关于印发《乡农村低保和扶贫开发两项制度有效衔接工作实施方案》的通知

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桂林市人民政府办公室关于印发加快推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接实施方案的通知

桂林市人民政府办公室关于印发加快推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接实施方案的通知文章属性•【制定机关】桂林市人民政府办公室•【公布日期】2016.09.01•【字号】市政办〔2016〕44号•【施行日期】2016.09.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】扶贫、救灾、慈善正文桂林市人民政府办公室关于印发加快推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接实施方案的通知市政办〔2016〕44号各县、自治县、区人民政府，高新区、临桂新区、漓江风景名胜区、经济技术开发区管委会，市直各委、办、局，中央及自治区驻桂林各单位：《关于加快推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接的实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

桂林市人民政府办公室2016年9月1日关于加快推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接的实施方案为贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（中发〔2015〕34号）《中共广西壮族自治区委员会关于贯彻落实中央扶贫开发工作重大决策部署坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定》（桂发〔2015〕15号）和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于加快推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接的实施意见》（桂政办发〔2016〕78号）精神，加快推进农村居民最低生活保障（以下简称农村低保）制度与扶贫开发政策有效衔接工作，发挥农村低保制度对脱贫攻坚的兜底作用，确保农村贫困人口稳定脱贫，共享全面建成小康社会成果，特制定如下实施方案。

一、工作目标紧紧围绕现行扶贫标准下农村贫困人口实现脱贫的目标任务，按照“低保政策兜底一批”要求，加快推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，将符合条件的建档立卡贫困户全部纳入农村低保范围；将符合条件的农村低保家庭统筹纳入产业扶持、异地搬迁、生态保护、教育扶持、医疗保障、资产收益以及社会扶贫等政策覆盖范围。

同时，通过逐年提高全市农村低保标准和补助水平，提高农村低保制度对脱贫攻坚的贡献率，确保到2018年农村低保标准与扶贫标准实现“两线合一”。

民政部、国务院扶贫办关于进一步加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的通知

民政部、国务院扶贫办关于进一步加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的通知文章属性•【制定机关】民政部,国务院扶贫开发领导小组办公室•【公布日期】2017.09.13•【文号】民发〔2017〕152号•【施行日期】2017.09.13•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】最低生活保障正文民政部国务院扶贫办关于进一步加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的通知民发〔2017〕152号各省、自治区、直辖市民政厅（局）、扶贫办（局）：《国务院办公厅转发民政部等部门关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接指导意见的通知》（国办发〔2016〕70号）印发后，各地认真贯彻落实，取得一定成效。

但在工作实践中，各地还不同程度存在认识不清晰、理解有偏差、落实不到位等问题，亟需研究解决。

为进一步加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接工作，现就有关问题通知如下。

一、正确认识建档立卡贫困人口和农村低保对象重合问题各地要充分考虑农村低保和扶贫开发在资格条件、认定标准、收入计算等方面存在的差异，坚持实事求是，不能片面要求提高或降低两类对象重合比例。

要改变简单以有无劳动能力区分建档立卡贫困人口和农村低保对象的做法，坚决杜绝搞平衡“二选一”、对象识别“互斥”等问题。

要按照农村低保和建档立卡贫困人口各自识别认定的标准、程序等，分别把符合条件的对象纳入救助或帮扶范围，实现双向衔接。

建档立卡贫困人口动态调整时，要把建档立卡以外的农村低保对象、特困人员等作为重点；农村低保动态调整时，要把因病、因残及其他因临时困难返贫的建档立卡贫困家庭作为重点，符合条件的及时纳入，确保实现“应扶尽扶、应保尽保”。

二、妥善处理贫困发生率和农村低保覆盖面的关系贫困发生率是指建档立卡贫困人口占当地农村人口的比例，农村低保覆盖面是指享受农村低保政策的人口占当地农村人口的比例。

建档立卡贫困人口与农村低保对象的认定标准不同，政策目标也不同，各地不应将贫困县“摘帽”时允许存在的贫困发生率2%或3%视为脱贫之后的农村低保覆盖面，更不应将农村低保覆盖面硬性降低到2%或3%。

巩固脱贫成果全面推进乡村振兴政策培训测试题 (2)

