柳州、来宾、河池市区域一体化发展规划

柳州、来宾、河池市区域一体化发展规划前言区域经济一体化是指相邻国家或地区之间围绕各方利益契合点，在自愿、平等基础上，遵循客观经济规律，通过分工协作、优势互补，促进资源要素合理配置，实现区域互惠互利、共赢发展。

当前区域经济一体化已成为国内外发展的重要趋势。

柳州、来宾、河池三市地域相邻、习俗相近、文化相融，人员交流和经济往来密切，具备推进一体化发展的基础条件。

在经济全球化和区域一体化深入发展的背景下，在广西区域协调发展进入新阶段的形势下，充分发挥柳州市龙头带动作用，全面加强柳州、来宾、河池三市交流与合作，推进一体化建设，有利于深入贯彻落实《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》精神，加快完善“两区一带”区域发展布局；有利于深入实施西部大开发战略，加快培育以柳州超大城市为核心、在西南乃至全国有重要影响的桂中城市群；有利于打造继北部湾经济区之后广西又一新的经济增长极，加快实现富民强桂新跨越和全面建成小康社会。

《柳州、来宾、河池市区域一体化发展规划》，依据党的十八大报告和《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》、自治区第十次党代会报告、《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《广西壮族自治区主体功能区规划》编制，是指导柳州、来宾、河池市一体化发展(以下简称柳来河一体化发展)的纲领性文件。

规划期限为2011—2020年，展望到2030年。

第一章发展背景柳州、来宾、河池市位于广西中部，地处华南经济圈、西南经济圈和东盟经济圈结合部，是西南出海大通道的重要支撑，辖27个县(市、区)，土地面积6.55万平方公里，占全区总面积的27.7%；2011年末总人口1043万人，占全区总人口20.1%。

推进柳来河一体化发展具备良好条件，面临重大机遇和挑战。

第一节发展条件不断壮大的经济实力为柳来河一体化发展奠定了合作基础。

“十一五”时期三市地区生产总值年均增长14.6%，高于全区平均0.7个百分点，2011年达到2578亿元，占全区比重22%。

特别是柳州市经济规模占全区比重13.5%，居全区第二位；规模以上工业总产值占全区比重22.7%，居全区首位，辐射带动能力显著增强。

三市呈雁型梯度发展态势，进入了以柳州市核心带动，来宾、河池市两翼齐飞的发展阶段。

三市的文化教育、医疗卫生、就业和社会保障等公共服务水平不断提高，柳州市良好的医院、教育等公共服务设施已成为区域共享的服务平台。

域具有承东启西、南下北上的交通区位优势。

柳州市是我国重要的区域性综合交通枢纽，来宾、河池市是广西乃至我国西南重要的交通通道，湘桂、黔桂和焦柳铁路交汇于此，桂柳、柳南、柳宜、河宜和河南高速公路贯穿其中，红水河、柳江、黔江通江达海，柳州机场、河池机场沟通海内外，尤其是三市主要城区基本形成了1小时经济圈，2011年区域铁路里程1500公里，高速公路里程370公里，柳州机场年旅客吞吐量突破60万人次。

优势互补的产业基础为柳来河一体化发展集聚了内在动力。

柳州市是广西第一工业重镇，形成了以汽车、机械、冶金为支柱产业比较完整的工业体系，2011年汽车产量达到147.7万辆，钢铁产量突破千万吨，科技创新能力居全区前列。

来宾市土地、电力资源丰富，形成了电力、冶炼、制糖、铝加工等优势产业，电力装机容量401.6万千瓦，机制糖产量111.5万吨，原铝产量21万吨。

河池市是我国十大有色金属之乡，已探明矿种47种，正在加快建设全国生态环保型有色金属示范基地，水电装机容量753.8万千瓦，蚕茧产量8.6万吨，是国家“东桑西移”的重要基地。

