当代西方_整体政府_公共服务模式及其借鉴
浅析国外公共服务模式及其对我国公共事业的借鉴
浅析国外公共服务模式及其对我国公共事业的借鉴作者：陈劼来源：《经营者》 2017年第8期一、研究背景发达国家的公共服务起步早，服务提供模式相对成熟，在长期的发展中，孕育出了多种服务的提供方式。
科斯在《经济学中的灯塔》中论证了公共物品由私人提供的可能性。
经济危机时期，凯恩斯主义的提倡，使政府对于公共服务与经济的干预满足了当时的需要，从而度过危机。
到后来，公共服务的提供方式呈现出多元化的特点，可以由非营利组织、非政府组织、社区等机构来提供。
而我国公共服务提供的整体水平较低，表现为公共服务质量和数量无法满足需求，公共服务领域的支出在财政支出中占比小，而且全国各区域发展不平衡，公共服机制不健全。
二、国外公共服务模式分析纵观世界公共服务的发展史，主要有下面几种模式。
（一）多元市场为主导从公共服务提供方式的历史发展来看，市场化的引入对于整个体系来说是一个巨大的冲击，以英美为代表的一些国家以市场为导向，充分配置社会上的各种资源，通过合同外包的方式，让环境保护、公共设施维护、医疗救助、社会保障等资源进入市场，通过市场化的选择将生产、提供服务转让给私人和非营利性组织等机构。
此外，还引进了先进的绩效管理理念，一方面对于提高工作效率和灵活性、定位目标的方向具有指导性的作用；另一方面对于提供方起到监督作用，以确保公共服务的质量。
（二）有限市场为主导在欧洲一些国家，政府对于公共服务进行一定的干预所形成的有限市场化也得到了认可。
在这种模式下，政府要么是作为公共服务的一部分提供者，管理社会保障、社会救济等活动，时刻保持与公共服务有一定的联系，同时也赋予各个社会机构提供公共服务的机会，在供电、供气等项目上与一些竞争机构进行一些有偿的业务；要么作为公共服务的间接提供者，把权的同时充分放权，通过高税收与高福利让代理机构代替政府提供。
在这种情况下，政府的主要职能就变为如何有效监督代理机构。
（三）政府直接干预为主导早期以日本为代表的一些东亚国家，提倡的是政府对于公共事业的直接干预。
当代西方政府治理的理论化系谱——整体政府改革时代政府治理模式创新解析及启示
作 者简 介 ： 维和 （９ ４ ） 男 ， 南麻 阳人 ， 西 师 范学 经 济 管理 学 院讲 师 ， 中师 范 大 学 管理 学 院博 士研 究生 ， 要 从 事 曾 １７ 一 ， 湖 广 华 主
政 府 治 理 理论 与 改革 的研 究 。
固
曾维和 ： 当代 西 方政 府 治理 的理论 化 系谱
的政府 治 理模 式 ， 现 出多 种 政 府 治 理模 式 ， 成 涌 形
了一 种政府治 理 的理论 化 系谱 。分析 这些治 理理论
的缘 起 、 展 与 内在 联 系 ， 进 行 系统 的理 论 化解 发 并
命 感 的政府 ： 变 照章 办 事 的组织 ； 改 讲究 效 果 的政 府： 按效果 而不是投 入拨 款 ； 受顾 客驱 使 的政 府 ： 满
念进 行 了提 炼 ， 并使 之得 以普 及 。该书 阐述 了企 业 家 政府 理论 的十项原 则 ：起催 化作 用 的政府 ： 舵 “ 掌 而不是 划桨 ； 区拥 有 的政府 ： 社 授权 而不 是服 务 ； 竞 争 型 政府 ： 竞 争 机 制 注 入 到提供 服 务 中去 ； 把 有使
治理 是 当代 西方政 府改革 的一个 热 门话 语 。最
早提 出治理 问题 的是 １ ８ ９ ９年世 界 银行 概 括 当时 非
组 织 （ Ｅ Ｄ）９ ５年 度 的公 共 管理 发展 报 告 《 变 Ｏ Ｃ １９ 转
中的治 理》 把新公 共管 理 的特征 归纳 为 ： 转移 权威 ，
提 供灵 活性 ； 保证 绩效 、 制和 责任制 ； 展竞 争和 控 发
洲 的 情 形 时 使 用 了 “ 理 危 机 ” ｃｉ ｓｉ ｏｅ 治 （ｒ ｉ ｎｇｖ ｍ— ｓ ｍａｃ ） 词 ， 后 “ ｎｅ 此 治理 ” 被逐 步地 运 用 于政府 政 治 社 会学 领域 ，尤其 是 １９ ９ ２年世 界银 行 的年 度 报告 使用“ 治理 与发 展 ” 的标 题 ， 同年罗 西瑙 发表 了他 的
当代西方公共行政理论的新发展从新公共管理到新公共服务
当代西方公共行政理论的新发展从新公共管理到新公共服务一、本文概述随着全球化、信息化和知识经济的飞速发展，公共行政理论与实践在全球范围内经历了深刻的变革。
本文旨在探讨当代西方公共行政理论的新发展，特别是从新公共管理理论到新公共服务理论的转变过程。
我们将回顾新公共管理理论的兴起和其主要特点，然后分析新公共服务理论如何对这一传统模式提出挑战，并逐渐形成新的理论框架。
通过对这两种理论的深入比较和分析，我们可以更好地理解公共行政理论在当代社会的发展趋势，以及这些理论如何影响公共行政实践和政策制定。
新公共管理理论强调效率、市场化和私营部门管理模式的引入，试图通过改革公共部门的组织结构、管理方式和服务提供方式来提高公共服务的效率和质量。
然而，新公共服务理论则强调公共行政的民主价值和公民参与，认为公共行政的核心应该是服务公民和社区，而不是简单地追求效率和经济利益。
这两种理论在价值观、方法论和实践策略上存在着显著的差异，反映了公共行政领域对于如何有效管理和服务公众的不同理解和追求。
本文将从理论背景、主要观点、实践应用和未来展望等方面，全面介绍和分析新公共管理理论和新公共服务理论，旨在提供一个清晰的理论框架，以便更好地理解当代西方公共行政理论的新发展。
我们也将探讨这些理论对中国公共行政实践的启示和借鉴意义，以期推动中国公共行政领域的理论创新和实践发展。
二、新公共管理理论的核心观点与实践新公共管理理论，作为20世纪70年代末80年代初兴起的一种新的公共行政理论，其核心观点和实践在当代西方公共行政领域产生了深远影响。
新公共管理理论主张采用商业管理的理论、方法及技术，引入市场竞争机制，提高公共管理水平及公共服务质量。
核心观点方面，新公共管理理论强调：一是以顾客为导向，重视公共服务的质量和效率，将公民视为公共服务的顾客，强调满足顾客需求；二是强调政府的管理职能应当从划桨转为掌舵，即政府应更多地扮演政策制定者和监管者的角色，而将具体的服务提供交给市场和社会力量；三是引入竞争机制，通过公私合作、合同外包等方式，提高公共服务的竞争性和效率；四是重视结果导向，强调以结果和绩效为基础的公共部门管理，而非传统的以过程和投入为基础的管理方式。
