《公共管理理论研究》第三讲：公共财政管理
公共财政管理的理念与实践
公共财政管理的理念与实践公共财政管理是现代社会治理的重要组成部分。
公共财政管理在政府活动中占有核心地位，也是政府为民众提供公共产品和服务的重要途径。
公共财政管理的理念和实践对于提高财政效率，增强政府公信力，促进社会和谐发展具有重要的作用。
一、公共财政管理的理念公共财政管理的理念是指在公共财政活动中所遵循的原则、价值观念和操作方法。
公共财政管理的理念主要包括以下方面：1. 公民意识。
公共财政管理是一项公共事务，需要广泛地参与管理者和公民对其认识和观念的开发和培育。
2. 公正与公平。
公共财政管理应该确保资金分配在公平、公正的原则下进行。
3. 责任感和效率。
公共财政管理应注重履行公共责任，确保公共资金使用高效。
4. 风险控制。
公共财政管理应注重风险管理，预见与控制财政风险。
二、公共财政管理的实践公共财政管理的实践是指在实际工作中所采用的具体措施和操作方法。
公共财政管理的实践主要包括以下方面：1. 预算管理。
预算管理是公共财政管理的核心内容。
预算管理不仅是政府运作的基础，也是政府管理的主要手段之一。
政府应当依照法律程序通过议会进行政府预算编制和审批，透明公开地向社会公布预算信息，提高预算的透明度和公信力。
2. 财政审计。
财政审计是公共财政管理的重要环节之一。
财政审计与预算管理紧密联系，是在财政预算执行过程中对财务会计、管理制度、经济行为、政策实施情况等进行监督和审计。
3. 公共债务管理。
公共债务管理是公共财政管理的必要环节。
政府在进行公共财政活动中，不可避免地需要通过借贷的方式获得资金支持。
因此，公共债务的发展和管理也成为公共财政管理中的重要内容之一。
4. 公共资产管理。
公共资产管理是公共财政管理的另一个重要内容。
政府作为国家和社会资源配置的主要机构，不仅需要管理自身持有的资产，也需要解决民众面临的大量资产管理问题。
5. 财政税收管理。
财政税收管理是公共财政管理的重要内容。
政府通过税收等手段调节国家财政收支，支持国家基本建设和社会保障等公共事务。
《公共管理理论研究》复习串讲
《公共管理理论研究》复习串讲第一讲公共管理环境一、公共管理的环境概论（P17）（一）公共管理环境的涵义及特征公共管理环境是指对公共部门及其管理过程、管理方式、管理效果产生直接或间接作用和影响的外部条件的总和。
公共管理环境具有如下几个方面的特征：第一，复杂性；第二，广泛性；第三，差异性；第四，不确定性；第五，动态性。
二、公共管理环境要素分析（P19）1、经济环境：经济环境指那些影响和制约公共管理活动的物质技术、经济制度以及经济水平等方面，其中，对公共管理影响比较大的经济环境包括：国民经济发展状况；经济结构状况；资本的可获得性；劳动力和人才的可获得性；能源供应状况等。
2、政治环境：政治环境指社会中的政治运作过程和政治制度的特点，它涉及一个国家的基本社会制度、政治结构、党派关系、政府的政策倾向以及公众的政治倾向等等。
3、法制环境：法制环境是影响政府以及其他公共部门管理活动的一个重要环境。
对于公共部门管理活动而言，法制环境起着规范和保障的作用。
法制环境的优劣，是反映一个社会、一个国家公共管理水平高低的重要标志。
法制环境的基本要素主要包括：宪法、法律、法规的功能和效应；法律制度和法律价值观的特点等。
在现代社会中，法制环境对公共秩序的获得，公共管理的正常化、可持续化，甚至在公共管理人员为自己所作出的决定而承担的法律责任等方面，都有着至关重要的影响。
4、社会文化环境：社会文化环境涉及的内容和范围极其广泛，它包括一国或地区的语言、文字、教育水平、宗教信仰、社会价值观念以及由此引起的社会成员的行为态度，如消费结构、消费习惯、工作态度等方面。
5、科学技术环境：科技环境主要是指在科学、工程技术、医药以及其它领域内知识和能力的一般水平，以及交通、通讯、信息处理、医药服务、安全服务、环境分析、生产和制造过程及农业生产的一般能力。
6、自然环境：自然环境就是由全部自然的、物质的背景所构成的因素，具体包括资源因素、地理因素、地质因素、气候因素、生态因素等等。
公共财政管理
公共支出的类别－按政府职能分类 公共支出按政府的职能分类，也就是 按政府支出的费用类别分类。它可以分为 投资性支出、教科文卫等事业发展支出、 国家行政费用支出、各项补贴支出和其他 支出等；
4.公共支出范围界定的标准
所谓公共支出范围，乃是由财政内涵决 定的外延边界问题。公共财政就是满足社会 公共需要的社会资源配置活动。这是认识和 界定公共支出范围的基本依据。社会公共需 要既不是通常所说的人人都需要，也不是一 般说的大家的需要，而是维持一定社会存在 和正常发展，必须以社会为单位组织实施的 诸多事务的需要。
“统筹兼顾、全面安排”的原则
•
3.公共支出的类别－按与市场关系分类
购买性支出 购买性支出，又为消耗性支出，这类公共支出形成 的货币流，直接对市场提出购买要求，形成相应的购买 商品或劳务的活动。购买性支出：政府→市场。 转移性支出 所谓转移性支出，是指政府将钱款单方面转移给受 领者的支出活动。转移性支出主要由社会保障支出和财 政补贴支出等组成。转移性支出形成的货币流，并不直 接对市场提出购买要求，即不直接形成购买产品或劳务 的活动。转移性支出：政府→私人和企业→市场。
三、公共收入管理
1.税收管理
a.税收管理的要素 课税对象和税率； 税负转嫁和税收归宿； 税收种类：所得课税；商品课税；财产课税。
b.税收管理的核心
公平征税；
税收效率.
