第四章 公共危机管

公共危机预警对于及时规避、转移风险， 或者迅速采取措施，使公共危机的风险 降到最低的程度来说，具有重要意义。 要使公共危机的预警快速有效，就要建 立公共危机预警机制。

（一）公共危机预警的内涵


1、含义 公共危机预警：根据危机现象过去和现在的数据、 情报和资料，运用逻辑推理和科学预测的方法、 技术，对某些危机现象出现的约束性条件、未来 发展趋势和演变规律等作出估计和判断，并发出 确切的警示信息，使政府和民众提前了解危机发 展状态，以便及时采取应对策略，防止或消除不 利后果的一系列活动。
西方国家公共危机预警的特征与借鉴


（一）西方各国的预警一般比较重视利用现代科学技术手段对社会现 行运行状态及未来发展进行各种监测和社会调查，特别是运用统计资 料、数学模型和计算机模拟等诸多社会变量对社会问题分析预测，为 政府适时调整社会政策，实施有针对性的社会控制手段，起到了非常 重要的依据作用。 （二）西方各国的预警一般都比较重视国家应急组织系统的作用。比 如美国就比较注意发挥联邦紧急事务管理局（FEMA）的重要协调作用。 FEMA是美国联邦政府处置紧急事务的最高管理机构，直接对总统负责， 实行24小时不间断运作，总部设在华盛顿，在全国各地设有区域运作 中心。在危机发生之前，FEMA可以在没有总统授权的情况下动用初始 应急资源和应急小组，发布重要命令、实施控制，根据事态发展， FEMA可以向国防部要求调用其资源，总统宣布紧急状态后，危机应对 处理的各项职责由FEMA署长、副署长、区域首长、联邦协调官协同地 方官员共同实施。“9·11”事件发生后，美国又很快成立了国土安全 部，以预防和应对突发恐怖事件。
1991年6 月10日，发生 山洪泥石流造 成22人死亡， 8人受伤。
1969年8 月，曾发生 暴雨，造成 59人死亡,22 人受伤。
上海全市43个流感监 测点和130家开设发热 门诊的医疗机构不明 原因肺炎主动搜索的 频率今起从“每周报 告”制度改为“每日 报告”制度。专家组 同时成立，分析疫情 发展趋势，强化疾病 危害程度研判和风险 评估，提出防控建议。 上海今天启动流感流行应急预案Ⅲ级（黄色预警）响应
危机决策： 通过对各种 信息的加工 整理决定是 否发出警报
警报输出： 危机预测 结果的公 布
信息反馈
4.4公共危机预警存在的问题

（一）公共危机预警失灵的原因分析

1、危机预警系统设计上的缺陷

危机信号缺乏代表性 系统本身的运行问题 系统发生故障而瘫痪 相关人员消极怠工，缺少收集信息的积极性


中国古代成语“曲突徙薪： 有一家人灶上砌了一个直直的烟囱，靠近烟囱的地 方还堆积着很多柴草。一位客人看到这个情况认为 很危险，建议应该把烟囱改成弯曲的，柴草搬远一 点，否则容易失火。但主人不以为是。过不多久， 他们家果然失火，邻居纷纷来帮忙总算把火给扑灭 了。这家人为此大摆宴席，答谢邻居。凡是被烧得 焦头烂额的人都被奉为上座。但那个劝他采取防火 措施的客人却没有被请来。其实，如果主人听从客 人的劝告，就不会有火灾，也就根本不用破费请客 了。




（三）建立公共危机预警机制的作用


1、帮助组织作出快速的反应 2、减少危机监测成本，提高危机监测效果
“预警所以能够对人们认识事物、社会起到警示 作用，是由事物和社会发展的内在规律决定的。人 们能够通过对事物内在矛盾的认识和量变质变关系 的把握，以及对事物表象和事物之间联系的分析， 了解事物各发展阶段量的状态和表象特质，从而确 立事物危难状态的指标，并真切地感受事物发展的 警示信息。”
中国公共危机预警存在的问题





第一，没有建立起高效的危机预警监测系统； 第二，没有建立起开放、灵敏、准确的信息收集 和信息传递系统和信息确认系统； 第三，危机预警意识、居安思危意识淡薄； 第四，危机法规体系不健全，导致责任不明，行 为缺乏预期； 第五，实质的预案缺乏，遇事往往手足无措； 第六，相关预警机构不健全或形同虚设； 第七，缺乏一个有效的危机解压机制，致使矛盾 积累到一定程度而爆发。
第四章 公共危机管理的预警机制

讨论：政府是否应该将气象、地质、污 染等灾害信息告知民众？
危机预警=危机制造？

京郊暴雨和泥石流灾难
2002年
1991年
1969年
，。
2002年8月1日，京郊 密云和怀柔交界的9个山村 遭遇到50年一遇的暴雨和 泥石流，降水量达280.2毫 米。就在“死亡暴雨”来 临前的一个小时，2000余 名村民接到逃生警报及时 撤离。雨后，部分家园被 毁，却无一人伤亡。
4.2公共危机预警系统的建立

