灌站、⼈畜饮⽔等⼩型⽔利设施建设；3、村内公共环卫设施改善、环境绿化，包括公共厕所、垃圾点修建和公共绿化、植树造林等；4、村内公共⽂化体育活动场所和设施修建，包括公共闲散地、健⾝休闲场所及设施的修建；5、村容村貌整治，包括公共照明、供电等设施修建；6、其他村民迫切需要兴办且直接受益的其他经⼀事⼀议通过的集体⽣产⽣活公益事业。
一事一议资金管理办法
河南省村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法第一条为全面贯彻落实村级公益事业建设一事一议财政奖补(以下简称一事一议财政奖补）政策，进一步规范一事一议财政奖补资金管理，提高资金使用效益，制定本办法.第二条本办法所称一事一议财政奖补资金,是指各级财政安排专项用于村级公益事业建设一事一议财政奖补项目的资金.村集体经济组织投入、社会捐赠等用于一事一议村级公益事业建设资金，参照本办法执行。
第三条一事一议财政奖补资金应按照以下原则进行使用和管理:（一）民办公助,适当奖补。
一事一议财政奖补坚持以农民民主议事为前提,以农民自愿筹资筹劳为基础，严格禁止变相加重农民负担.政府通过民办公助的方式，对符合规定的村级公益事业建设项目给予适当奖补。
(二）分清责任，明确范围.对农民通过一事一议筹资筹劳开展的村内道路、农田水利、村容村貌改造以及村民通过民主程序议定需要兴办且符合本省（含国有农场）有关规定的其他公益事业建设项目，财政按规定给予奖补;跨村以及村以上范围的公益事业建设项目继续通过现有专项资金渠道解决，不得列入一事一议财政奖补范围;农民房前屋后的修路、建厕、打井、植树等投资投劳由农民自己负责.（三）严格管理,专款专用。
一事一议财政奖补资金专项用于对农民通过一事一议筹资筹劳开展的村级公益事业建设项目的补助。
任何单位或个人不得截留、挪用一事一议财政奖补资金，不得用于村办公场所建设、弥补村办公经费、村干部报酬等超出财政奖补范围的其他支出。
（四)直接受益，注重实效。
坚持办实事，重实效，以社会效益为目标，重点支持农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业建设项目。
第四条一事一议财政奖补资金使用实行分级管理.市、县财政部门的管理职责，由市、县级财政部门研究确定。
第五条省级财政部门负责制定本省一事一议财政奖补资金管理政策，下达中央和省级财政奖补资金,组织实施对市、县财政部门管理和使用财政奖补资金的目标考核和监督检查。
村级公益事业建设一事一议项目管护制度
****镇****村村级公益事业建设一事一议
财政奖补试点工作项目管护制度
为确保我村一事一议财政奖补工程项目发挥应有作用，群众长期受益，做到建设与管护相结合，经召开村民代表会议讨论通过，特制定本管护制度。
一、成立管护领导小组
组长：****
成员：***** **** ****
二、管护范围：我村所有通组路
三、管护要求
1. 所有硬化路面必须保持清洁，路面畅通，不允许有垃圾、淤泥出现，不准然烧垃圾，不准挖沟引水，不准堆放杂物及故意设置其它障碍。
2. 不允许有故意损坏一事一议设施的行为，一经发现，责任人必须照价赔偿，并“按村规民约”规定进行处罚。
3. 公路设施不允许大型载重车辆通行，限载10吨，超重车辆严禁通行，若不按规定超重车辆上路行驶，造成的损失，由驾驶员照价赔偿并修复。
4. 要爱护广场周边花草树木，谁人损坏，照价赔偿。
5. 时适检查道路，保持道路畅通，及时进行维修，确保道
路长期完好使用。
6. 组织群众轮流，每3天分段打扫，做到路面清洁，边沟无杂物。
7. 对已建成设施出现自然损坏，由民主管理委员会提出维修方案，提交村民大会或村民代表大会，讨论通过后组织维修。
四、管护办法
本辖区所有一事一议项目实行分块、分段进行管护，并责任到人，管护费用由村民代表大会讨论通过由受益群众承担，对不负责任的管理人员，由村民管理委员会提出交村民代表大会讨论撤换。
****村民委员会
二0一0年十二月十五日。
做好一事一议财政奖补工作的对策与建议
步合理。通过对各单位日常经费和专项经费使用情况的公开，
实现下属各单位 经费使用更透 明、预 算管理 目标更 明确 、经费
考核是制度执行落实的保障，也是十公开不断持续改进 使用更节约。三是社会满意度进一步提高。由于收费标准、收 和完善的重要突破点。一是把十公开检查考核与季度考核相 费用途、收费年限等 内容的公开， “ 阳光驿站”等便民窗口在 结合，制定详细的检查细 目表，组织专门人马检查各单位十 全线的推广，密切了与公众的交流，司乘人员感受到更多的贴
有 力 、有序 、有 效 开展 ，效 果 明显 ，有力 促进 了我 乡农村 公 实施 到位 ， 一事一 议项 目资金实行 先 建后补 、 乡财政 报账 制 益 事业 的发 展 。
一
管理，实行专款专用，分村核算的管理原则，工程完工验收 后，乡财政所凭合 同、验收表及工程税务结算发票等相关资
