公共管理学第二章
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公共管理学第二章 公共组织理论
第二章 公共组织理论
关键词 公共组织/ 公共组织/私人组织 管理层次 管理幅度
摘 要 了解公共组织的基本理论，掌握公共组织 常见的组织结构，理解公共组织的过程和 行为，把握影响公共组织的环境因素。
第一节 公共组织概述
公共组织理论是研究和揭示公共组织性质、设计方式、组 织行为、组织发展规律等一系列组织问题的理论。
自上而下的权力：控制下属 自下而上的权力：影响上级 横向权力：控制处在左右的同级成员或部门
3、组织授权
外部授权：组织间的授权。如中央对地方的授权、 政府对相关企业的授权。 内部授权：上级把权力委派给下属，让下属更加 自主地完成任务。
公共组织的过程与行为：组织授权 公共组织的过程与行为：
某局新局长是一个锐意革新、具有民主作风的领导。他 到任之后就将自我职权范围内的事项进行分析，把一些 可以由下级人员决定的事项分解到个人，自己只负责宏 观控制。对于该局长的这些作法，其他处室褒贬不一。 实施之初，虽然处室里的同志都有些不适应，但是大家 还是以极大的热情支持局长的改革，这让该局长很是欣 慰。但是，时间一长，他发现，同事之间的矛盾反而有 所增长。他私下里询问一些同志，才知道，原来大家相 互间存在着一种抵触情绪，有的人认为，局长在向下授 权的时候存在着偏向某些同事的现象。局长还发现，当 自己把权力授予下级之后，再进行一定的指导就成了一 个大难题，因为说的多了，会让人觉得自己不信任他人， 说得少了，又担心工作完成的情况及质量问题。以前对 于工作完成情况可以用非常硬性的制度规定加以控制与 评价，现在就不行了，结果感觉很难把握工作进展情况。 请思考该局长授权的方式及其优缺点。
2、横向结构（分部结构）
反映同级行政组织之间和各行政组织构成部门之 间分工协作的来往关系。 按地区划分。如公安系统、税务系统、教育系统 等。 按服务对象划分。如国家外国专家局、老干部局、 军队转业干部安置办公室等。 按行业和产品类型划分。如归国家部委管理的国 家轻工业局、国家煤炭工业局、国家冶金工业局、 国家机械工业局、国家纺织工业局等。
关键词 公共组织/ 公共组织/私人组织 管理层次 管理幅度
摘 要 了解公共组织的基本理论，掌握公共组织 常见的组织结构，理解公共组织的过程和 行为，把握影响公共组织的环境因素。
第一节 公共组织概述
公共组织理论是研究和揭示公共组织性质、设计方式、组 织行为、组织发展规律等一系列组织问题的理论。
自上而下的权力：控制下属 自下而上的权力：影响上级 横向权力：控制处在左右的同级成员或部门
3、组织授权
外部授权：组织间的授权。如中央对地方的授权、 政府对相关企业的授权。 内部授权：上级把权力委派给下属，让下属更加 自主地完成任务。
公共组织的过程与行为：组织授权 公共组织的过程与行为：
某局新局长是一个锐意革新、具有民主作风的领导。他 到任之后就将自我职权范围内的事项进行分析，把一些 可以由下级人员决定的事项分解到个人，自己只负责宏 观控制。对于该局长的这些作法，其他处室褒贬不一。 实施之初，虽然处室里的同志都有些不适应，但是大家 还是以极大的热情支持局长的改革，这让该局长很是欣 慰。但是，时间一长，他发现，同事之间的矛盾反而有 所增长。他私下里询问一些同志，才知道，原来大家相 互间存在着一种抵触情绪，有的人认为，局长在向下授 权的时候存在着偏向某些同事的现象。局长还发现，当 自己把权力授予下级之后，再进行一定的指导就成了一 个大难题，因为说的多了，会让人觉得自己不信任他人， 说得少了，又担心工作完成的情况及质量问题。以前对 于工作完成情况可以用非常硬性的制度规定加以控制与 评价，现在就不行了，结果感觉很难把握工作进展情况。 请思考该局长授权的方式及其优缺点。
2、横向结构（分部结构）
反映同级行政组织之间和各行政组织构成部门之 间分工协作的来往关系。 按地区划分。如公安系统、税务系统、教育系统 等。 按服务对象划分。如国家外国专家局、老干部局、 军队转业干部安置办公室等。 按行业和产品类型划分。如归国家部委管理的国 家轻工业局、国家煤炭工业局、国家冶金工业局、 国家机械工业局、国家纺织工业局等。
公共管理学第2章
二、政府失灵的类型及原因
（一）成本和收益的分离：过剩和成本提高 无论市场怎样不完善，都是与生产成本的活动相联系， 这种联系是由价格决定的。政府活动因为缺乏任何价格的 指引，便割裂了这种联系。由于缺乏这种联系，使得政府 产生的价值同生产它的成本割裂。这种割裂意味着资源错 误配置的程度增加，因此，无论公共政策采取何种形式， 政府活动的一个趋势是明显的多余的成本，从而导致社会 资源的浪费。
“看不见的手”
每个人都在运用他的资本,来使其产品得到最 大价值。一般地说,他并不企图增进公共福利,也 不知道他所增进的福利是多少。他所追求的仅仅 是他个人的安乐，仅仅是他个人的利益。但是， 他在这样做的时候，有一只看不见的手引导他去 促进一种目标，而这种目标并不是他本意追求的 东西。这样，由于追求他自己的利益，他经常地 促进了当时社会的利益，其效果比他自己真正想 促进社会利益时所能产生的效果还要大。
2．联系
任何一个社会和经济，都是公共部门和私人部门的有机组合，二 者之间也是相互依赖的。 私人部门依赖政府部门提供基础结构和法律，政府依赖私人部门 提供产品和服务，依赖他们提供政府运作的基础结构——赋税。
二、公共部门的需要
对于一个社会为什么需要公共部门，从不同的
角度有不同的解释和回答。
（一）公共部门的政治存在
---二手房中介服务、二手车中介服务。
（五）市场经济下的收入不平等
以市场机制为前提的收入分配，是由市场上的力量关系、 个人能力、继承财产的多少、利用教育机会的可能性等方面决 定的。因此便产生了各种不平等。这从社会公正、社会稳定、 经济效益来看都是不理想的。
•
市场经济本身无法自动实现经济平等
要素回报机制
第二节
市场机制、市场失灵与政府干预
公共管理学第二章 公共组织理论
下级组织在其管辖范围 自主性大，积 内有较大的裁量权，上 极性高，紧贴 级组织不予干涉的组织 实际。 体制。
4、根据行政组织中同一层级各部门所受的指挥和 控制分为完整制和分离制。
类型 完 整 制 定义 优点 缺点 行政首长权力 过于集中，属 下单位缺乏自 主性，易造成 因循守旧的工 作作风。 协调性差，工 作效率不高。
二、组织冲突与协调
（一）组织冲突
1、目标与顾客的冲突 2、功能与领域的冲突 3、目标间的冲突
（二）组织协调
1、水平协调 2、垂直协调
（三）组织合作模型
