福建省村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法( …

福建省村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法第一章总则第一条为全面贯彻落实村级公益事业建设一事一议财政奖补（以下简称一事一议财政奖补）政策，进一步规范一事一议财政奖补资金管理，提高资金使用效益，根据财政部《关于印发〈中央财政农村综合改革转移支付资金管理暂行办法〉的通知》（财预〔2014〕90号）精神，结合我省实际，制定本办法。

第二条本办法所称一事一议财政奖补资金，是指各级财政安排用于支持村级公益事业一事一议建设项目的补助性奖励资金。

第三条各级财政部门负责一事一议财政奖补资金的预算安排和资金管理工作。

省、设区市级财政部门负责制定所辖区域内一事一议财政奖补资金管理办法，分配、下达本级财政奖补资金，组织实施对下级财政部门管理、使用财政奖补资金的目标考核和监督检查。

县级财政部门负责制定本县一事一议财政奖补项目资金管理实施办法及计划编制，管理、使用一事一议财政奖补资金。

第四条各级财政应当根据当地村级公益事业建设规划，积极增加资金投入，逐步形成政府奖补引导、村民自愿出资出劳、村级经济积极投入、社会力量捐资赞助相结合的村级公益事业建设多元化投入机制。

第二章奖补原则第五条一事一议财政奖补资金应按照以下原则进行使用和管理：（一）民办公助，适当奖补。

一事一议财政奖补坚持以村民民主议事为前提，以村民自愿筹资筹劳为基础，严格禁止变相加重农民负担。

政府通过民办公助的方式，对符合规定的村级公益事业建设项目给予适当奖补。

（二）严格管理，专款专用。

一事一议财政奖补资金专项用于对村民通过一事一议开展的村级公益事业建设项目的补助。

任何单位或个人不得截留、挪用一事一议财政奖补资金。

（三）直接受益，注重实效。

坚持办实事，重实效，以社会效益为目标，重点支持农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业建设项目。

第三章奖补对象、范围和标准第六条村级组织是一事一议财政奖补项目的实施主体，以行政村为基本单位，按照一事一议政策和程序开展项目具体实施工作。

第七条奖补范围主要是以村民一事一议为基础的“村内户外”公益事业建设项目，包括：村内道路、桥涵建设、村内小型水利建设、村民饮用水工程、村内公共环卫设施、村内公共活动场所、村容美化亮化、新能源设施和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目。

国有农林场、农垦企业、农村新社区公益事业建设参照村级公益事业纳入财政奖补范围。

跨村以及村以上范围的公益事业建设项目继续通过现有专项资金渠道解决，不得列入一事一议财政奖补范围；对大中型水利建设，农村电网改造升级，乡级及以上道路建设，计生和优抚、村办公场所建设、村级运转经费等村务管理项目，举债兴办的村内公益事业项目，不符合《福建省村民一事一议筹资筹劳管理办法》规定兴办的村内公益事业项目，非公益性农村建设项目，不列入奖补范围。

村民房前屋后的修路、建厕、打井、植树等投资投劳由村民自已负责。

第八条为减轻村民负担，奖补标准不与村民实际筹资筹劳额挂钩，主要根据行政村人口测算的筹资筹劳总额确定奖补金额。

但对筹资筹劳积极性较高和吸引社会资金投入较好的予以优先倾斜。

经批准列入当年计划的一事一议财政奖补项目，普惠制项目财政按照比例给予奖补，重点示范项目财政按定额给予奖补。

普惠制项目具体奖补标准是3000人（含）以上的行政村按照行政村人口测算的筹资筹劳总额的45%给予财政奖补，1500-3000人的行政村按照行政村人口测算的筹资筹劳总额的50%给予财政奖补，1500人（不含）以下的行政村按照行政村人口测算的筹资筹劳总额的55%给予财政奖补。

为支持经济欠发达地区的村级公益事业建设，对23个省级扶贫开发重点县的一事一议财政奖补项目，奖补标准每档提高5个百分点。

第四章资金分配与拨付第九条省级财政对市、县（区）奖补资金规模主要采用因素法测定，主要依据各地农业人口、国土面积、地方财政奖补资金预算安排、上年度奖补资金支出规模、组织发动工作、对上年度资金项目管理考核情况和项目实施进展等因素确定。

省级奖补资金适当向欠发达地区倾斜。

省级财政一事一议财政奖补资金安排采取计划管理和项目管理相结合的办法。

市、县（区）财政在省下达的计划指标内组织申报省财政奖补项目计划。

各地申报年度省财政奖补项目计划工作一般在当年3月底前完成。

第十条设区市、县级财政部门应按照规定，充分发挥一事一议财政奖补机制的平台作用，按照“渠道不乱、权限不变、优势互补、各记其功”的原则，将一事一议财政奖补资金和其他财政专项资金整合使用，努力发挥财政奖补的“乘数效应”。