政 府 管 理
做好一事一议 财政 奖补 工作 的对策 与建议
廖 丈旭
一
事一议财政奖补工作，是人民群众看得见，摸得着，
补 资金 １ ５ ４ ． ６ ８ 万 元 ，其他 来源 资金 ２ ３ ． ２ 万 元 。重 点解 决 了
能增 强 归宿 感 、幸 福感 的好 事 ，为 了把这 件 事做 好 。按照 一 农 村生 产生 活最 急需 ， 群 众愿 望最 迫切 的村 内基础 设施 问题 ，
作 ，通 过各 方 努力 ，全 乡 申报 项 目 ３ ９ 个 ，审批 项 目 ２ ５ 个， 受益农 民 ２ ． ９万 人 。项 目总 投 资 ３ １ ７ ． ３ ８ 万 元 ，其 中群 众 筹 付关 ，确保 专款 专用 ，并 对项 目资金 进行 跟踪 问效 。 ３ ． 是 明确职 责 ，形成 部 门合 力 。建 立 由乡财政 、农 经、
一事一议财政奖补各项工作制度
一事一议财政奖补各项工作制度乡镇每月以报表形式及时上报项目进展和预算执行情况，对进度缓慢的乡镇主动约谈，并限期改正。
五、及时报批，加快支出进度。
按照项目建设进度，及时申请审批拨付项目资金。
资金管理制度一、用于一事一议财政奖补项目的村民筹资、以资代劳、村集体投入、社会捐赠赞助等资金，与一事一议财政奖补资金共同构成一事一议财政奖补项目资金。
二、一事一议财政奖补资金县财政局专户管理，群众自筹、以资代劳、捐资赞助、村集体投入等资金乡镇农村集体三资委托代理服务中心专人管理。
项目资金按工程进度实时拨付给施工单位。
三、一事一议财政奖补项目实行乡镇报账制、直接拨付制、质量保证金制。
四、一事一议财政奖补资金实行项目制管理。
项目开工建设，按项目资金总额的 50直接拨付给施工单位，项目验收合格后，拨付40项目资金，质量保证期满工程质量无问题拨付 10质量保证金。
项目管理制度一、项目管理应遵循以下基本原则：规划先行，有序推进；先议后筹，先筹后补；因地制宜，量力而行；公开公示，阳光操作。
二、乡镇、经济开发区应按照程序，编制项目建设中长期规划和年度计划，建立一事一议财政奖补建设项目库。
一事一议财政奖补项目原则上从项目库中选取。
三、一事一议财政奖补项目实行村级申报、乡镇初审、县级审批的管理制度。
村级负责组织村民议事、筹资筹劳，提出项目申请。
乡镇对村级申报项目的合规性、真实性、可行性等进行初审，并汇总上报县综改办审核批复。
项目批复前均要履行“四察看”程序。
四、批复的项目应于十五日内进行招投标，确定施工单位。
项目概算 50 万元以下的，由乡镇集体产权交易及招投标中心组织招标；单项或打捆项目概算在50 万元以上的委托有资质的社会中介机构进行公开招标；具有较高专业技术要求的桥梁、路灯等建设项目，以乡镇为单位报县农村综合改革领导小组办公室集中委托有资质的社会中介机构进行公开招标。
五、已招标项目应按照合同约定及时开工建设。
工程建设期间，村级组织负责日常工程质量监督和管理，乡镇人民政府、县奖补办要加强工程质量监督检查。
一事一议财政奖补财务管理办法
村级公益事业建设一事一议财政奖补资金财务管理暂行办法第一条为加强村级公益事业一事一议财政奖补资金管理，进一步规范村级公益事业一事一议财政奖补项目财务管理，根据《中华人民共和国会计法》、《基本建设财务管理规定》、江西省财政厅关于印发《江西省村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法》的通知（赣财预[2012]561号）、《农村集体财务管理》、《市纪委、市监察局、市财政局、市农业局关于印发〈宜春市乡镇财政财务管理暂行办法〉的通知》（宜财发[2012]15号）等规定。
特制定本暂行办法。
第二条一事一议财政奖补资金财务管理由“村账乡代理”核算中心设专账，统一核算，统一拨付资金。
第三条一事一议财政奖补资金财务管理的主要任务：认真贯彻国家有关法规和政策；建立和健全财务管理制度；依法筹措和使用一事一议财政奖补资金，确保资金专款专用；加强会计核算和财务决算；做好工程预决算的审核和资产移交工作；强化财务监督检查。
第四条一事一议财政奖补项目资金来源主要包括：村民筹资、村集体经济投入、社会捐助、整合的其他资金、财政奖补资金。
1、村民筹资：根据规范的村民议事程序，由项目理事会按照《江西省减轻农民负担管理办法》规定，村民每人每年筹资不超过30元或每个农村劳动力每年出劳6个标准工日的限额筹集。
2、村集体经济投入：指一事一议项目所在村集体经济实体为支持项目建设而提供的资金支持。
3、社会捐助：在外工作、经商的家乡人士和关心村级公益事业人员的无偿支持、赞助。
4、整合的其他资金：指从其他渠道争取来的专项资金。
5、财政奖补资金：中央、省、县安排的一事一议财政奖补资金。
第五条项目理事会收取村民筹资必须使用县（市、区）财政局统一监制印刷的村级专用收据，由村委会负责到财政所领购，所收取的筹资全部缴入“村账乡代理”账户。
第六条一事一议财政奖补资金报账时。