实行小团体控制，发展具有高参与性质的组织文化，竞争以时间为基 础，成立自我管理团队等。 合作的益处 1、提高工作效率 2、雇员的团结和满意 3、组织目标的实现 4、创新和适应 冲突的损失 1、精力的分散 2、影响了判断力 3、失败者效应 4、协调不佳
二、公共组织的一般结构形式
1、直线结构
厅长
Ａ局长
Ｂ局长
Ｃ局长
处长
处长
处长
科长
科长
科长
科员
科员
科员
2、职能结构
Ａ部
Ｂ部
Ｃ部
A局
B局
C局
3、直线－职能制 直线－
局长 校长
职能科室1 职能科室
职能科室2 职能科室
XX处 处 科
财务处 科 室 二 科 室 三 长 员 科 室 境的基本构成因素
1、政治环境
政治环境直接对公共组织产生影响，对公共组织行为加以 规范和引导。包括政治体制、政治权力、国家结构、政府 机构、政治制度、公共政策等方面。
2、经济环境
经济环境对公共组织动机和行为有着重要的决定作用。包 括经济体制、经济利益、经济实力、产业结构等方面。
公共管理学 公共管理环境
1.宗教制约着公共管理系统的机构设置和职权行使 2.宗教推动或妨碍着公共管理系统的管理活动
第四节自然环境和国际社会环境对公共管理系统的影响
2.4.1自然环境对公共管理系统的影响 地理环境是国家构成的重要物质基础，是公共管理系统发 展的必要条件 1．地球环境影响人类社会文明的形成与发展，从而制约着 各国公共管理系统的发展模式 ２．自然资源和国土面积影响各国综合国力的强弱，从而 制约着其公共管理系统的财力基础与功能发挥 ３．自然资源环境影响各国经济发展的方向与结构，从而 制约着其公共管理系统的部门设置与功能体系 4．地理形状影响一个国家的民族团结、国家统一与公共管 理系统稳定状况 5．地理环境制约着政府的国际战略及相应的功能组织
公共管理系统
经 济
2．生产关系与具体的经济体制对 公共管理系统的影响 (1)基本的生产关系直接决定着公 共管理系统的性质和变化。 (2)具体的经济体制影响着公共管 理系统的功能配置和运行模式。
第二节 经济和政治环境对公共管理系统的影响
2.2.2政治环境对公 共管理系统的影响 公共管理系统的经 济环境，是对公共 管理系统有重要影 响的各经济要素的 总和，包括自然资 源状况、生产力和 科技发展状况、人 经 口状况、国民收入 济 状况、社会的基本 生产关系结构和经 济体制等要素。
第一，公共管理系统是适应外部环境的需要而产生的； 第二，外部环境的需要不仅决定公共管理系统的产生，而且制约 着其价值观、目标、规模、结构与行为方式； 第三，公共管理系统的物质要素——人、财、物，非物质要素— —信息，都要从外部环境输入。因此，公共管理系统只有不断地 与其外部环境进行物质、能量与信息的交换，只有适应外部环境 的需要，才能求得生存，才能发挥其功能作用，并反作用于外部 环境，服务于社会。
第四节自然环境和国际社会环境对公共管理系统的影响
2.4.1自然环境对公共管理系统的影响 地理环境是国家构成的重要物质基础，是公共管理系统发 展的必要条件 1．地球环境影响人类社会文明的形成与发展，从而制约着 各国公共管理系统的发展模式 ２．自然资源和国土面积影响各国综合国力的强弱，从而 制约着其公共管理系统的财力基础与功能发挥 ３．自然资源环境影响各国经济发展的方向与结构，从而 制约着其公共管理系统的部门设置与功能体系 4．地理形状影响一个国家的民族团结、国家统一与公共管 理系统稳定状况 5．地理环境制约着政府的国际战略及相应的功能组织
公共管理系统
经 济
2．生产关系与具体的经济体制对 公共管理系统的影响 (1)基本的生产关系直接决定着公 共管理系统的性质和变化。 (2)具体的经济体制影响着公共管 理系统的功能配置和运行模式。
第二节 经济和政治环境对公共管理系统的影响
2.2.2政治环境对公 共管理系统的影响 公共管理系统的经 济环境，是对公共 管理系统有重要影 响的各经济要素的 总和，包括自然资 源状况、生产力和 科技发展状况、人 经 口状况、国民收入 济 状况、社会的基本 生产关系结构和经 济体制等要素。
第一，公共管理系统是适应外部环境的需要而产生的； 第二，外部环境的需要不仅决定公共管理系统的产生，而且制约 着其价值观、目标、规模、结构与行为方式； 第三，公共管理系统的物质要素——人、财、物，非物质要素— —信息，都要从外部环境输入。因此，公共管理系统只有不断地 与其外部环境进行物质、能量与信息的交换，只有适应外部环境 的需要，才能求得生存，才能发挥其功能作用，并反作用于外部 环境，服务于社会。
公共管理学第二章公共组织
跨界合作：与其 他行业、领域进 行合作，实现资 源共享和优势互 补
社会责任：关注 社会问题，承担 社会责任，提高 公众信任度
创新驱动：鼓励 创新，推动组织 内部改革，提高 竞争力和可持续 发展能力
公共组织的管理与监督
公共组织的管理理念与原则
公共利益至上：以公众利益为出发点和 归宿
责任担当：勇于承担责任，积极履行 职责
公共组织是指由政府、非政府组织、企业 等组成的组织，旨在为社会提供公共服务。
公共组织的主要职能包括政策制定、执行、 监督和评估等。
公共组织可以分为政府组织、非政府组织、 企业等类型。
政府组织是指由政府设立的机构，如政府部 门、事业单位等。
非政府组织是指由民间发起的、不以盈利 为目的的组织，如慈善机构、环保组织等。
企业是指以盈利为目的的组织，如国有企业、 民营企业等。
公共组织的类型
政府组织：如国家机关、 地方政府、行政机关等
非政府组织：如社会团体、 民间组织、非营利组织等
国际组织：如联合国、世 界银行、国际货币基金组 织等
企业组织：如国有企业、 民营企业、外资企业等
教育组织：如学校、大学、 科研机构等
医疗组织：如医院、诊所、 卫生部门等
绩效评估：定期进行绩效评 估，确保组织目标的实现和
改进
信息公开：公开组织信息， 提高组织的透明度和公信力
社会责任：承担社会责任， 关注社会问题，为社会发展
做出贡献
公共组织的监督机制与方式
内部监督： 组织内部设 立的监督机 构，如监察 委员会、审 计委员会等
外部监督： 政府、社会 团体、媒体 等对组织的
激励与约束的平衡：既要保证员工的积极性，又要防止滥用职权 激励与约束的效果评估：定期对激励与约束的效果进行评估，并根 据评估结果进行调整
公共管理学第二章-公共组织理论
2.公共管理者获得的权力是由全体社会成员授权赋 予的合法权。
3.公共权力的最终作用对象是公共事务。 4.公共权力的目标是谋取公共利益。
潍坊医学院人文社科院——《公共管理学》
第二章 公共组织理论
（五）公共权力的产生 起源于人类社会的组织分工，萌芽于原始社会
的管理权。原始社会的组织形式有共同利益和集体 行动，需要一个统一的权威，即公共权力的萌芽。
第二章 公共组织理论
阿克顿：Power corrupts;
absolute power corrupts
absolutely.
