浅谈美国高校公共事业管理本科专业设置

Ｕｎｉ—
公共事业管理专业是培养公务员与管理干部及 研究公共政策和公共事务管理的专业。根据美国权 威教育排名网站ＵＳＮＥＷＳ与２０１５年的排名，以下 五所大学的公共事业管理专业研究生教育位列前 五，分别为：Ｓｙｒａｃｕｓｅ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｍａｘｗｅｌｌ），Ｉｎｄｉ—
ａｎａ
Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｂｌｏｏｍｉｎｇｔｏｎ），Ｈａｒｖａｒｄ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ
习。例如Ｉｎｄｉａｎａ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ在课程设置上，加入了
为例，针对本科阶段公共事业专业的学生，学院一共 提供了１２种不同的项目供学生参与，这１２种项目 统称为“学术丰富计划”。这１２种项目分别为： １．海外教育项目。与海外学校合作，将学生派 往海外学习交流。 ２．公民领导者中心。针对大一新生提供的住宿 一生活一学习的三位一体项目，如果大一新生对领 导力、公共政策感兴趣，希望世界变得更好，就可以 申请加入公民领导者中心，与其他的优秀人才在一 起学习生活，并建立起长期的友谊。 ３．华盛顿领导者计划。将“国会山”，即美国的 政治中心作为学习的课题，在相关的机构实习一个 学期。通过实习，建立起相应人脉，获取学分并且寻 找未来工作的机会。大学已经联系１３个机构，学生 必须申请以得到实习的机会。这１３个机构包括：美 国空军语言文化办公室，美国国家和社区服务公司， 国土安全部，环境保护部，美国众议院，美国政府问 责办公室，政府预算管理办公室，美国和平部队，国 家流浪者救助联盟，美国白宫办公厅，民主党全国委 员会，美国反诽谤联盟，联合国世界粮食署。 ４．学术组织。学生可以自由参加相关的学术、 科研、公益组织，这些组织为学生提供了学习的纽带 和桥梁。大学与诸多组织建立起了良好的联系，如 国际公共管理学会、美国志愿团、教育政策学生联合 会、印第安纳大学人力资源联合会、健康管理政策学 生联合会等。 ５．优秀学生项目。成绩优异的学生在修满一定 学分后可以额外的选取高级课程学习并参加学院教 授的研究团队，参与研究项目，为日后的硕士阶段学 习或者博士阶段学习打好基础。 ６．运用研究项目。如果学生对运用政府和公共 管理的手段解决经济、法律、政策、环境和社会问题
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陈佳志／浅谈美国高校公共事业管理本科专业设置
感兴趣，可以申请这个项目，这个项目可以接触到诸 多在以上领域的顶级政府和公共管理专家，同时学 生可以与来自各个组织的专家、学者深度接触，有助 于构建关系网络，助力未来的职业发展。学生需要 承诺在不同的学期参加５门高等级课程的学习，学 习为小班教学。 ７．一般性实习。学院与大量的机构建立起了实 习联系，可以通过学院的实习申请系统进行在线 申请。 ８．专业发展实习。学校的本科生管理办公室提 供的本城市内大量公立和非盈利机构的专业实习机 会，这些专业实习可以拿到丰厚的工资。 ９．硕士加速计划。本计划为最优秀的学生提供 提前接触顶尖大学硕士研究生项目的机会。 １０．美国志愿队夏季项目。在夏天参加诸多非 盈利组织，获得宝贵的学习机会并让世界变得不同。 １１．模拟联合国。模拟联合国的模式，讨论一系 列重要的问题，并在课题或者模拟联合国俱乐部中 模拟谈判、协商、外交和公共辞令技巧。 １２．印第安纳大学辩论项目。参加印第安纳大 学辩论队，与来自全国其他高校的同学一同参与辩 论赛，同时学习公共演讲、研究、辩论、和批判性思维
Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ
在课程安排设置上，以环境管理专业为例，Ｓｙｒ—
ａｃｕｓｅ
Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ的环境管理专业的核心课程为：经
济思想和问题、美国社会的重要问题、社会科学量化 分析、公共政策分析基础、公共政策分析和报告方 法、社区管理标准、政府和非盈利组织、专业实习。
Ｉｎｄｉａｎａ
Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ的环境专业的核心课程为：国家