项目施工和完工验收后，由村委会（项目理事会）提出申请，须提供项目预决算书、项目建设申请表、项目施工进度情况确认表、项目验收报告、税务发票，并有经手人、验收人、审批人签字后，经县（市、区）综改办审核后，财政局国库将财政奖补资金直接拨付到乡镇（街道）“村账乡代理”专户。
“一事一议”工程项目管护制度
“一事一议”工程项目管护制度“一事一议”工程项目管护制度是指在工程项目管理中，针对每一项具体事项，都要进行深入研究和分析，制定相应的管理制度和措施，以保障项目的顺利进行。
本文将从项目立项、项目实施、项目验收等方面，具体阐述“一事一议”工程项目管护制度。
项目立项阶段是项目管护的起点，需要对项目进行综合评估和论证。
首先，要明确项目目标，明确项目的可行性和意义，确保项目的必要性和可行性。
其次，要进行前期调研和论证，对项目的技术、经济、社会等方面进行评估，制定项目的规划和目标。
然后，要组织专业团队，进行方案论证和设计，确保项目方案的科学性和合理性。
最后，要进行项目论证和批准，明确项目的详细实施计划和目标，为后续项目实施做好准备。
项目实施阶段是项目管护的核心，需要制定相应的管理制度和措施。
首先，要制定项目管理组织机构，明确项目的职责和权限，确保项目能够有序进行。
其次，要进行项目计划和进度管理，制定详细的工作计划和进度表，定期进行项目进度跟踪和评估，确保项目按时完成。
然后，要进行项目资源管理，合理调配项目资源，确保项目能够顺利进行。
最后，要进行项目质量管理，制定质量标准和质量控制措施，确保项目能够按照质量要求进行。
项目验收阶段是项目管护的重要环节，需要制定相应的验收制度和措施。
首先，要进行项目过程检查和评估，对项目的工作过程进行全面检查和评估，及时发现和解决问题，并进行记录和总结。
其次，要进行项目绩效评估，对项目的成果和效益进行评估，确保项目目标的实现。
然后，要进行项目验收和结算，依据合同和规定，对项目的各项工作进行验收，并进行结算和决算。
最后，要进行项目总结和评价，总结项目管理经验和教训，为今后的项目管理提供参考。
总之，“一事一议”工程项目管护制度对工程项目的管理和控制起到了至关重要的作用。
通过对项目立项、项目实施、项目验收等方面进行深入研究和分析，制定相应的管理制度和措施，可以有效地保障项目的顺利进行，提高项目的管理水平和效率。
财政部关于印发《村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管理暂行办法》的通知-财农改[2011]3号
![财政部关于印发《村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管理暂行办法》的通知-财农改[2011]3号](https://img.taocdn.com/s3/m/7248551dcd1755270722192e453610661ed95a9e.png)
财政部关于印发《村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管理暂行办法》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 财政部关于印发《村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管理暂行办法》的通知（财农改[2011]3号）农业部、各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、农村综合改革领导小组办公室，新疆生产建设兵团财务局、农村综合改革领导小组办公室：为加强村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管理，提高一事一议财政奖补工作的科学化、制度化、规范化水平，根据国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部《关于扩大村级公益事业一事一议财政奖补试点的通知》（国农改〔2009〕3号）、《关于认真做好2010年扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》（国农改〔2010〕1号）以及有关规定，财政部制定了《村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管理暂行办法》，现予印发，请认真贯彻执行。
执行中有何问题，请及时向财政部反馈。
附件：村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管理暂行办法中华人民共和国财政部二○一一年十二月二十一日村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管理暂行办法第一条为加强村级公益事业建设一事一议财政奖补（以下简称一事一议财政奖补）项目管理，规范项目建设程序，提高项目建设质量，制定本办法。