权力制约权力 权利制约权力
潍坊医学院人文社科院——《公共管理学》
第二章 公共组织理论
二、公共权力监控 （一）基本涵义
是指包括公共管理组织内部和外部的各种监控 主体，采取相应的措施，对公共权力运行的合法 性、合理性和有效性进行监督和控制。
潍坊医学院人文社科院——《公共管理学》
第二章 公共组织理论
5.公共组织间的相互依存性 6.公共组织政治因素的考虑 7.公共组织的目标大多模糊不清且不易测量 8.公共组织的独占性 9.公共组织行为具有强制性
潍坊医学院人文社科院——《公共管理学》
第二章 公共组织理论
第二节 公共组织结构
八个部门 为何管不 好一头猪？
潍坊医学院人文社科院——《公共管理学》
第二章 公共组织理论
2.现代公共权力 与现代工业社会相适应，公共权力的自主性增强。 ‘‘三权分离”奠定了其理论基础；但其自主性是
相对的，仍要受政治权力制约，执行政治权力意志。 公共（行政）权力作用范围也日益广泛，且内部
功能日趋分化。 自由资本主义时期（“守夜警察”）→ 垄断资本
（二）职能结构
3.公共权力的最终作用对象是公共事务。 4.公共权力的目标是谋取公共利益。
潍坊医学院人文社科院——《公共管理学》
第二章 公共组织理论
（五）公共权力的产生 起源于人类社会的组织分工，萌芽于原始社会
的管理权。原始社会的组织形式有共同利益和集体 行动，需要一个统一的权威，即公共权力的萌芽。
第二章 公共组织理论
阿克顿：Power corrupts;
absolute power corrupts
absolutely.
权力制约权力 权利制约权力
潍坊医学院人文社科院——《公共管理学》
第二章 公共组织理论
二、公共权力监控 （一）基本涵义
是指包括公共管理组织内部和外部的各种监控 主体，采取相应的措施，对公共权力运行的合法 性、合理性和有效性进行监督和控制。
潍坊医学院人文社科院——《公共管理学》
第二章 公共组织理论
5.公共组织间的相互依存性 6.公共组织政治因素的考虑 7.公共组织的目标大多模糊不清且不易测量 8.公共组织的独占性 9.公共组织行为具有强制性
潍坊医学院人文社科院——《公共管理学》
第二章 公共组织理论
第二节 公共组织结构
八个部门 为何管不 好一头猪？
潍坊医学院人文社科院——《公共管理学》
第二章 公共组织理论
2.现代公共权力 与现代工业社会相适应，公共权力的自主性增强。 ‘‘三权分离”奠定了其理论基础；但其自主性是
相对的，仍要受政治权力制约，执行政治权力意志。 公共（行政）权力作用范围也日益广泛，且内部
功能日趋分化。 自由资本主义时期（“守夜警察”）→ 垄断资本
（二）职能结构
公共管理学-第二章-公共管理的理论发展
三、公共行政理论的转型 公共行政研究发展到20世纪二三十年代被称为公共行政学的“正统时期”，到
了20世纪40年代，这种正统的公共行政学便逐渐受到一些人的批评。 （一）西蒙的批评与公共政策学派的出现
赫伯特•西蒙是西方管理决策学派的创始人之一，《行 政行为：行政组织的决策过程研究》是其主要代表作。西 蒙对传统行政学理论的批判主要是从所谓的“行政原则” 和政治-行政二分法这两个方面进行的。
Thursday, June 29, 2017
《公共管理学》
11
公共行政理论的演进
（三）泰勒的科学管理理论
泰勒（F•W•Taylor）被称为“科学管理之父”。于 1911年发表的《科学管理原理》，提出了通过对工作方法 的科学研究来提高工人劳动效率的基本理论与方法。泰勒 的科学管理理论对公共行政的科学化和技术化具有推动作 用。
“我们的政府正如同一个身强力壮的小伙子一样，其机能已经得到扩张．其身 材已经长大，但同时却在动作上变得笨拙了。它的精力和它的年龄的增长，跟它所 具有的生活技能相比较，已经彻底不相适应。它得到了力量，但却没有学会举止的 方法。”
——威尔逊
Thursday, June 29, 2017
《公共管理学》
6
公共行政理论的演进
Thursday, June 29, 2017
《公共管理学》
14
公共行政理论的演进
怀特通过自己的努力将行政实践的理 论总结和各种政府管理研究成果熔为一炉， 颇具特色地提出了建立公共行政理论体系 的四个基本假定。
评价： 怀特完成了公共行政研究系统化的 历史性任务，使公共行政真正获得了作 为一门独立学科的地位。但他只是提供 了公共行政这门新兴学科的概貌，只是 完成了公共行政理论体系建构的第一步。
了20世纪40年代，这种正统的公共行政学便逐渐受到一些人的批评。 （一）西蒙的批评与公共政策学派的出现
赫伯特•西蒙是西方管理决策学派的创始人之一，《行 政行为：行政组织的决策过程研究》是其主要代表作。西 蒙对传统行政学理论的批判主要是从所谓的“行政原则” 和政治-行政二分法这两个方面进行的。
Thursday, June 29, 2017
《公共管理学》
11
公共行政理论的演进
（三）泰勒的科学管理理论
泰勒（F•W•Taylor）被称为“科学管理之父”。于 1911年发表的《科学管理原理》，提出了通过对工作方法 的科学研究来提高工人劳动效率的基本理论与方法。泰勒 的科学管理理论对公共行政的科学化和技术化具有推动作 用。
“我们的政府正如同一个身强力壮的小伙子一样，其机能已经得到扩张．其身 材已经长大，但同时却在动作上变得笨拙了。它的精力和它的年龄的增长，跟它所 具有的生活技能相比较，已经彻底不相适应。它得到了力量，但却没有学会举止的 方法。”
——威尔逊
Thursday, June 29, 2017
《公共管理学》
6
公共行政理论的演进
Thursday, June 29, 2017
《公共管理学》
14
公共行政理论的演进
怀特通过自己的努力将行政实践的理 论总结和各种政府管理研究成果熔为一炉， 颇具特色地提出了建立公共行政理论体系 的四个基本假定。
评价： 怀特完成了公共行政研究系统化的 历史性任务，使公共行政真正获得了作 为一门独立学科的地位。但他只是提供 了公共行政这门新兴学科的概貌，只是 完成了公共行政理论体系建构的第一步。
最新公共管理学第二章