三市能源资源和产业互补性强，合作发展潜力巨大。

比较健全的城镇体系为柳来河一体化发展搭建了重要平台。

区域拥有柳州1个特大城市，来宾、河池两个中等城市以及21个县城，35个国家和自治区级重点镇，2011年城镇化率为40.5%，柳州市城镇化率达到51.3%，城市人口超过农村人口，率先进入城市型主导社会。

区域城镇体系初具规模，具备了建设桂中城市群的条件。

良好宽松的政策环境为柳来河一体化发展提供了重要保障。

柳来河一体化在全区区域一体化发展战略中率先启动，承担先行先试的示范作用。

柳州市明确定位为全国工业化信息化融合发展城市、国家汽车零部件生产和出口基地，以及广西打造的超大城市和柳州汽车城等；来宾市明确定位为广西新兴现代化工业城市、循环经济示范基地和区域性商贸物流中心等；河池市明确定位为全国生态环保型有色金属示范基地、养生长寿和红色旅游基地等，分别享有国家和自治区的相关优惠政策，为推进一体化发展提供了良好的政策环境。

同时，三市人员交流和经济往来日益频繁，跨市居住、就业、消费、旅游等日益增多，共同签署的《柳来河一体化发展战略合作框架协议》，标志着柳来河一体化建设上升到政府层面，多层次、宽领域的合作交流机制业已形成，共建一体化经济区域已成为三市政府和民众的共同愿景。

第二节机遇和挑战在新的历史条件下，推进柳来河一体化发展面临重大机遇。

党的十八大报告提出充分发挥各地区比较优势，科学规划城市群规模和布局，促进区域协调发展，这为柳来河一体化发展指明了方向。

国内外区域经济一体化发展方兴未艾，中国—东盟自贸区深入发展，亚太区域合作与交流日益密切；我国仍处在重要战略机遇期，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化不断深入，国家扩大内需战略深入实施，更加注重发展以工业为主体的实体经济；国家深入实施西部大开发战略，支持资源富集地区开发优势资源，提高自我发展能力，在西部地区培育若干辐射带动强、联系紧密的城市群；广西加快完善“两区一带”区域发展布局，重视发挥柳州市产业和城市综合优势，进一步加大支持力度，区域合作发展势头强劲，这些都为柳来河一体化发展提供了有利条件和广阔空间。

尤其是在当前国内外环境错综复杂和区域竞争日趋激烈的形势下，构筑组团发展、功能互补的区域共同体，已成为积极应对竞争和挑战的有效举措。

柳来河区域是广西最发达的工业城市与最落后的贫困地区交织并存的地区，在推进一体化发展中存在许多困难和问题。

区域交通基础设施没有形成有效的配套衔接，对外运输道路通而不畅，促进要素合理流动的制度环境和市场体系不够完善；三市发展方向和产业分工不够合理，尚未形成优势互补、衔接配套的跨区域产业链分工体系，整体优势未能充分发挥；柳州特大城市的溢出效应不够明显，辐射带动能力有待加强，来宾、河池市借势发展的态势不够突出，尚未形成中心城市带动、大中小城市协调发展的格局；三市同处红水河、柳江流域，由于产业分工不够明晰，跨区域、跨流域的生态环境保护机制尚未建立，导致上游开发下游污染、恶性污染事故时有发生；三市处于不同的发展阶段，拥有不同的发展条件，有着不同的发展诉求，面临不同的发展难题。

这些都成为制约柳来河一体化发展的瓶颈和必须破解的严峻挑战。

第二章战略定位与发展目标第一节指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕完善“两区一带”区域发展布局，抓住新型工业化、新型城镇化“新两化”这个核心，按照政府推动、市场主导，资源共享、优势互补，互利共赢、共同发展的原则，突破行政区划界限，促进资源合理配置和自由流动，充分发挥柳州龙头城市的辐射带动，着力推动柳州、来宾、河池三市在基础设施对接、产业分工协作、城镇体系共建、生态环境共治、公共服务共享、社会建设共管等领域的紧密合作，建立健全一体化发展机制，全面提升区域整体竞争力和发展活力，努力建设经济实力雄厚、基础设施发达、产业体系完善、城镇体系健全、基本公共服务水平较高的一体化发展创新示范区和西江上游经济带战略新高地。