第二条本办法所称一事一议财政奖补项目管理，是指在国家现行一事一议财政奖补政策框架内，各地对一事一议财政奖补项目的规划、申报、实施、验收、管护、资金兑付以及绩效评价、监督检查等环节的管理行为。
第三条一事一议财政奖补项目管理应全面规范，简便易行，确保尊重农民意愿、议事程序合法合规，确保符合农村实际、促进农村公益事业健康发展。
简谈“一事一议财政奖补”政策
简谈“一事一议财政奖补”政策一事一议财政奖补政策填补了公共财政覆盖农村的空白，不仅调动了基层和农民开展村级公益事业建设的积极性，促进了新农村建设，更是激发了农民的民主和自我发展意识。
1、什么是一事一议？答：一事一议是一事一议筹资筹劳的简称，是指为兴办村民直接受益的集体生产生活等公益事业，按照规定的民主程序确定的村民出资出劳的行为。
是村级组织在农村税费改革后，村内公益事业建设项目及建设所需要的资金、劳务用工，由受益村民共同商议，并筹资筹劳进行建设的一种制度。
这里所说的“事”就是指农民迫切需要的、直接受益的、愿意共同筹资筹劳来办的事；“议”，就是由农民来商议，让农民自己主张自己决策。
2、什么是一事一议财政奖补资金？答：一事一议财政奖补资金（以下简称“奖补资金”）是指由各级财政部门安排的，专门用于鼓励村民通过一事一议程序筹资筹劳、开展村级公益事业建设的资金。
主要目的是通过奖励和补助，帮助农民解决一家一户难以办到的村内户外的公益事业。
3、一事一议财政奖补的范围是什么？答：主要是以村民一事一议为基础的“村内户外”公益事业建设项目，包括：村内道路、桥涵建设、村内小型水利建设、村民饮用水工程、村内公共环卫设施、村内公共活动场所、村容美化亮化、新能源设施和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目。
国有林场、农垦企业、农村新社区公益事业建设参照村级公益事业纳入财政奖补范围。
4、哪些项目不准列入一事一议财政奖补范围？答：属于明确规定由各级财政支出的项目，不准列入一事一议筹资筹劳范围，主要有：（1）跨村及村以上范围的公益事业建设项目。
（2）大中型水利建设项目。
（3）农村电网改造升级。
（4）乡级及以上道路建设项目。
（5）计生和优抚、村办公共场所和村级运转经费等项目。
（6）举债兴办的村内公益事业项目。
5、财政奖补标准是多少？答：为减轻农民负担，奖补标准不与村民实际筹资筹劳额挂钩，主要根据行政村人口测算的筹资筹劳总额确定奖补资金。
一事一议及财政奖补政策
一事一议
八、解决途径
（一）加强宣传引导。首先要提高农村广大基层干部特别是领导干部的认识，剃除可 有可无的思想，使“一事一议”成为推动新农村物质基础建设的动力。其次要通过各种 媒介，与当前农村各项工作的宣传有机结合，大力推广典型经验，引导群众积极主动地 关心农村公益事业建设，形成良好的舆论氛围。 （二）把握政策界限。要始终坚持“量力而行、群众受益、事前预算、上限控制、 有事则议、无事不议、民主决策、民主管理”的原则，明确议事范围，严格议事程序， 及时上报材料，保证政策的有效落实。 （三）加强监督管理。县减负办、乡镇政府和各级农经站要履行好监管职责，做好 事前引导、事中指导、事后审计，保证“一事一议”制度执行中的公开透明，保护农民 的合法权益，防止农民负担反弹，顺利推行“一事一议”筹资筹劳，推动新农村建设。 （四）创新推行机制。在春节务工人员大量返乡之际，准确把握政策规定，抓住有利 时机开展“多事一议”，通过提高议事效率来降低议事成本。本着取之于村民、用之于 村民的原则，对兴办本村公益性事业的劳、资缺口，可采取群众自愿捐资的形式，争取 绝大多数村民和本村大户、工商业户的支持，达到既不违背农民负担各项规定，又能筹 集到足额的劳动力和资金，顺利实施公益性事业建设的目的。
一事一议
四、议事程序
“一事一议”议事会通常要经过如下程序： ①发起人从群众的意见中梳理出群众要求最 强烈、范围最广、投资投工额度与当地村民承受 能力相适应的议题。 ②发起人到有一定影响力的村民中征求意见， 听取这些人的意见和反映，以便在议事会上能首 先获得这部分人的支持。 ③发起人将需要交议事会讨论的事项(如建设 内容、投工投资数额、工程建设负责人、建设时 间、建设管理及建成后的工程运行管理等)整理成 条，以备提交会议讨论时做到有条不紊。 ④发起人将会议的目的、地点、时间、通知 到各受益农户。 ⑤议事会讨论的事项一般用“同意”或“不 同意”表示各户意见。当议定的事项比较简单时， 不用文字记载，靠村民相互之间的信任自觉执行。 复杂的事项形成决议后参会人要签名确认，然后 按决议执行。
修改稿)一事一议财政奖补操作手册
四川省村级公益事业建设一事一议财政奖补工作操作手册（内部资料仅供参考）四川省农村综合改革领导小组办公室二〇一一年十二月前言村级公益事业建设一事一议财政奖补是政府对村民通过一事一议筹资筹劳形式开展村级公益事业建设行为给予奖励补助的一项财政惠农新制度，是公共财政覆盖农村的又一重大举措。