最新公共管理学第二章第二章知识点总结名词解释题：1.计划的含义及计划的特征在公共管理中把计划称作公共计划，所谓的公共计划就是公共组织根据实际情况，通过科学的预测，权衡客观的需要和主观的可能，提出在未来一定时期内所要达到的目标，以及实现目标的途径。
他是使组织中各种活动有条不紊进行的保证。
计划是未来行动的实现安排，使决策实施所需完成的任务在时间和空间上的分解。
计划的最终目的都是促使组织的总体目标及各个阶段的目标能够实现。
计划的特征：（1）目的性（2）未来性（3）普遍性（4）风险与不确定性2.公共决策的含义及特点公共决策是公共组织为实现公共管理目标而对未来一定时期内有关国家政务和社会公共事务进行管理活动的方向、内容及方式所做的选择和调整的过程。
公共决策的特点：（1）主体的确定性（2）内容的广泛性（3）范围的全局性（4）依据的法律性和约束的普遍性3.公共决策体制的含义及特点公共决策体制指的是负责决策的机构和人员形成的组织体系。
公共组织针对社会生活中存在的或正在发生的问题作出决策，并转化为相关的公共项目，通过调动各种组织机构，调配各种社会资源，运用各种功能手段，达到解决问题、稳定社会、发展经济的目的。
公共决策体制的特点（1）决策制定和决策执行分开。
（2）决策研究与决策行动分开。
（3）决策系统与信息系统相结合。
（4）分工与合作密切结合。
4.公共组织的含义及构成要素公共组织就是以管理社会公共事务，提供公共产品和公共服务，维护和实现社会公共利益为目的，拥有法定的或被授予的公共权力的所有组织实体。
公共组织应包括政府和非盈利组织。
公共组织的构成要素包括以下12个方面。
（1）组织人员（2）组织目标（3）职能范围（4）机构设置（5）职位设置（6）权力与职权（7）权责划分（8）规章制度（9）团体意识（10）组织设计（11）支持硬件（12）技术和信息选择题：1.公共部门管理流程包括（）A.计划B.决策C.组织D.领导E.执行2.公共部门行政执行过程包括（）A.执行计划B.执行准备C.执行实施D.执行监控3.公共行政部门执行原则（）A.强制性原则B.准确性原则C.迅速性原则D.固定性原则4.公共部门领导风格有（）A.独裁式领导B.民主式领导C.授权式领导D.参与型领导1.ABCDE2.BCD3.ABC4.ABCD简答题：1.公共部门计划的类型有哪些?为什么在组织管理活动中首先要做计划?计划是未来行动的实现安排，使决策实施所需完成的任务在时间和空间上的分解。
公共管理学第二章 公共管理理论与实践的发展
2014-9-14 9
第二节 公共管理学科的发展历程
一、公共行政时期（1887—20世纪70年代末）
传统的公共行政（1887—1960）
此阶段公共行政学研究的特点是：多采用
制度或法理的研究方法，重点关注正式的政 府组织机构；主张政治与行政分开；致力于 探讨行政管理的一般性原理；强调以效率为 最高标准.
第二节 公共管理学科的发展历程
二、公共管理时期（1980年至今）
公共管理在实践方面所要解决的问题 （1）重新调整政府与社会、政府与市场的关系，减 少政府职能；
（2）尽可能实现社会自治，鼓励公共管理社会化；
（3）改革政府部门内部的管理体制，尽可能引进竞 争机制.
2014-9-14 15
第三节 新公共管理
“新公共管理”的核心思想是：把私人部门的 管理手段和市场激励结构引入公共部门和公共服 务之中，其目标不只是在公共行政内部作技术上
一、新公共管理的涵义及核心思想
“新公共管理”一般是指20世纪80年代以来在 美国等国家出现的关于行政改革的理论和实践模 式，主要是来自公共选择理论、新制度经济学和
政治学理论的一些关于行政改革的理论设想，以
及对近20年来经济与合作组织国家行政改革具
体做法的理论概括。经合组织把新公共管理的特
征归纳为八个方面：
对公共管理学的启示：管理作为一种纯手 段性的活动具有共通性，其所包含的一系列 原则既可以用于私营企业，也适应于公共部 门.
2014-9-14 3
第一节 公共管理学的理论渊源
一、管理理论 行为学派理论
发展过程：从人际关系研究到人类行为科学
主要观点：用“社会人”的概念取代“经济 人”的概念；同时将非正式组织引入管理学。 主要贡献：开创了对人及其行为研究的新路 径，产生了诸如“需要层次理论”、“X理论” 和“Y理论”、”双因素理论”等.
第二节 公共管理学科的发展历程
一、公共行政时期（1887—20世纪70年代末）
传统的公共行政（1887—1960）
此阶段公共行政学研究的特点是：多采用
制度或法理的研究方法，重点关注正式的政 府组织机构；主张政治与行政分开；致力于 探讨行政管理的一般性原理；强调以效率为 最高标准.
第二节 公共管理学科的发展历程
二、公共管理时期（1980年至今）
公共管理在实践方面所要解决的问题 （1）重新调整政府与社会、政府与市场的关系，减 少政府职能；
（2）尽可能实现社会自治，鼓励公共管理社会化；
（3）改革政府部门内部的管理体制，尽可能引进竞 争机制.
2014-9-14 15
第三节 新公共管理
“新公共管理”的核心思想是：把私人部门的 管理手段和市场激励结构引入公共部门和公共服 务之中，其目标不只是在公共行政内部作技术上
一、新公共管理的涵义及核心思想
“新公共管理”一般是指20世纪80年代以来在 美国等国家出现的关于行政改革的理论和实践模 式，主要是来自公共选择理论、新制度经济学和
政治学理论的一些关于行政改革的理论设想，以
及对近20年来经济与合作组织国家行政改革具
体做法的理论概括。经合组织把新公共管理的特
征归纳为八个方面：
对公共管理学的启示：管理作为一种纯手 段性的活动具有共通性，其所包含的一系列 原则既可以用于私营企业，也适应于公共部 门.
2014-9-14 3
第一节 公共管理学的理论渊源
一、管理理论 行为学派理论
发展过程：从人际关系研究到人类行为科学
主要观点：用“社会人”的概念取代“经济 人”的概念；同时将非正式组织引入管理学。 主要贡献：开创了对人及其行为研究的新路 径，产生了诸如“需要层次理论”、“X理论” 和“Y理论”、”双因素理论”等.