2.政府收费管理
公共收入除税收外，还包括非税 收收入，政府收费就是主要的非税收 收入之一。主要涉及以下四个方面的 问题：1.确定课税还是收费；2.如何 有效收费；3.合理确定收费水平；4. 防止乱收费。
二、公共预算管理
1.公共预算管理的内涵 公共预算管理是指政府在每一财政年度经 立法程序批准的全部公共收支计划，是存在于 市场经济中并且与公共财政相适应的国家预算 类型。 公共预算管理的特点：(1)计划性(2)透明 性(3)全面性（4）法律权威性(5)政治程序性。
公共财政管理
预算执行由本级财政部门负责，包括收入执行、 支出资金拨付和预算调整三个环节。
决算是对预算结果的总结和评价。目的是为了集 中反映预算活动的基本情况和政府绩效，为编制 新的预算提供参考。
三ห้องสมุดไป่ตู้公共收入管理
公共收入管理包括税收收入管理和非税收收入 管理。 1、税收管理 （1）什么是税收？ 税收是国家为实现其职能，凭借政治权利，依法 强制、无偿地取得公共收入的方式。税收是最主 要的公共收入形式。 税收的特征：强制性、无偿性和固定性。
以预算支出的若干特定目标为核心，采用分项 排列的方法依次列出特定目标的预算资金，由拨 款机构加以拨付。
（2）规划—计划—预算模式 确定预算项目的目标，编排实现预算目标的方案， 后按照预算方案进行预算安排的模式，而不是按 照支出项目进行预算。
（3）目标管理预算模式 注重预算项目执行的效率，而不是主项目与各备 选项目之间的选择。
税收归宿是税负转嫁的终点。 财产税包括一般财产税、特种财产税（对土地、房屋、资本等）和财产转让税（遗产和增与税、契税）。
（2）税收管理的要素 非税收收入包括公债收入、收费收入、罚没收入、公产收入、基金收入及国资经营收入等。
主要为投资性支出、教科文卫支出、行政管理支出和国防支出。 对社会收入进行再分配、实现社会相对公平；
一、公共财政管理概述
1、公共财政的概念和特征 公共财政——为市场经济提供公共服务的政府
分配行为。 公共财政的具体特征：以弥补市场失灵为行为
准则；为市场提供平等服务；非营利性；法治性。 集中体现为为公共性特征。
2、公共财政管理的概念
公共财政管理是公共部门为了保证公共财政职 能的履行对财政收支进行的决策、管理、监督等 活动的总和。
公共财政管理
公共财政管理在现代社会中，公共财政管理是一个至关重要的领域。
它涉及到政府对财政资源的筹集、分配和利用，以满足公众需求并提供公共服务。
本文将探讨公共财政管理的定义、目标和原则，并且分析其在现代社会中的重要性和挑战。
一、定义公共财政管理是指政府通过合理调控财政收入和支出，以实现公共资源的有效配置和社会经济可持续发展的管理活动。
它是政府权力的一种体现，旨在满足公众需求，提供公共服务，并推动社会公平和经济增长。
二、目标1. 经济稳定和增长：公共财政管理的一个主要目标是促进经济的稳定和增长。
政府通过调节财政政策，刺激经济活动和投资，以提高国家的经济竞争力和人民的生活水平。
2. 公共服务提供：公共财政管理的另一个重要目标是提供公共服务。
政府通过财政资源的合理分配，确保基础设施建设、教育、医疗和社会福利等各种公共服务的开展，满足人民的基本需求。
3. 社会公平和公正：公共财政管理还关注社会公平和公正的实现。
政府通过适当的税收政策和收入再分配机制，减少贫富差距，提高社会的平等性和包容性。
三、原则1. 财政平衡：公共财政管理的一个基本原则是财政平衡，即收入与支出平衡。
政府需要合理筹集财政收入，并确保支出不超过收入，以避免财政赤字和债务问题。
2. 透明度和问责制：公共财政管理应具有透明度和问责制，政府需要公开预算信息和决策过程，接受公众监督，以确保财政资源的有效使用和防止腐败问题的发生。
3. 效率和效益：公共财政管理追求资源的最佳配置和利用，注重经济效益和社会效益的达到。
政府需通过评估和监测，确保财政资源的有效使用，最大限度地提高社会效益。
四、重要性和挑战公共财政管理在现代社会中具有重要性和挑战。
它不仅是政府履行职能的重要手段，也是实现经济社会发展目标的重要保障。
然而，公共财政管理也面临着一些挑战。
首先，全球化和跨国经济活动使得公共财政管理变得更加复杂，需要政府更好地应对国际竞争和经济风险。
其次，人口老龄化和社会保障需求的增加对公共财政管理提出了更高要求。
《公共财政管理》课件
预算调整的条件和程序
在预算执行过程中，如遇特殊情况需 调整预算，需按照规定程序报批。
公共财政预算的监督与评价
监督主体与方式
人大、审计部门、社会公众等对预算进行监督，采用多种方式如 听证会、公示等。
预算绩效评价
建立预算绩效评价体系，对预算项目的实施效果进行评估和反馈。
监督与评价结果的应用
将监督与评价结果作为改进预算管理、优化资源配置的重要依据。
转移性支出管理的内容
包括税收返还、财政补贴等。
转移性支出管理的原则
应遵循公平合理、专款专用、监督有效等原则。
转移性支出管理的手段
包括预算安排、资金监管、政策评估等手段。
04 公共财政预算管 理
公共财政预算的编制
01
02
03
预算编制的原则
遵循国家法律法规，确保 预算的完整性和准确性， 促进资源的合理配置。