收稿日期： 基金项目： 作者简介：
２０１５一０６一０２
内蒙古师范大学教学研究立项“基于学分制的管理类专业实践性人才培养模式改革与创新研究”（批准号
１３Ｘ００２）；内蒙古师范大学教学研究立项“公共管理‘三位一体’实践教学体系与构建”（批准号１３７２２０）。
陈佳志（１９８４一），男，内蒙古师范大学公共管理学院讲师，主要研究方向为公共服务、公共政策。
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陈佳志／浅谈美国高校公共事业管理本科专业设置
方向的课程设置都不尽相同，专业设置充分考虑了 每一个专业的特点，并且安排了大量的实践教学
活动。
校已有的资源进行整合，尽量打破院系之间的壁垒， 让多元化的师资力量加入公共事业管理专业的学科 建设之中。 （三）指导员指导学术选择 课程有详尽的专业方向分类，学生在选课的时 候会有专门的指导员进行指导。在美国的大学制度 中，通常会专门设置一两位导师对学生在选课、职业 发展规划方面存在的问题进行指导。而这类导师通 常是具有非常丰富的专业知识，同时又与社会企业、 组织联系密切，较为了解社会实际需求。这类导师 的设置，可以最大化的优化学生选课流程、解答职业 发展规划的问题，并提出良好的建议将职业发展规 划和学生的兴趣爱好有机的融合到一起。 （四）“学术丰富计划” 丰富的与课程专业相关的活动让学生更好的将 所学用于实践并反思所学。以Ｉｎｄｉａｎａ
大量自然科学课程：运用生态学、水资源介绍、昆虫 和环境、湖沼学、环境科学技术、环境毒理学介绍、地 下水水文学基础、地理信息系统、运用远程环境遥 感、水资源供给和废水处理、湿地：生态学和法规、 大气污染控制、固体和有害废弃物管理、湖泊和流域 管理陆地栖息地分析、水生栖息地分析、生态保护区 介绍保护生物学介绍、渔业和野生动物管理、渔业和 野生动物管理实验室，这些课程不只有一个学院提 供，可能会涉及到多个学院、多个专业。所以我国在 公共事业管理专业统筹规划的前期，就要将目前学
摘
要：
我国公共管理本科专业起步较晚，发展迅速，但面临着可利用资源不足，整体发展思路不清晰，学
生就业困难，学科设置不合理等诸多问题。美国一些大学的公共事业管理本科专业在世界范围内享有良好的声 誉，其在课程设置方面较国内更加灵活、丰富、交叉和贴近实际，在实践教学方面更加重视学科的应用性，同时给予 学生大量的接触实际工作的机会。通过借鉴和分析美国高校公共事业管理本专业设置，尤其是在拓宽实践教学内 容、接轨社会和学生参与科研三个方面引入国外的方式和方法，可以推动和发展具有中国特色的、与社会更加接轨 的公共事业管理本科专业。
资源管理、法律和公共政策、公共管理、政策分析、公 共财政管理、公共部门和非盈利部门管理。每一个 专业方向的学生必须学习规定好的专业必修课，同 时有诸多选修课可供学生选择。当然，每一个专业
ｖｅｒｓｉｔｙ（Ｍａｘｗｅｌｌ）和Ｉｎｄｉａｎａ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ的公共事
Ｕｎｉ—
ｖｅｒｓｉｔｙ（Ｍａｘｗｅｌｌ）大学的公共事业管理类专业设置
（Ｋｅｎｎｅｄｙ），Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｇｅｏｒｇｉａ Ａｔｈｅｎｓ，Ｐｒｉｎｃｅ—
ｔｏｎ
Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｗｉｌｓｏｎ）。 本文通过对比有代表性的中美知名大学中公共
事业管理专业本科阶段的课程设计和实践教学体 系，结合我国实际情况和所面临的实际问题，提出我 国大学公共事业管理专业本科阶段的课程设计和实 践教学过程中所应吸取的经验。 一、美国公共事业管理专业本科课程设置 从课程设置上来说，笔者分析了Ｓｙｒａｃｕｓｅ 业管理类专业本科课程设置情况。Ｓｙｒａｃｕｓｅ
关键词： 中图分类号：
公共事业管理，专业设置，实践教学
Ｇ ６４２
文献标识码：Ａ