公共管理学(第二章)
品生产和经营管理职能，这就是公共部门的微观管理职能。
华中科技大学公共管理学院
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公共管理学
社会职能
公共部门的社会职能是指各种公共部门为了维持正常的社会生活
水平与生活秩序，增进国民福利而生产或供应社会福利性产品与服
务的职能活动。公共部门的社会职能不同于政治、经济职能，它没 有那么强的政治性和经济性，往往是服务性和非赢利性的，主要以 社会公共福利的趋向为依归 。
一成不变的。随着管理环境与管理目标的不断，公共部门的职能 也必须随之作出相适应的调整、转变。
华中科技大学公共管理学院
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公共管理学
公共部门职能是职责与功能的统一体
公共部门的职能包括两个部分：职责和功能。公共部门职责是
指公共部门这种特殊组织所应肩负的责任，比如价值导向责任、
安全保卫责任、维持秩序责任。公共部门功能是指公共部门将其 所肩负的社会寄托的责任付诸行动时对社会产生的作用，比如政
安全保卫责任、维持秩序责任。公共部门功能是指公共部门将其 所肩负的社会寄托的责任付诸行动时对社会产生的作用，比如政
治统治功能、经济管理功能、社会协调功能。前者是后者的前提，
决定了后者的性质；后者是前者的体现，是责任付诸行动的结果。 两者合成一体就构成了公共部门职能的内涵。
华中科技大学公共管理学院
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华中科技大学公共管理学院
公共管理学
国家安全职能
对共同体安全的威胁不仅来自外部，也可能来自内部，因此政府独占 暴力武器除了保护国家不受外来侵略以外，还要防范内部的破坏和颠覆 势力。如试图破坏现有秩序的黑社会组织和恐怖主义组织以及在社会纠 纷中对他人安全造成威胁的极端行为。在保卫国内安全方面，政府必须 拥有可供其支配使用的暴力如警察、监狱、法院等，这些机构成了现代 政府赖以生存的重要支柱，它们也必须由政府独占。因为一旦暴力可以 被社团而不是国家，或者是个人而不是政府使用，国家和政府就会有被 取代的危险。 当然暴力武器由政府独占必须符合一个前提条件，即这个政府是通过 人民选举产生的，具有普遍代表性的公共组织。缺少一个民主合法性的 条件，暴力的独占会导致专制和独裁。
公共管理学第二章 公共管理者的角色与知能
思考题
1．在你看来，作为一名管理者，其最重要的角色 是什么?
2．你认为在民主政体中，公共管理者应该扮演什 么样的角色?你是否同意黑堡宣言的作者对公共管理 者角色的描述，为什么?
3．在日益复杂的、快速多变的现代社会，公共管 理者应该掌握什么样的知识和技能?
4．在你看来，什么样的公共管理者是有效的公共 管理者和成功的公共管理者？判断成功的标准是什 么？
续 说下去时，列宁总是说：“这不是正题，而是跑题了。”他
在 会上发言，言简意赅，一般都能在规定时间内结束。如果问 题重大、复杂，在一次发言时间内讲不完，他也自觉地停止 发言，留待下次发言时再谈。
列宁非常尊重人。不管谁发言，他总是把食指放在耳边， 集中精力听每一细节，甚至在对问题已经有了一定的看法 以后，还善于听取别人的意见。列宁在一般情况下不打断他 人发言，只有在发言人违反了会议制度时他才打断他的发 言。列宁还十分注意文明用语，如常用“请您说呢”，“那
说性服沟通的核心是消息来源的可信度，一 个很高信誉的信息发出者比低信息发送者改变他 人的信仰和态度上更为有效。
信息的特点也会影响说服性沟通的效果。信 息的特点有合理性和客观性，也有情感性。
硬推销
软推销
●说服性沟通
强硬 说服策略
影响者和目标对象之间的力量对比悬殊，使 用强硬策略的可能性就会越大。首先是用最简单 的请求和说明，当某人看起来不乐意或是拒绝顺 从时，他们转而就去要求和威胁（把铁拳包藏于 理性的天鹅绒手套之中）。
讨论
试以法约尔的管理者职能观点和明茨伯格的管理 者角色观点进行分析。
第二节 公共管理者的角色与技能
一、公共管理者的特殊角色 政府是不同的，因为政府是政治的。 公共管理的多元性、政治性以及公共性这些特 质，也决定了公共管理者承担与一般管理者不同 的角色。
公共管理学概论第2章
之一：个人行 为的自利性
原因
之三：市场机 制的局限性
之二：私人 企业的盲目性
“市场效率的两 大限制：市场不 灵和不能被接受 的收入分配。” ——萨缪 尔森：《经济学》 （第十六版）
市场机制局限性或失灵的表现
市场机制本身在某 些场合下并不能导 致资源有效配置的 结果。 市场存在着垄断 或不完全竞争， 使其并不总是产 生最有效的结果 。
政治统治职能 社会管理职能
当前，政府的 社会职能越来越 重要
第三节：政府与市场、社会的关系 及其角色定位
基本线索
角色如何定位？
一方面
另一方面
政府与市场
政府与社会
一、政府与市场的关系
（一） 市场失灵 （前节一 已讲解）
政府与市 场关系的 讨论
（二）政府失 灵
政府失灵的表现
政府失灵
政府的内在性与政府规模膨胀 提供公共物品的低效率 寻租和腐败 公共政策失误
4个方面
市场行为的外部 性可能产生负面 外溢效果。
不能接受的 收入分配
关于外部性的回答
一个人抽烟， 身边的人虽然 不喜欢但不得 不跟着受害， 这称为负的外 部性。
外部性
一个女人身上擦了 香水，身边的人虽然 不付出任何代价却能 享受香水带来的愉悦， 这就正的外部性。
无约束
公共部门必要
“搭便车”
第二节：政府的含义、特征及其职能演变 一、国家与政府
之一 之二
政府：采取行政手段对 社会公共事务进行管理
1、NPO：工会、协会、社 区等 2、增强政府调控经济能力、 增进公共福利的公共企业。
具有公共性的特征：谋求公共利益、实 现公共目标，提供公共服务。
二、公共部门的特征
《公共管理学》学习资料第二章：公共管理的理论与实务发展
第2章公共管理的理论与实务发展关键概念回应P途径民营化小而美公共管理社会公平工具取向管理主义参与B途径代表性新治理公共事务规范取向绩效评估政策管理政府再造新公共管理社会责任感公私部门合作威尔逊—韦伯官僚典范新保守主义企业型政府后官僚典范公共管理典范公共部门的管理复习思考题1.简述公共管理兴起和发展的原因。
2.简要介绍公共管理的理论发展。
3.公共管理的价值观主要包括哪些内容？4.简述公共管理典范的运作框架。
5.公共管理的涵义及其特征主要包括哪些内容？6.简述著名专家学者对公共管理的不同界定。
7.公共管理的研究途径主要包括哪些内容？8.公共部门改革的主要原因有哪些？9.简要介绍英国新保守主义公共管理。
10.简要介绍美国以绩效评估为核心的新治理。
11.何谓新公共管理？12.简述公共管理改革的三种不同模式。