保障公民基本生活权益，促进社会公平和谐 。
社会保障支出管理的内容
包括社会保险费、社会救助和社会福利等。
社会保障支出管理的原则
应遵循公平负担、保障基本生活、管理与监 督分离等原则。
社会保障支出管理的手段
包括政策引导、资金监管、信息共享等手段 。
转移性支出管理
转移性支出管理的目标
调节收入分配，促进社会公平。
公共财政风险的应对与处置
制定应急预案
针对可能发生的重大公共财政风 险，制定应急预案，明确应对措 施和责任人，确保在风险发生时
能够迅速响应。
实施风险处置
根据风险性质和程度，采取有效 措施对已发生的风险进行处置， 如债务重组、资产剥离等，以降
低风险损失。
总结经验教训
对已发生的公共财政风险进行总 结分析，找出原因和不足，不断 完善风险管理机制，提高风险管
公共管理学之公共预算与公共财政管理(ppt33张)
第一节 公共预算概述
一、公共预算概念的界定
（一）预算的发展 预算一词来源于中世纪英文单词“Budget”，其原意是指国 王存放公共支出所需货币的钱袋。预算可简单定义为年度性的收 支计划，它是一个宽泛的概念，既包括政府预算，也包括企业预 算，我们在本章中所涉及的预算主要是指政府预算。 现代预算制度正是随着资本主义生产方式的发展而产生的。 现代国家预算制度最早产生于14至15世纪资本主义发展最快、 议会制度形成最早的英国，并通过1689年《权利法案》和l789年 的《联合王国基金法案》得到了巩固和完善，形成了涵盖全部财 政收支的正式预算文件。
复式预算制度的作用，在于发挥预算的经济功能，亦即使预 算达成经济政策的任务。从有关国家实行的结果来看，不仅在经 济景气的调节方面有成效，而且有助于推动经济的开发和经济的 增长。此后许多不发达国家亦采用这一预算制度，以进行资源开 发和经济建设。其意义体现在： (1)不发达国家的民间资本积累有限，政府的作用具有重要性。 复式预算的剖足以明确资本形成的资金来源，并了解公共资本的 积蓄动向。 (2)经常性预算与资本预算的划分，政府可以按轻重缓急，衡 量经常与资本支出，便于考核经常支出，且以其结余资金用于投 资。 (3)复式预算使财政的运用，不再受狭义的预算平衡观念的拘 束，对资本支出，可以按经济情况予以必要的调节。 (4)不发达国家制定长期经济发展计划时，复式预算能使每年 的预算与该项长期计划保持密切而长期的联系。
零基预算制度的基本优点
对新旧计划均须考虑，可避免传统预算累积加成与持续 膨胀的弊端。 (2)一律以决策包的效益评估为基础，删除效益较低的 计划，可使国家资源予以合理的配置。 (3)承袭设计计划预算之精神，仍有长程规划与整体资 源合理配置的优点。但因以决策包取代设计计划预算制 度的计划策定，利用主管人员专门知识与经验弥补系统 分析人才之不足，且决策包由基层人员拟定，符合下情 上达，注重基层沟通的民主精神。
公共管理与公共财政渊源
公共管理与公共财政渊源
公共管理与公共财政是现代国家治理的重要组成部分，两者之间存在紧密的渊源关系。
公共管理是指国家或政府机构对社会公共事务进行组织、协调、监督和管理的活动，公共
财政则是指国家财政收支和财政体系管理。
公共管理和公共财政在国家治理中相互补充，
相互促进，共同为国家发展和社会进步做出贡献。
公共管理和公共财政在渊源上存在着紧密的联系。
公共管理作为国家治理的手段和方式，需要有财政支持才能发挥作用。
公共管理所涉及的各种社会公共事务，如教育、医疗、交通、环境保护等，都需要财政资金来支持和保障。
而财政支出的分配和使用则需要公共
管理部门进行合理安排和管理，以保证资源的有效利用和社会公共事务的良好运行。
公共
管理和公共财政在渊源上紧密相连，相互依存。
公共管理和公共财政在范畴上存在着密切的联系。
公共管理所涉及的范畴非常广泛，
包括行政管理、人力资源管理、财务管理、公共政策管理等。
而公共财政则是公共管理的
一部分，财政支出、税收征收、财政监管等都是公共管理的组成部分。
公共管理和公共财
政在范畴上相互渗透，相互交织，共同构成了国家治理的基本框架和核心内容。
公共管理与公共财政有着紧密的渊源关系，彼此相互依存、相互支持、共同促进国家
治理的顺利进行。
只有在公共管理和公共财政密切合作的基础上，才能实现国家治理的良
好运行和社会公共事务的良好发展。
我们应当重视公共管理与公共财政之间的渊源关系，
不断加强二者之间的合作与协调，共同推动国家治理体系的不断完善和发展。
政府公共财政管理研究
政府公共财政管理研究公共财政管理是现代政府不可或缺的重要职能之一。
作为国家经济运行与社会发展的基础支撑，公共财政管理直接影响着政府的决策和公共政策的执行效果。
因此，政府公共财政管理的研究对于提升政府效能、促进经济增长和改善民生具有重要意义。
公共财政管理主要包括财政收入管理、财政支出管理和财政平衡管理等方面。
财政收入管理是指政府通过征税、非税收入和债务等方式筹集资金以满足公共支出的需要。
在这一领域的研究中，要关注税收制度的设计和改革、优化税收征管机制、完善非税收入管理和加强债务规划与管理，以提升财政收入的效益和公平性。
财政支出管理是指政府将收入用于公共事业的决策、执行和监督过程。