巩固脱贫成果全面推进乡村振兴政策培训测试题1. （多选）“两不愁”的正确表述包括（）分值A.农户有能力通过自产或自购满足主食需求，并补充一定的肉、蛋、奶、豆制品等必要营养食物(正确答案)B. 农户无购买能力靠社会捐赠、接济，做到四季有换季衣服、日常有换洗衣服C.农户有能力通过自购或依靠子女赡养，做到四季有换季衣服、日常有换洗衣服(正确答案)D. 安全饮水有保障2. （单选）“三保障”不包括（）分值A. 义务教育B. 基本医疗C. 住房安全D. 高等教育(正确答案)3.（多选）以下哪几类人群，在过渡期内，可享受基本医疗参保全额或定额补助?（）分值A. 特困人员(正确答案)B. 低保对象(正确答案)C. 脱贫不稳定且纳入相关部门农村低收入人口监测范围的人口(正确答案)4.（多选）《关于印发巩固拓展健康扶贫成果同乡村振兴有效衔接实施意见的通知》中提出在有效防范制度风险的前提下，有条件的地方可将县域内住院先诊疗后付费政策对象调整为（）分值A. 农村低保对象(正确答案)B. 特困人员(正确答案)C. 易返贫致贫人口(正确答案)5.（判断）《关于印发巩固拓展健康扶贫成果同乡村振兴有效衔接实施意见的通知》中提出对脱贫人口和边缘易致贫人口大病、重病救治情况进行监测，建立健全因病返贫致贫风险人群监测预警和精准帮扶机制。

分值对(正确答案)错6.（多选）《关于印发巩固拓展健康扶贫成果同乡村振兴有效衔接实施意见的通知》中提出重点做好四种主要慢病患者的规范管理和健康服务，这四种慢性病包括（）分值A. 高血压(正确答案)B. 糖尿病(正确答案)C. 结核病(正确答案)D. 严重精神障碍(正确答案)E. 类风湿性关节炎7. （多选）“十四五”期末巩固拓展健康扶贫成果主要指标包括（）分值A. 乡村两级医疗卫生机构和人员“空白点”动态清零(正确答案)B.常住人口超过10万人的脱贫县有1所县级医院达到二级医院医疗服务能力(正确答案)C.脱贫地区乡镇卫生院和行政村卫生室完成标准化建设，脱贫地区乡镇卫生院中医馆设置实现全覆盖(正确答案)D.签约家庭医生的农村低收入人口高血压、糖尿病、结核病和严重精神障碍的规范管理率达到90%(正确答案)E. 大病专项救治病种≥30种(正确答案)F.以省为单位，脱贫地区居民健康素养水平“十四五”期间总上升幅度达到5个百分点(正确答案)8.（判断）《关于印发巩固拓展健康扶贫成果同乡村振兴有效衔接实施意见的通知》中提出持续做好脱贫人口家庭医生签约服务，结合脱贫地区实际，逐步扩大签约服务重点人群范围。

两项制度有衔接

在全县“两项制度”有效衔接工作会议上的讲话同志们：今天我县召开农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接全面展开部署培训会议。

主要任务是贯彻国家和我区两项制度有效衔接工作有关会议、文件精神，对我县两项制度有效衔接工作进行安排部署，主要目的是想通过这一形式，帮助我县12个乡（镇）、各部门进一步熟悉有关业务和工作方法，端正态度、落实责任。

县委、政府对搞好两项制度衔接非常重视，在全面展开之前，从有关部门抽调人员，进行了先期试点，取得了一定的工作经验。

刚才县扶贫办和民政局就搞好这项工作提出了具体的安排和要求。

希望大家结合各自实际，认真贯彻，抓好工作落实。

下面，我再强调三点意见：一、统一思想，深刻认识做好“两项制度”有效衔接全面展开工作重大意义实现农村低保与扶贫开发政策两项制度有效衔接，是党的十七大对扶贫部门安排的一项重要任务，也是解决农村贫困问题、民生问题的两项重要制度和政策措施。