当代西方行政改革潮流及其启示
二、当代西方行政改革的主要措施
（一）市场化
实 践 举 措
私有化 放松规制 引入竞争机制
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二、当代西方行政改革的主要措施
（一）市场化
私有化
把国有企业的所有权转移到私人手中。英国将水、 电、煤、通讯、铁路、民航、钢铁等50％以上的股权 转让给私人投资者。
放松规制
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二、当代西方行政改革的主要措施
弹性化政府
解制型政府
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二、当代西方行政改革的主要措施
政 府 未 来 的 治 理 模 式
市场化政府 问题：等级制。对策： 参与式政府 组织结构上扁平化，管理 上实行全面质量管理和团 队管理，通过让低级员工 解制型政府 参与管理决策实现公共利 益。
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弹性化政府
二、当代西方行政改革的主要措施
政 府 未 来 的 治 理 模 式
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一、当代西方行政改革的总体特点
内容：全面而深刻
深刻性:政府管理模式的方向性转变 （从管理型政府走向服务型政府）
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政府管理模式的变迁
专制型模式（与农业社会相适应的前官僚制模 式）：君主本位；人治、经验管理
管理型模式（与工业社会相适应的官僚制模式）： 政府本位；法治、科层管理 服务型模式 （与信息社会相适应的后官僚制模 式）：公民、社会本位；顾客为中心，市场为基 础，结果为导向，多元合作治理
（一）市场化
引入竞争机制
合同出租制：英国的强制性竞争招标制等。
内部市场制：美国的教育券制度、英国的公费医 疗拨款制度改革等。
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二、当代西方行政改革的主要措施 （二）企业化
管 理 主 义
公、私营部门在管理上并无本质区别
当代西方_整体政府_公共服务模式及其借鉴
服务型政府中图分类号d0351文献标识码a文章编号10060863200807010804从西方政府改革运动及行政理论演进的历史来看其型以私有化分权化市场实验强制性竞争服务质公共服务改革大致经历了官僚制公共服务模式阶段新公量等市场化方法为基本特征其公共服务的范围也从政府共管理公共服务模式阶段和整体政府公共服务模式阶组织的内部走向外部皈依公民本位注重公民对公共服段
[关键词 ] “整体政府 ”; 公共服务模式 ;服务型政府 [中图分类号 ] D 03511 [文献标识码 ] A [文章编号 ]1006 - 0863 (2008 ) 07 - 0108 - 04
从西方政府改革运动及行政理论演进的历史来看 , 其 公共服务改革大致经历了官僚制公共服务模式阶段 、新公 共管理公共服务模式阶段和 “整体政府 ”公共服务模式阶 段 。“整体政府 ”公共服务模式是 20世纪 90 年代中后期 西方各国第二轮政府改革运动中公共服务实践的经验总结 和理论提升 。虽然新公共管理公共服务模式仍然在西方各 国公共服务实践中发挥作用 , 但 “整体政府 ”公共服务模 式已经成为公共服务改革的新趋势 。在经济全球化和构建 和谐社会的进程中 , 我国与西方国家具有相同的时代背景 和发展诉求 。因此 , 系统分析和探讨西方 “整体政府 ”公 共服务模式的缘起与发展 、要义与特征以及模型与机理 , 对于我国服务型政府建设和公共服务体系改革具有重要的 启示和借鉴意义 。
西方国家基本公共服务制度变迁对我国历史借鉴
精品西方国家基本公共服务制度变迁对我国的历史借鉴龙小燕西方国家基本公共服务制度的建立与完善，不是一蹴而就的，而是与其经济社会发展历程相适应的。
从基本公共服务的覆盖面，到提供主体结构，都经历了一个逐步完善、不断优化的过程。
分析研究西方国家基本公共服务制度变迁的规律，对于加快实现我国基本公共服务的体系化和社会化，具有十分重要的借鉴意义。
一、西方国家基本公共服务制度建设的阶段特征西方国家的公共服务制度建设，大体经历了三个阶段：一是市场经济早期——公共服务缺失时期。
19世纪上半叶以前，亚当·斯密为代表的古典自由主义经济理论主导了资本主义国家的宏观经济政策，政府仅是社会的“守夜人”，实行不干涉政策，基本不提供现代意义上的公共服务。
到了19世纪后半期，随着工人运动和争取民主权利的诉求增加，资产阶级迫于工人阶级斗争压力，同时出于对维持劳动力再生产的需要，一些西方国家逐步建立了劳动保险、救济等制度，并由国家兴办一部分公共福利事业以改善国民生活。
例如，19世纪中期以后经常爆发的经济危机,对英国社会产生重要的影响,失业和贫困问题不断加剧。
在此背景下，英国于1834年颁布《新济贫法》，认为政府负有实施救济、保障公民生存的责任，为现代社会保障制度的诞生奠定了基础。
二是20世纪30年代到70年代——公共服务建立完善时期。
资本主义世界经济大危机后，各国对公共服务的需求凸显。
为适应经济社会发展，一些西方国家开始调整经济社会管理的相关政策，在经济恢复和发展的基础上，大力推动公共服务体系建设，公共服务的覆盖面逐步向全体社会成员扩展。
作为美国罗斯福政府实施“新政”的一项重要内容，1935年颁布的《社会保障法》，标志着美国基本建立公共服务制度。
1942年英国经济学家贝弗里奇提出了一整套公共服务建设发展理论并且逐步占据了主导地位，指引着英国建立了“从摇篮到坟墓”的全面福利制度。
到20世纪60年代，西方国家基本建立起了较为健全的公共服务体系。