进一步阅读材料强化公共管理理念推进公共管理的社会化一、公共管理与公共行政及“新公共管理运动”关于西方学者对公共管理的看法上的分歧暂且不谈，仅就中国学界的研究来说，我国早期历史文献中的“行政”是指管理国家政务。
当20世纪80年代行政学在中国恢复时，学者们提出：行政管理是伴随着国家而出现的，有政府才有行政管理。
行政是行使国家权力的管理活动，凡不属于国家机关的管理活动，便不属于行政。
也有一些学者认为：把行政确定为国家机关的管理活动，不仅更符合汉语中行政概念的本意，而且也符合我国宪法对行政概念的界定。
长期以来，我国学界主流观点是把“公共行政（public administration）简称行政，是政府依法对国家事务、自身事务和社会公共事务进行的管理活动。
这一含义表明：行政的主体是政府，而不是其他社会组织”，“公共行政学又叫行政学、政府管理学”。
80年代前后的西方行政改革，使得公共管理主体的“划分很难有明确的界限，因为我们对公共服务概念的理解大大地扩展了。
公共服务不仅包括政府的三个分支（即立法、司法、行政）部门，包括联邦政府、州政府和地方政府三个层次，而且包括非营利部门。
公共管理学 第二章
• 有效的公共管理者必须具有耐心。由于公
共部门策略的执行往往旷日费时，甚至于 要耗费大笔的经费，这就需要公共管理者 必须具有耐心并坚持到底。 • 有效的公共管理者必须具有多样化的工作 经验。策略性的公共管理的推动必须由对 机关业务有全盘了解的管理人员掌理，这 样，在决策中才能全盘考虑，通盘打算。
• 有效的公共管理者必须以民众为导向。要
• 领导有效性学派：他们将领导特技以及管
理风格视为导致有效绩效的因素。 • 领导行为学派：他们通过对领导行为的观 察和研究，研究成功领导的行为以及技能。 • 领导权力学派：他们关心的是领导者的权 力和影响，以及如何最大化地行使他们的 权力。 • 工作活动学派：他们运用归纳方法，以调 查研究资料为基础，对管理的工作活动进 行系统分析，然后确认管理者的活动。
• 有效的公共管理者必须追求美好的意志与
周全的政治感觉。公共管理者不应是唐斯 所谓的“狂热家型的官僚”，因为这种人 在积极推动某项运动时，只支持他们自己 的狭隘政策而阻止其它任何的发展，常常 会引起冲突和仇恨。公共管理者应成为 “政治家型官僚”，使其拥有远大的目光 和开阔的胸怀；在制定策略时，亦能够超 越自我利益，甚至于组织利益，以整个社 会或国家的利益为着眼点。
我们正生活在一个变革的时代，这种变革 的复杂性越来越强烈，使我们的环境变得 越来越动荡，这一环境对传统的基本的管 理假定发起挑战。如何应对这种挑战呢？ 著名的公共管理学大师莫根在其《驾驭变 革的浪潮》一书中，为变革时代的公共管 理者提出了许多深刻而又具有启迪的见解。
• 未来的公共管理者必须发展他们解读和预
• 未来的社会要求组织和成员加强学习、创
新和创造性。公共管理者必须通过头脑风 暴、创造性思考、试验以及发展奖酬结构 以鼓励创新。 • 组织结构的扁平化要求管理和控制的新路 径。管理者需要开发“过程管理”的技巧， 管理者必须促进分权化，娴熟地设计和和服务的性质与生命周期。 未来的公共管理者必须理解如何利用人工 智能开发新的产品和服务。
公共管理学第二章 公共组织
组织协调能力是否发挥到位，直接关系公共管理的实际效果，直接关系广大人 民群众对党和政府的满意度和信任度。如果某项工作任务组织协调不到位，就很难 充分调动方方面面的积极性，凝聚上上下下的智慧，带领群众齐心协力贯彻落实。
35
二、个体行为、群体行为与组织行 为
• 个体行为有成人发展模型、文化行为模型和政治行为模型三种模型。 • 非正式群体行为问题已经成为组织管理中一项非常重要的内容，非正式群体是不以管
公共管理学
第二章 公共组织
2021/7/22
1
教学目标
了解公共组织的含义、结 构、过程与行为；了解行政组 织理论与行政体制的基本类型； 熟知公共组织环境及其基本构 成因素。
2021/7/22
2
核心提示
公共组织是公共管理的前提 和基础。公共组织包括政府组织 和非营利的非政府组织。
2021/7/22
21
（二）行政体制的类型
• 首长制与委员制 • 层级制与职能制 • 集权制与分权制 • 完整制与分离制
22
首长制与委员制
• 首长制（一长制或称独立制、首长负责制） 它是指在行政系统中，最高行政决策权、指挥权由行政首长一人执掌，对所管辖领域内 的行政管理事务进行统一领导，并全权负责的一种领导体制。其最主要的特征在于行 政首长享有并依法行使最高的行政决策权（如美国总统）。
• 以泰勒为代表的科学管理组织理论 • 以法约尔、古利克为代表的行政管
理组织理论 • 以韦伯为代表的科层组织理论 • 三种理论的共同特点及各自贡献
29
2.新古典行政组织（行为科学）理论
• 以梅奥为代表的人际关系组织理论 • 以巴纳德为代表的组织平衡理论 • 以西蒙为代表的决策过程组织理论 • 三种理论的共同特点及各自贡献
35
二、个体行为、群体行为与组织行 为
• 个体行为有成人发展模型、文化行为模型和政治行为模型三种模型。 • 非正式群体行为问题已经成为组织管理中一项非常重要的内容，非正式群体是不以管
公共管理学
第二章 公共组织
2021/7/22
1
教学目标
了解公共组织的含义、结 构、过程与行为；了解行政组 织理论与行政体制的基本类型； 熟知公共组织环境及其基本构 成因素。
2021/7/22
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核心提示
公共组织是公共管理的前提 和基础。公共组织包括政府组织 和非营利的非政府组织。
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（二）行政体制的类型
• 首长制与委员制 • 层级制与职能制 • 集权制与分权制 • 完整制与分离制
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首长制与委员制
• 首长制（一长制或称独立制、首长负责制） 它是指在行政系统中，最高行政决策权、指挥权由行政首长一人执掌，对所管辖领域内 的行政管理事务进行统一领导，并全权负责的一种领导体制。其最主要的特征在于行 政首长享有并依法行使最高的行政决策权（如美国总统）。
• 以泰勒为代表的科学管理组织理论 • 以法约尔、古利克为代表的行政管
理组织理论 • 以韦伯为代表的科层组织理论 • 三种理论的共同特点及各自贡献
29
2.新古典行政组织（行为科学）理论
• 以梅奥为代表的人际关系组织理论 • 以巴纳德为代表的组织平衡理论 • 以西蒙为代表的决策过程组织理论 • 三种理论的共同特点及各自贡献
公共管理学-第二章
1、企业再造 2、虚拟企业 3、学习型组织 4、团队精神