这一领域的研究重点包括如何合理配置财政支出、提高财政资金使用效益、推进预算制度改革、加强政府采购管理、完善政府投资监管等。
例如，在财政支出的决策过程中，需要加强绩效管理，确保资金使用与政策目标相一致。
同时，还需要建立健全的监督机制，防止财政资金的滥用和腐败行为的发生。
财政平衡管理是指政府通过调控财政收支，保持财政收支平衡，确保国家经济的稳定和可持续发展。
研究财政平衡管理需要关注财政收支平衡的原则和方法、预算赤字与债务管理、财政稳定调控等方面。
在财政收支平衡的原则和方法方面，可以考虑制定预算法规定的“财政收支必须平衡原则”，并利用财政政策工具，如税收政策和货币政策，来进行财政稳健调控。
与此同时，政府公共财政管理的研究还应关注公共财政体制和机制的改革。
在这一方面的研究中，需要探讨财政体制改革的路径和措施，建立健全的财政政策协调机制和预算制度改革。
此外，还需要研究建立有效的财政信息公开和透明机制，加强对政府公共财政管理的监督和评估机制，以促进政府公共财政管理的科学化、规范化和民主化。
总之，政府公共财政管理研究是一个重要而复杂的领域。
通过深入研究财政收入管理、财政支出管理、财政平衡管理以及财政制度机制的改革，可以为政府提供科学决策和有效执行公共政策的依据，推动国家经济的稳定和社会的进步。
公共管理与公共财政渊源
公共管理与公共财政渊源公共管理与公共财政是相互关联的两个概念。
公共管理指的是政府对社会资源进行组织、调配和运用的过程，旨在实现经济、社会和环境的可持续发展。
公共财政则是对政府的财政收入、财政支出和财政管理的研究。
公共管理与公共财政的渊源可以追溯到古代的统治者对财政资源的管理。
在古代，君主拥有财政资源的垄断权，并通过财政手段来维护统治和进行军事扩张。
随着社会的发展演变，公共管理和公共财政开始逐渐脱离个体统治者的私人财政领域，成为整个社会公共事务的组织和调配机构。
公共管理与公共财政在实践中密切相互配合。
公共管理需要充分利用公共财政的资源来实现政府的政策目标，包括提供基础设施、社会保障、教育、医疗等公共服务，促进经济增长和社会发展。
而公共财政则需要依托公共管理的机构和职能来保障资源的合理配置和管理，以及进行财政监督和风险控制，确保财政活动的合法性、公正性和效率性。
公共管理和公共财政的有效性和效率性也互相制约。
一个好的公共管理机制可以提高公共财政的效率，使财政资源得到合理利用。
相反，若公共财政不合理，将会对公共管理产生负面影响，导致资源浪费和社会不公平现象的出现。
当前，随着社会经济的快速发展和全球化的加剧，公共管理和公共财政面临着新的challenges. 公共管理需要适应信息化和科技发展的要求，提高公共机构的效能和公共服务的质量。
公共财政则需要建立更加公正和透明的财政制度，提高税收征管水平，加强财政预算的管理和执行，确保财政支出的合理性和效益性。
公共管理与公共财政的渊源可以追溯到古代，形成了现代社会公共事务的组织和调配机构。
二者相互关联、相互制约，在实践中需要密切配合和合作。
当前，公共管理和公共财政面临新的 challenges，需要不断改革和创新，以适应社会发展和提高公共利益的实现。
公共管理与公共财政渊源
公共管理与公共财政渊源公共管理与公共财政是两个相关性很强的概念，它们的渊源可以追溯到古代。
公共管理可以理解为一种组织和协调社会资源以实现公共利益的活动，而公共财政则是指政府通过征税和财政支出来实施公共管理。
在下面的文章中，我将简要介绍公共管理与公共财政的渊源和重要性。
公共管理的渊源可以追溯到古代的政府组织和协调社会资源的活动。
古代的统治者通过建立行政机构来管理社会事务，制定法规和政策以维护社会秩序和公共利益。
在中国古代，例如秦朝的政府组织体系、唐朝的科举制度等都可以被看作是公共管理的早期形式。
公共财政作为公共管理的重要手段则需要从现代国家的兴起中追溯其渊源。
现代国家的出现使得公共管理的规模和范围更加庞大，需要更多的资源来支持实施。
这就导致了公共财政的兴起，即政府通过征税和财政支出来获得和利用资源。
公共财政的重要性在于它为公共管理提供了必要的资金来源和支持。
政府通过征税来获取资金，然后将这些资金用于提供公共服务和实施公共政策。
政府可以通过征收个人所得税和企业所得税来获得收入，然后将这些资金用于教育、医疗、交通、环境保护等公共服务的提供。
政府还可以通过财政支出来引导经济发展、扶持弱势群体、改善民生等。
公共财政还可以通过税收制度来实现经济和社会的公平。
政府可以通过税收的调节来实现财富的再分配，减少社会的贫富差距。
通过对高收入人群征收更高的个人所得税，政府可以减少贫富差距，提高社会的公平性。
公共财政还可以通过财政支出来实现经济的宏观调控和稳定。
政府可以通过适当的财政支出来刺激消费、扩大投资、增加就业等，从而促进经济的增长和稳定。
在经济衰退期间，政府可以增加公共投资，以提高经济增长率和就业率。
公共管理与公共财政是紧密相关的概念，它们的渊源可以追溯到古代。
公共财政作为公共管理的重要手段，为政府提供了必要的资源和支持。
公共财政通过征税和财政支出来实现公共管理的目标，促进社会的发展和稳定。
公共财政还可以通过税收制度来实现经济和社会的公平，减少贫富差距。
公共管理与公共财政渊源