试述当代西方行政改革市场化及其对我国行政改革的借鉴
试述当代西方行政改革市场化及其对我国行政改革的借鉴摘要：行政现代化究竟是一种时髦的潮流还是或者只反映了价值观的转变,它最终将取代科层制还是与其并行,还是合二为一,都充满了未知数,有待于实践和时间的验证。
数十年的西方公共行政改革,在历史的长河中只是转瞬,其所能揭示的现代公共管理规律我们还远没有领悟,从改革过程中引发的诸多争论将会伴随这场改革一起向前发展,改革和争论的结果都是未知的。
本文借鉴当代西方行政改革经验,谈我国公共改革理论。
关键词：西方行政改革；市场化；我国行政改革；借鉴意义一、坚持渐进式的改革思路利用市场化机制来改革我国政府管得过多、管得过死的问题，不失为一种好的改革理念，但是我们必须坚持渐进的改革思路。
那种认为政府只应当充当“守夜人”角色，主张“管得最少的政府就是最好的政府”的改革理念，是一种不符合我国现阶段国情的，自由竟争资本主义时期的政府管理理念。
在我国，从无限权力和无限责任政府直接过渡到“最小”的政府，不仅违背事物发展规律，超过了我国物质资源、人们心理及各种体制配套改革的承受力，而且也会在实际运作中带来“权力真空”，进而导致剧烈的社会震荡和复杂的社会问题。
我们必须要对市场化取向的公共行政改革进行严密论证，划定市场化的边界;要充分论证我国的政府职能范围，政府该管什么，管到什么程度，并以此来确定我国的机构和人员的精简;要对我国的公共服务市场化进行先行实验，在经济发达的地区，比如东南沿海地区先进行摸索，为在全国建立公开、公平的招标和投标制度提供经验;要对公共服务项目是否进入市场化操作进行充分的评估论证，条件不具备或准备不充分的公共服务项目，切不可草率市场化。
只有坚持这种渐进的谨慎的改革理念，我们才能对改革中的不可控因素和不确定信息进行安全而稳妥的处理，对改革的误区进行及时的纠正。
二、加快民主法治建设我国目前的法律法规不是太多，而是太少，还没有达到像西方那样解除规制的时候。
如果我们把当前西方进行的公共行政市场化改革移植到中国，用它来解决我国的公共服务存在的问题，那么，我们所承担的风险将是非常大的。
国外政府农村公共服务模式的经验与借鉴
国外政府农村公共服务模式的经验与借鉴姻文/王为民闽南师范大学福建漳州363000摘要：(本文原刊于《理论探讨》2013年8月刊P61-P62)论文介绍了国外政府所提供农村公共服务的典型模式，总结了国外政府提供农村公共服务的主要经验，在此基础上，提出了要发挥政府在农村公共服务体系建设中的主导作用、政府要加强与非政府组织合作、整合农村公共服务信息资源等改革完善我国农村公共服务体系建设的对策建议。
关键词：农村公共服务模式；政府主导；公共信息服务(本文原刊于《理论探讨》2013年8月刊P61-P62)一、国外典型农村公共服务模式简介（一）农业科技推广模式作为农村公共服务的重要组成部分，公益性的农业科技推广工作直接影响着广大农村地区公共服务的质量和水平，直接反映了农村公共服务的状况。
农业推广工作在改变农村落后面貌、提高农民收入、促进农业生产发展和农村经济繁荣过程中，都起到了不可替代的作用。
国外农业推广工作因世界各国的历史、资源、经济发展的特点不同而产生了不同的组织机构和模式，但也形成一些共同特征。
一是政府主导、鼓励或支持有关机构和农民组织从事农业推广工作，即中央政府或地方政府的机构作为农业推广的主要领导者和实施者，通过一定方式和手段，把农业科学技术传播给农民。
这类模式的优点在于能协调中央、地方以至农民的利益，发挥各自的优势，有利于调动各方面的积极性，也为解决它们之间的利益冲突和矛盾，提供一种折衷的办法。
二是政府具有健全的农业推广组织系统和精干的推广配备。
如全美国3150个县中，每个县都有1名到数名高级推广员，大约有16000名具有学士学位的专职推广员和3000万志愿服务人员。
泰国和菲律宾农业推广机构从中央到基层都有健全的组织机构。
泰国5757个小区（一个小区1000户左右）均有一名推广员，推广员与农户的比例达到1：1000。
菲律宾仅有4500多万农业人口，农业推广员高达1.97万人，农业部的农业官员3.2万多人。
国外公共服务市场化的实践与启示
国外公共服务市场化的实践与启示国外公共服务市场化的实践与启示摘要：随着市场经济的发展，市场对社会资源的配置作用越来越强；同时，政府供给公共服务时存在的问题也日渐突出，亟待解决。
公共服务市场化改革是大势所趋。
我国正处于社会主义市场经济转型期，原有的行政管理体制己远远落后于经济体制。
因此，在借鉴西方国家公共服务市场化改革的经验基础上，我国政府应着重思考在市场经济体制下如何转变政府职能，推行公共服务市场化改革。
关键词：公共服务市场化民营化自20世纪70年代以来，西方各国的公共行政一直处于改革之中。
在20世纪70年代，主题是重新界定政府与市场的关系，提倡公共服务的民营化、市场化；20世纪80年代，主题是科层组织运行机制的有效性，提出“重塑政府”、“改革政府”的口号；20世纪90年代，主题再一次聚焦于国家与社会在公共事务管理模式中的分工，提出了“有效治理”的理念。
20世纪70年代末，西方国家纷纷高举改革公共部门的旗帜，其核心主张之一就是推行公共服务市场化，以特许经营、用者付费等多种形式展开。
作为政府治理改革的一项新举措，公共服务市场化取得了很多积极效果，然而在具体的施行过程中也出现了一系列的问题，如政府责任的转移、新的腐败问题等等，使得公共服务市场化也受到了一些质疑。
一、西方国家公共服务市场化改革的实践20世纪70-80年代，西方各国都陷入了严重的财政危机、管理危机和信任危机，为解决政府面临的矛盾，西方国家开始了以市场化为核心的新公共管理运动。
到20世纪末，西方发达国家已基本完成了公共服务的市场化改革。
西方公共服务市场化兴起于英国，起始于1979年撤切尔夫人上台后进行的“雷纳评审”，这次改革以市场化为导向，以提高政府的效率和效能为主要目标，在短期内取得了很好的效果。
1978年，英国政府开始推行“下一步改革”计划，试图通过谈判的方式，使政府与半自治性的执行机构签订绩效合同，把以前由政府提供的一些公共服务转移给这些半自治机构。
当代西方行政改革的基本模式及其启示