文章编号：１６７１—０９１６（２０１５）０９—００５７—０３ 在Ｍａｘｗｅｌｌ学院，这所学院目前是世界上最好的研 究公共事务的学院之一，其ＭＰＡ项目在美国排名 第一。Ｉｎｄｉａｎａ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ的公共事业管理专业设 置在公共和环境事务学院，学院１９７２年创建，是世 界上第一所将公共问题、环境科学和政策进行交叉 探讨的大学，目前其ＭＰＡ项目在美国排名第二。 通常来说，美国本科生阶段的课程设置分为核 心课程和选修课程，在Ｓｙｒａｃｕｓｅ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｍａｘ— ｗｅｌｌ），学生必须完成１８学分的核心课程，在此基础 之上，专业又分为４个大的方向，分别为：环境保护、 政府和商业、健康教育公民服务、社会和法律体系。 学生需要选择并完成４大方向上共１２学分的课程， 但同时不得在一个方向上研修超过９个学分的课 程。在Ｉｎｄｉａｎａ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，公共事业管理专业直接 分为了７个专业方向，分别为：环境管理、公共人力
和国际政策、城市问题和解决、法律和公共事务、政 府财政和预算、职业发展规划、专业实习。 二、美国的公共事业管理本科专业设置的特点 （一）美国大学课程内容紧贴实际、重视应用
以Ｓｙｒａｃｕｓｅ
Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｍａｘｗｅｌｌ）为例，其本
科４个专业方向中都包含有地理信息系统、社区管 理标准、政府和非盈利组织、基层政府和政策、慈善 和非盈利、房屋供给、社区问题解决这７门专业课 程，这几门专业课程都是为了应对公共事业管理的 基础问题、基层层面而开展的，但同时又是具有实际 操作可行性的课程。例如地理信息系统，就是讲授 如何通过地理信息系统这类管理信息系统提供相关 的基础数据，并通过地理信息系统的分析组件提供 有关决策的详尽信息，并且对未来有可能出现的人 口、资源、环境的不协调或者未来的发展趋势做出预 测，以期更精确的解决社区公共事业中出现的问题。 而类似于社区管理标准、房屋供给、社区问题解决这 三门课程，在我国的公共事业管理专业设置中，只有 社区管理概论一门与之相对应，而一般性的概论课 程大体都是对一门知识学科理论体系的整体介绍， 并不深入到具体的实际应用中。 （二）学科交叉性设置 公共事业在我国被认为是一门文科课程，所以 我国公共事业管理专业在专业设置上有大量的文科 课程安排，往往忽略的自然科学在公共事业管理学 科中应起到的作用。公共事业管理本身作为一门交 叉学科，需要联合不同学院、不同专业的力量进行学
技能。
中出现的各种问题，考核难度较大。所以首先是应 从思想上高度重视公共事业管理专业的实习基地建 设；其次是根据公共事业管理专业实习的特点，按照 不同实习环节在人才培养中的作用，准确选择教学 实习基地，以建立健全多功能的实习基地为理念；再 次是对整个教学实习基地进行了全面、整体规划，建 立完整的教学实习基地体系。与具有良好行为的政 府部门、研究机构、社会团体等组织，以双赢互惠、共 同发展的原则，通过有效的程序和监督机制建立实 践教学基地，为学生提供一个拓展视野、亲身体验的 场所，以便学生能感受现实环境问题的复杂性、初步 认识的社会需求、提升对服务社会的认知，从而更加 明确学习的目的，了解自身的不足，激发学习的动 力［１］。在此基础上，有三点创新之处可以试验实施， 第一，设立专职的职业发展规划教师岗位，保证每一 个学生对自己的专业选择和职业发展规划出现疑问 的时候可以答疑解难。第二，与相关的社会组织机 构建立起长期的联系，设立专职的实习联络员，广泛 联系社会组织机构，与其建立长期的联系，为学生的 实习提前找好出路，帮助学生解决实习中遇到的问 题，同时为学生未来的就业铺好桥梁。第三，实习联 络员同职业发展规划教师一起确保实习完成的质 量，建立起合理实习质量评估体系，将实习成绩与学 业成绩挂钩。 （三）选拔优秀学生参与科研项目 为激励学生探索和学习知识，鼓励优秀的学生 参与本院教师或者其他学院教师主持的相关课题， 在本科阶段就积累科研经验，为日后继续深造打好 基础。同时教师应将主持的课题公开发布，积极吸 纳学生参与课题研究，并按照实际能力分配任务。 在科研奖励上建立起公开透明的劳务支付机制，从 经费上向学生参与课题研究倾斜。 我国公共管理本科专业起步较晚，但发展迅速， 但是面临着可利用资源不足，整体发展思路不清晰， 就业困难，学科设置不合理等等诸多问题。国外公 共事业管理本科专业的经验，可以对我国公共事业 本科专业起到一定的借鉴作用。但由于不同国家的 国情、政体等诸多因素存在着大量的差异，我国需要 依据具体的情况去合理的借鉴国外的优秀经验，发 展具有中国特色的公共事业管理专业。