公共管理与公共财政渊源
公共管理与公共财政是现代社会管理体系中的重要组成部分，两者相互渗透、相互依存。
公共管理是指政府在管理社会公共事务时所进行的一系列活动，包括决策、执行和监
督等方面。
而公共财政则是指政府对财政资源进行合理配置、收入的征收和支出的安排等
活动。
公共管理与公共财政的渊源可以追溯到古代，但现代公共管理与公共财政的发展主要
源于工业革命后的工业化进程和国家机器的发展。
随着社会经济的发展，政府在经济和社
会事务管理中的作用逐渐被强调。
公共管理和公共财政理论也随之逐步形成。
公共管理与公共财政本质上都是为了提高社会福利和公共利益而服务的。
公共管理通
过合理组织、协调社会资源，使社会资源的利用效率最大化，服务于社会公共事务的推进。
而公共财政则通过对财政资源的管理和分配，实现公共服务和社会保障的目标。
公共管理
和公共财政的目标都是为了满足社会公众的需要，保障公共利益的实现。
公共管理与公共财政都是政府治理的重要手段。
公共管理通过制定政策、规划和执行
措施来管理社会公共事务，调动社会资源、解决社会问题。
而公共财政则通过财政资源的
征收和分配，为公共管理提供经济基础和条件。
公共管理和公共财政是政府治理的两个重
要支撑，相互配合、相互促进。
公共管理与公共财政都是现代国家治理体系的重要组成部分。
公共管理和公共财政都
是国家权力的体现和行使，是国家为公民提供公共服务和保障公共利益所使用的管理和财
政手段。
公共管理和公共财政的健康发展对于国家的治理能力和治理水平具有重要的意
义。
公共管理与公共财政渊源
公共管理与公共财政渊源1. 引言1.1 公共管理与公共财政的概念公共管理与公共财政是政府领域中两个重要的概念，它们在整个政府系统中扮演着至关重要的角色。
公共管理指的是政府机构和公共服务机构对社会资源进行规划、组织、指导和监督的过程，旨在提高效率和有效性，满足公众需求。
而公共财政是指政府对财政资源进行管理和分配的体系，包括预算编制、税收政策、债务管理等方面，旨在确保公共部门能够有效地提供公共服务和社会福利。
公共管理与公共财政密切相关，二者相辅相成，相互支撑。
在实践中，良好的公共管理需要有健全的财政支持，而高效的公共财政也需要有效的管理来确保资源的合理分配和利用。
公共管理与公共财政常常被看作是一体的两个方面，共同构成了政府运作的重要基础。
在现代社会，公共管理与公共财政的作用日益凸显，尤其是在面对新的挑战和变革时。
政府需要不断优化公共管理机制，提高公共服务的质量和效率，同时也需要加强财政管理，确保财政资源的可持续运作和合理分配。
只有通过公共管理与公共财政的有效结合，政府才能更好地履行其职责，推动社会持续发展和进步。
2. 正文2.1 公共管理与公共财政的关系公共管理与公共财政是密不可分的关系，在现代社会中起着至关重要的作用。
公共管理是指政府对社会事务的管理和协调，包括政府机关的运作、政策制定和执行等。
而公共财政则是指政府对公共财务的收支管理，包括税收、预算编制、财政支出等。
公共管理与公共财政有着相互依赖的关系。
公共管理需要财政支持来实现政府的各项职能和服务，而公共财政则需要公共管理来保障财政资源的有效配置和使用。
没有财政支持，公共管理就无法进行，而没有有效的公共管理，财政资源也容易被滥用和浪费。
公共管理与公共财政有着相互影响的关系。
公共管理的决策和实施会直接影响到财政的收支状况，而财政的预算分配也会影响到公共管理的效率和成效。
政府在教育领域的投入将直接影响到教育质量和水平，从而影响到社会的整体发展。
2.2 公共管理与公共财政的历史发展公共管理与公共财政的历史发展可以追溯到古代文明时期。
公共管理与公共财政渊源
公共管理与公共财政渊源
公共管理与公共财政是两个密切相关的领域，它们的渊源可以追溯到公共领域的出现
和发展。
公共财政是指政府对财政资源进行管理和分配的过程。
财政作为国家的经济活动的基础，需要政府对财政收入和支出进行统筹和控制，以实现国家经济和社会发展的目标。
公
共财政的渊源可以追溯到古代国家的征税和财政管理制度，尤其在中国古代的封建社会中，财政管理起到了重要作用。
随着现代国家的形成，公共财政逐渐成为国家治理的重要组成
部分，对于国家经济的管理和社会福利的实现起到了关键作用。
公共管理与公共财政的关系密切，二者相互影响，互为基础。
公共管理需要有充足的
财政资源作为支持，而公共财政需要有有效的管理和政策制定来实现良好的财政效果。
在
现代国家的发展过程中，公共管理和公共财政的协调一直是一个重要的问题。
公共管理需
要考虑财政资源的分配和利用，以实现公共利益的最大化；而公共财政也需要考虑政府机
构的管理和决策，以实现财政资源的有效利用和公正分配。
《公共管理理论研究》第三讲：公共财政管理
第二节
公共收入管理
一、公共收入的含义 是指在一个财政年度内，政府为 满足社会公共需要，凭借政治权力 和财产权力，通过各种途径和形式， 依法取得的一切货币收入和实物收 入的总和。
二、公共收入的形式
1.税收收入：直接税、间接税 2.债务收入：内债、外债 3.国有资产收益:股息、红利、土地 等资产转让收益 4.政府费收入：规费、使用费、特 别费、摊派费 5.其他收入形式：罚没、捐赠、 “通货膨胀税”