实施两项制度的有效衔接是新时期推进扶贫开发和社会救助的战略举措，对稳定解决全县农村贫困人口的生存和发展问题，具有十分重要的现实意义。

（一）搞好“两项制度”有效衔接，是新形势下扶贫工作深入实践党的宗旨的重要途径。

党的十七大描绘了全面建设小康社会的宏伟蓝图，对扶贫工作明确提出了到2020年“绝对贫困现象基本消除”的奋斗目标。

党的十七届三中全会着眼满足人民群众过上更加美好得生活的新期待，和确保全体人民共享改革成果，对新阶段扶贫工作做出了新部署，提出新要求。

这充分表明搞好“两项制度”有效衔接是全面实践“三个代表”重要思想，贯彻落实科学发展观的必然要求，是全面建设小康社会、消除绝对贫困现象的现实需要。

所以我们只有对此足够认识，才能真正搞好“两项制度”有效衔接工作。

我县是全国扶贫重点县，地质条件差、气候环境恶劣，要想摆脱贫困离不开党和国家的大力支持和关怀。

搞好“两项制度”有效衔接对我县走出贫困就显得更为重要。

同时也直接影响着到2020年全国绝对贫困现象基本消除目标的实现。

两项制度有效衔接工作政策问答

两项制度有效衔接工作政策问答(玉屏县)1、什么是两项制度？农村最低生活保障制度和扶贫开发政策制度。

2、为什么要搞两项制度有效衔接？（1）实现两项制度有效衔接，是确保实现十七大目标的重要举措。

要实现到2020年“绝对贫困现象基本消除”的奋斗目标，必然要完善现行的政策体系，对没有发展能力的贫困人口做出“兜底性”制度安排，通过救助维持其基本生存；对具有发展能力的贫困人口，通过扶贫政策的扶持，提高收入水平和自我发展能力，稳定解决温饱并实现脱贫致富。

（2）实现两项制度有效衔接，是党中央、国务院的一贯要求。

十七届三中全会《决定》明确提出要实现农村低保和扶贫开发的有效衔接。

回良玉副总理一再强调“低保制度是维持生存，扶贫开发是促进发展，二者相辅相承，相互促进”。

（3）实现两项制度有效衔接，是党中央、国务院交给扶贫、民政部门的重要任务。

中发[2009]1号文件明确指出，要制定农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接办法，国务院在落实中央1号文件的任务分解中，明确由国务院扶贫办牵头完成此项任务。

（4）实现两项制度有效衔接，是提高行政效能和扶贫效果的有益探索，是完善扶贫政策体现的内在要求。

共同识别贫困人口，分别采取有针对性的帮扶措施，不但可以减轻基层工作压力，提高政府扶贫资源的使用效能，而且对于完善国家扶贫战略和政策体系至关重要。

3、实施两项制度有效衔接的指导思想是什么？坚持以党的十七大、十七届三中、四中全会精神为指导，以方法创新和机制创新为手段，探索建立两项制度扶持对象相互衔接、识别指标相互衔接、识别程序相互衔接、管理平台相互衔接和帮扶政策相互有效衔接长效机制。

4、实施两项制度效衔接的总体目标是什么？努力提高农村最低生活保障和扶贫开发水平，实现应保尽保，应扶尽扶，从根本上稳定解决农村贫困人口的温饱问题，为贫困地区和贫困人口基本消除绝对贫困现象奠定基础。

5、开展两项制度有效衔接工作的原则是什么？（1）应保尽保、应扶尽扶。

国办转发有关部门意见：农村低保和扶贫开发将有效衔接

步扩大两项制度有效衔接试点工
作。这一举措对于充分发挥两项制度的作用、确保农村贫困人口基本生活稳定、决温饱实现脱贫致富解
了解农村低保和扶贫对象的生活情况，农村低保和扶贫对象实行动对态管理。
农业部：进一步加强农民专业合作社法律宣传
和扶贫开发政策有效衔接扩大试点
工作的意见。知要求各地在总通结… 些地方试点经验的基础上，进
一
分别建立农村低保和扶贫对象档
案，会同统计、残联等部门和单位，对两项制度涉及的对象同步进行调
整，取多种形式，期或不定期地采定
一
点，出宣传政策，大力宣传
各地开展示范社建设、“ 农超对接”
个星期六）际，一步加强农之进
民专业合作社法律宣传工作，展开
内容丰富、形式多样的 “ 传Ｈ” 宣活动。年 “ 今宣传日”活动主题是
通知要求，级农经部门要围各绕活动主题， “ 在宣传日”前后一周
内，结合本地实际，采取多种形式开展宣传活动。要以宣传法律精神、引导合作社规范发展，宣传今年全
成以 “ 宣传日”活动为主题的宣传
高潮。
２１年第６期００３
“ 法规范合作社，进生产标依促
准化 ” 。
和“ 农校对接 ” 方面的典型经验等和先进事迹。通知强调，结合联合国确定要的２１年国际合作社日主题，意００注宣传妇女在发展合作社中的地位

