推进社会管理创新的实践与探索

推进社会管理创新的实践与探索中共XX委政法委员会按照市委政法委重点工作调研的安排，我们对我区社会管理创新工作的开展情况进行了调研，认真总结好的经验、好的做法，同时分析存在的问题，积极探索社会管理工作的新途径、新方法，从而全面提高社会管理创新工作的能力和水平。

一、推进社会管理创新工作的经验和做法随着社会管理创新工作的深入开展，按照省、市政法工作的安排，我们进一步深化六项重点工作，积极探索社区社会管理工作的新方法、新途径，不断提升创新社会管理建设水平。

（一）紧紧围绕六项重点工作开展社会管理创新工作1、加强矛盾纠纷排查化解。

结合我区实际，整合力量，健全完善“大调解”工作体系，大力推进街道、基层单位“大调解”机构建设，全面构建“一个平台、三调联动、多位一体”的工作模式，形成了以区（街道）党工委书记任组长的区（街道）社会矛盾纠纷排查调处领导小组及其办公室为主体，各社区及各单位调委会为依托；以居民小组长任组长的调解小组为基础的社会矛盾纠纷排查调处三级网络。

目前，全区已建立矛盾纠纷调处中心2个，矛盾纠纷调解工作室38个，设立调解员98名；以积极预防和妥善处理群体性事件为重点，进一步加大了矛盾纠纷排查调处力度，主要围绕下岗职工安置、生活保障、人员工作性质、工龄买断、街道改造、城镇拆迁等方面，开展矛盾纠纷排查化解活动，对排查出的人员、问题按照“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则，全面落实包保稳控领导、单位、部门和责任人，并综合运用人民调解、行政调解、司法调解等手段，较好化解了各类矛盾纠纷，稳步提高了基层一线化解矛盾纠纷的能力，确保了我区在敏感期不发生进京进省上访事件。

2、加强流动人口服务管理。

一是流动人口管理规范化。

探索“以证管人、以房管人、以业管人”的流动人口综合服务管理模式，对流动人口做到“流入有登记、流出有记录”，动态管理，全面掌握。

坚持“谁用工谁负责”、“谁出租谁负责”原则，强化用工单位及房屋出租人的责任，落实流动人口申报登记和房屋租赁登记备案制度。

在流动人口中选择素质好、威信高的人做协管员，建立定期通联制度，控制、减少流动人员在辖区违法犯罪。

同时，积极推进基本公共服务均等化，落实流动人口“市民化”待遇，增强外来人员归属感。

二是大力推动社区警务。

把社区作为社会管理的落脚点，进一步充实社区力量，社区（驻场）警务室全部实现了同址办公，5名社区警长兼任社区副书记、社区主任助理，社区（驻场）民警“突破警务室、走出警务室”，服务前移，延伸触角，把警务室打造成为人口管理信息的采集点、公安情报信息的收集点、密切警民关系的联系点、加强群防群治的工作点、矛盾纠纷的调解点，使社区、林场警务室成为老百姓家门口的“派出所”、森林资源的保护站。

在现有警务室建设和警力下沉基础上，重点抓好工作对象管控，定期开展暂住人口和租赁房屋专项清理整顿。

三是全面落实重点人员管控。

加强对各类信息的综合分析、深度研判，落实对重点人员的动态管控，实现对重大案事件的预警防范。

3、加强特殊人群服务管理。

开展特殊人群排摸管理和帮扶帮教活动。

民警深入辖区，摸清社会服刑罪犯、25周岁以下有轻微违法犯罪行为的青少年和刑释解教不满5年人员等特殊人群的底数，并及时录入839信息系统，严格分类管理，落实了列管、查嫌、控制等工作措施，并有针对性地加强思想教育，帮助其树立正确的人生观和价值观。