（一）进一步规范政府间财政关系
• 1、按照公共性、市场化和引导性原则，进一 步研究明确政府支出范围。 • 2、根据支出受益范围等原则，进一步研究划 分各级政府支出责任。 • 3、按照财力与事权相匹配的原则，进一步研 究调整和规范中央与地方的收入划分。 • 4、完善财政转移支付等制度，努力促进地区 间基本公共服务均等化。 • 5、推进省以下财政管理体制的调整和完善。
6.非税收入（预算外收入）问题突出
•
非税收入主要集中在地方，并 且越往下越大，一般占到地方财政 收入的60%以上，有的地方甚至超 过了财政收入。
•
7.财政监督乏力 财政收支的监督又称预算监督， 中国目前已初步形成了人大监督、 审计监督和财政内部监督的财政监 督体系， • 监督不力的症结：预算权力过 分集中于政府手中，人大对政府监 督乏力，而政府内部的监督体制又 很难取得实效。
公共管理中的公共财政
公共管理中的公共财政公共财政作为公共管理中的一个重要组成部分，起着至关重要的作用。
它涉及政府财政收支的组织和管理，以及资源的配置和调控。
本文将探讨公共财政在公共管理中的重要性，以及其在社会经济发展中的意义和挑战。
公共财政在公共管理中具有重要地位。
首先，公共财政是政府履行其职能的基础。
政府需要通过预算编制、财政管理等手段确保公共服务的提供，并实现社会稳定和经济发展。
其次，公共财政是资源配置的重要工具。
通过税收、公共支出等措施，政府可以将资源从富余领域转移到短缺领域，以满足公众需求，并实现社会公平和效率。
再次，公共财政也是经济调控的重要手段。
通过财政政策的调整，政府可以对经济运行进行干预，维护经济稳定和增长。
然而，公共财政在实践中也面临一些挑战。
首先是财政收入不稳定的问题。
由于经济周期和税收体制等原因，财政收入往往会出现波动，这给政府的财政运作带来不确定性。
其次是公共支出的合理性问题。
政府在公共支出中需要权衡各类需求，确保资源的高效利用和社会公平。
然而，由于政府行为的不足和利益相关方的干预，公共支出往往存在效率低下和滥用的问题。
最后是公共债务和财政可持续性的问题。
政府在面对经济危机或重大投资时会增加债务，但过高的债务水平可能导致财政危机，给国家经济稳定和可持续发展带来风险。
针对公共财政的挑战，需要采取一系列的措施。
首先，要加强预算管理，确保财政收支平衡和透明度。
政府应制定长期稳定的财政计划，合理控制支出，确保财政可持续性。
其次，要加强税收体制和税收征管的改革，提高财政收入的稳定性和效率。
同时，还要完善政府间财政关系，加强各级政府间的合作和协调，避免财政责任的扩大和分散。
此外，还应加强对公共支出的监督和评估，提高财政支出的效益和经济性。
最后，要加强财政政策的研究和评估，实现财政政策的科学决策和有效实施。
综上所述，公共财政在公共管理中具有重要地位和作用。
它不仅是政府履行职责的基础，还是资源配置和经济调控的重要手段。
公共管理与公共财政渊源
公共管理与公共财政渊源公共管理与公共财政是现代社会组织和运行的重要组成部分，两者渊源深远，密不可分。
公共管理是指政府及其行政机构在社会管理中对资源、人力和事务的组织、协调和监督，而公共财政则是政府在整个社会经济运行体系中所进行的财政收支与财政管理活动。
两者关系密切，公共管理的高效运行依赖于良好的财政支持，而财政支持的核心目标就是为了公共管理的有效实施。
本文将从历史渊源、现代发展和未来趋势等方面对公共管理与公共财政的关系进行探讨。
一、历史渊源公共管理与公共财政的渊源可以追溯到古代。
在古代社会，政府的诞生与发展往往伴随着财政管理的需要。
在古代中国，封建社会政府逐渐形成了一套完整的财政制度，管理和分配国家资源、土地和人口，用于国家的建设和战争等活动。
而在古希腊罗马时期，公共管理是城邦政治的组成部分，城邦政府负责对公共资源进行统一管理，以保障城邦的正常运行。
随着社会的不断发展，公共管理与公共财政逐渐进入了现代社会。
在近代，西方国家探索出了现代政府的模式，公共管理和公共财政开始成为国家机构运作的重要组成部分。
而在中国，近代以后也开始陆续借鉴西方国家的经验，建立了现代公共管理和公共财政体系。
二、现代发展在现代社会中，公共管理与公共财政在政府机构中得到了充分的体现。
政府在社会管理中，需要对资源的配置、公共服务的提供、社会安全的维护等方面进行有效的管理与运作，而这些都需要财政支持。
公共财政成为了政府运行的基础条件之一，也是公共管理的重要保障。
现代社会的不断发展也对公共管理和公共财政提出了更高的要求。
社会经济的复杂性、市场经济的不确定性、全球化的影响等因素都使得公共管理和公共财政面临着更大的挑战。
政府需要更加合理的财政支持来满足社会公共服务的需求，而公共管理也需要更有效的财政支持来实现公共目标的实施。
三、未来趋势随着社会经济的不断发展，公共管理与公共财政也将在未来得到更大的发展。
在未来，公共管理与公共财政将更加注重创新与协同。
我国公共财政管理探析
我国公共财政管理探析背景公共财政管理是指政府行使财政职能的过程，也是政府治理中极为重要的组成部分。
其中，公共财政收入和公共财政支出是公共财政管理中的两个重要方面。