第十一条一事一议财政奖补资金由县级财政部门按照奖补标准，将奖补资金分项目按规定程序兑现到实施的项目。

为鼓励一事一议财政奖补项目早启动、早完成、早见效，各级财政可以采取预拨部分资金、按进度拨款和项目验收结算几种方式相结合的拨款办法。

由于各种原因引起工程决算资金小于工程预算资金时，财政奖补资金按实拨付。

第十二条村级公益事业建设一事一议财政奖补资金支出在“对村级一事一议的补助”科目中反映。

一个年度内在“对村级一事一议的补助”科目的支出数要与兑现到项目的奖补资金数基本一致。

省级财政将根据预算安排和支出执行情况进行考核管理，并定期通报。

第五章资金管理与使用第十三条一事一议财政奖补资金实行专款专用。

项目的奖补资金使用权归村级组织，与村民筹资筹劳、村集体经济投入、社会捐助等统筹用于项目建设。

财政奖补资金不得用于本议事项目以外的其它项目。

为确保资金及时足额到位，方便管理与监督，乡镇财政部门（或村财乡代理中心）应开设“一事一议财政奖补资金专户”，实行分村核算，专账管理。

乡镇专户专门用于核算财政奖补资金、农民筹资筹劳资金和其他用于一事一议财政奖补项目的资金，与项目无关资金不得进入。

县级财政资金支付按照财政国库管理制度有关规定执行。

第十四条只有在村民筹资、村集体投入、部门整合资金、社会捐赠资金等项目建设资金到账，具备项目开工条件后，才能由村级提出申请，由乡镇财政所按工程进度拨付资金，在项目竣工验收合格后办理清算。

在坚持质量标准和当地项目管理规定前提下，村级组织在一事一议财政奖补项目的具体实施中可采取包工、议标等方式以节省时间和项目费用支出，加快工程进度和提高资金使用效益。

第十五条一事一议财政奖补项目原则上实行乡镇报账制，有条件的地方可以实行县级报账制。

乡镇及县级财政部门必须严格审核凭证的真实性、合法性、有效性和完整性，严格控制现金支出，严禁白条入账。

对超出规定范围、时间和用途，没有按规定进行招投标，审计、监督等部门认为有资金违纪问题，主管部门及工程质量监理部门认为质量不符合标准或工程建设违章等项目的资金开支，财政部门一律不予报账。

第十六条县级一事一议财政奖补资金结余只能结转用于该县下一年度一事一议财政奖补项目的建设，不能用于其他支出。

乡镇专户资金如有结余，只能结转用于原申请村下一年度一事一议财政奖补项目的建设，不得再次作为筹资筹劳资金重复申报一事一议财政奖补,不得分给村民，更不得平调或挪作他用。

第十七条项目竣工后，县乡财政部门牵头会同相关部门做好项目竣工验收、财务决算、考评审计等工作，并将验收情况作为办理资金结算的重要依据。

一事一议财政奖补项目形成的村级集体资产，应当及时督促村级财务入账核算管理，并按规定建立项目档案。

第十八条各级财政部门根据一事一议财政奖补工作需要，安排必要的工作经费，保证项目规划、申报、查勘、实施、验收、宣传、档案管理等工作正常开展。

第六章监督与考核第十九条县（市、区）、乡镇财政应当按照政府信息公开的要求，全面公开一事一议财政奖补的政策标准、管理办法和办事程序，认真指导督促村委会依据村务公开的有关规定做好项目资金公示工作。

一事一议财政奖补项目应当接受村民代表的全程监督。

对村民筹资筹劳等项目自筹投入计划和实际到位情况、财政奖补资金使用明细等应分阶段张榜公示，公开接受群众监督。

第二十条各级财政部门应当加大资金使用的监管力度，加强对财政奖补工作的监督检查，对弄虚作假，套取、截留、挤占、挪用奖补资金、违反一事一议程序及加重村民负担等行为，省财政厅将按照《预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规进行处罚、处分，情节严重的，将扣回补助资金，并追究相关当事人的责任。

财政奖补监督检查工作原则上每年进行一次。

各村应当建立村民民主理财小组、项目质量监督小组等监督小组，形成村“两委”、乡镇和县各方联动的监督机制，将资金使用情况纳入纪委（监察）、财政、审计、社会监督范围，形成监督合力。

乡镇财政管理机构应当充分发挥就地就近监管作用，加强对一事一议财政奖补项目申报、审核、实施、验收、资金拨付等环节的监督检查。

县级财政部门应当设立和公布举报电话。

第二十一条县乡财政部门应当配合省财政厅建立财政国库机构、商业银行与一事一议财政奖补信息监管系统联动机制，对一事一议财政奖补资金收支进行动态监控。

第二十二条设区市、县、乡镇财政部门每年应选择部分地区或项目，对一事一议财政奖补资金使用效益进行绩效评价。

每年2月15日前，地方财政应将上一年度绩效评价结果和本年度绩效目标报告省财政厅。

第二十三条上级财政应对下级财政年度一事一议财政奖补工作开展情况进行工作考核，并将考核结果作为下一年度对下分配财政奖补资金的参考因素之一。

考核内容主要包括组织领导、民主议事、项目管理、资金管理、基础管理、工作成效、政策落实等方面。

考核办法另行制定。

第七章附则第二十四条本办法由省财政厅负责解释。

各市、县（区）可根据本办法制定具体实施办法。

第二十五条本办法自印发之日起施行。

2012年12月26日发布的《福建省村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理实施办法》（闽财农改〔2012〕12号附件1）同时废止。