当代西方行政改革的基本模式及其启示20世纪80年代以来，西方各国掀起了行政改革的浪潮而且改革的成果显著，取得了巨大成功。
成功改革的背后是先进的改革模式，这值得对我国的行政改革有着重大的启示。
标签：西方行政改革模式启示20世纪80年代初期，一场声势浩大的政府改革潮从美国、英国、澳大利亚和新西兰等多个发达的西方国家掀起，而后席卷整个西方，乃至后来波及全球。
这场西方的行政改革被称颂为：“政府重塑”、“政府再造”、“治道变革”，它打破了传统理论与管理模式的束缚，通过理论上的创新对行政管理进行根本性与方向性调整，完成了从传统行政模式到新行政模式的过渡。
一、西方行政改革的基本模式在管理主义、公共选择等行政改革理论指导下，西方诸国在行政管理方式、管理职能、行政运行机制等多个方面进行了大胆的改革探索，主要内容包括：行政功能定位、功能输出的市场化取向、政府间关系调整的分权取向以及行政组织调整的绩效化取向等，涉及的改革内容十分庞杂，根据学者盖·彼得斯的整理与研究，可将西方行政改革有四大基本模式：1.市场模式，即企业家政府模式传统的西方行政体制的问题在于无法充分提高公务员的工作效率，所以市场模式引进私营企业的管理人员、管理原则、理论、技术方法，让政府的效率和市场竞争机制接轨的同时不仅提高了政府工作效率而且淡化了公私的界限，把市场和社会力量引导到社会公共服务上来，极大的减小了财政压力，缓解了政府服务能力不足的问题。
市场模式是当代行政改革模式中的主导模式，备受各国推崇。
2.解制式政府模式，即放松政府管制政府通過简政放权减少对市场、社会的干预，主要特点为：简化规章制度、组织机构、审核流程，强调公务员的职业道德和个人素质，通过提升公务员的责任感来促进和保障公共的利益，通过适度的放松管制，提升政府内部公务员的工作热情和效率。
3.参与模式，即授权模式该模式更加重视行政主体与社会的各组织、各团体、各成员之间的关系、参与决策的机会、分享权力的机会。
当代西方行政改革的基本模式及其启示
当代西方行政改革的基本模式及其启示随着现代化的进程，政府的功能越来越广泛。
作为社会治理的主体，政府对经济、社会、文化等方面的影响力越来越大，因此对于政府运行的质量和效率就成为了一个至关重要的问题。
当代西方行政改革的基本模式及其启示对于我们优化政府运行也起到了极其重要的作用。
一、当代西方行政改革的基本模式1.市场化改革作为市场经济体制下的国家，政府的作用不仅是管理和监管市场，同时也是市场参与者之一。
市场化改革可以有效地优化政府资源的配置，提高政府效率。
市场化改革的重要举措之一就是将政府的非核心业务交给专业机构或企业来承担，减轻政府的工作压力和负担。
同时利用市场机制整合社会资源和能力，推动经济社会可持续发展。
2.社会化改革社会化改革是一种发展社会民主的行政改革模式。
它强调政府、市场与社会之间力量的交流和协调性。
政府推行政策时，应当注重社区参与，增强社区民主意识和协调性。
评估政策实施后应当听取群众反馈和社会舆论，及时进行调整。
这样可使政策更加贴近社会实际需求。
3.网络化改革随着信息化时代的到来，政府的工作也日益重视信息技术的应用。
网络化改革包括政府信息公示、政务服务在线化、行政审批流程优化等方面。
网络化改革可以极大提升政府服务的效率，改善公共服务水平，满足人民日益增长的个性化需求，实现政务公开与公众参与的目标。
二、当代西方行政改革的启示从当代西方行政改革的基本模式中，我们可以得到以下启示。
1.服务目标政府的服务应当以实现人民日益增长的需求为服务中心，而非本位思想和权力巨大化。
政府应当深入了解社会需求、权衡各方利益，制定出更具可操作性和可落地的政策。
2.开放性政府应当增强开放性，公开政策信息，听取社会意见。
开放性可激发政府的创新力和服务意识，提高政府的透明度和公信度。
3.依法管理政府必须遵循法律、各项规章制度进行管理，使各项政策落地具有法律约束力。
政府在执行政策时，必须充分尊重市场经济法规，防止滥用权力干预市场运作。
当代公共管理前沿理论：整体性治理的域外借鉴
当代公共管理前沿理论：整体性治理的域外借鉴发布时间：2021-04-20T09:48:23.433Z 来源：《科学与技术》2021年1月第2期作者：陈瑜[导读] 西方政府治理模式在行政体制改革领域历经统治、管理、治理三个阶段。
陈瑜浙江杭州中共浙江省委党校 311121摘要：西方政府治理模式在行政体制改革领域历经统治、管理、治理三个阶段。
整体性治理是本次西方公共行政改革使用的治理理论。
整体性治理是在反思和弥补新公共管理导致的部门化、碎片化和裂解性的基础上逐渐形成了一套较为完整的理论。
关键词：协同治理、数字化转型、矛盾调解中心、多元协同一、整体性治理的历史发展逻辑百年来，西方政府治理模式在行政体制改革领域历经统治、管理、治理三个阶段。
随着社会的发展，韦伯的科层制渐渐取代了传统的、单一的简单的统治模式。
科层制所具有的劳动分工、专业化、层级化、制度化、去人格化管理等特征为当时西方较为单一的经济社会发展提供了制度的保障。
但是随着经济全球化的发展，国际分工也带来了越来越复杂的社会问题。
传统僵化的科层制使得政府面对复杂多变的社会问题事倍功半，不仅产生了更多的行政成本，同时也降低了行政效率，降低了民众对政府的满意度。
是以，西方各界以自身实际需求和利益出发，发起了以分权化、市场化、民营化为手段的新公共管理改革运动重塑政府，形成了一套有别于传统科层制的治理模式。
公共管理模式的革新并不仅限于事务性改革，而是一种以政府职能以及公民社会关系变迁的一种制度性变革，这种模式的应用意味着公共部门行政领域出现新型范式。
但随着时代发展，新公共管理模式在政府行政领域中也面临新的困境。
新公共管理面对跨组织联动的治理无门、无层级控制难协调共同目标、过分追求效率与忽视维持调控公民信任的重要性、跨层级治理网络中责任主体混乱等问题时，新公共管理模式下竞争与调控的冲突使治理问题更加复杂化，最终导致政府失灵。
同时，新公共管理模式下政府行政体质分散化改革，导致政府机构分裂化、权力碎片化，进一步导致政府治理体系面临碎片化治理困境从而导致治理中协调、整合、整体性运作等职能面临失效。
当代西方公共服务市场化改革的取向及启示