经济学：
公共选择理论 政府失败理论
1、 公共决策失效 2、政府机构低效率 3、政府内部性和扩张 4、政府寻租
代理和交易费用理论
一、管理理论 （一）古典学派理论
20世纪初到30年代，鼎盛时期，美国弗里德里 克· 泰勒（Frederick W. Taylor）为代表。古典学派 关注的焦点是“效率”和“经济”，注意的重心是 管理 程序、组织结构和管理原理，以及规划、组织、人 事、指挥和控制等管理功能。
二、当代经济学理论（续） （二）政府失败论的表现及原因（续）
1. 公共决策失效
社会实际上并不存在作为政府决策目标的所谓“公共 利益”，而是特殊利益的“缔约”过程。
即使现实社会中存在着某种意义上的公共利益，但现 有的公共决策机制却因其自身的内在缺陷而难以达到实 现这种利益的目的。“代议制民主”、“少数服从多数” 决策信息的不完全性：大部分决策是在信息不完备情 况下作出的。
霍桑试验
霍桑实验是心理学史上最出名的事件之一。这一系列在美国 芝加哥西部电器公司所属的霍桑工厂进行的心理学研究是由哈 佛大学的心理学教授梅奥主持。 霍桑工厂是一个制造电话交换机的工厂，具有较完善的娱乐 设施、医疗制度和养老金制度，但工人们仍愤愤不平，生产成 绩很不理想。为找出原因，美国国家研究委员会组织研究小组 开展实验研究。 从1924年到1932年，霍桑实验持续了9年，四个阶段：照 明试验、福利试验、访谈试验、群体试验。1933年，梅奥出 版了《工业文明中的社会问题》，对实验进行了总结，提出了 一系列理论：社会人理论、士气理论、非正式群体理论、人际 关系型领导。
用经济学的方法和假设来研究政治，并建立一种严谨 的、有关政府的一般理论，为公共管理研究提供了经 济学的视野和新的研究途径。“经济人”，研究政府 政策行为偏差
经济学：
公共选择理论 政府失败理论
1、 公共决策失效 2、政府机构低效率 3、政府内部性和扩张 4、政府寻租
代理和交易费用理论
一、管理理论 （一）古典学派理论
20世纪初到30年代，鼎盛时期，美国弗里德里 克· 泰勒（Frederick W. Taylor）为代表。古典学派 关注的焦点是“效率”和“经济”，注意的重心是 管理 程序、组织结构和管理原理，以及规划、组织、人 事、指挥和控制等管理功能。
二、当代经济学理论（续） （二）政府失败论的表现及原因（续）
1. 公共决策失效
社会实际上并不存在作为政府决策目标的所谓“公共 利益”，而是特殊利益的“缔约”过程。
即使现实社会中存在着某种意义上的公共利益，但现 有的公共决策机制却因其自身的内在缺陷而难以达到实 现这种利益的目的。“代议制民主”、“少数服从多数” 决策信息的不完全性：大部分决策是在信息不完备情 况下作出的。
霍桑试验
霍桑实验是心理学史上最出名的事件之一。这一系列在美国 芝加哥西部电器公司所属的霍桑工厂进行的心理学研究是由哈 佛大学的心理学教授梅奥主持。 霍桑工厂是一个制造电话交换机的工厂，具有较完善的娱乐 设施、医疗制度和养老金制度，但工人们仍愤愤不平，生产成 绩很不理想。为找出原因，美国国家研究委员会组织研究小组 开展实验研究。 从1924年到1932年，霍桑实验持续了9年，四个阶段：照 明试验、福利试验、访谈试验、群体试验。1933年，梅奥出 版了《工业文明中的社会问题》，对实验进行了总结，提出了 一系列理论：社会人理论、士气理论、非正式群体理论、人际 关系型领导。
用经济学的方法和假设来研究政治，并建立一种严谨 的、有关政府的一般理论，为公共管理研究提供了经 济学的视野和新的研究途径。“经济人”，研究政府 政策行为偏差
公共管理学 第二章 公共管理的理论发展共36页PPT资料
评。 （2）对社会公平价值观的提倡； （3）对传统“政治行政”二分法的突破； （4）对动态、开放组织观的强调。
第二节 现代公共管理理论的发展
第二章 公共管理的理论发展
公共选择理论 新公共管理理论 公共治理理论 新公共服务理论
第二章 公共管理的理论发展
一、公共选择理论
公共选择理论发端于20世纪60年代初期，19571968年是其研究最成功的10年。20世纪70年代以后， 公共选择理论作为新兴理论，不仅得到美国学术 界的重视，而且相继传到欧洲和日本等地。作为 公共选择理论最重要的创建人之一以及公共选择 理论主要的传播者，布坎南教授获得了1986年诺 贝尔经济学奖。
第二章 公共管理的理论发展
2、官僚制的基本特征 （1）、合理分工； （2）、层级节制的权力体系； （3）、依照规程办事的运作机制； （4）、形式正规的决策文书； （5）、组织管理的非人格化； （6）、适应工作需要的专业培训机制； （7）、合理合法的人事行政制度；
科层制在分工精细、外部环境相对稳定的工业社会， 符合公共行政的需要。
第二章 公共管理的理论发展
（一）、经济人的人性假设与公共选择
作为一个独立的研究领域，公共选择被解释为“对非市场 决策的经济学研究”。作为公共管理中的一个思潮或流派，公 共选择的特点是用经济学方法来研究政府公共管理活动及各个 领域公共政策的制定与执行，因此它又被称为“官僚经济学”。
公共选择理论是当代公共管理发展的重要理 论依据
第二章 公共管理的理论发展
二、公共行政理论的建构
怀特的系统化行政理论
古利克和厄威克的科学化公共行政原则
福莱特的动态化公共行政理论
第二章 公共管理的理论发展
（一）、怀特的系统化行政理论 他运用理论的研究方法对公共行政学问题进行 了系统的研究，首次将公共行政学思想系统化， 理论化，使之成为一门比较完整的科学体系。他 的《行政学导论》被公认为世界上第一本公共行 政学教科书和公共行政学正式诞生的标志。怀特 因此被誉为公共行政学的奠基人。
第二节 现代公共管理理论的发展
第二章 公共管理的理论发展
公共选择理论 新公共管理理论 公共治理理论 新公共服务理论
第二章 公共管理的理论发展
一、公共选择理论
公共选择理论发端于20世纪60年代初期，19571968年是其研究最成功的10年。20世纪70年代以后， 公共选择理论作为新兴理论，不仅得到美国学术 界的重视，而且相继传到欧洲和日本等地。作为 公共选择理论最重要的创建人之一以及公共选择 理论主要的传播者，布坎南教授获得了1986年诺 贝尔经济学奖。
第二章 公共管理的理论发展
2、官僚制的基本特征 （1）、合理分工； （2）、层级节制的权力体系； （3）、依照规程办事的运作机制； （4）、形式正规的决策文书； （5）、组织管理的非人格化； （6）、适应工作需要的专业培训机制； （7）、合理合法的人事行政制度；
科层制在分工精细、外部环境相对稳定的工业社会， 符合公共行政的需要。
第二章 公共管理的理论发展
（一）、经济人的人性假设与公共选择