村级一事一议筹资筹劳是村民在村内户外兴办农田水利基本建设、道路修建、植树造林和村民认为需要兴办的集体生产生活所需的其他公益事业项目，通过村民大会或村民代表大会集体决定，实行专事专议的办法筹集资金和劳务的制度，是农村税费改革取消农业税、村提留、乡统筹和农村“两工”以后，村级公益事业建设所需资金和劳务的主要来源。
为切实做好我省奖补工作，规范操作，我们汇编了此手册，供各地参考。
各地在实践中有好的经验和做法请及时报告省综改办。
目录1. 一事一议财政奖补工作流程 42. 一事一议筹资筹劳方案 53. 农村筹资筹劳村民会议记录 64 ..筹资筹劳参会人员名单75. 筹资筹劳方案审批表86. 项目投资概算表97. 项目申报审批表108. 筹资筹劳计算表119 . 项目建设图片1210. 张榜公示图片1311. 项目管护制度（参考式样）1412. 项目验收表1513. 一事一议财政奖补项目考评细则表1614. 一事一议项目财政奖补资金拨付申请表1815. 一事一议财政奖补会计处理1916. 一事一议财政奖补项目汇总表2217. 一事一议财政奖补工作绩效考评量化指标表23一事一议财政奖补工作流程项目投资概算表编制单位：年月日一事一议筹资筹劳方案我村（社）为兴办村民直接受益的公益事业，遵循“村民自愿、直接受益、量力而行、民主决单位：年月日筹资筹劳会议记录筹资筹劳参会人员名单年月日农村筹资筹劳方案审批表注：筹劳按劳动力筹集，每个劳动力（男18-60岁，女18-55岁）每年不得超过10 个标准工日，每个标准工日工价不得超过50元。
筹资每人每年不超上年农民人均纯收入的1%。
公益事业建设一事一议 财政奖补项目项目管养护制度
公益事业建设一事一议财政奖补项目项目管养护制度公益事业是指为了利益社会、弥补公益领域不足而从事的一种活动，旨在维护社会公平、公正，推动社会进步。
公益事业建设涵盖很多领域，涉及很多项目，包括教育、医疗、文化、环保等。
在这些领域内，政府对公益事业的支持非常重要，而财政奖补项目则是政府对公益事业支持的一种方式。
一、财政奖补项目的介绍财政奖补项目是政府通过财政资金对符合条件的单位和个人事业进行奖励和补助的一种制度。
财政奖补项目在公益事业建设中起到了重要的作用，不仅可以激发公益领域工作者的积极性和创造力，还能够促进公益事业的发展。
财政奖补项目可以分为多种类型，包括奖金、资金补助、专项扶持和项目支持等。
二、财政奖补项目的管理为了保证财政奖补项目的有效实施，必须建立相应的管理制度。
对于财政奖补项目的管理，应该从项目申报、评审、奖励和管理等方面出发。
具体措施包括：1. 项目申报：申请财政奖补项目时，应该提交详细的项目计划书和申请材料。
申请材料应该包括项目的基本情况、实施计划、预算报告、评价指标等内容。
2. 评审过程：在财政奖补项目评审过程中，应该建立“公正、公平、公开”的评审机制，通过专家评审、群众监督等方式进行评审。
评审结果应该及时公布，避免出现利益冲突和不公正行为。
3. 奖励和管理：对于通过财政奖补项目获得奖励的单位和个人，应该加强对其的监管和管理。
建立信息管理系统，对财政奖补项目的实施情况进行监督和评估，并对不按规定使用奖补资金的单位进行惩处。
三、财政奖补项目的养护公益事业建设是长期而持续的过程，财政奖补项目也需要长期的养护和维护。
财政奖补项目的养护工作包括多个方面，如项目跟踪、成果评估、宣传推广、经验总结等。
具体措施包括：1. 项目跟踪：财政奖补项目实施过程中，应该及时跟踪和监督项目进展情况，并根据实际情况及时调整和完善财政奖补项目管理制度。
2. 成果评估：对财政奖补项目的成果进行评估，对项目实施效果进行分析，从中总结经验和教训，为后续公益事业建设提供参考。
完善一事一议财政奖补制度破解新农村建设难题
个 关 口 ，确 保 专 款 专 用 不 截 留 、 不
挪 用 。 各 乡 镇 财 政 所 设 立 “ 级 公 村 益 事 业 一 事 一 议 筹 资 专 户 ” 对 村 ，
序 透 明 。 遵 循 “ 力 而 行 、 群 众 受 量 益 、 民 主 决 策 、 上 限 控 制 、 使 用 公 开 ” 原 则 ， 县 实 施 的４ ０ 项 目 的 全 ９个 全 部 通 过 村 民 大 会 或 村 民 代 表 会 议 研 究 确 定 ，做 到 了 有 记 录 、 有 备
筹 补 结 合 ” 原 则 ，严 格 程 序 申 报 项
促 进 基 层 政 权 巩 固 发 挥 了重 要 作
用。
一
目。村 委 会在 集 中 民意 拟定 公 益 项
目 建 设 方 案 和 一 事 一 议 筹 资 筹 劳 方 案 的 基 础 上 ， 填 写 “ 陶 县 村 级 馆 公 益 事 业 一 事 一 议 筹 资 筹 劳 方 案 申 报 审 批 表 ” 和 “ 事 一 议 筹 资 筹 一
