工程建设项目招标代理机构存在的问题与对策

关 键词 ： 标 代 理 ； 招 问题 ； 策 对
在工程建设领域推行招标投标制度 ， 贯彻和 ｌ ３法律意识淡薄 ，违规违纪行为时有发生。 有利于发挥各招标代理机构的专业特长，为业主 落实《 中华人 民共和国招标投标法》是建立社会 由于受利益驱使 ， ， 千方百计钻法律的空子、 打政策 更好地服务。 ２ ３建立培训制度 ，提高从业人员的综合素 主义市场经济和完善建筑市场运行机制的重要举 的擦边球， 不惜损害国家利益 、 集体利益为其单位 措。 建设工程招标投标活动是一项政策性 、 专业性 和个人谋取不正 当 利益。有的招标代理机构为了 质。 加强对招标代理从业 人员 的法律法规和业务 强、 操作程序复杂的系统工程。 它要求招投标活动 承接业务 ， 迁就业主。对业主的不正当利益要求 ， 学习， 定期组织省部级 、 地市级培训 ， 使从业人员 的组织者 ， 系统的信息 、 有 专业的运作水平 ， 才能 或违规的倾向性要求 ， 不但不予抵制， 甚至还为业 的业务知识及时得到更新，紧跟招投标新形势的 然而， 作为工程项 主的违规操作提供便利， 出谋划策， 按业主的意愿 发展。 并建立个人培训档案， 将培训等继续教育作 目 业主、 招投标活动的组织者 一 招标人 ， 自 往往 身 安排投标人人围 ， 帮助某个投标人中标。 有的还与 为招标代理人员资格年检的重要 内容。笔者之所 没有这方面的优势，也不具备编制招标文件和组 投标人串通一气 ， 搞围标 、 标 ， 当 串 充 招投标过程 以认为培训工作重要， 是因为笔者有亲身感受。 在 织评标的能力。 因此， 招标 ＾ 、 就有意委托具有专业 的“ 说客 ” ‘仓 ” 和‘手 。 丰 开始采用工程量清单招标时， 招标代理没有培训， 知识和招标实践经验的中介机构来为其服务 ， 于 ｌ ４招标代理收费随意眭 招标代 大。 理机构受 不熟悉工程量清单计价方法， 致使工程量清单编 是招标代理应运而生。 招标人 委托 ， 理应遵循“ 谁委托 ， 向谁收费” 的原 制有误 、 招标文件存在漏洞， 结果造成给项 目承包 随着招投标法的颁布和实施 ， 招标代理机构 则。 但个别项 目 招标代理费不是向 招标人收取 ， 而 人留下多处索赔隐患， 使招标 人 觉 艮 尴尬。 的法律地位也随之明确。几年里招标代理机构得 是转嫁向中 标人收取。有的招标代理在出售招标 ２ ４建立代理机构及代理人员的考核和清出 员在代理工作中发 到了 迅猛的发展 ， 数量与日 俱增 ， 并成为了建设市 文件和资格预审文件上作文章 ， —份招标 、 资格预 制度。对代理机构及其 业 ＾ 不规范行为 ， 除依据相应的法律 、 场体系的重要组成部分。 实践证明， 实行建设工程 审文件， 竞收五、 六百， 甚至上千元的费用 。 不规范 生的违法违规 、 招标代理 ， 对于完善和规范建筑市场承发包行为 ， 的收费直接增加了中标人 、 投标人的负担 ， 甚至影 法规 、 规章处罚外 ， 还可实行如浙江台州的计分考 提高招标质量 ， 扩大招标覆盖面 、 提高招标人的工 响招标投标的公正 陛。 核做法， 将超过某—分值的代理机构和代理 人员， １ 互相压价 ， ５ 代理服务不到位。由于招标代 清退出代理市场。只有这样才能规范招标代理行 作效率，促进工程招标投标活动的顺利进行都发 挥了非凡的作用。但同时也暴露出了—些不容忽 理机构的数量猛增 ， 代理市场形成 了“ 僧多粥少” 为， 净化招标代理市场。 视的问题 ， 值得研究和探讨。 的局面。为了承接到代理业务 ， 代理机构之间的竞 ２ 推行使用招标代理合同 、 ５ 招标文件、 资格 １目前招标代理机构存在的问题和不足 争激烈 ， 个别项 目甚至争到白热化程度。 有竞争是 预审示范文本 。可以减少招标代理在代理过程中 担他们不是将竞争放在比服务质量、 比代理 错误和不规范行为发生 ， 提高招标文件、 资格预审 招标代理机构短时间的迅猛发展和招标代 好事 ， 理市场竞争的 日 益激烈， 也带来了一些负面影响， 方案和招标效果上 ， 而是不惜竞相降价 ， 以低价来 文件、 代理合同的完整陛， 进而提高招标代理的服 ， 结果造成代理服务不到位 ， 达不到应 务水平。