苏州工会组织开展劳动关系矛盾纠纷排查化解专项行动

劳动关系矛盾纠纷排查化解专项行动汇报
苏州市总工会
2014年7月8日
劳动关系是最基本的社会关系。

目前我市各种经济组织将近72万家，劳动关系总体平稳。

但是在国际国内经济形势尚未摆脱危机影响的背景下，企业生存与劳动权益之间的矛盾也在不断加深。

从我市基层法院新收一审劳动争议纠纷案件情况看，2011至2013年分别为5658件、5953件、8242件，同期分别增长18.74%、5.21%、38.45%；从我市劳动仲裁情况看，去年立案11422件，今年第一季度立案3022件，比去年同期上升23.3%（其中集体劳动争议上升47%）；从我市劳动保障监察情况看，去年立案2304件（其中群体性突发事件51起），今年第一季度立案比去年同期增长148%（其中46%涉及社会保险缴纳）；从我市工会各级法律援助机构登记统计情况看，去年接待职工来访2597件，今年上半年接待职工来访604件，与去年同期相比，登记件次下降2.6%，登记人次上升12.1%，说明集体来访情况较往年明显增多，此外还有职工来访不愿透露身份信息的情况，我市工会法律援助机构按照应援尽援的工作理念进行接待，接待件次与实名登记件次大致相当。

面对劳动关系矛盾纠纷增多的现实，我市工会在市委和省总工会的领导下，认真贯彻落实党中央
提出的“坚持依法维权、依法治会，进一步把各项工作纳入法治化轨道”等一系列要求，通过维护劳动权益促进社会稳定。

特别是在接到省总会印发的《关于积极主动做好劳动争议纠纷排查报告化解处理工作的通知》、《关于进一步做好工会维稳工作切实维护职工队伍稳定的紧急通知》、《江苏省总工会维稳工作暂行规定》后，我市工会迅速学习贯彻，组织开展劳动关系矛盾纠纷和信访突出问题排查化解专项行动，现将专项行动的主要做法简要汇报如下。

一、切实加强专项行动组织领导
一是在工作指导上，学习贯彻党的十八大、十八届一中二中三中全会和中国工会十六大精神，按照《工会法》和《中国工会章程》以及《江苏省工会劳动法律监督条例》、《苏州市工会法律援助办法》、《关于建立苏州市工会系统劳动关系矛盾纠纷排查化解工作制度的通知》，建立健全工作机构，切实履行基本职责，深入开展法治宣传、法人登记、法律监督、法律援助工作，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。

二是在工作内容上，按照《江苏省工会劳动法律监督条例》规定，对平等就业情况，劳动合同订立、履行、变更、解除和终止情况，平等协商和集体合同签订、履行情况，工资报酬分配、支付和福利待遇落实情况，工作时间和休息休假制度执行情况，安全生产和职业危害防护等劳动安全卫生情况，参加社会保险情
况，女职工和未成年工以及残疾职工特殊权益保护情况，职工教育培训开展及其经费的提取与使用情况，劳动规章制度制定、修改和执行情况，职工代表大会等民主管理制度执行情况，劳务派遣机构和用工单位遵守劳动法律情况，以及本地区、本部门、本单位的信访突出问题，逐项排查，依法整改。

三是在组织领导上，明确各级工会主席是专项行动的第一责任人，各级工会劳动法律监督委员会（监督员）负责组织开展本地区、本部门、本单位的劳动关系矛盾纠纷和信访突出问题排查化解专项行动。

对于专项行动措施有力、成效明显的，市将表彰鼓励；对于组织软弱涣散、专项行动迟缓的，市将通报批评；对于因不作为、乱作为导致群体性事件和赴省进京上访的，市将追究责任。

二、按照全市统一部署稳步推进
为了防止专项行动虎头蛇尾流于形式，我市工会按照市委、市政府统一部署，明确方法步骤，区分四个阶段，逐步推进排查化解工作。

第一阶段从6月10日到6月30日，进行全面排查。

要求各级工会劳动法律监督机构对劳动关系矛盾纠纷尤其是信访突出问题进行排查，对排查出来的问题，分门别类，逐件按诱因、属地、责任单位（部门）、涉及人数、重点人员、事态发展预期等要素登记建档，并向上级工会劳动法律监督机构报告排查情况。

第二阶段从7月1日到8月10日，进行集中化解。

要求各级工会主席亲自督导所属劳动法律监督机构，认真落实《工会劳动法律监督证》、《工会劳动法律监督情况登记表》、《工会劳动法律监督意见书》、《工会劳动法律监督建议书》四项工作制度，与属地劳动保障监察机构密切配合，坚决纠正用人单位违反劳动法律法规的行为。

第三阶段从8月11日到8月31日，进行就地稳控。

要求对排查化解工作进行“回头看”，对尚未停诉息访的劳动关系矛盾纠纷和信访突出问题进行就地稳控，防止已化解的案件当事人出现反弹，防止未化解的案件当事人越级上访，防止越级上访人员出现极端行为。