何 事情 的困境 。同 时 ，在 一定 程 度
上 缓 解 了 农 村 公 益 事 业 投 入 不 足
的 问 题 。 三 是 融 洽 了基 层 党 群 、 干
案 。二 是筹 资筹 劳 透 明 。对村 民筹
资 逐 户 开 具 专 用 收 据 并 填 写 农 民 负担 监 督 卡 ，并 把 筹 资 筹 劳 对 象 、
众 切 身 利 益 ， 馆 陶 县 立 足 民 生 改 善 ， 好 事 办 好 ， 事 办 实 ， 进 了 把 实 促 农 村 和 谐 发 展 。 一 是 村 民 盼 望 多 年 的 事 情 得 到 了 解 决 。 一 事 一 议 财 政 奖 补 工 作 开 展 以 来 ， 得 到 了 广 大 农 民 群 众 的 衷 心 拥 护 ， 强 了 农 村 基 加 础 设 施 建 设 ， 尤 其 在 村 组 道 路 建 设
完善一事一议财政奖补内控机制
其从 ２ ０世 纪 ４ ０年 代提 出 ， 展 大 发 既集中财力抓重点村 建设 ，提 高项 目 业。
二 、 州市一事 一议 财政奖 扬 效益 ， 又保证 了试点面。在审核奖补项 致经历了五个 阶段 ：即内部牵制阶段 、 补工 作 情 况 与 问题 目时 ， 坚持分年推进 、 先急后缓 。在选 内部控制制度阶段 、内部 控制结构阶 内部控制整体框架阶段和企业风险 择试点项 目时， 坚持集体研 究 、 门协 段、 部 管理与 内部控制阶段。一般认为 ， 公共 商 、 开透 明、 公 滚动实施。
评估出系 度完善 ，一事一议 筹资筹劳项 目审批 作权力内控机制建设 ”进行专题调研 ， 指根据相 关法律法规的要求。 大家一致认为完善一事 统 内部所 有管理 业务 流程 中存在 的风 和指导 工作 ；二是理顺农 民筹资与财 从调研情况看 ， 议财 政奖补工作权力 内控机 制是 当 险。 控制活动指风险得以应对和控制的 政奖补 的关系。坚持遵循村 民自愿 、 直
机 村级公益事业建设一事一议财 政奖补 是成立督查组 ， 定期不定期地对 管理不当等行为而产生的控制流程、
内 覆盖面达 ８ ． ％。 ９３ ６ 累计投入财政 工程质量、 建设进度 、 资金使用 、 工作程 制与制度体系。就农工办 系统而言 ， 工作 ，
村 ７１ 其中群 序等进行专项督查 。实行动态管理 ， 定 控 机 制就 是 农 工办 机 关 干部 及 镇 、 农 奖补项 目建设资金 １ ７ ８万元 ，
制建 设
奖 补 内 控 机 制
朱伯萍 董 学耕 周爱 军／ 江苏省 扬 岗位 职 责、 合理分解权力、 完善工作流程 、 全 面排查风险 、 实行信息化 管理 、 健全完 善制度等六个方面的任务和内容。
控制活动 、 信息和沟通、 监控五大要 林项 目 ５ ８个 、小 型桥涵建设 项 目 ４ ２ 材料 ， 按项 目装订成册 ， 整理归档 ， 经得 估 、
河南省人民政府关于进一步做好村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的实施意见
河南省人民政府关于进一步做好村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的实施意见文章属性•【制定机关】河南省人民政府•【公布日期】2013.01.18•【字号】豫政[2013]6号•【施行日期】2013.01.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政综合规定正文河南省人民政府关于进一步做好村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的实施意见（豫政〔2013〕6号）各市、县人民政府，省人民政府各部门：为进一步规范村级公益事业建设一事一议财政奖补（以下简称一事一议财政奖补）工作，提高规范化、科学化、精细化管理水平，根据《国务院农村综合改革工作小组财政部农业部关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补工作“规范管理年”活动的通知》（国农改〔2012〕9号）等文件精神，结合我省实际，现就进一步做好一事一议财政奖补工作提出如下实施意见。
一、指导思想和基本原则（一）指导思想。
全面贯彻落实科学发展观，以服务中原经济区建设为总目标，紧紧围绕在加快信息化进程中持续探索“三化”协调科学发展之路，按照城市支持农村、工业反哺农业和多予少取放活的方针，积极探索建立“政府资助、农民参与、社会支持”的村级公益事业建设新机制，进一步改善农民生产生活条件，促进城乡基本公共服务均等化，推动社会主义新农村建设，促进农村繁荣和城乡统筹发展。
（二）基本原则。
一是规划先行，有序推进。
坚持城乡规划和新型农村社区建设规划相结合，妥善处理当前与长远、需求与可能、局部与整体等关系，科学编制一事一议财政奖补项目建设规划和年度实施计划，建立项目库，增强项目建设的前瞻性、计划性和协调性。