积极开展服刑人员“两个延伸”工作，区政府拿出3000元，先后走访了香兰监狱服刑的两名人员及家属。

对刑满释放人员走访慰问，了解他们的现实生活情况，尽可能的帮助解决困难，为其办理了低保，因地制宜，多途径进行安顿，使刑释解教人员能够尽快融入社会。

落实精神病人诊疗、救助和管控等措施。

我区精神病人占人口比例偏大，对肇事肇祸精神病人坚持每月一排查，做到底数清，情况明，按照包保管控制度和责任倒查制度，落实责任区民警包保稳控、社区干部定人管控、家属定点监控的三级管控措施，最大限度地防止精神病人肇事肇祸活动。

同时，研究制定了特殊人群失业、就业援助办法，将其列为再就业重点扶持对象，协调相关部门提供免费劳动技能培训，提供创业发展小额担保贷款，争取各项优惠政策，确保他们思想稳定、有事做、有饭吃，最大限度减少其重新犯罪。

4、加强信息网络服务管理。

按照“做大网警队伍、做实网管基础、做强网控阵地、做精网侦手段、做专网情引导”的总体思路，积极推进管控警力、管控资源和管控责任“三下沉”，建立健全了指挥中心、网监、治安、国保等多警种网上维稳联动机制，组建了网络评论员队伍，提高了网上社情民意的收集、监测、调解和处置能力，确保了矛盾掌握在源头、化解在苗头。

目前，全区公共上网场所管控率、网上社区监控率、涉网重点人员管控率、网上涉警舆情发现率和处置率均达到了100%。

一是加强网吧管理，把好源头关。

不间断开展实名制大检查，规范网吧经营，严厉打击“黑网吧”接纳未成年人上网等行为。

二是加强舆情导控，把好方向关。

注重对重点贴吧、论坛的监控，强化对网络帖文的监管，对全网范围内事关红星的舆情信息进行搜集、发现、研判和引导，有效提升了舆情监测和导控水平。

三是加强警务公开。

公安分局开通了“网上派出所”，及时反映公安工作动态，宣传法律法规，实现警务公开透明。

开办了“网上办事栏目”、警民互动等栏目，社区民警在互联网上建立本社区居民参加的QQ警务群，通过时时在线沟通联系，直接为群众排忧解难，探索建立一种崭新的服务模式。

5、加强安全技术防范建设。

一是深入开展“零发案”创建活动，结合红星城区实际，以“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”为目标，全力推进压发案工作，增强群众安全感和满意度。

2012年上半年共发生刑事案件16起，同比下降11.1%。

二是完善警民互助点建设，在全区设立82个警民互助点的基础上，进一步拓展丰富工作内涵，充分发挥警民互助点作用，以点保片、以片促面，积小安为大安。

三是强化人防措施。

按照“屯警街头，快速反应，严密社会面控制”的工作思路，创新巡逻方式，实现巡逻防范力量全方位全时段全覆盖。

坚持徒步巡逻、警车巡逻相结合，深入全区主要路段、街道和重点区域，增强动态管控能力；坚持流动巡逻与定点巡控相结合，在分析辖区案发地点、时间等规律，采取针对性较强的随机巡逻，警力向案件易发时段、区域集中，出其不意的有效打击与震慑违法犯罪分子；坚持民警巡逻与机企单位巡逻相结合，由国保大队协调督导全区企事业单位的保卫人员，积极开展单位内部巡逻；建立了环卫工人协防队伍，组建了由30名环卫工人组成的“环卫治安志愿者”，协助公安机关当好发现可疑物品的安全员、提供治安线索的信息员和传播防范知识的宣传员，极大的增强了治安情报信息的来源。

四是完善技防扩大覆盖面。

以“天眼工程”建设为契机，大力加强技防建设。

加大投入，较好完成了市下达给我区的技防三年工作任务。

利用视频监控系统推出“网上巡逻”勤务新模式，由专门人员24小时不间断地对城区主要路段和路口进行网上巡查，实行全方位、全时空的监控。

调整了电子巡逻棒布局，有针对性地加强案件高发时段及重点场所、重点区域的打击防范，确保民警巡有重点，并加强警种间的协作，形成打击犯罪的组合拳，提高巡防工作质效。

大力实施“警灯闪烁”工程，实现警务工作前移，提高群众见警率，警用车辆在夜间巡逻时必须打开警灯，实行动态接警，提高了对违法犯罪行为的“打现率”，使辖区刑事案件发案得到有效遏制，特别是“八类案件”呈现大幅下降趋式（同比下降50%）。