４ 。２世纪 ７ 年代， 国 Ｇ Ｐ ４ ０ ０ 美 Ｎ 增长 ２９ ， ． 通货膨胀率却达
７４ １６ 年美国联邦政府财政赤字 １ ． ９５ ４亿美元 ，９５ １７ 年高达
５２ ３亿美元 。 ８ 年更飚升 到 ２ ０ １２ ９ ０ 亿美元 。因此 ， ０ 战后美 国大
规模的行政改革始于 １８ 年 的里根政府。然而， ９２ 冰冻 三尺 ， 非
展到其他国家的行政改革运动一直持续 了 １４ ／ 个世纪 ， 至今方 兴未艾。根据哈佛大学肯尼迪政府学院的依莲 ・ 修拉 ・ 卡马克 的统计， 世界上超过 ３０ ４ 万人 口的国家和地区的 １３ 国家中， ２个 ９ 个国家开展了行政改革运动 ， ９ 其中几乎所有的发达 国家都包
低点。据盖普洛调查显示 ， 认为政府不能秉 公办事的美国成年 人从 １５ ９８的 ２ 上升到 １８ 的 ７ ， 为官员浪费 者从 ３ ９０年 ３ 认
人及其“ 思想部长’ ， ・ 基思 约瑟夫深受 中右 的一个“ 反费边主义” 这些凭单到有关部 门换取 收入。同时 ， 政府应确保顾客得到提
的 深入 提 供 有 益的 启 示
关键词 ： 公共服务市场化 ； 行政改革 ； 示 启 中图分类号 ： ７ ／ ７ Ｄ ３７ ３ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ：０ ９ ４ ５ （０ ６ ０ － ０ １ 一Ｏ １０ － ４ ８ ２０ ） １ １ ８ ３
始于 ２ 世纪 ７年代末、 年代初的英 国、 ０ ０ ８ ０ 新西兰， 逐渐扩
各 国为了吸引 国际商业与 国际投资 ， 必须通过政府改 革来
创造更好的投资和商业环境， 为企业提高竞争力提供条件。比
如， 提高政府行政效率 ， 压缩福利 ， 减轻税 收， 降低生产成本， 放 松保护 ｌ经济规制 ， 生 使企业有竞争压力 ， 促使其成长。政府 的行 政行为不再仅仅受制于本国政治 系统 内部 的诸素， 受外界的 影响越来越深 ， 不得不接受超国家组织提 出的开放市场、 市场化
国内外发达城市社区公共服务的典型模式及启示
国内外发达城市社区公共服务的典型模式及启示一、国外城市社区公共服务供给的典型模式国外很少提及"城市社区公共服务"概念，一般采用"社区服务"概念。
因社会制度、政府体制、经济基础和文化背景不同，国外社区服务与我国城市社区公共服务有显着区别。
但是西方发达国家在社区服务积累的宝贵经验和成熟实践一直是我国城市社区公共服务供给的重要参考和借鉴。
下面简要介绍美国自治型社区服务、英国照顾型社区服务、日本市场活跃型社区服务和新加坡政府主导型社区服务等四种典型模式。
1.美国自治型社区服务美国社区服务倡导"社区自治",形成了政府授权、社区主导、居民参与的社区服务供给模式。
具体而言，政府将权力交给社区，基本依靠社区提供服务。
政府的主要职责是制定政策、法律和法规，协调社区内利益主体的关系，规范居民参与机制，不涉足社区的具体公共事务。
而社区自治组织（社区居民选举产生）行使社区管理职能，公益组织、营利组织等社区组织主动承担社区服务供给，政府视情况给予适当资助。
美国自治型社区服务的主要特征：一是社区服务供给过程的民主化。
社区居民通过选举产生社区自治组织、社区公决会、听证会，间接或直接社参与区公共决策。
二是社区服务供给主体的多元化。
政府、营利性组织、社区自治组织、社区公益组织、非政府组织等都可以是供给主体，居民、选任官、服务者等都是社区公共事务参与者，大大扩大了社区服务供给主体的范围。
三是社区服务供给效率的高质化。
政府通过授权，让社区自己提供服务，减少了人员和财政支出，降低了社区服务成本。
同时，民主化和多元化的供给特点，建立了社区服务的竞争机制，提高了服务的效率和质量。
2.英国照顾型社区服务英国照顾型社区服务源于内政部实施的邻里重建战略，是针对特殊人群提出的"住院式照顾".英国照顾型社区服务，主要是中央政府强化监管和资金投入，通过地方政府开办社区老年公寓、开展家庭照顾、设立短期护理暂托处、提供上门服务、建立社区养老院等形式，为特殊人群提供照顾、陪同、托管、购物等生活服务。
浅析国外公共服务的主要做法和经验
浅析国外公共服务的主要做法和经验作者：陈建波来源：《城市管理与科技》2014年第02期党的十八大报告提出，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。
党的十八届三中全会强调，“政府要加强各类公共服务提供，加大政府购买公共服务力度；适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担；推进基本公共服务均等化等”。
这对于进一步促进我国公共服务的科学化、制度化、规范化具有重要意义。
在这一背景下，积极借鉴国外有益经验，不断提高我国公共服务水平，是摆在我们面前的重要课题。
一、创新公共服务理论从20世纪80年代开始，西方发达国家兴起了新公共管理运动。
目前，这场改革运动仍然方兴未艾，并逐步扩张到一些发展中国家。
实际上，影响西方公共服务的理论有很多，主要有：（一）公共选择理论公共选择理论认为，在公共服务领域，正是因为政府包揽所有社会公共服务，因而造成了重复投资、盲目建设，增加服务成本，降低服务质量等一系列问题。
要改变这种情况：一是可以把一些私人部门能完成的事务交出去；二是在政府部门内部引入竞争机制，打破政府对公共服务垄断。
政府可以通过购买公共服务的方式，实现“政府—企业—社会”的良性互动与优势互补。
（二）公共物品多元供给理论该理论认为，政府应该提供最广泛意义上的公共物品，但是政府更应该提供公民能够表达其价值观的舞台，在全社会形成公共利益观念。
按照美国学者萨瓦斯的观点，公共服务的生产者直接或间接向消费者提供服务，而服务提供者则指派生产者向消费者、指派消费者向生产者或选择服务的生产者。
提供者不等于生产者，两者可以为一，也可以分离。
企业、社会组织或个人来“生产服务”并由政府购买，是政府履行服务职能的更加有效的方式。
（三）福利多元主义理论该理论认为社会福利也可以由公共部门、盈利组织、非盈利组织、家庭和社区共同负担，政府角色转变为福利服务的规范者、福利服务的购买者、物品管理的仲裁者以及促进其他部门从事服务供给等。