【民政方案】齐齐哈尔市加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策衔接工作实施方案

【民政方案】齐齐哈尔市加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策衔接工作实施方案加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策衔接工作实施方案根据《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》（黑发〔2018〕1号）《关于印发黑龙江省加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接工作实施方案的通知》（黑政办发〔2018〕117号）及《齐齐哈尔市关于坚决打赢三年脱贫攻坚战的实施意见》（齐发〔2018〕10号）相关文件精神，切实做好农村最低生活保障与扶贫开发的有效衔接工作，充分发挥农村低保在脱贫攻坚中的托底作用，协同推进精准扶贫、精准脱贫，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求（一）指导思想深入贯彻落实《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》及省、市扶贫开发工作会议精神，以《关于印发黑龙江省加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接工作实施方案的通知》为指导，以《齐齐哈尔市关于坚决打赢三年脱贫攻坚战的实施意见》为主线，按照“摸清底数、区分类型、统筹协调、分类施策”的思路，加快推进农村低保与扶贫开发制度的有效衔接，充分发挥社会救助在扶贫开发中的重要作用，编密织牢基本民生安全网。

（二）总体目标以农村贫困人口脱贫为目标，构筑“覆盖全面、救急解难、托底有力、持续发展”的社会救助体系，圆满完成精准扶贫、精准脱贫攻坚任务，为同步小康建设夯实基础。

到2018年，基本完成农村低保与扶贫开发在标准、对象、程序、信息等方面的衔接，农村低保标准不低于同期国家扶贫标准；到2019年，实现全市社会救助主要指标达到全省平均水平，部分指标略高于全省平均水平，全市基本消除绝对贫困现象；到2020年，进一步巩固社会救助和扶贫成果，实现贫困群众同步迈入小康。

（三）基本原则坚持动态管理，应保尽保，应扶尽扶。

统筹做好扶贫对象和农村低保对象的动态管理、定期核查、定期统计和动态监测工作，将符合条件的农村贫困人口分别纳入农村低保和扶贫开发建档立卡范围，做到农村低保制度和扶贫开发政策对农村贫困人口的全覆盖。

上饶市人民政府印发关于加强农村低保与扶贫开发制度衔接实施方案的通知

上饶市人民政府印发关于加强农村低保与扶贫开发制度衔接实施方案的通知【法规类别】扶贫救灾救济【发布部门】上饶市政府【发布日期】2016.03.30【实施日期】2016.03.30【时效性】现行有效【效力级别】XP10上饶市人民政府印发关于加强农村低保与扶贫开发制度衔接实施方案的通知各县（市、区）人民政府，上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区管委会，市政府各部门：《关于加强农村低保与扶贫开发制度衔接实施方案》已经第52次市政府常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

上饶市人民政府2016年3月30日关于加强农村低保与扶贫开发制度衔接的实施方案根据省政府《关于加强农村低保与扶贫开发制度衔接的实施方案》（赣发府字〔2016〕16号）、市委市政府《关于贯彻落实〈省委省政府关于全力打好精准扶贫攻坚站的决定〉的实施意见》（饶发〔2015〕11号）精神，为进一步加强农村低保与扶贫开发两项制度有效衔接，充分发挥农村低保在扶贫开发中的托底作用，协同解决农村低保对象贫困问题，确保我市与全国全省同步全面建成小康社会，制定如下实施方案。

一、准确把握总体目标和基本原则（一）总体目标。

以农村困难群众脱贫致富为主题，按照“摸清底数、区分类型、统筹协调、分类施策”的思路，加强农村低保与扶贫开发制度衔接，充分发挥社会救助在扶贫开发中的重要作用，与其他扶贫政策一起形成合力，编密织牢一张“覆盖全面、救急解难、托底有力、持续发展”的基本民生安全网。

到2018年，实现全市社会救助主要指标达到全省平均水平，农村低保标准高于扶贫标准，农村低保与扶贫开发有效衔接，进一步强化对完全丧失劳动能力处于重度贫困农户的重点保障，力争全市基本消除绝对贫困现象，让农村贫困人口共享改革发展成果；2019-2020年，进一步巩固社会救助保障扶贫成果，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，基本生活有坚实保障，让农村困难群众一个都不落、一个都不少地同步全面小康。