同时，加强公共安全管理。

扎实推进安全生产管理长效机制建设，最大限度地消除危及人民群众生命和财产安全的各类生产安全隐患，有效避免重大安全事故发生。

一是全面推进交通管理创新。

坚持“以证管人”、“以车管人”，推行交通事故“四步一站式”快速处理机制，从发生交通事故快速受理处警，到抢救医治、事故调处、司法服务与法庭判决结案，也就是从事故发生到最终解决，全程提供“一站式”服务。

二是加强消防安全监督管理。

针对红星区林场所多、距离远的实际，突出在火灾预防、隐患整治、宣传培训、督促指导等方面下足力气，完善林场所自防自救网络，定期组织开展演练，使林场所整体防控能力明显增强。

三是创新行业场所管理。

对容易为犯罪分子藏身落脚的小旅店、出租屋等重点部位，容易滋生违法犯罪的物流、快递等新兴行业，容易发生公共安全事故的枪支弹药、爆炸物品、管制刀具等重点物品，加强日常监管，在防范管理中确定打击重点，在打击整治中发现防控漏洞。

全区旅店业全部安装了管理系统，推出了旅店业QQ群管理方式，全天候24小时为旅馆业提供查询服务，对身份不明人员和可疑人员随时进行网上查询、核对身份信息，充分借助社会力量和科技手段，提高旅馆管理能力和水平。

6、加强综治机构和基层基础建设。

认真落实《关于进一步加强社会治安综合治理基层基础建设的实施意见》精神，重新调整了区级综治领导小组，健全和完善了基层综治工作中心和综治工作站，加强了社区警务室和警民联系点建设，选聘48名“40、50”人员充实到专职治安员当中，进一步强化了基层维护社会治安和社会稳定力量资源的整合，形成了协作配合、齐抓共管的工作格局。

坚持和完善了综合治理委员会例会制度，定期分析、研究和部署综治平安建设工作，综治成员单位作用得到有效发挥。

（二）试点社区社会管理创新工作中的主要做法1、建立健全街道、社区社会管理创新工作机制。

成立了由民政、公安、检察、法院、司法、信访、住建、综治维稳、工会等相关单位参与的社会管理创新领导小组，组长由社区书记担任。

建立工作制约制度和机制，明确各成员单位的工作职责、工作任务，进行细化量化，为开展工作提供有力保障。

2、搭建工作平台，探索推进社区“网格化”管理的新模式。

与民政部门协调，经区政府同意，重新调整社区布局，同时，整合各方面力量，在社区建立综治、信访、维稳、公安、司法等相关部门参与的综合性服务平台，包括建立综合服务大厅、信息服务平台，将各种基础信息纳入平台，为人口管理、综治维稳、治安防范、安全信息、信访、综合服务等提供基础性的信息支持，形成综合效应。

3、切实加强社区创新服务管理工作机制。

一是实行网格管理，完善管理模式。

根据辖区人口遵循“完整性、便利性、均衡性、差异性”的划分原则，将辖区划分为若干个网格片区，明确网格责任人，实行“一岗多责”，全面承担此辖区内的治安巡防、流动人口、计划生育、社区帮教和社保医保等综合性工作，使网格内的人、地、情、物、事、组织等因素更加细化，成为了维护社会稳定的“屏障”和“第一道防线”。

我们将试点社区分为红星、前进、红林三个委，社区派出三名干部各包一个委，称为网格管理员，每个委民主选举一个委员为网格助理员，一名社区民警即警长，每个委又分成三个小区即三个网格，每个网格配备一名治安员为网格警员，同时，每个网格又从居民中选举一名网格督导员、网格司法员、网格消防员和两名网格调解员，人数共计63人，这63人统称为“社区责任网格员”，主要工作就是信息采集，并要求他们知百家情，办百家事，“面对面”的对社区居民进行服务。