二是全面推进，突出重点。
坚持普惠制和特惠制相结合，既保证一定的覆盖面，又根据当地新型农村社区建设总体规划和财力可能，集中财力支持重点村建设。
三是多方投入，量力而行。
坚持以村民筹资筹劳为前提，以财政补贴为支撑，充分考虑财政和农民承受能力，鼓励社会捐助支持农村公益事业建设，形成农村公益事业多元投入格局。
一事一议项目管护制度
三全镇村级公益事业一事一议财政奖补项目管护制度第一条为了切实做好全镇村级公益事业建设一事一议财政奖补项目(以下简称“一事一议项目”）的管理和维护，特制定本制度。
第二条一事一议项目工程建后管护,是指项目工程实施过程中的边建边管，以及竣工验收后的运行管理和维修服务等工作。
第三条一事一议项目建后管护本着“谁建设、谁受益、谁管理”的原则，注重发挥专业管护和群众管护两个方面的积极性。
各村要高度重视和加强一事一议项目建后管护工作，要结合实际，制定规范化的科学管理养护、运行制度,项目区广大干部群众,均负有建后管护的责任和义务，真正做到一事一议项目工程建好一处，管好一处,用好一处，发挥长远效益。
第四条按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护"的原则，明确一事一议公益设施的所有权,落实养护责任主体。
一事一议财政奖补形成的资产,归项目议事主体所有，由村级组织负责管理和养护。
鼓励社会各界投资农村公益事业，对现有的农村小型公益设施，可通过承包等形式实行市场化运作，提高使用效率和养护水平.第五条认真执行项目管护标准。
(一）道路管护：路面平整、无杂草、无杂物，保持畅通，路碑、标志保持完好。
(二）水利工程:要定期进行检查，保证桥、涵、闸、渠、出水口、当家塘等设施完好，保证正常使用，渠道要及时除草疏通，当家塘要有专人管水。
（三）植树造林：要做到定期修剪、适时浇水、松土、防治病虫害,确保林木成活率和保存率。
（四)水电设施：对节水管道、输变电路要经常性巡查，确保畅通、安全。
（五)其他公益性设施:可采取村委会组织村民定期进行维护、保养。
第六条各村要充分发挥工程管护人员的聪明才智,创造经验，不断完善和修订各项工程的具体管护办法。
所有管护人员必须实行风险抵押或工资挂钩办法，年终考评,奖惩及时兑现。
第七条一事一议项目的管护责任重大,必须由热爱公益事业、责任心强的人员担任,对于不负责任，管理不好的有关单位和责任人员要追究其责任。
对损坏一事一议项目设施的行为，要予以迅速坚决制止，责令其赔偿损失，并限期采取补救措施，确保工程设施的完整性和有效发挥作用。
陕西省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管护办法
陕西省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管护办法(试行)第一章总则第一条为督促指导村级建立健全一事一议财政奖补项目运行管护机制,落实管护主体,明确管护责任,确保项目正常运转,长期发挥效益,使农民群众长期受益,结合全省实际,特制定本办法。
第二条一事一议财政奖补项目是指在行政村范围内,以行政村或村民小组为议事主体,按照政策规定的标准和程序,通过一事一议财政奖补建设的村内道路、小型水利、人畜饮水、照明等电力设施、公共环卫设施、村内公共绿化等美丽乡村建设设施。
第三条管护原则。
一事一议财政奖补项目管护,按照“谁投资、谁受益,谁所有、谁养护”的原则进行。
第四条管护范围。
通过村级公益事业建设一事一议财政奖补开展的一事一议普惠制、一事一议特惠制及美丽乡村建设项目设施。
第五条一事一议财政奖补项目管护是指项目竣工验收后为保证设施发挥应有功能所做的日常运行维护等工作。
第二章日常管护第六条管护主体。
通过一事一议财政奖补方式形成的村级公益设施,归村级集体组织全体村民所有,应及时进行资产登记,纳入村集体资产管理范围,由村级组织负责管理。
村级公益设施的管护主体是村民委员会,村委会主任是直接责任人。
对部分村民;小组建成的公益设施,由村委会负责落实管护主体和责任人;对已发包、租赁或民间资本投资并经营的村级公益项目设施,应由承包人、租赁者或经营者管理和维护,村委会负责监督。
第七条管护方式。
村级公益设施实行群众化、专业化和社会化的多元管护方式。
1 、群众自我管护。
由村委会组织成立村级公益设施管护协会、理事会等群众性管护组织,宣传教育群众自觉维护村级公益设施,组织、指导和参与村级公益设施管护,建立群众化管护队伍,落实受益群众日常管护责任。
2 、村民承包管护。
由村委会组织聘请有经验、有技能的村民,签订管护合同,明确权利和义务,按承包的方式进行管护。
3 、向下延伸管护。
依托县乡现有管护机构和队伍,通过向村组延伸的方式,对村级公益设施进行管护。