（二）基本原则。

两项制度有效衔接实施方案

两项制度有效衔接实施方案尖扎县农村最低生活保障制度和贫开发政策有效衔接试点工作实施方案为深入贯彻党的十七大、十七届三中全会和全国扶贫工作会议以及全省扶贫开发工作会议精神，落实国家和省关于建立完善农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接试点工作的有关精神，建立健全符合我县实际的"两项制度"有效衔接工作管理运行机制，确保该项工作制度完善、管理规范、运转有序，保证公开、公平、公正，实现稳定、持久、有效地解决全县贫困人口温饱问题，促进全县经济发展。

根据青海省扶贫开发局、青海省民政厅、青海省财政厅、青海省统计局、青海省残疾人联合会关于印发《青海省扩大农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接试点工作实施方案》的通知(青扶局【2010】30号)文件和州、县相关工作要求，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在建立和完善农村最低生活保障制度的同时，继续坚持开发式扶贫方针，坚定不移地推进扶贫开发，发挥两项制度在促进县域经济稳步发展中的重要基础作用，为实现2020年基本消除绝对贫困现象奠定基础。

二、基本原则(一)坚持应扶尽扶原则。

制定符合本县实际的农牧区低保和扶贫开发对象人均收入标准，划出客观的、便于操作的扶贫开发对象识别标准，努力做到应扶尽扶。

同时，强化动态管理，做到应退则退。

(二)坚持分级负责原则。

强化各乡镇人民政府的主体责任，健全政府领导、扶贫与民政部门主管、部门配合、乡村落实的"两项制度"有效衔接工作机制。

(三)坚持规范操作、科学简便的原则。

坚持公开、公平、公正，保障群众的知情权、参与权、监督权，做到对象明确、程序规范。

三、目标任务(一)扶持范围。

我县2010年的试点工作在坎布拉镇、康杨镇、马克堂镇、贾加乡、措周乡、昂拉乡、能科乡、当顺乡、尖扎滩乡9个乡镇及各乡镇所辖寺院中进行。

石塬乡“两项制度有效衔接工作实施方案.2011

石乡委发[2011]45号石塬乡认真开展农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接工作实施方案各村党支部、村委会：实施农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接工作，是扶贫工作实践科学发展观的内在要求，是消除绝对贫困现象、建设社会主义新农村的现实需要，是进一步加强扶贫开发工作的基础性制度建设，也是新阶段完善扶贫战略与政策体系的奠基之作。

根据国办发…2011‟31号文件精神和甘政办发…2011‟122号关于认真开展农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接工作的实施意见的要求，现就我乡农村最低生活保障制度（以下简称农村低保）和扶贫开发政策（以下简称“两项制度”）有效衔接扩大试点的工作实施，特制订本方案。

一、总体要求（一）指导思想：以党的十七届三中、四中全会和国务院扶贫开发领导小组会议以及省政府2011年第57次常务会议等精神为指导，立足我乡实际，建立科学、规范、简明、易操作的全乡低收入人口识别机制及动态监管机制，科学、实事求是地识别贫困人口和低保人口，有计划、分步骤地将低保救助和扶贫开发政策实施到户。

对农村低保对象，通过落实农村低保政策保障其基本生活；对扶贫对象有计划、分步骤落实开发式扶贫政策，充分发挥两项制度的整体效应和作用，为全乡扶贫工作深入推进、提升水平和2020年基本消除绝对贫困现象奠定基础。

（二）扩大试点范围及标准。

试点以全乡8各村73个合作社为单位。

开展两项制度有效衔接扩大试点工作。

要按照国家1196元的贫困标准和我省农村低保标准，结合我乡实际，确定低收入人口识别及规模。

（三）总体目标1.探索建立完善扶贫工作机制。

一是低收入人口的识别机制。

要切实按照国务院扶贫办规定的贫困人口和省政府制定的低保人员识别程序、要求，认真开展贫困村和低收入农户排序、识别与登记工作，科学、公正地识别扶贫对象和低保对象，建立指标识别与民主评议相结合的农村低收入人口识别机制。

二是低收入人口的动态监测管理机制。

要根据我乡自然条件严酷和因病因灾返贫率高的实际，采取多种形式，定期或不定期了解低收入人口的变化情况，建立农村扶贫对象、低保对象动态监测、动态调整管理机制，实现应扶尽扶、应保尽保、应退则退。