公共财政管理的目的是保证公共财政的稳定，促进国家经济和社会的稳定发展。
现状我国自改革开放以来，公共财政管理在不断发展与进步，取得了一定成就。
我国的公共财政收入和公共财政支出不断增加，财政管理水平不断提高，财政管理制度不断完善。
但是，也存在着不足之处，如政府预算透明度不高、政府支出效益不高等。
问题政府预算透明度不高政府预算透明度是指政府与公众对政府预算的公开程度。
我国政府预算公开制度已经逐步建立，但是在实际操作中，政府公开预算的质量和效果还存在一些问题。
例如，政府预算公开信息不够及时、公开内容不够详细、公开形式不够灵活等。
政府支出效益不高政府支出效益是指政府实施政策和投入资金所带来的经济和社会效益。
我国在推动经济和社会发展方面，大力实施政府支出政策。
但是，在一定程度上存在着政府支出效益不高等问题。
这些问题主要表现为：政府投资项目管理不规范、政府支出过于靠财政资金等。
解决方案政府预算透明度问题的解决方案政府应当加强政府预算公开制度的建设和完善，提高政府预算公开质量。
具体措施包括：•加强政府预算公开的主动性，适时公布政府预算和预算执行情况，提高政府预算公开的及时性和全面性。
•增加政府预算公开的内容，公开政府预算执行情况，增加政府预算公开的透明度。
•建立政府预算公开的正式渠道，保证公众易于获取政府预算公开信息。
政府支出效益问题的解决方案政府为了提高政府支出效益，应当采取以下措施：•健全政府投资项目管理制度，规范投资项目实施程序和管理标准。
•采取多元化的财政支出方式，加强政府支出资金的管理和使用，确保财政支出的效益最大化。
•提高政府支出透明度，及时公开财政支出信息，方便公众对政府支出进行监督和评估。
结论作为公共财政管理中的两个重要方面，公共财政收入和公共财政支出的管理工作是政府治理工作的基础性工作。
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二、公共财政和公共管理的关系
1、目标的一致性： （1）服务性 （2）非盈利性 （3）法治性 2、内在联系性： （1）公共财政是公共管理活动的物质基础 （2）公共财政对公共行为存在“硬约束”
三、公共财政的特点
1、公共财政是一种弥补市场缺陷 的财政 2、公共财政是一种服务财政 3、公共财政是一种民主财政 4、公共财政是一种法治财政
•
8.财政风险需要高度重视
• 1 、地方债务负担沉重，不仅制约 了地方经济社会可持续发展，而且 也成为国家财政经济安全运行的重 大隐患。
• 2 、社会保障体制存在着很大的财 政风险。
推进公共财政改革的思考
• （一）进一步规范政府间财政关系。 • （二）推进税制改革，为各类市场 主体营造公平的竞争环境。 • （三）推进预算管理制度改革，提 高财政管理水平。 • （四）调整财政支出结构，加快公 共财政体系建设。 • （五）防范和化解财政风险。
（一）进一步规范政府间财政关系
• 1、按照公共性、市场化和引导性原则，进一 步研究明确政府支出范围。 • 2、根据支出受益范围等原则，进一步研究划 分各级政府支出责任。 • 3、按照财力与事权相匹配的原则，进一步研 究调整和规范中央与地方的收入划分。 • 4、完善财政转移支付等制度，努力促进地区 间基本公共服务均等化。 • 5、推进省以下财政管理体制的调整和完善。
2.中央与地方的事权划分不合理
表现：中央与地方之间的事权与支出 范围划分不明确，而且没有法律上的 规定， 后果：有些本来应该是由中央政府承 担的事务实际中都推给了地方。中央 财政没有承担或者承担的比例过低， 导致这些领域的公务物品提供严重不 足。
3.税收制度存在的问题
• 1、生产型增值税使基础产业和高新技术 产业税负重于其他产业；对企业扩大投 资、设备更新和技术进步有一定的抑制 作用。 • 2、现行税制结构不能充分适应经济社会 的变化需要，个别税种对部分应税经济 活动的调控仍未到位，调节收入分配的 力度不足，在一定程度上影响了税收调 控功能的有效发挥。
第二节
公共收入管理
一、公共收入的凭借政治权力 和财产权力，通过各种途径和形式， 依法取得的一切货币收入和实物收 入的总和。
二、公共收入的形式
1.税收收入：直接税、间接税 2.债务收入：内债、外债 3.国有资产收益:股息、红利、土地 等资产转让收益 4.政府费收入：规费、使用费、特 别费、摊派费 5.其他收入形式：罚没、捐赠、 “通货膨胀税”
《公共管理理论研究》
第三讲：公共财政管理
主讲人：中央党校经济学部
李鹏 教授
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第一节
公共财政基本理论
一、市场经济与公共财政 （1）定义：为满足社会公共需要而构建的 政府收支活动模式或财政运行机制模式。 （2）发展阶段 早期公共财政：自由竞争资本主义阶段 现代公共财政：垄断竞争资本主义阶段
3.根据在社会再生产中的作用： 积累性支出、 消费性支出 4.按照支出有无直接补偿 购买性支出、 转移性支出
5.按照支出的目的性： 预防性支出、 创造性支出 6.按照经济特征（国际货币基金组织方 法） 经常性支出、 资本性支出、 贷款 7.按照受益范围： 一般利益支出、 特殊利益支出
