财政学课件

全社会！ 全社会！
社会贴现率站在全社会的角度，是整 个社会愿意用将来消费换取现在消费 的比率。
不同于市场利率
市场利率适用 于私人项目， 目的是私人收 益最大化。
社会贴现率用 于公共项目， 目的是社会整 体收益最大化
Step 5：选择决策标准
一 个 项 目 目
选
实 施 该 项
净现值标准 内部收益率标准
Pm G Pat F Pmt O
I H E D MR C B A 数量 AR MC AC
(1) Pmt=MC (2) MC=MR (3) Pat=AC
自然垄断的公共定价法
政府干预的措 施
a、规定价格或 收益率
b、建立公共企 、 业，从福利或效率 角度出发规定价格
常见的2种措施 常见的 种措施
二、财政支出效益的分析和评价
（三）财政支出效益的分析
• 财政支出效益是衡量财政支出效率的标 准。 • 效益：在实践活动中，产出与投入、效 用与费用之间的比较。 效益量==产出量 — 投入量 效益率==经济效益量 / 投入量
• 财政支出效益的特点 (1)不仅要分析直接的、有形的费用与所得，还
要分析长期的、间接的和无形的费用与所得。 (2)追求整个社会的最大化效益。
公共物品与政府干 预
公共物品非 排他性
市场定价机制 搭便车问题 遇到困难 （free rider） ）
市场供给不足
政府提供
公共物品与政府干 预
• 矛盾： 矛盾：
- 纳税人负担与公共物品享用之间的关系缺乏精确 的经济依据。
• 财政学关注的问题： 财政学关注的问题：
- 政府所提供公共物品与市场提供私人物品之间的恰 当组合。 - 政府提供公共物品所花费的成本和代价，合理确定 政府提供公共物品的范围和财政支出规模。
• 公共定价的一般方法： 公共定价的一般方法：
1．平均成本定价法 政府在保持企业收支平衡的情况下，采取尽可 能使经济福利最大化的定价方式 2．二部定价方法 由两种要素构成定价体系，一是与使用量无关的按月 或年支付的基本费，二是按使用量支付的从量费。 3．负荷定价法 根据不同时间段或时期的需要制定不同的价格。
Step 6：选定项目
为什么要选择？ 1 项目或方案可能是相互排 他的 项目可能是备选的，因为 它们是可替代的 政府可以花费在一组项目 上的货币资金总额有限
2
3
成本-收益分析 成本 收益分析——简评 收益分析 简评
关注经济效率。 前提：所需要的大部分信息可以获取， 特别是假定相关成本和收益可 以用货币衡量和比较。 当项目的产出不明确或不能用 货币单位衡量，成本-收益分析 的作用就有限了。
公共物品的提供、 一 、公共物品的提供、生产和 定价
非排他性： 非排他性：任何人都不能因为自己的使用 而排除他人对该物品的使用。 非竞用性：在给定的生产水平下，向一个 非竞用性： 额外消费者提供商品或服务的边际成本 为零。 公共物品： 公共物品：既不具有排他性也不具有竞用 性的物品。
（一）公共物品的市场均衡
• 效率与公平的协调
–1．效率与公平既然具有统一性，则两者必 须兼顾，只顾某一方面而忽视另一方面，必 然导致经济运行的失衡。 –2．如何通过市场和财政两种机制的有效结 合实现两种原则的兼顾，是一个关键问题。
(二)财政支出的效率 二 财政支出的效率
- 财政支出的配置效率
财政支出占GБайду номын сангаасP的比重 （政府资源配置与市场资源配置的恰当结合） 效率标准： 效率标准：社会净效益的最大化。
2、准公共物品的提供方式 、
▼非竞争性、排他性的准公共物品 非竞争性、 非竞争性 比较成本和效益，以此选择提供方式 （市场提供？公共提供？） 例：有线电视频道、高速公路
▼具有外部效应的准公共物品 外部效应很大时,可视为纯公共物品，采 取政府提供的方式。 如：基础科学研究 为了提高公共物品的使用效率、 适当减 轻政府负担，可采用混合提供方式。 如：医疗保健、教育。
• 准公共物品的有效提供方式： （1）政府授权经营 （2）政府参股 （3）政府补助
（三）公共生产
• 公共提供、公共生产
国防、公立医院
• 公共提供、私人生产
私人承包的政府工程
• 公共生产、混合提供
自来水、煤、电
• 私人生产、混合提供
体育器材
• 公共提供强调的是产品要通过预算程序 来供给，消费者通常可以免费获得。但 生产的产品可由公共部门来承担，也可 由私人部门来承担。
• • • • • • • • D：社会需求曲线 DB：B消费者需求曲线 DA：A消费者需求曲线 E：公共物品均衡点 Q0：公共物品最优数量 T：社会总支付 L：A消费者的支付 N：B消费者的支付
P S E T
N D L DB DA O Q0 Q