第四阶段从9月1日到9月20日，进行总结提高。

要求对专项行动开展情况进行系统总结，建立劳动关系矛盾纠纷排查化解工作长效机制。

三、多措并举务求行动取得实效
一是建立专业法律援助体系。

县和县以上各级工会组织，按照《中国工会章程》第十五条建立法律服务机构，为保护职工和工会组织的合法权益提供服务。

镇（街道、开发区）工会依托职工服务中心设立法律援助站，安排专业人员或聘请执业律师从事职工法律援助工作。

市和各县（市、区）工会职工法律援助中心以及各镇（街道、开发区）工会职工法律援助站，建立信息共享机制，及时为基层工会劳动法律监督机构提供专业支持。

各级工
会不断宣传法律援助的意义，引导职工通过法律途径维护劳动权益。

目前我市工会已建职工法律援助机构580个。

其中，苏州市总工会法律援助中心每周一至五的工作日均有律师值班；张家港市总工会职工法律援助中心与劳动仲裁机构和基层人民法院形成联合维权工作机制；常熟市总工会职工法律援助中心指派律师进驻各镇职工法律援助站；昆山市总工会职工法律援助中心指导区域工会和基层工会广泛开展劳动用工风险评估工作；吴江区总工会职工法律援助中心采取执业律师值班接访与义务调解员巡回服务相结合的方法，为基层工会开展劳动法律监督提供专业支持；苏州工业园区工会联合会率先在全市成立网上职工法律援助中心，安排3名律师常年在线服务；苏州高新区狮山街道工会聘请1名律师作为常年法律顾问，提高了区域工会排查化解劳动关系矛盾纠纷的专业能力。

二是完善群众法律监督网络。

工会劳动法律监督是有组织的群众监督，凡未建立劳动法律监督机构的基层工会组织，不能取得基层工会社团法人证书。

各级工会劳动法律监督机构依法对用人单位遵守劳动法律法规的情况进行监督，发现违法现象及时向上级工会劳动法律监督机构报告，遇有疑难问题及时向上级工会法律援助机构咨询，通过上下联动和专业支持，及时排查化解劳动关系矛盾纠纷。

目前，我市各级工会共设立劳动法律监督机构29109个，按照市总工会明确的集体劳动争议情况报告规定，基层工会在事发1小时内报告村（社区）工会，村（社区）工会在
事发2小时内报告镇（街道、开发区）工会，镇（街道、开发区）工会在事发3小时内报告县级市（区）工会，县级市（区）工会在事发4小时内报告市总工会，市总工会在事发6小时内报告省总工会。

按照排查化解劳动关系矛盾纠纷和突出信访问题专项行动要求，全市各级工会劳动法律监督委员会（监督员）正在组织开展排查化解专项行动，例如，苏州工业园区工会联合会针对当地劳动关系特点，正在进行以安全生产为重点的专项排查行动；相城区116个村和社区工会都设立了劳动法律监督机构，积极维护维护全区17万职工的合法权益。

三是加强依法维权宣传教育。

继续贯彻六届全国人大常委会《关于在公民中基本普及法律常识的决议》，切实“将法律交给广大人民掌握，使广大人民知法、守法，树立法制观念，学会运用法律武器，同一切违反宪法和法律的行为作斗争，保障公民合法的权利和利益，维护宪法和法律的实施”。

我市工会以宪法和劳动与社会保障法为重点，通过举办普法骨干培训、法治文化巡演，送法进企业、送法进地铁，综合运用QQ、微博、微信、邮箱传媒手段，向工会干部和职工普及法律知识。

苏州市总工会在办理基层工会社团法人核准登记过程中，坚持登记一家发放一套普法资料。

太仓市总工会通过《五月风》报纸和“职工微信家园”进行法治宣传。

吴中区总工会定期印发《工会法制宣传专刊》。

姑苏区总工会通过与竹辉律师事务所合作，提高送法进企业质量。

四是参与劳动关系三方协商。

全市工会积极参与劳动关系三方协商机制建设，按照2012年1月1日起实施的《企业劳动争议协商调解规定》，支持劳动行政部门推动用人单位成立劳动人事争议人民调解组织，全市2309家300人以上企业和20233家已建工会企业100%建立企业劳动争议人民调解组织。

市总工会根据市“两办”2008年印发的《关于进一步加强协调劳动关系三方机制建设的意见》，指派法工部副部长常驻市劳动人事争议人民调解委员会，代表工会参与劳动关系三方协商。

地方和区域工会在劳动关系三方机制运行过程中，密切关注与职工切身利益相关的抽象行政行为，注重从源头上维护职工的合法权益。

例如，苏州工业园区工会联合会与园区劳动和社会保障局联合成立工资指导理事会，逐年审议公布园区企业职工工资指导建议。

企业事业单位工会组织，不断推进基层民主制度建设，通过受理职工申诉和组织劳资恳谈会等途径，预防化解劳动关系矛盾纠纷。

按照我国社会“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”管理体制，我市工会开展劳动关系矛盾纠纷排查化解工作，今后还需要在奠定维权维稳组织基础、落实劳动法律监督制度、加强法律援助人才培养、加强三方机制信息交流、畅通投诉举报服务渠道、加强依法维权宣传教育等方面，不断加大力度，形成长效机制，为国民经济和社会发展发挥积极作用。

（撰稿：苏州市总工会法律工作部）。