二、公共支出的原则
税收制度存在的问题
• 3．税权过于集中，影响了税收的政策效 应和征收效率。 • 4．现行减免税种类较多，规模较大。减 免税政策目标过多，减免方式主要以直接 减免方式为主，间接优惠方式运用较少， 在一定程度上影响了税制的规范和优惠政 策实施效果。 • 5．“跑、冒、滴、漏”问题仍然存在， 个别地区还存在买税的现象，税收征管需 要进一步加强。
• 4、支持经济发展方式转变，促进 循环经济发展。 • 5、强化对生态建设和环境保护的 激励，支持建设环境友好型社会。 • 6、规范政府支出行为，努力控制 有关支出增长。
（四）调整财政支出结构，加快 公共财政体系建设
• 近期社会各界对我国公款消费的 议论较多。有文章称公车消费、 公款吃喝、公费出国三者一年达 到9000亿元。 • 近几年财政部门已经采取了一系 列措施，今后还将进一步采取措 施控制公款消费。
• 4.财政转移支付不规范。
• 财政转移支付制度尚未立法 • 目标不明确 • 形式过多，结构不合理 • 转移支付资金的拨付和使用缺乏有效 的监督和制约机制， • 层层截留挪用的现象比较普遍，使用 效果差。
5.县乡财政困难重重。
• 据统计，目前全国大约有一半左右的县乡财政 是赤字财政，入不敷出，债务负担重，提供的 公共产品和服务严重不足。 • 造成这种现象的主要原因，首先是县乡政府的 财权与事权不匹配。 一方面，各级政府之间事权层层下放，财 权层层上收，县乡财政的财政支出责任不断增 加。 另一方面，从财权来看，县乡基层政府没 有税收立法权、举债权，也没有独立的主体税 种，收入主要依靠共享税，因此可掌控的收入 非常有限。据统计，目前拥有占全国人口70% 以上的县乡财政组织的收入仅占全国财政收入 的20%左右。
1.公平原则：横向公平与纵向公平 2.效益原则：支出的社会效益 > 社会总成 本 3.量入为出原则：以收定支 4.协调平衡原则： 合理确定支出结构、协调政府各项职能 5.厉行节约、讲求效益原则： 少花钱、多办事、办好事
三、公共支出效益评价方法 1.成本－－收益评价方法 2.公共劳务收费法 3.最低费用选择法
四、公共收入规模
*定义：一国一定时期内，各级政府以各 种形式占有社会资源的价值总量的指标。 *公共收入的绝对量指标：财政总收入 *公共收入的相对论指标： 财政收入占GDP比重 *影响因素： 经济发展水平、生产技术水平、 公众生活水平、政府职能
第三节
公共支出管理
公共支出：以国家为主体、以财政的 事权为依据进行的一种财政资金分配活动， 它集中反映了国家的职能活动范围及造成 的耗费。 一、公共支出分类 1.按照政府职能： 一般政府服务、公共和社会服务 经济服务、其他职能 2.根据行政级次： 中央、地方
三、公共收入分类
1.按照收入形式： *税收收入：直接税、间接税 *非税收入：国有资产收入、国有企 业收入、 公债收入、行政收入 2.按照管理权属： *中央收入： *地方收入：个人所得税 *中央和地方分享收入：增值税
3.按照稳定性程度 *经常性收入：税收收入、规费收入、国资 收益 *临时性收入：债务收入、捐赠收入等 4.按照收入来源： *境内外：境内收入、境外收入 *所有制：国有经济收入、非国有经济收入 *经济部门：工业、农业、建筑业、交通业 *产业部门：第一、第二、第三
（四）调整财政支出结构，加快 公共财政体系建设
• 1、继续加大对“三农”投入，支持建 设社会主义新农村。 • 2、加大对教育、科技、社会保障等重 点社会事业投入，促进经济社会协调 发展。 • 3、认真落实区域发展总体战略明确的 各项财税政策措施，促进促进区域协 调发展。
（四）调整财政支出结构，加快 公共财政体系建设
6.非税收入（预算外收入）问题突出
•
非税收入主要集中在地方，并 且越往下越大，一般占到地方财政 收入的60%以上，有的地方甚至超 过了财政收入。
•
7.财政监督乏力 财政收支的监督又称预算监督， 中国目前已初步形成了人大监督、 审计监督和财政内部监督的财政监 督体系， • 监督不力的症结：预算权力过 分集中于政府手中，人大对政府监 督乏力，而政府内部的监督体制又 很难取得实效。
（二）推进税制改革
• 1、推动生产型增值税向消费型增值税 转型。 • 2、统一各类企业的税收制度。 • 3、实行综合与分类相结合的个人所得 税制。 • 4、进一步完善消费税税制。 • 5、条件具备时对不动产开征统一规范 的物业税。
（三）推进预算管理制度改革
• 1、继续推进部门预算改革。 • 2、继续深化财政国库管理制度改革。 • 3、完善政府采购制度。 • 4、建立国有资本经营预算制度。 • 5、完善相关办法，规范土地出让收入 管理。
再
见
四、公共支出管理办法 1.部门预算 2.政府采购 3.国库集中支付
我国公共财政体制建设的问题
1.财政职能错位问题相当严重。 越位主要表现在，企业挖潜改造支出、企 业亏损补贴、国有银行上市等方面的资金 仍然由财政提供，财政过多地介入了市场 竞争领域。 缺位表现在，需要政府提供的公共服务项 目，比如义务教育、公共卫生、社会保障、 环境保护、支持“三农”等所需要的资金 投入仍十分不足。