当代西方行政制度改革
当代西方行政制度改革：取向与启示进入20世纪以后，尤其是第二次世界大战以来，美、英、法、德、日等西方国家为了适应社会经济发展的需要，掀起了改革政府行政制度的热潮。
诚然，西方各国因其国情不同，改革行政制度的内容、方式和进程也就不尽相同。
但是，随着国际社会的发展变化，各国之间的信息和技术交流日益频繁，西方各国面临的共同问题越来越多，这就使得西方国家的行政制度改革凸显出一些共同的取向。
具体地说，主要有如下数端：（一）行政职能市场化。
西方国家行政职能的市场化表现为以下两个方面：1.政府行政职能定位的市场化，即根据市场经济的要求确立政府的行政职能，其目标是将原来由政府承担的部分社会职能和经济职能推向社会，推向市场，从而减轻政府负担，缩小政府规模，精简政府人员。
行政职能市场化的实践路径主要有三：其一，压缩社会福利项目。
其二，放松对企业进出口及价格的管制。
在这方面，美国政府的做法最具代表性。
其三，推行国有企业私有化改革。
在西方国家中，英国对国有企业的私有化改革起步最早，成效最为突出。
2.政府行政职能运行的市场化。
即在公共服务供给领域引入市场机制，其实质是整合政府权威制度与市场交换制度的功能优势，形成一种新的供给公共服务的制度安排。
（二）行政权力分散化。
与上述行政职能市场化取向相关联，西方国家在推进行政制度改革的过程中，大都着力于缩小政府行政范围，分散政府行政权力。
这既表现为中央政府与地方政府之间的分权，又表现为政府行政组织内部层级之间的分权。
先从中央政府与地方政府之间的分权来看，它体现为中央政府将若干权力如项目管理权、法规制定权等下放给地方政府，使地方政府较之以前拥有更大的权力。
再就政府行政组织内部层级之间的分权而言，它主要体现为压平层级，授权一线。
（三）公共服务社会化。
当代西方国家的行政制度改革呈现出这样一种特征，即政府充分利用市场和社会的力量，推行公共服务社会化，其主要形式有三：1.以私补公。
即政府通过制定优惠政策，吸引和鼓励私人资本投入到政府包揽的社会保险、退休保障、中小学教育、医疗服务等公共事业领域，以弥补政府财力及服务能力的不足。
当代西方行政改革模式及其借鉴提纲
当代西方行政改革模式及其借鉴提纲
自八十年代以来，世界上许多国家，无论是发达国家还是发展中国家，社会公众对政府的不满情绪日益增长，改革的呼声越来越高，甚至在许多国家酿成了社会动乱。
这都说明，传统的科层官僚行政体制已经不再适应变化了的社会，正面临一个从旧模式向法制化、科学化模式转换的艰难历程。
本世纪70年代以来爆发的“信息革命”、“市场经济革命”，改变了以机器大工业为基础的政治、经济和社会运行模式，使传统科层官僚制与生俱来的局限以及与时代发展的不适应性日趋暴露无遗。
第一，传统科层官僚制不能适应信息社会政治、经济、社会个性化发展要求
第二，科层官僚制不能适应当代市场经济发展的要求
第三，科层官僚制对专业技术和机械的专业化分工极力推崇导致政府功能退化。
第四，政府行政的责任保障机制功能日趋丧失
第五，科层官僚制的激励功能日渐弱化。
据上所述，不难看出，缺乏生机和活力的科层官僚体制，面对千姿百态、具有鲜明个性和旺盛生命力的信息社会的挑战显然无可奈何，难以应付。
这正是现代行政改革风靡世界的原因所在。
鉴于行政科层官僚制不能适应当代行政管理现代化的需要，为了革除科层官僚制的弊端，其改革势在必行。
（一）解除政府管制模式
（二）企业家政府模式
（三）授权模式
（四）灵活政府模式
当代起源于西方的行政改革是一场全球性的、深刻的行政革命，这场革命对我国正在进行行政体制改革不无启迪和借鉴意义。
借鉴企业家征服模式降低行政成本提高行政效率和服务质量。
借鉴灵活模式，精员简政。
借鉴授权模式，行政决策民主化。
借鉴解除政府管制模式，既依法行政又适度“规制缓和”。
国外一站式政府服务机构建设的做法及对我国的启示_贾涛
*本文为安徽省软科学课题/行政服务中心体系建设研究0的阶段性成果。
国外一站式政府服务机构建设的做法及对我国的启示*贾 涛陈 翔近年来,以/一站式0服务为特征的行政服务中心,成为我国地方政府改革和创新的重要模式和平台。
然而,在缺乏系统性理论指导和制度变革的背景下,行政服务中心建设面临着多重困境和质疑。
因此,充分学习借鉴国外一站式政府服务机构建设的做法,对推动我国相关机构的建设与发展,建设公共服务型政府,具有相当重要的借鉴意义。
本文在文献调研的基础上,针对国外一站式政府服务机构的概念、类型、服务渠道、建立流程、前后台关系处理及未来的发展趋势一一做了综述,在此基础上得出对我国的启示和建议。
一、/一站式0政府服务机构的概念在公共服务领域实施/一站式0(One -S top)是一个世界范围内的愿望,但不同的政府对/一站式0概念的理解有所不同。
对于/一站式0政府服务机构(One-Stop-Gov -ernm en,t 常简写为OSG )概念的把握很大程度上影响着一站式政府服务机构的发展。
一个较为完整的定义是:[1]从公民或顾客对于公共服务的视角来整合公共服务,在一站式的范式下,一个顾客的所有事情都能够在一次单一接触中完成,方式可以是面对面、通过电话或传真、互联网或者其他方式。
顾客不用去四处搜寻或来回重复解释他们的状况。
一站式的顾客服务是方便的、可获取的并且人性化的。
这个定义首先明确了/一站式0政府服务机构的核心理念,即/以公民为导向0;其次明确了其服务方式,让/一个顾客的所有事情都能够在一次单一接触中完成0,即/一站式0,而实现手段可以多种多样;最后强调的是对顾客而言,应该是/方便的、可获取的、并且人性化的0。
对于服务的范围,根据该定义,其实可大可小,顾客的所有事情也许是要求办理某些事务,也可能仅仅是咨询某事、获取信息、甚至只是投诉抱怨。
因此/一站式0更多强调的是便民,至于服务范围,各国各地由于理解和实际情况而千差万别。
国外公共服务机构管理经验借鉴
国外公共服务机构管理经验借鉴没有组织治理机制的企业化变革，单靠事业单位在其内部参照企业的做法进行一些小打小闹的具体职能性改变，不能解决问题从上世纪下半叶，国外公共服务机构开始了漫长而艰难的管理体制改革。