关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的实施方案

关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的实施方案为切实做好农村最低生活保障（以下简称低保）制度与扶贫开发政策有效衔接工作，确保到X年全市国家扶贫标准下贫困人口全部脱贫，根据国务院办公厅《转发民政部等部门关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接指导意见的通知》（国办发﹝X﹞70号）和省政府办公厅《转发省民政厅等部门关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接实施方案的通知》（X政办发﹝X﹞122号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求（一）指导思想。

全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻党中央、国务院，省委省政府打赢脱贫攻坚战重大战略部署，落实市委、市政府脱贫攻坚政治任务，实现“四个X”建设总体目标，坚持把精准扶贫精准脱贫作为工作准则，以加强农村低保与扶贫开发政策、对象、标准、管理衔接为重点，落实政策，健全机制，形成合力，充分发挥低保制度在打赢脱贫攻坚战中的兜底保障作用。

（二）基本原则。

坚持应扶尽扶，将符合条件的农村低保对象全部纳入建档立卡范围，帮助其脱贫增收；坚持应保尽保，将符合条件的建档贫困户全部纳入农村低保范围，保障其基本生活；坚持动态管理，严格按照低保和扶贫对象准入和退出标准、程序、核查方法，落实应进则进、应退则退；坚持信息共享，建立跨部门沟通机制，及时共享农村低保、扶贫开发及其相关信息。

（三）主要目标。

通过农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接，将符合条件的建档贫困户全部纳入农村低保范围，实现低保救助兜底脱贫，确保全市到X年现行扶贫标准下农村贫困人口全部脱贫。

二、重点任务（一）加强政策衔接。

在坚持依法行政、保持政策连续性的基础上，着力加强农村低保制度与扶贫开发政策衔接。

对符合农村低保条件的建档立卡贫困人口，及时纳入低保范围，科学核算低保金，并确保按时足额发放。

对其中的老年人、未成年人、重度残疾人、重病患者等重点对象给予分类施保。

﹝牵头单位：各县（市）区政府，配合单位：市民政局、市财政局、市残联﹞对符合扶贫条件的农村低保家庭，按规定纳入建档立卡范围，并针对不同致贫原因予以精准帮扶。

两项制度衔接实施方案

麟游县农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接试点工作实施方案农村最低生活保障制度和扶贫开发政策（以下简称“两项制度”）有效衔接试点工作是扶贫开发的一项重要的基础性工作。

为了扎实搞好我县“两项制度”有效衔接试点工作，根据全国“两项制度”有效衔接试点工作总结会议精神和省、市有关要求，结合我县实际，并经市“两项制度”有效衔接试点工作领导小组审定，提出本实施方案。

一、指导思想以科学发展观为指导，深入贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神，按照陕扶办发[2010]50号文件要求，从统筹城乡发展的战略高度出发，在低保维持生存，扶贫促进发展的基础上，通过整合资源、政策叠加，使“两项制度”相辅相成、相互促进，做到有保有扶全覆盖、重点扶持无缝隙，使试点经验上升为制度安排，努力提高贫困农户自我发展能力，确保扶贫开发重点县农民人均纯收入增长幅度高于全市平均水平，稳定解决温饱并脱贫致富，为实现到2020年“绝对贫困现象基本消除”的扶贫开发目标奠定基础。

二、基本原则1、坚持应扶尽扶、应保尽保原则。

对识别出的扶贫对象，制定分类帮扶措施，促进发展；对识别出的农村低保对象，全部纳入低保，予以救助。

2、坚持分级负责原则。

强化乡（镇）人民政府的主体责任，建立健全县政府领导，扶贫、民政、统计、财政、残联等相关部门密切配合、乡（镇）政府负责和村两委会具体落实的“两项制度”有效衔接工作机制。

3、坚持公开、公平、公正原则。

对每一个工作环节进行公示，自觉接受群众监督，增强工作透明度，保障群众的知情权、参与权、监督权。

4、坚持科学、规范、简便、可操作原则。

做到识别对象准确、识别程序规范、帮扶措施得当、扶持效果明显。

三、目标任务1、建立扶贫开发和农村低保对象的动态识别机制；2、建立扶贫开发和农村低保对象的监测管理机制；3、建立针对贫困户和农村低保对象的分类帮扶机制。

四、主要工作内容“两项制度”有效衔接工作主要包括对象衔接、政策衔接、管理衔接三个方面：对象衔接包括与相关工作部门的衔接、识别规模的衔接、识别方法的衔接。

2024年农村低保衔接工作方案

2024年农村低保衔接工作方案一、背景及意义农村低保是我国社会保障体系的重要组成部分，是保障农村特困人员基本生活的重要手段。

然而，在过去的工作中，我们也发现了一些问题：一是低保制度与其他扶贫政策之间的衔接不够紧密，存在政策利益错位的情况；二是部分农村低保户依然面临着长期依赖低保的困境，没有得到有效的脱贫帮扶；三是低保户之间存在差距，一些特困家庭没有得到应有的保障。

