007宁波市发展和改革委员会、宁波市司法局关于印发宁波市律师行业发展规划的通知

关于印发宁波市律师行业发展规划的通知各县（市）、区人民政府，市政府各部门，各直属单位：经市政府同意，现将宁波市律师行业发展规划印发给你们，请认真贯彻实施。

加快推进律师行业发展，不仅是推进依法治市、维护司法公正、构建社会主义和谐社会的客观要求，也是优化我市产业结构、提升城市地位和品位的内在要求。

请按照规划的要求，结合部门实际，在拓展律师业务、加强队伍建设、深化体制改革等方面，明确工作目标，落实工作责任，确保规划任务的完成。

二〇〇八年九月五日宁波市律师业发展规划（2008－2020年）律师业是我市现代服务业的重要组成部分，律师工作是社会主义民主法制建设的重要内容。

加快推进律师业发展，不仅是优化我市产业结构、提升城市地位的客观要求，更是推进依法治市、维护司法公正、构建和谐社会的内在要求。

为推进我市律师业又好又快发展，全面提升律师的地位和综合竞争力，根据党的十七大“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”的要求、《中华人民共和国律师法》、《宁波市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，特制定本规划。

本规划在充分把握宁波律师业发展现状、机遇的基础上，提出了宁波律师业发展的指导思想和工作目标、主要任务和保障措施等。

规划范围为整个宁波市域，规划期限为2008-2020年，重点是近三年，展望到2020年。

本规划是指导我市今后一段时期律师业发展的纲领性文件，是各级各部门制定律师业发展年度计划的重要依据。

市政府将根据实际情况对规划进行适时调整、补充和完善。

一、宁波律师业发展现状自我国恢复律师制度以来，宁波律师业在市委、市政府的领导和上级司法行政部门的指导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深化改革、开拓创新、拓展服务、规范管理，取得了显著成就。

（一）律师队伍逐渐壮大。

截止2007年12月，全市共有律师事务所83家，执业律师731人，分别比2000年增长70%和37.4%；有公职律师42人，法律援助律师29人。

初步形成了社会律师、公职律师、法律援助律师并存的律师结构。

（二）律师业务发展迅速。

2007年全市办理刑事案件3475件，民事案件12795件，行政案件1901件，非诉讼法律事务1732件，担任法律顾问3480家；全市律师实现业务收费23989万元，上缴各类税收3208.5万元，分别比2000年增长377%和412%。

自2001年以来，我市律师业务收费保持20%的增长率。

（三）律师队伍素质提高。

执业律师中，具有本科以上文化程度的有669名，占91.5%，其中拥有硕士学位的律师有97名，占13.2%；律师队伍中有中共党员226名，占30.9%；民主党派成员29名，占4%。

（四）律师服务功能增强。

律师业务覆盖社会生活的各个领域和方面，国企改革、房地产、知识产权、基础设施建设、国际贸易、行政诉讼、公司并购、海事海商、劳动争议等各个领域都有律师参与服务；律师参与政府信访工作，协助政府疏导、化解信访纠纷；律师参与社会主义新农村建设，建立农村“一村一法律顾问”制度，积极为“三农”提供法律服务。

（五）律师改革成效显著。

律师事务所改制工作基本完成；公职律师由试点到逐步推广；“两结合”管理体制进一步完善，行政管理不断改善，行业管理得到加强，2005年市律师协会实现了领导班子成员全部由执业律师组成的重大转变。

（六）律师形象有所提升。

律师队伍的政治素质、业务素质和职业道德素质有了新的提高，全市涌现了一批先进集体和先进个人；律师的社会和政治地位正在逐步提高，全市有35名律师担任市和县（市）、区二级人大、政协代表和委员、4名律师被聘为市人大立法咨询员、38名律师被聘为宁波仲裁委员会仲裁员、2名律师被聘为国际仲裁机构仲裁员；律师积极参与公益事业，主动承担起更多的社会责任，三年来，全市律师共办理法律援助案件3108件，为公益事业捐款达110余万元。

（七）对外交流逐步扩大。

建立了与美国、新加坡、香港律师会和宁夏回族自治区律师协会的交流与协作平台；积极开展与全国律协、省律协的协作，先后举办了全国律协行政诉讼专业委员会年会、全国律协海事海商专业委员会年会和房地产专业委员会论文研讨会、浙江省律协刑事专业委员会年会等活动。

宁波律师业发展成就显著，但也存在一些突出矛盾和问题：（一）律师业的发展与长三角南翼经济中心和现代化国际港口城市发展不相适应。

当前，我市律师业的法律服务层次偏低、领域狭窄，熟悉国际投资、国际贸易、跨国企业并购、解决国际争端等涉外法律人才奇缺，承办金融证券、高新技术、环境保护、企业并购等国内高端业务的法律人才不多。

律师业的发展尚不能满足长三角南翼经济中心和现代化国际港口城市经济社会发展需求。

（二）律师业的竞争能力偏弱。

律师执业机构普遍较小，规模所、品牌所尚未真正出现，专业化水平和团队作战能力较低，整体竞争力较弱。

（三）律师业的发展速度减慢。

由于缺泛长期行业发展规划，2007年律师业务增长仅19.95%，远低于全省30％的增速，与大连、青岛等兄弟城市相比也有不少差距。

（四）律师业的人才流失严重。

受律师执业环境、业务竞争影响，青年律师成长缓慢，不少青年律师跨入行业不久，便纷纷转行他业。

近年来，律师人数的年增长率不足10%，与《浙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》“到2010年每万人拥有律师数达到2人左右”的目标尚有很大差距。