西方国家在政府的指导下，通过大量改革措施，形成了比较完善的公共服务管理体系。
一方面，建立了公共服务机构的董事会管理体制和内部运营体系，形成了较为完善的组织治理机制;另一方面，使政府从日常运营的管理者演变成为决策者和监督者，更好地履行了政府的公共服务职能，提升了公共服务效率。
就我国当前的情况来看，事业单位作为重要的公共服务提供者，其组织行为与机构的宗旨未能很好地契合，事业单位在完成自身的使命上还有很长的路要走。
如何借鉴国外公共服务机构的管理经验，推进事业单位的改革、提高其效率和服务水平，已成为社会关注的热点问题。
国外公共服务机构的治理机制在国外公共服务机构的企业化管理改革中，首要一条是将董事会制度引入其治理机制。
董事会的成立，改变了传统由政府全盘管理和运作公共服务机构的做法，使政府从繁忙的日常工作中解脱，也使公共服务机构的管理向更加专业化、更具效率的方向发展，大大改善了公共服务机构的组织治理机制和管理效率。
董事会制度的引入，更是强化了公共服务机构的战略职能，提高了其战略制定和实施能力。
公共服务机构的董事会制度与企业相比存在很大差异。
公共服务机构的董事会承担社会赋予的使命和职责，重在实现组织的社会价值，并受政府和社会的广泛支持和监督。
企业的董事会旨在服务股东的利益，重在实现企业的利润最大化。
就实践运行来看，国外公共服务机构的董事会已形成较为完善的架构。
以美国高校管理中的董事会制度为例，高校实行董事会领导下的校长负责制。
公立高校董事会由三部分构成：董事会当然成员、政府任命的董事和公众选举或校友会产生的董事。
董事会当然成员包括州长、州议会议长、校长等;政府任命的董事要考虑董事会有广泛的代表性，会按行政区划任命;教师和学生代表中的董事多半由选举产生。
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三 、模型与机理 “整体政府 ”公共服务模式不仅在理论上具有丰富内 涵和鲜明特征 , 而且在实践中形成了特定而有效的模型与 机理 。 随着 “整体政府 ”公共服务模式在西方各国实践的推 展和不断取得成功 , 学者们从新的文化和哲学 、工作方 式 、政策制定以及责任和激励机制四个方面对 “整体政 府 ”公共服务实践经验进行了理论总结和凝炼 , 形成了 “整体政府 ”公共服务的最佳实践模型 (见图 1) 。
一 、缘起与发展 “整体政府 ”公共服务模式是在反思和扬弃传统的官 僚制公共服务模式和碎片化的新公共管理公共服务模式的 基础上形成和发展起来的 。 20世纪 50年代到 70年代 , 西方各国普遍采用传统的 官僚制公共服务模式 。这种模式的基本特点是突显政府本 位 , 由政府机构以制度和规则的方法来提供公共服务 , 其 服务的范围主要集中在政府组织的内部 。这种模式的主要 缺陷是对公众的公共服务需求反应迟钝 , 出现 “政府失 败 ”和 “公共服务失灵 ”。因此 , 传统的官僚制公共服务 模式就成为西方政府改革的直接靶标 。 20世纪 70年以后 , 西方各国先后开展了以 “政府再 造 ”为主要内容的新公共管理改革运动 。其改革取向是用 新公共管理 公 共 服 务 模 式 替 代 传 统 的 官 僚 制 公 共 服 务 模 式 。新公共管理公共服务模式以 “企业家政府 ”为理论模
它山之石
当代西方“整体政府 ”公共服务模式及其借鉴 3
张立荣 曾维和
[摘 要 ] “整体政府 ”公共服务模式是在反思和扬弃传统官僚制公共服务模式和碎片化新公共管理公共服务模 式的基础上形成和发展起来的 。本文介绍了该模式的缘起 、特征与模式 ,认为这种模式具有公平正义的 公共服务目标 、联合的公共服务方法和协调的公共服务政策 。在价值取向 、组织结构 、供给方式 、技术手 段等方面对我国建设服务型政府和改革公共服务体系具有重要的启示和借鉴意义 。
(3) 协调的公共服务政策 。“整体政府 ”公共服务模 式注重政策协调 。学者 John P. Burn认为 , 政策协调指的 是两种以上的政策得以融合演进 , 并形成共同的目标 ; 政
策协调的目的是为了防止政策冲突 。[5 ]学者 N ina P. Halpern 则从两个维度界定政策协调的含义 : 一是不同政府部门政 策制定过程中的协调 ; 二是不同的政策建议演进融合为一 项共识 。[6 ] “整体政府 ”公共服务模式注重通过政策协调 实现整合服务 。
[关键词 ] “整体政府 ”; 公共服务模式 ;服务型政府 [中图分类号 ] D 03511 [文献标识码 ] A [文章编号 ]1006 - 0863 (2008 ) 07 - 0108 - 04
从西方政府改革运动及行政理论演进的历史来看 , 其 公共服务改革大致经历了官僚制公共服务模式阶段 、新公 共管理公共服务模式阶段和 “整体政府 ”公共服务模式阶 段 。“整体政府 ”公共服务模式是 20世纪 90 年代中后期 西方各国第二轮政府改革运动中公共服务实践的经验总结 和理论提升 。虽然新公共管理公共服务模式仍然在西方各 国公共服务实践中发挥作用 , 但 “整体政府 ”公共服务模 式已经成为公共服务改革的新趋势 。在经济全球化和构建 和谐社会的进程中 , 我国与西方国家具有相同的时代背景 和发展诉求 。因此 , 系统分析和探讨西方 “整体政府 ”公 共服务模式的缘起与发展 、要义与特征以及模型与机理 , 对于我国服务型政府建设和公共服务体系改革具有重要的 启示和借鉴意义 。
英国学 者 M aio 根 据 这 一 实 践 模 型 , 具 体 地 阐 述 了 “整体政府 ”公共服务模式的 “三项支持技术 ”和 “四个 作用领域 ”。[7 ] “三项支持技术 ”是指交互的 、协作的和一 体化的技术 。通过这些技术可以有效的影响公共政策 , 实 现其过程 、数据和应 用的 一体化。 “四个作用领域 ”即 “4W ”: 同一政府层级中 “整合 ”服务发生的预期是什么 ? 跨 层级 “整合 ”地方和政府相关的责任是什么 ? 跨流程等级
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它山之石
“整合 ”政府政策与操作的含义是什么 ? 连接政府与私人