因此，为了更好地解决这些问题，制定2024年农村低保衔接工作方案具有重要意义。

二、目标和任务1. 目标：通过农村低保衔接工作，提高特困家庭的生活水平，实现脱贫致富。

2. 任务：(1) 落实“精确扶贫、精准脱贫”的要求，建立更加精细化的低保衔接机制。

(2) 改善农村特困人员的生产生活条件，重视产业发展和职业培训，提高特困人员的就业能力和创业能力。

(3) 完善低保衔接资金投入机制，保障低保人员的基本生活需求。

三、工作内容1. 建立低保衔接机制：(1) 设置低保衔接工作专班，由县级扶贫办牵头，衔接相关部门共同参与，确保衔接工作顺利进行。

(2) 制定低保衔接方案，将低保与其他扶贫政策结合起来，确保特困人员能够获得多种帮扶。

(3) 加强信息共享，及时将农村低保户的信息传递给相关部门，确保其能够享受到其他扶贫政策的帮扶。

2. 改善特困家庭的生产生活条件：(1) 加大产业帮扶力度，为特困家庭提供技术培训和财政支持，鼓励他们发展农村产业，增加收入来源。

(2) 组织特困家庭参与公益岗位劳动，提供劳务补偿和职业培训机会，提高其就业能力。

(3) 鼓励特困家庭创办农村合作社，提供财政支持和技术指导，引导他们实现产业化经营，打破依赖低保的困境。

3. 完善低保衔接资金投入机制：(1) 制定明确的资金投入计划，确保农村低保人员能够按时享受到衔接资金的发放。

(2) 加强资金使用监管，确保资金使用合规，防止资金被挪用或滥用。

(3) 增加资金投入力度，提高农村低保标准，保障特困家庭的基本生活需求。

岳西县“两项制度”有效衔接试点工作经验

岳西县“两项制度”有效衔接试点工作经验实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策（以下简称两项制度）有效衔接，是党的十七届三中全会《决定》给扶贫和相关部门提出的一项重要任务，是完善农村社会保障制度，改善民生的一项重大举措。

岳西县作为安徽省两项制度有效衔接工作试点县，在省市有关部门的有力指导下，经过全县上下的共同努力，取得较为成功的试点经验。

总结归纳起来主要有：一、“两项制度”有效衔接必须广泛教育引导群众和发挥基层作用。

群众是实践的主体，基层组织是我们做好一切群众工作的基础和纽带。

岳西县在组织开展两项制度有效衔接工作中，始终把相信、依靠及指导基层组织和群众作为工作的基本点，保证基层组织和群众享有充分的知情权、识别权、参与权、监督权。

一是加强宣传教育。

通过发文件、上电视、进广播、搞培训、贴标语、印发简明问答等形式，广泛宣传两项制度有效衔接的重大意义、相关政策、目标原则及规定要求等，使得每个村“两委”、党员和群众真正成为开展两项制度有效衔接工作的明白人，启发村民参与的积极性和基本觉悟。

二是认真听取基层“两委”意见和充分尊重群众意愿。

低保和扶贫对象的申报、对象的识别、对象的评议、对象的帮扶方式及规模确立等都坚持群众参与，积极引导和组织基层及群众主动化解两项制度有效衔接过程中的矛盾和问题。

三是畅通群众民主监督渠道。

把低保和扶贫对象标准、条件等交给群众，接受群众评议和监督。

认真关注每一个“微弱”的声音,保证每一个弱势个体都有维护和争取自身权益和利益的话语权。

同时，注重发挥以基层为主的行政约束力作用，及时遏制村、组存在宗族干预和“贿票”行为的发生。

对在当地“家族势力小”、或人缘关系不好，家庭又确实困难而村民评议不易通过的贫困户，要求村组干部积极说服群众，予以纳入；对与之相对应的农户，村组干部坚持原则，在入户调查后予以排出。