当然，使用示范文本不是一字不变的照 在一定程度上也扰乱了招投标市场秩序 ， 破坏了 引诱业主 ， 抄 ， 当结合工程实际， 而应 对其进行调整或修改。 招投标活动应 当遵循的公开、 公平、 公正和诚实信 有的代理服务深度和招标效果。 用的原则，已经给招标投标活动造成诸多甚至是 ２针对招标代理机构 目前存在 的问题 ， 提出 同时， 我们也对示范文本作及时的完善 ， 做到与时 俱进。 极坏的影响，并且已经成为招投标主体各有关方 以下 对策 ： ２ 实行招标代理 ＾ 执业资格制度。 ｌ 、 员 工程招 ２ 建章立制， ． ６ 建立行业 自律准则。加强对招 面， 尤其是建设行政主管部门十分关切和忧虑的 问题。 暴露出来的不 良行为和问题， 突出表现在以 标是一项复杂的系统工作 ， 有完整的程序 ， 并且有 标代理的 理论研究 ， 大胆吸收和借鉴国外的成功 环节多 ， 政策性和专业眭强，组织工作复杂等特 经验 ， 加快和完善招标代理的制度建设， 成立代理 下几 个方面 ： ｌ 业务水平低下， ＿ １ 缺乏应有素质。由于大部 点。 作为专门从事招标代理活动的招标代理机构 ， 机构行业协会 ， 建立招标代理行业 自 律准则。 用制 分招标代理机构都是在近几年里发展起来 的， 从 在人员力量和招标经验方面应具有一定的优势。 度来规范招标代理的行为 ， 来保障招标代理活动 有序、 合法、 高效的方 向发展。 业人员基本上来 自 造价咨询、 监理、 设计和施工单 为改变当前招标代理普遍存在业务水平低下的状 朝着规范、 ２ 规范收费， － ７ 确保招标代理服务质量。 招标 位。 还有一些是来 自相关行业 ， 或刚从学校毕业 。 况， 首先 ， 国家应立法规定， 代理人员只要在经专 这些从业人员基本上没有招投标法律法规知识 ， 门机构考试合格， 取得执业资格后 ， 才能从事招标 代理服务收费直接关系到招标代理 的生存 和发 必须有一位代理 展 。一方面要遵循“ 谁委托 ， 向谁收费” 的原则 ， 不 对招投标的法定程序和评标办法不熟悉或一知半 代理活动。并要求—个工程项 目 其次 ， 将招标代理从 可采用各种方法和手段转嫁 向中标人收取；另一 解， 缺乏招投标基本知识和能力。 甚至有 的 招标代 人员进行全程招标代理服务。 招标代理服务 收费管理暂行办 理 ＾员既 匿法 、 又不懂技术。 招标代理机构为追 业人员按业务 陆质划分为工程代理 、 物资代理和 方面要严格执行 《 只能分别从事工程施工招标 、 材 法》保证基本收费， ， 不能恶意降价承揽业务。 同时 求效益 ， 普遍存在着代理人员未经培训， 就匆忙上 服务代理三大类 ， 资格预审文件等收费， 决不允 阵的现象。 由于缺乏应有素质， 然形成了业务水 料设备招标和勘察设计监理招标的代理工作。这 还要规范招标文件、 自 减少 许招标代理机构利用招标文件、资格预审文件等 平低下 、 代理服务质量差的局面。 最可怕的是没有 样一来不仅可以提高招标代理的整体水平 ， 增加投标人的负担。 让业主感到招标代理机构的水平比自己高 ，没有 挂靠和借用资质等现象等发生，而且也为跨地区 收取高额费用 ， 参 考文献 承接业务 、代理人员的交流提供可能 。更重要 的 感到委托招标 比自 行招标更合算、 更方便 。 能让招标人请到招标代理的专１人士 ， 卜召 ｆ１ 世 能 孝 １ 曲修山． 建设工程招标代理法律制度【 北京： Ｍｌ 中 １ ２挂靠或者借用资质 ， 扰乱招标代理市场 。 是 ， 物 。 国计划 出版 社 ． 有些人见招标代理行业有利可图 ，一时又不能自 标人感受到他们所请的代理‘ 有所值” Ｍ 机 ２ ２对招标代理机构的资质等级进行重新划 『 标 工程 师 实务手 册ｆ �
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工 程 管理理机构存在的问题与对策
（ 庆 筑安 建工 集 团有 限公 司 ， 大 黑龙 江 大庆 １３ １ ） ６７ ３
摘 要： 通过对近几年工程建设项 目 招标代理机构运作过程 中存在 问题的分析 ， 并结合工作 实践感受， 出 提 从执 业资格 、 资质划分 、 学习培训 、 建章立制、 范收 费等几方面解决招标代理机构存在的 问题 ， 规 与同行 交流 。