（一）建立的目标和原则

1、目标

采集所需信息； 准确预测风险； 及时发布信号； 预警信号明确； 避免信号相互干扰； 经济合理。
三峡库区地质灾害预警系统：/yjxt_list.aspx

2、原则

颜色
危险程度
采取的行动
红 橙
黄 蓝 绿
严重 很高
较高 警戒 低
动员紧急救护队，并布置工作人员评估紧急需要 地方、州和联邦机构开展协调工作，加强在公众 实践中的安全工作
加强对重要地方的监视活动和对威胁的评估工作 检查紧急状态程序，通知公众所要采取的必要措 施 保持安全培训和准备状态

本章小结： 1.建立预警体系对危机管理至关重要。 2.预警体系包含的内容 3.预警建立过程 4.预警失灵的原因分析
铁钉缺，马蹄裂；
马蹄裂，战马蹶；
战马蹶，骑士跌；骑士跌，源自团削； 军团削，战士折； 战士折，帝国灭。

：“蒜你狠”、“豆你玩”、“姜你 军”、“糖高宗”、“药你命”、“玉 米疯”、“棉花疯”等等
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预警的两大理论基础： ① “海恩法则”: 每一起严重事故的背后，必 然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及 1000起事故隐患。

社会安全预警还是一个研究难点，世界 上还没有哪个国家能够完全通过预警杜 绝社会安全事件的发生。 如恐怖袭击、群体性事件、校园安全稳 定事件、种族骚乱、涉外突发事件、邪 教组织滋事等，标准很难建立。

从以上案例中，你能知道突发事件预警 体系包含哪些内容吗？
“蝴蝶效应”
“一个蝴蝶在巴西轻拍翅膀， 可以导致一个月后德克萨斯州的一场龙卷风。” 《帝国亡于铁钉》
1、预见功能：通过对政治社会生活领域中特定指标要项 的研究，找出某些敏感性指标的异常变化并预先指出其发 展征兆 2、警示功能：通过对政治社会生活领域中的特定指标要 项的监测，政府可以就有关信息和结果向相关部门或社会 公众发出警示，发挥导向功 3、减缓、延缓功能：尽可能地利用已存在和潜在的条件 来尽力减缓、延缓其发展的速度，减少其所带来的损失， 避免危机的扩大和升级。 4、阻止、化解功能：对于许多现实问题，政府可以通过 一定得措施给予相应的组织和化解，实际上也在某种程度 上防范了未来危机事件的发生。
• Ⅳ级蓝色预警，表示人类标本中分离出新亚型流感病毒，但未产生特异性抗体应答， 或虽产生特异性抗体应答却未出现临床症状。 •Ⅲ级黄色预警，表示人类感染新亚型流感病毒并发病，但未发生人传人。 •Ⅱ级橙色预警，表示新亚型流感病毒在人与人之间传播，但传播范围相对局限。 •Ⅰ级红色预警，表示大流行阶段。

以人为本原则 常抓不懈原则 分级预警原则 注重实效原则 全员参与原则

（二）预警建立的主要过程 从H7N9预警中可以总结出一套预警系统包含哪些环节吗？



1、确定危机类型 2、评估危机风险源、危机征兆 3、确定危机监测的内容和指标 4、配备相关的资源 5、评估预警系统的性能 6、配备相当的人力资源 7、向公众说明危机预警系统原理和使用方法
9· 27上海地铁10号线追尾事故

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4.1公共危机预警机制的内涵、功能和作用 4.2公共危机预警系统的建立 4.3公共危机预警系统的构成 4.4公共危机预警存在的问题及注意事项
4.1公共危机预警机制的内涵、功能和作用

2、危机预警的激励不足



3、信息传递过程中出现障碍 4、危机评估准确性不高 5、危机预报不及时 6、危机信息不受重视，对危机预报反应迟 钝
视频：东莞发布3次预警，依然有人员伤亡。


（二）避免预警系统失灵的行为选择


1、经常对危机预警系统的进行评估 2、避免发出错误的警报 3、预警信号必须简单明确 4、提高个人的预警信号的接受能力
4.3公共危机预警系统的构成
信息收集子系统：收集各类危机信号 信息加工子系统：对危机信息进行整理 决策子系统：做出危机识别和风险评估 警报子系统：让公众识别预警的内容 咨询子系统：帮助危机决策



4.3公共危机预警系统的构成
信息输入： 收集与危机 相关的监测 信息与历史 资料
信息加工： 运用各种预 测方法及预 测技术分析 信息

公共危机预警系统：为了能在危机来临 时尽早的发现，所建立的一套能感应危 机来临的信号，并能判断这些信号与危 机之间关系的系统。

2、类别

从手段上划分

电子预警系统 指标性预警系统 长期预警系统 短期预警系统

从时间上划分


电子预警系统
指标性预警系统


（二）公共危机预警机制的功能