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各村成 立 难、 行路难等 问题 ， 程序 申报 实施 作 由镇 财政 所 负责 开展 ， 按
补项 目４ 个， ３ 累计投 资３ ０４ 万元。 ７ ．４ 安 了 村级 公益事业 “ 一事 一议” 财政 奖 了相 应 的管 护 领导 小组 ， 排 专人 负 责， 好 １ 做 ３ 常管 护工作 。 纪委全 镇 程参 与监督。 随 着建 成项 目的 增加 ，后期 管
同步， 类实施 ” 分 的项 目 管护模 式 ，
取 得了良好成效， 最大限度地发挥 了
不 项目资金 的使 用效益 ， 实提 高了 切 建 确 、 可行或 村 民不 积极 的项 目坚 决不予立项。 种建后 管护、 这 建前议 成 项 目的运 行 效率， 到 了 “ 个同 做 五
步 ” 。
人管， 效益 打折扣”的现象 。
及 时 除草疏 通 ； 电设施 的 管护 主 水
要 是对 节水 管道 、 输变 电路 要 经常
三 、 量保证 金与项 目管护 性 巡查 ， 质 确保 畅通 、 安全 ； 圾池 的 垃 同步 管护主要是安排专人负责， 定期清理
把 项 目维 护、 交纳 质量 保证 金 垃圾 ； 其他公 益． 施 ， 睦设 可采取村 委 作为施 工合 同的重 要 条款 。 签订 会组织村 民定期进行 维护、 在 保养。
定 的做 法 ， 从项 目建 设 开始 就保 证 了后 续管护工作的落 实。 目前， 到 所
２ １年第 ３ ｌ ｌ ０１ 期 ５
团
交流
有建 设项 目 行公 开招 投标 ， 目建 行 检 查 ， 保桥 、 、 道 、出水 口 实 项 确 涵 渠
成后运行 良好 ， 从而杜绝了 “ 建后无 等设 施 完好， 保证 正常使用 ， 渠道要
打好基础 。
确、 制度规范 、 实到位 。 落 四是对 项 目管护的 重要性 进行 宣传， 提高项 目区农 民的认识和管护
四、 制度与项目管护同步
一
是镇 “ 一事 一 议”领 导小 组 自觉性 ， 做到 家喻户晓， 形成 人人爱
要求各村在 项 目建成后 ， 坚持 “ 谁投 工程 、 管工程 的良好氛 围， 大限度 最 资、 谁受 益 、 谁所 有 、 养护 ”的原 地 提高项 目设施 的利用率 。 谁 则， 实养 护责任主体 ， 落 由村 级组织 理、 维护， 保证 工程长期正常使 用。
五 是对 村 级公 益事业 建 设 “ 一
财政奖补项 目的规划设让 负责对所 有的工程进 行全 方位 的管 事一议”
竣 工验 收 、 资金 账 目和 管护 资料 等
建 立项 目 做 镇财政、 各项
制度上墙 、 宣传 到人， 用制度 管人、 目村要 规范 整理 档 案 ， 明确 管理 人 管物、 管事 ， 确保 项目建成 后发挥应 员 ， 妥善保管。
合 同时， 把对 主要 设备 设施 的施 工 三是根 据制定 的管护 制度 和 管 要求 ， 以及保 修期限、 维护事项 约定 理 标准 ， 村委会要落实管护责任人， 等 内容 ， 全部 以合 同约定 形式 进行 并与管 护 责任 人签 订管护 合 同 ， 明 明确 ， 明确施 工方义 务， 为后期管护 确 双 方 的权 利和 义务 ， 到 责任 明 做
“
一
事一议” 财政奖 Ｉ 目 卜 页
杨 露 杨兴亮
管护新机制
湖北 当阳市
一
湖北 省当阳市 育溪镇２ ０ 年至 ０９
、
领导与项 目管理 同步
２ １ 年共 有２ 个村委 会 通过 “ ００ ３ 一事
一
在 “ 一事 一议”建设 过程 中， 镇
议”、民主决 策的 方式 ， 据群 众 政府 为切实 加强对项 目工程 建设 的 依 成立了村 级公益事业 “ 一事 一 需求、 照 “ 按 一事一议 ” 定申报 实 领 导， 规 财政 奖补工作领 导小组 。１ ３ 常工 施 项 目， 解决了 老百姓 最迫切 的饮水 议 ”
５ 农村财务会 ２ ｌ 计
护成为亟须解 决的新 问题 ， 为此 ， 育 溪镇 积极探 索， 大胆 创新， 按照 《 当
阳市村级 公益事业建设 “ 一事一议”
财政奖补项 目管护制度 》 行 “ 推 建管
二、 建管同步， 把后期项 目管 护作为立项的重要前提
在 村 申报 确定 项 目之前 ， 项 把 目建成 后 的运行及管 护工作考虑 在 先、 定在前。 行及管护办 法不明 议 运
有的作用。 二是 对 不 同项 目， 定相 应 的 制 管护措 施 ， 如道 路 的管护 主要 是严
五、 奖惩同步
所 建 项 目均 属于 公共 设 施 ， 要
禁在 路上堆 放草堆 、 粪堆 、 堆， 石 禁 求 村 民 自 维 护 ， 实具 体人 员负 觉 落 止焐 火 ， 确保路 面平整 ， 无杂草 、 无 责管理 ， 制定相应 的奖 惩办法 ， 为举 杂 物， 持畅 通， 保 路碑 、 志保 持完 报者保密， 标 并给 予适 当奖励 ， 损坏 对 好 ； 利工程 的管护主 要是 定期进 公共财物的行为进行 适当处罚。０ 水