汉中市重点项目建设资金管理办法

汉中市重点项目建设资金管理办法

第一章总则

第一条为进一步规范和加强重点项目建设资金管理,

保证资金合理、有效使用，根据基本建设财务管理规定和我市的

实际情况，制定本办法。

第二条本办法适用于管理和使用重点项目建设资金的各

级财政部门、重点项目建设主管部门和建设单位。

第三条本办法所称的重点项目建设资金是指纳入基本建

用于重点项目建设的各类建设资金。

（一）各级财政预算内、外安排的用于重点项目建设的各类

建设资金;

（二）各级财政用于基本建设项目的贴息资金（含外国政府

贷款和其他国际金融组织贷款的财政贴息）；

（三）政府无偿划拨的土地和减免的税费以及项目建设单位

直接在土地一级市场上取得土地使用权后，土地的增值等政府政策性投入。

第四条重点项目建设资金管理的基本原则。

（一）分级管理，分级负责的原则。

（二）专款专用原则。重点项目建设资金必须用于建设项目,

不得截留、挤占和挪用;

（三）效益原则。重点项目建设资金的使用和管理，要提高

资金使用效益，努力降低工程成本，防止损失浪费;

第五条建立重大项目建设听证制度。对于事关群众切身利益的重大项目的建设实行听证制度，充分听取人大、政协委员及社会各界的意见，使决策更加科学、合理。

第六条重点项目建设资金管理的基本要求是：贯彻执行基本建设财务管理的有关规定，依法拨付、使用重点项目建设资金，保证工程项目建设的顺利进行；加强工程的预、决算审查和资金的全程监督，降低工程造价，提高投资效益。

第二章管理职责

第七条各级财政部门对重点项目建设资金管理的主要职责。

（一）贯彻执行基本建设财务管理规章、政策;

（二）参与重点建设项目投资计划的安排;

（三）根据基本建设程序、项目投资预算、年度投资计划及

工程进度核拨资金；监督检查重点项目建设资金的使用与管理,

并对发现问题作出处理;

（四）审查和确定财政性重点建设项目的工程预、决算;

（五）审批重点项目工程竣工财务决算。

第八条项目主管部门对重点项目建设资金管理的主要职责。

（一）贯彻执行有关法律、法规和基本建设财务管理的有关

规定;

（二）对项目建设单位的工程概算进行审查，对项目年度投资计划安排、工程招投标、竣工验收等进行管理;

（三）对重点项目建设资金的使用管理情况进行全程监管, 并对发现的重大问题及时会同财政部门进行处理;

（四）收集、汇总、报送基本建设资金使用管理信息，编报建设项目的投资效益分析报告;

（五）初审项目竣工财务决算，督促竣工项目做好竣工前各项准备工作，组织项目竣工验收。

第九条建设单位重点项目建设资金使用与管理的主要职责:

（一）认真贯彻执行有关法律、法规和基本建设财务管理的有关规定，对项目资金规范使用负全面责任;

（二）建立、健全建设资金内部管理制度;

（三）及时筹措项目建设资金，保证工程用款;

（四）编报年度基本建设财务决算;

（五）办理工程与设备价款结算，控制费用性支出，合理有

效使用建设资金;

上报基本建设资金管理使用信息， 按时上报基建报表;

做好项目竣工验收的各项准备工作，及时编报项目竣

工财务决算。

第三章财政性基本建设资金投资方向和原则

第十条 公益性和公共基础设施建设项目以财政投入为

主；半公益性项目的建设，以业主投资为主，财政适当补助。

第十一条 竞争性项目财政一般不予投资。一些对区域经

济发展有较大影响力，能推进技术进步和高新技术产业化的项 目，由政府给予一定数额的财政贴息或政府以参股的方式注入一 定的资本金，项目建成后，将财政贴息资金或政府投入资金转为 国家资本金，参与企业收入分配。

第十二条 政府的政策性投入，以货币为计量单位，折合

成价值量。对于有直接经济效益的项目，政府的政策性投入转为

（六）

组织初步审查项目的概、预算，组织实施工程招投标、 政府采购、 合同签定等工作;

（七）

国家资本金参与收益分配；对于纯公益性项目，该投入作为政府投入资金来源之一，计入总投资。

第四章工程预算管理及资金拨付

第十三条建立概算会审制度。计委和财政应对工程项目

概算进行会审，力求工程项目概算的全面、准确、科学、合理。

第十四条重点项目的设计方案、工程建设必须经过招投

标。凡初步设计漏项超过原概算10% ，施工图设计漏项（或变更）超过原施工图预算5% 的都要相应扣减设计费。因设计问题造成的工程损失和增加的投资，设计单位要按规定承担赔偿损失责任。

第十五条重点项目的概、预、决算必须按规定程序送审。

第十六条凡财政性资金投入的重点建设项目，投资计划必须由同级计委、财政部门共同下达。投资计划一经安排，不得随意调整。

第十七条投资计划的追加：

一）在建工程项目必须进行设计变更和施工变更的，超过

原概算投资5 万元以上的，必须报经同级计委、财政部门审查同意。否则，不得追加工程投资计划；

二）凡建设单位或施工单位肢解工程项目，进行分包施工

而增加的投资，由建设单位或施工单位负责。

第十八条凡能从土建和安装工程中分离的单项设备购置，应按规定进行政府统一采购。

第十九条凡政府出资的项目，财政不支付优良工程奖和文明工地奖。

第二十条建设资金的拨付：

一）凡由县区实施的重点建设项目，属中省下达的建设资

金及市级安排的资金，由市财政部门直接拨付县区，县区财政部门按规定拨付项目建设单位。

二）市本级实施的重点建设项目，由市财政部门按规定将

资金拨付到建设单位帐户，通过政府采购的设备购置资金，直接拨付政府采购专户。

三）重点项目建设资金的拨付程序按《汉中市财政局关于

进一步完善基本建设（国债）项目拨款程序的通知》汉财办建2004 〕18 号）执行。

第二十一条重点项目建设项目由单位自筹的非财政性资金，由建设单位按照有关规定可直接向施工单位支付工程款。

第二十二条重点项目前期费的拨付，按照《关于进一步加强重点项目前期费管理的通知》（汉财发〔2004 〕23 号）的规定办理。

第二十三条有下列情况之一的应暂缓或停止拨付资金：

一）违反基本建设程序的；二）擅自改变项目建设内容，提高建设

标准的；三）挤占、挪用建设资金的；四）有重大工程质量问题，

造成经济损失和重大社会影响