从政府雇员角度看检验检疫系统协检员的激励机制

社会上招聘的具有专门知识与技能的高层 次人才 和各种辅 助 性 。而协检员大多为小 于 ３ 的年轻 的大学生 ， Ｏ岁 这一 阶段 他 性工作人员 ， 占用行 政编制 ， 且不 不具有 行政职 务 ， 不行使行 们所面临的主要 问题是 开始 构建 自己的职 业生 涯和 亲 密关
政权力 。推行政府雇 员的做法 主要 适用 于国家机关 （ 及事业 系 ， 他们 的主要特点是热情 活泼 、 充满活 力 、 力 旺盛并且 有 精
、
试行办法＞， 开我国政府 雇员制之先 河。之后 ， 上海市浦东新 极性 比较高 ， 当发现通过努力无法得到 相应 的回报时 。 消 但 会 区、 安徽 省芜 湖市 、 四川省成都市、 北京市海淀区和平谷区 、 浙 极怠工 ， 并产生较强的离职意愿 ， 进入“骑驴找马” 的状态 。 江省宁波市等地 ， 以及广东省的珠海 、 深蜘ｆ广州、 山等市也 、 佛
苏 州 ２５３ ） １ １ １ （ 苏州 出入境检 验检疫 局 ， 苏 江
出入境检验检疫局 是 国家直属机构 ， 主要负 责所辖 区域
检验检疫 系统协检员是 由地方政府 根据检验检疫工作需
的出人境检验检疫 、 鉴定 、 证和监督 管理等行 政执法 工作 。 要设置编制 ， 认 地方财政拨款 ， 由地方政府 指定代 理机构与其签 近年来 ， 随着 我国对外 开放 型经济 的迅猛发展 ， 检验检疫系统 订聘用合同的聘用人 员 ， 占用行政编 制 ， 不 不具有行 政职 务 ，
使其更 为积极地 在各 自岗位发挥作用成为亟待解决的问题 。 政 府 雇 员 的 基 础 理 论
一
则， 多一 事不如少一事 。另一类 为事业 型 ， 此类人员通 常对 收
人、 职务晋升 以及个人职业成长等有 较高的期 望 ， 他们愿 意努 ２０ ０ ２年 ６月 ， 吉林省 。此类 人员通 常刚进 入工作 岗位 积
的业务量猛增 。 内部 的人员编制却并没有得到相 应的增加。 不具有行 政执法权 。目前协 检员 的工 作状 态大致分 为两类 ， 而
为解决人员紧张的矛盾 又保 证工作 质量 ， 地检验检 疫局通 各
一
类为安逸型 ， 此类人 员对 收入 和职业发展没有太高要求 ， 希
过与地方政府的协调 ， 由政府 出资招聘协检人 员 ， 从事检验检 望工作轻松 、 时间固定 、 收入 稳定 ， 们通 常家庭 经济 条件较 他 已婚 ， 且女性居多。此类人员 通常离 职意愿 不高 ， 但工 作 疫非行政执法的辅助性工 作 ， 而缓解人力 不足 的问题。几 好 ， 从 年来 ， 随着协检员队伍的不断壮大 ， 如何有效激励 这些协检员 积极性也不 高 ， 奉行 “ 多做 多错 、 少做 少错 、 不做 不 错”的原
过失就 可以长期任职 的人 ， 包括职类人员 、 非职类人员 和军事 人员在 内的一切 文武 官员。美 国公务 员制 度 即美 国雇员 制
１从 工作 性 质 角度 分 析 。 ．
协检员 的工作虽然岗位不 同分工有 所 区别 ， 但主要从 事
度， 所有 受雇于联邦政府 的工作人 员都是政府雇员。
家之间是聘任性质 的劳动关 系。（ ）适用 的法律基 础不 同。 ２
协 检员 的工 资福利 参照 当地 政府 雇员 薪 资水 平确 定 标
公务员制度适用＜ 公务 员法）， 而政府 雇员 制适 用《 中华人 民 准 ， 并根据学历 、 职称 、 职业技 能特长 、 岗时间 、 在 年度 考核 等 共 和 国 劳 动 法 ） （ ）精 神 理 念 不 同 。政 府 雇 员 制 吸 收 了 新 情 况进 行 调 整 ， 检员 之 间 的薪 酬 差 距 不 大 。 且 总 体 收 入 与 。 ３ 协 并 公共 管 理 理 念 的 一 些 积 极 因素 ， 重 于企 业 精 神 。 而 公 务 员 当地 居 民 的人 均 收 入 较 为 接 近 。从 双 因 素 理 论 分 析 ， 酬 属 偏 薪 制度 的精 神 支 撑 为 行 政 官 僚 制 。 （ ）管理 方式 不 同 。公 务 员 于保 健 因素 ， 薪 酬 满 足 不 会 产 生 激 励 作 用 ， 是 如 果 不 满 ４ 即 但 制度 对公 务员的管 理都按 照《 公务 员法＞ 及其 相关 的法律 规 足 ， 会 产 生不 满 意 ， 而 影 响 着 一 个 人 的 情 绪 、 极 性 和 能 则 从 积 范执行 。 缺乏弹性。政府雇 员则主 要是依据 劳动合 同法管 理 力 的 发挥 。 当面 对 这 种 “ 好 干 坏 都 一 样 的 ” 定 的 薪 酬 ， 干 稳 他 条例 ， 完全 是一 种企 业化 的管理 模式 。（ ＞工资 福利不 同。 们在无法通过努力提高薪酬的情况下 ， ５ 只好减少 自己的付 出 。 公务 员制 度有 一套 完整 的工 资体 系 ， 照职务 、 按 级别 的不 同， 来换取 “ 出” 所得” 付 与“ 之间 的合理 。
如果一个人在某一领域或者以提高协检员工作能力为主旨的培训与开发活动一是从事的某一职业毫无发展前景或者能够一眼望到职业生涯可以使系统拥有更合格的工作人员提高各方面工作的效率的尽头那么该工作对于此人则毫无激励作用
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公管研 共理究
从政府雇 员角度看检验检疫系统协检 员的激励机制
谢 静
单位 ） 专业性 、 策性 、 助性及工勤性职位。 的 政 辅
较强的社交 愿望 ， 因此 ， 这种枯燥单调大负荷 的重复工作 极易
２ 从 薪 酬 角度 分 析 。 ．
在我 国， 政府 雇 员 与 公 务 员 的 主要 区别 包 括 ：１ （ ）性 质 不 使他们产生厌烦情绪 。 同 。公 务 员 与 国家 之 间是 元 条 件 的 勤 务 关 系 ； 政府 雇 员 与 国
的工作 ， 都是辅助性 的工作 ， 各类业务 数据 的录入 ， 理 台 如 物
在我 国。 政府雇 员是 政府机关 为 了实 现特定 的公共管 理 账 的整理 、 汇总 、 统计 ， 各类证单的打印等 ， 对专业技能要 求不
目的 ， 根据政府工作 的特殊性或临时性需要 ， 以契约 的形式从 高 ， 大多数属 于机械式动作 的不 断重 复 ， 单调乏 味 ， 缺少挑 战
先后探索实施政府雇员制 。 三、 多角度对激励机制进行原 因分析
只有找到问题 的原 因， 才能 充分 发挥 协检 员在工 作 中的 使他们真正成为检验 检疫工 作中不 可或缺 的一支 在西方国家“ 政府 雇员 ” 与我们所 谓 的公务员 在定 义上 重要作用 ， 基本上是 一致 的 ， 是指一切 被政府雇 用 ， 与总统共 进退 、 不 无 补充力 量。