（五）律师执业环境有待改善。

我市律师业税收偏高，政府对律师业扶持偏弱，也不同程度地影响了行业的发展。

二、指导思想和发展目标（一）良好机遇未来一段时期是我市经济社会发展极为关键的时期，宁波律师业发展大有可为，面临着前所未有的发展机遇。

宏观环境良好。

法律服务业是推进我国法治建设的重要支撑，也是现代服务业发展的重要内容。

《国务院关于加快发展服务业的若干意见》、《中共宁波市委宁波市人民政府关于进一步加快服务业发展的若干意见》等文件都提出大力发展法律等中介服务业的部署，为律师业发展提供良好宏观环境。

市场空间广阔。

随着经济全球化和区域经济一体化的深入发展，宁波将在更大范围、更广领域、更深层次参与国际竞争和区域合作，外向型经济快速发展，宁波都市经济圈加速形成，对我市开拓涉外法律服务和跨区域律师服务提出了新的需求。

同时，我市正处于发展方式转变、产业结构提升、社会结构转型、经济体制转轨的关键时期，实施“两创”战略、实现“六大提升”、构建和谐社会、推进“平安宁波”建设等，这为我市律师业的发展提供了广阔的市场空间。

（二）指导思想根据我市律师业发展的现实基础和发展环境，未来一段时期我市律师业发展的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，牢固树立社会主义法治理念，按照建设“法治宁波、平安宁波、和谐宁波”的要求，走“专业化、规范化、品牌化、特色化”的路子，加强队伍建设，拓展服务领域，强化行业管理，规范执业行为，改善执业环境，全面提升我市律师行业的社会公信力和竞争力，力争到2020年基本建成一支政治坚定、业务精湛、服务优良的专业化律师队伍，为宁波构建社会主义和谐社会、全面建成小康社会、率先基本实现现代化、加快推进现代化国际港口城市建设提供强有力的保障。

（二）发展目标1、总体目标（2008-2020）：律师队伍壮大，服务领域拓展，服务层次提升，执业环境改善，专业化、品牌化管理体制完善，基本构筑与长三角南翼经济中心和现代化国际港口城市相适应的现代法律服务业体系，成为长三角南翼的龙头行业。

2、近期目标（2008-2010）——律师队伍进一步壮大。

各类律师的总数由目前802人增至1100人，其中社会律师950人、公职律师100人、法律援助律师50人。

——律师整体素质进一步提高。

执业律师中，具有本科以上文化程度的达95%，其中拥有硕士学位的达20；律师队伍中中共党员32%；民主党派成员达5%。

——律师服务能力进一步提升。

建立2－3家规模大、品牌好、实力强的规模所（30名律师以上、业务收费2000万以上）；建立3－5家专业从事涉外法律服务、海事海商等具有宁波特色的专业所。

培养50名能够熟练办理企业上市、国际贸易、国际物流、国际投融资、知识产权、行政诉讼、刑事诉讼、婚姻家庭等专业特色明显的专业人才带头人，逐步形成高端非诉讼业务、传统诉讼业务、法律援助业务并存，能够适应和满足宁波市外向型港口城市经济社会发展中不同行业、不同人群的法律服务需求。

——律师服务领域进一步拓展。

要紧紧围绕十七大关于经济工作的部署，拓展服务领域，完善服务方式，提高服务效能。

积极为宁波经济改革开放、发展方式转变、产业结构提升、社会结构转型、经济体制转轨、实施“两创”战略、实现“六大提升”、保障和改善民生、构建和谐社会提供法律服务，促进宁波创新型城市、现代化国际港口城市的经济社会发展。

——律师管理体制进一步创新。

积极探索适合律师行业特点的“两结合”管理体制，改善司法行政机关的宏观指导、执业监管职能，构建符合行业特点的律师协会组织架构，加强行业自律性管理职能，充分发挥司法行政机关、律师协会两个积极性，提高管理效率。

加强律师事务所规范化、制度化、信息化建设和管理，提高律师事务所的现代化管理水平，提高律师业服务质量，不断提升律师的社会公信力。

——律师执业环境进一步改善。

各级党委、政府及法院、检察、公安、税务、物价、人事等相关部门积极支持律师工作，使我市法律服务市场环境、社会舆论环境、律师执业环境有明显改善，律师职能作用得到全面发挥。

三、律师业发展的主要任务（一）提升基本法律服务水平，推进“平安宁波”建设。

为经济和社会发展服务。

引导律师投身到长三角南翼经济中心和现代化国际港口城市的宁波经济和社会建设中来，不断拓宽业务领域和完善服务方式，广泛参与国内及国际贸易、物流、融资、证券、知识产权、房地产、仲裁等民商事领域，为宁波经济和社会协调发展服务，为宁波市经济增长方式的转变和建设创新型城市服务。

为维护社会稳定、构建和谐社会服务。

引导律师参与婚姻、财产、债务、交通事故、损害赔偿、邻里纠纷、劳动争议等涉及老百姓的切身利益和影响社会稳定基本法律服务，推进平安宁波建设；组织和引导律师积极参与涉法信访工作和群体性事件处置工作，充分发挥律师在化解矛盾纠纷中的专业优势，维护社会稳定大局；充分发挥律师与各行各业、各阶层广泛接触的优势，关注民生民情，收集社情民意，及时反映情况，起到政府与民众沟通的渠道和桥梁作用；加强对律师办理重大敏感性案件和群体性事件的指导，积极探索庭外和解及利用非诉讼方式化解争议、解决纠纷的方法和途径，使案件处理结果有好的法律效果和社会效果，努力实现利益各方“双赢”或“多赢”，防止矛盾激化，维护社会稳定，促进和谐社会建设。

为推进民主法治建设服务。