第二节一体化发展原则以“新两化”为主题，引领发展。

实施新型工业化、新型城镇化良性互动发展战略，构建现代产业体系和现代城镇体系，走出一条创新驱动、绿色低碳、高端引领、开放合作的新型工业化道路和以人为本、城乡一体、生态宜居、和谐发展的新型城镇化道路。

政府推动，市场主导。

既要充分发挥政府统筹协调和政策引导作用，加强规划顶层设计，尊重三市首创精神，更要注重发挥市场配置资源的基础性作用，促进资源要素自由流动和产业合理布局。

平等参与，互利互惠。

在自愿、平等的基础上，以发展诉求为前提，以利益联结为纽带，加强三市交流与合作，形成利益共同体，实现互利共赢、共同发展，达到“1+1+1>3”的效果。

统筹兼顾，突出重点。

遵循市场经济规律，打破行政区划界限和城乡体制分割，突出发展重点，共同构筑发展新高地，带动区域协调推进、整体发展。

优势互补，错位发展。

充分发挥三市比较优势，整合各类资源和生产要素，合理确定空间布局和功能分区，推动地区间协作融合，形成各具特色、错位互补、协调发展的一体化格局。

民生优先，和谐发展。

把保障和改善民生摆在一体化建设的优先位置，在改善民生和创新管理中加强社会建设，促进三市共建共享，提高基本公共服务均等化水平，让广大群众更多更公平地享受一体化发展成果。

第三节战略定位广西经济发展新的增长极。

强化柳州市在全区经济发展中的地位和作用，发挥来宾、河池市能源资源富集、特色产业初具规模、发展腹地广阔的比较优势，着力推进三市资源整合、优势互补、组团发展，打造成为继北部湾经济区之后又一重要经济增长极，成为引领广西赶超跨越的新引擎。

西南地区先进制造业中心和现代服务业基地。

坚持产业高端发展方针，实施转型升级战略，以发展先进制造业、战略性新兴产业和生产性服务业为重点，推动先进制造业和现代服务业双轮驱动、协同发展，形成高端、高质和高新化的产业结构，加快建设区域创新中心，推动三市迈上创新驱动、内生增长的轨道，成为引领全区乃至西南地区产业转型升级的排头兵和示范区。

全国有重要影响的区域性新型城市群。

坚持核心带动、集约高效、多中心组团发展方针，以建设柳州超大城市为契机，以来宾、河池市为腹地，打造1小时经济圈，促进大中小城市和小城镇协调发展，加快城乡一体化进程，构建特色鲜明、布局合理、功能完善、生态宜居，综合实力居西南都市圈前列，在全国有重要影响的桂中城市群。

在区域整体战略定位的基础上，明确三市功能分工：柳州市: 立足引领区域发展，强化提升经济、产业、科技和服务功能，围绕建设超大城市，重点发展高端制造业和战略性新兴产业、生产性服务业，打造区域性总部基地，加快产业升级、城市转型，努力建设西江经济带龙头城市、国际汽车城和山水工业名城。

来宾市：发挥新兴工业城市作用，积极承接柳州市和国内外产业转移，重点发展先进制造业、新型能源、商贸物流和相关配套产业，努力建设新兴现代化工业城、生态宜居水城和民族特色文化城。

河池市：发挥能源资源富集优势，以建设全国生态环保型有色金属产业示范基地为契机，积极承接柳州市和国内外产业转移，重点发展有色金属深加工、能源、旅游等特色产业，努力建设生态环保型有色金属产业示范基地和生态民族文化名城。