部门的纽带是什么 ? 这些支持技术与作用领域说明不能从
单个方面理解 “整体政府 ”的含义 。联邦 、州 、城市政
府 、地方政府 , 以及私人机构和部门 , 必须专注于某一公
共政策的目标 , 并在四个领域中协同地发挥作用 。
3 本文系国家社会科学基金重大项目 (07&ZD030)和国家社会科学基金一般项目 (05BZZ016)阶段性研究成果之一 。
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它山之石
关系 、一站式服务中心和其它方法强力排除协同工作的障 碍 ; 进行民意调查 , 收集公共服务需求信息 , 促进各部门 合作 , 实行整合服务 , 满足多方需求 。又如 , 提高公共服 务质量的措施表现为 : 建立公共服务标准和新的公共服务 协议 , 并通过跨部门的公共服务标准和协议 , 使各部门之 间的 “协同 ”工作得以实现 , 同时密切监视服务效能 , 对 服务质量差的组织进行督察 , 对服务质量好的组织给予充 分的自由 , 并使二者之间达到适度的平衡 。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
对象主要有消费者 、公民和纳税人三类 , 他们各自的公共
服务需求是不尽相同的 , 详情见表 1。
表 1 不同服务对象对公共服务的需求状况
服务
治理
供求者之间的关系
消费者
快可量速的理的一解次、的性易、服得高务的质、不只聚关焦心于原服材务 料
,
对劣 质 服 务 的 申 诉
究 , 提出了 “整体政府 ”作用于社区的六大原则 : 一是顾 客导向原则 , 这要求把顾客看成是公共服务的中心 , 根据 顾客的需求和预期提供回应性和个性化公共服务 ; 二是地 方性原则 , 发展一种简单的以地方为依托的政府职责 ; 三 是能力性原则 , 把政府的控制和监督职能转变为提高公共 服务能力的职能 ; 四是辅助性原则 , 中央政府把公共服务 的计划和供给任务转移给地方政府 , 自己只发挥辅助的作 用 ; 五是伙伴关系原则 , 运用跨部门的方法 , 在政府 、社 区组织和私人公司之间形成一种伙伴关系 ; 六是地方所有 权原则 , 控制地方领导者和企业家的权力 , 这不仅仅限于 经常性的监督 , 还必须持续倾听与政府机构提供服务密切 联系的组织和公民的声音 。[9 ]践行这些原则 , 有利于在公 共服务管理主体之间建立一种跨部门的伙伴关系 。
20世纪 90年代中后期 , 以英国为代表的西方各国开 启了以 “整体政府 ”为主要内容的第二轮政府改革运动 。 1997年 , 布莱尔所在的工党在大选中获胜 , 取得执政地 位 。工党政府为了克服公共服务官僚制方法的缺陷 , 同时 超越新公共管理方法所造成的困局 , 制定了 “整体政府 ” 发展规划 , 主张用 “整体政府 ”方法进行公共服务改革 。 1999年 , 布莱尔政府颁布 《现代化政府白皮书 》, 推出一 个实施 “整体政府 ”改革的十年规划 。这个规划包括五项 政策建议 , 即提供回应性公共服务 、提高公共服务的质 量 、重视公共服务的价值 、改进政策制定以及建立信息时 代的政府 。前三项政策建议是关于公共服务改革的主体性 内容 , 后两项政策建议也与公共服务改革密切相关 , 是公 共服务改革的政策保证和技术基础 。这五项政策措施彰显 出一种新的改革取向 , 就是构建 “整体政府 ”公共服务模 式 。比如 , 回应性公共服务的基本措施包括通过地方伙伴
西方 “整体政府 ”公共服务模型在实践中是如何运作
的呢 ? 对此 , 学者们主要从以下三个方面进行了阐发 :
首先 , 根据公共服务的范围 , 对服务对象进行分类 , 明确不同对象的服务需求 , 是 “整体政府 ”公共服务模型
有效运作的基础性环节 。 Perri6 认为 , 仅仅注重顾客是不
够的 , 还必须关注其他服务对象 。在他看来 , 公共服务的
图 1 “整体政府 ”公共服务的最佳实践模型 资料来源 : The Australian Management Advisory Comm ittee. Con2 necting Governm en t: W hole of Governm en t R esponses to A ustraliaπs P riority Challenges. www. ap sc. gov. au /mac / connecting government. htm.
随着英国公共服务改革不断取得成效 , 澳大利亚 、新 西兰 、荷兰 、瑞典等国相继进行了 “整体政府 ”公共服务 改革 , 加拿大 、美国等国的地方政府也进行了类似 “整体 政府 ”的公共服务改革 。目前 , 建立 “整体政府 ”公共服 务模式已经成为西方国家公共服务改革的普遍性诉求 。
二 、要义与特征 “整体政府 ”公共服务模式是 “整体政府 ”理论与实 践发展的产物 。西方学术界对 “整体政府 ”进行了较为系 统的研究 。牛津大学教授 、英国科学院院士 Bogdanor整合 有关学者把 “整体政府 ”运用于社会政策和公共服务领域 的最新研究成果 , 编著成 《整体政府 》一书 。他认为 , 与 遵循经济学逻辑的新公共管理改革不同 , “整体政府 ”主 要借鉴社会科学的理论而非经济学的理论 。[2 ] “整体政府 ” 方法所展现的是一种通过横向和纵向协调的思想与行动以 实现预期利益的政府治理模式 。这种治理模式运用于公共 服务领域的要义有四 : 排除相互破坏与腐蚀的政策情境 ; 更好地使用稀缺资源 ; 促使风险管理者在特殊的政策领域 和网络中一起工作 , 产生协同效应 ; 为公众提供无缝隙的 服务 。[3 ]由此可见 , “整体政府 ”公共服务模式是一种运用 “整体政府 ”方法 (如运用联合 、协调 、整合等方法促使 公共服务主体协同工作 ) , 为民众提供无缝隙公共服务的 标准化样式 。这种服务模式致力于组织整合和工作协同 , 讲求内部公共服务与外部公共服务的有机结合 , 从而极大 地深化和提升了公共服务改革的理论内涵和实践意旨 。 大体言之 , “整体政府 ”公共服务模式具有三个基本 特征 :