• 1.公共物品的最优数量 公共物品的最优数量 • 公共物品的需求曲线是个人需求曲线的 纵向加总 • 公共物品的最优数量由需求曲线和供给 曲线的交点决定 • 最优标准：每个消费者的边际利益之和 最优标准： 等于边际成本
Y
B 30% A 25% C 20%
z
0 70% 75% 80% X
政府和市场在资源配置中的关系
- 财政支出的生产效率
政府部门内部的组织管理状况决定着提 供公共物品的数量和质量，从而决定财政支出 的效率。
精兵简政、反腐倡廉、事业单位的企业 化管理等。
• 社会经济的稳定和发展是财政支出效率 的集中表现。 • 社会经济的稳定与发展态势是评价财政 支出配置效率和生产效率的综合性指标。
贴现——未来成本和收益乘以 适当贴现系数的过程
折现率为i
现值——未来成本和收益乘以 适当贴现系数的值 贴现系数——把未来成本和收 益转换成现值的系数
PV = N
1 (1 + i ) t
A=
1 (1 + i ) t
在寻找现值的过程中，最 重要的是寻找贴现率。
社会贴现率
公共项目的实施会把现在的消费转变为未来的消费， 重要的是按照社会最期望的贴现率进行转换。
正外部性； 正外部性； 社会资源配置 不能达到最优
负外部性; 负外部性 资源错配、 资源错配、市 场机制失灵
政府 干预
正外部性：鼓励措施， 正外部性：鼓励措施，使其获得补偿 负外部性：矫正措施， 负外部性：矫正措施，使其承担全部成本 干预手段：法律手段、行政手段、 干预手段：法律手段、行政手段、经济手段
（四）公共定价
• 什么是公共定价 政府相关管理部门通过一定的程序和规则，确 定公共物品的价格与收费标准。 • 公共定价的类型 -纯公共定价 纯公共定价
即政府直接制定自然垄断行业(如能源、通讯、交通等 公用事业和煤、石油等基本品行业)的价格；
-管制定价 管制定价
政府规定竞争性管制行业如金融、教育、保健等行业 的价格。
用多大系数进行折算？ 如何选择？
贴现和现值
一个抉择：现在拥有1000元 VS 明年拥有1100元
假定：市场利率5%
选哪一个呢？
贴现：1100/(1+5%) ＝1047.62 贴现系数：1/(1+5%) 1100元的现值
1047.62>1000， 1047.62>1000， 我选明年拥有 1100元 1100元！！！
影子价格的确定方法 确定影子价格
取决于要估价的商品或 服务的类型，所以要分 情况……
1
2
适合市场销售的商品和服务
不适合市场销售的商品 和服务
Step4：贴现成本和收益 ：
问题的提出 建设周期需几十年公共工程，兴建初期要发生 大量支出，而其收益则分布于该工程的整个寿 命，如何计算其成本、收益的货币价值？
自然垄断行业的公共定价
政 府 干 预
竞争性市场的效率 要求规模收益不变 或递减
当行业产出达到相 对较高的水平之后 存在着规模收益递 增或规模成本递减 时，形成自然垄断 自然垄断导致垄断定价， 自然垄断导致垄断定价， 垄断者可能限制产量以 获得较高的价格， 获得较高的价格，资源 配置达到最优
单 价
(direct costs)
＋
政府项目的建设 和经营所导致的 外部成本 (external costs)
成本-收益分析的收益——社会收益 成本-收益分析的收益——社会收益 ——
社会收益
直接收益
政府项目所导致 的产出增加或生产 率的提高并由该项 目产品的直接使用 者享有的收益
间接收益
(indirect benefits)
注意
Step 3:测算成本和收益 测算成本和收益
在成本收益分析中， 在成本收益分析中，商品和服 务是按其影子价格来估价的。 务是按其影子价格来估价的。
影子价格(shadow price)： 影子价格(shadow price)：政 府项目中产出的边际支付意愿、 府项目中产出的边际支付意愿、 投入的边际机会成本。 投入的边际机会成本。
（二)公共物品的提供方式
• 1、纯公共物品的提供方式 、 • 纯公共物品：任何一个人对某种物品的消 费不会减少别人对这种物品的消费。 • 公共物品的特征
– 非排他性 – 非竞争性
例：国防、法律秩序
一般而言，纯公共物品只能由政府提供而 不能由市场提供。 政府具有社会职能，满足公共需要，追求 社会目标，是政府本来应承担的责任。 政府拥有向社会成员征税的权利。
(direct benefits)
＋
政府项目的非使用 者所获得的外溢或 外部收益(spillover or external benefits)
实际 产出 效应
区 分
金钱 效应
一般来说， 一般来说，只是在 社会成员之间转移购买 力的交易不能作为收益 或成本， 或成本，因为他们未增 减整个经济中可利用的 商品和服务数量。 商品和服务数量。