作为一个独立的研究领域，公共选择被解释为“对非市场 决策的经济学研究”。作为公共管理中的一个思潮或流派，公 共选择的特点是用经济学方法来研究政府公共管理活动及各个 领域公共政策的制定与执行，因此它又被称为“官僚经济学”。
公共选择理论是当代公共管理发展的重要理 论依据
第二章 公共管理的理论发展
二、公共行政理论的建构
怀特的系统化行政理论
古利克和厄威克的科学化公共行政原则
福莱特的动态化公共行政理论
第二章 公共管理的理论发展
（一）、怀特的系统化行政理论 他运用理论的研究方法对公共行政学问题进行 了系统的研究，首次将公共行政学思想系统化， 理论化，使之成为一门比较完整的科学体系。他 的《行政学导论》被公认为世界上第一本公共行 政学教科书和公共行政学正式诞生的标志。怀特 因此被誉为公共行政学的奠基人。
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- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
第一节 公共管理改革运动的兴起
新公共行政学派 :强调社会公平与人权的价值 观。攻击传统公共行政学派的效率原则。 新古典主义经济理论 :用经济的方法去研究政 治问题。这一方法论上的“哥白尼革命”，试 图揭穿有关政府部门的神话，剥去公共管理者 的“神圣外衣”。
第一节 公共管理改革运动的兴起
二、第三次浪潮的影响 信息化 （1）组织结构发生变化。 （2）组织方式在信息化时代也相应发生了变化。 （3）信息化时代对人们心理产生了巨大冲击。 全球化、知识经济、民主化等因素，共同冲击原有的公 共行政模式，对之提出质疑。 规模 过大 范围 介入过多 政府的方法 官僚制度被认为是一种极不受欢迎的组织 形式
公共管理学教学框架
第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 第八章 第九章 绪论 公共管理改革运动的兴起及其价值取向 公共管理的主体（非政府组织） 公共管理职能 公共管理的绩效 公共管理的责任与监控 公共管理中的政府角色 公共部门战略管理 公共管理的新策略
第二章 公共管理改革运动的兴起及 其价值取向
第二节 公共管理改革运动的历史阶段
二、 重塑政府时期 1、“评价民营化”。 2、政府再造的理念。
理论联系实际： 从我国高速公路的发展及现 状与困境看民营化的变革？
第三节 公共管理改革运动的价值取向
公共管理改革的价值取向 1．它更为关注结果的实现和管理者的责任； 2．它明确表示要摆脱古典官僚制，从而使组织、人事、 任期和条件更加灵活； 3．它明确规定了组织和人事目标；这就可以根据绩效 指标测量任务的完成情况； 4．高级行政管理人员负有更多的政治责任。 5．政府更有可能受到市场的检验，将公共服务的购买 者和提供者分开； 6、出现了通过民营化和市场检验，签定合同等方式减 少政府职能的趋势。
第一节 公共管理改革运动的兴起
传统公共行政的合理性在于 （1）公共利益（价值性） （2）组织效率（目的－工具理性） （3）合法律性（档案、程序、与法律规则）
第一节 公共管理改革运动的兴起
质疑和反思 1．政治事务与行政事务有区别，但行政和政治能否分 开？ 2．科层制有利于控制，但过度发展的官僚组织果真是 公共利益实现的唯一有效率的工具吗？ 3．政府的常任文官制真正能中立地为各类不同价值取 向的当权政治家服务吗？ 4．合法律性难道能够成为民主国家公共行政的主要的 合法性根源吗？
第二节 公共管理改革运动的历史阶段
政府的回应 ： 只能是收缩政府职能，削 减规模，减少开支，使公共服务社会化， 从而在某种程度上使全能主义官僚制行政 理论走上自我消解的道路。
第二节 公共管理改革运动的历史阶段
民营化的主要措施： 一是公共企业的私有化 撒切尔夫人执政的11年间，政府出售了四十多家 大型国有企业和1.25亿英镑的公共住房，收回5 亿英镑资金。在她任职期间，国有工业部门减少 了60%，且有60万个工作职位由公共部门转到私 人部门。英国的公共雇员由占职工总数的31%降 至24%。政府支出占GDP的44%降为40.5%。 二是政府放松对经济的管制并减少公共补贴。以 激发自由市场的活力。 提高接受福利者的资格；把社会福利变成工作福 利；适当加重个人份额。 三是大力推动公共服务市场化
本章要点
第一节公共管理改革运动的 兴起 第二节公共管理改革运动的 历史阶段 第三节公共管理ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ革运动的 价值取向公共管理的本质
第一节 公共管理改革运动的兴起
思考：公共管理改革运动为何兴起？ 一、20世纪下半叶，传统的行政管理面临挑战 传统的行政研究立足于三大理论支点: 威尔逊和古德诺的政治与行政二分法（政治控 制理论） 韦伯的官僚制理论、科层制理论（官僚制理论） 泰勒的科学管理原理（微观管理主义）
第三节 公共管理改革运动的价值取向
总结 1、公共性，是现代公共管理的首要规范性取 向 2、合法性 （1）价值的正当性。 （2）目标的可理解性。 （3）绩效。。 3、效率。效率的基本内涵是指运用有限资源 有效地实现目标。
第四节 公共管理运动发展的新方向
一、新公共服务 二、参与式国家 三、伦理性的公共行政文化 四、共同治理的社会机制
公共管理学
武汉轻工大学行政管理教研室
主讲：石智刚
“公共管理学”阅读参考书目
推荐阅读（重要） 1、[美] 戴维· 奥斯本和特德· 盖布勒：《改革政府—企业家精神如何改革着 公共部门》,上海译文出版社，2004 2、[美] 戴维· 奥斯本:《政府改革手册：战略与工具》，中国人民大学出 版社，2004 3、沈荣华等:《公共行政学世界百年经典原著导读》，天津大学出版社， 2009 4、[美]麦克尔· 巴泽雷：《突破官僚制：政府管理的新愿景》，中国人民 大学出版社，2002.11 5、[澳]欧文· 休斯：《公共管理导论》，中国人民大学出版社，2001.9 6、德鲁克:《管理的实践》，机械工业出版社，2007 7、 [美]林登:《无缝隙政府》，中国人民大学出版社，2002
第一节 公共管理改革运动的兴起
三、 不信任的时代 财政危机、管理危机及信任危机将直接影 响执政者的合法性。这样，20世纪70,80 年代，英美新胜选的政党，迅速推动了一 场走出大政府泥淖的政府改革运动。
第二节 公共管理改革运动的历史阶段
一、民营化时期 民营化的原因： 1、与西方国家历史传统中较为普遍的自由主义 信仰有关，与反国家主义浪潮的复兴有关。 2，对罗斯福新政的质疑。“政府与社会关系模 糊。”“民主国”有被“行政国”取代趋势。 3、行政国中的公共支出规模庞大，公共支出不 断增加。 4．私营部门管理的对比效应。 5．私营部门处处为用户着想和优质快捷的服务 方式与公共部门呆板单一的、低效的服务模式形 成了鲜明的对比。