低保和扶贫对象评议既不造成让“富人戴帽子”，也不让应保应扶人员漏掉一个，更不能形成评“懒汉”、养“懒汉”，使“懒汉”成为低保对象，确实保证农村低保和扶贫对象确立的公开、公平、公正性。

湖南省扶贫开发办公室等四部门关于印发《湖南省“两项制度”有效衔接试点工作考核试行办法》的通知二

湖南省扶贫开发办公室等四部门关于印发《湖南省“两项制度”有效衔接试点工作考核试行办法》的通知二摘要：各有关市(州)扶贫开发领导小组办公室、民政局、财政局、统计局、残联，各有关县(市、区)人民政府办公室、扶贫开发领导小组办公室、民政局、财政局、统计局、残联：为进一步推进全省“两项制度”有效衔接试点工作的顺利进行，取得实效，根据国办精神和我省实际，省扶贫办、省民政厅、省财政厅、省统计局、省残联等部门联合研究制定了《湖南省“两项制度”有效衔接试点工作考核试行办法》。

现印发你们，请认真贯彻执行。

试点工作的重视情况(12分)1.试点县成立了由主要领导任组长的试点工作领导小组的得0.5分，设立办公室的得0.5分,抽调专门工作人员组建工作班子的得0.5分，建立联席会议制度的得0.5分。

查看问22.试点县相关乡镇明确分管领导并指派专人负责试点工作的得1分，乡镇分管领导及负责人定期到各村支两委指导工作的得1分。

查看问23.试点县执行省里指示坚决的得1分，县扶贫办履行职责，积极会同有关部门研究制定了切实可行工作方案的得1分，工作方案按时报市(州)、省扶贫部门审核审批后及时组织实施的得1分。

查看问34.试点县财政部门安排保障试点工作正常运行工作经费的得5分。

查看问5扶贫对象的识别认定(13分)5.组建宣传队进村入户宣传,及时印发“两项制度”衔接政策宣传手册下发到村的得1分，利用广播、电视、报刊等多种媒体对“两项制度”有效衔接试点工作政策进行宣传的得1分。

查看问26.各试点县分别召开县、乡、村三级动员大会的得2分，缺少任何一级的都不得分。

查看问27.认真发现总结试点工作的好经验好做法，及时向省办上报推介典型经验，每上报1篇得0.5分，共设1分。

查看问18.扶贫和低保对象识别确认全程体现公开、公平、公正原则，群众参与率和社会认同感达60%以上的得2分，达80%以上的得3分。

随机抽样100户39.按照“户主申请、村民小组评议、村民委员会审查、乡(镇)人民政府审核、县扶贫办审批”程序进行的得1分，村民小组评议、村民委员会审查、乡(镇)人民政府审核的结果进行三次张榜公示，每次公示期不少于7天的得2分。

两项制度什么意思

竭诚为您提供优质文档/双击可除两项制度什么意思篇一：两项制度实施方案临猗县农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接工作实施方案为了进一步贯彻落实山西省农村工作暨扶贫开发工作会议和运城市“两项制度”有效衔接会议精神，依据中发[20xx]1号文件和《中国农村扶贫开发纲要(20xx—2020年)》关于“坚持开发式扶贫方针，实行农村最低生活保障制度和扶贫开发政策(以下简称“两项制度”)有效衔接”，对农村低收入人口全面实施扶贫政策，我县在16个乡（镇、区）全面开展扶贫开发工作，建立“基本生活靠最低保障，脱贫致富靠扶贫开发”的新机制。

根据市扶贫开发办公室安排，结合我县实际，决定在全县开展“两项制度”有效衔接工作，现制定如下实施方案：一、“两项制度”有效衔接的重要意义实现“两项制度”有效衔接是确保《中国农村扶贫开发纲要(20xx—2020年)》规划的扶贫任务落到实处的重要举措，是完善国家扶贫战略和政策体系的内在要求，是对农村低收入人口全面实施扶贫政策的前提和基础，是科学管理、分类扶持的需要，也是当前乃至今后一个时期扶贫开发一项基础性、制度性建设工作。

最终实现“生活靠低保、发展靠扶贫”的工作机制和分工布局，确保实现农村低收入人口应保尽保，应扶尽扶。

二、总体目标和原则要求通过“两项制度”有效衔接，充分发挥农村低保制度和扶贫开发政策的作用，保障农村低收入人口基本生活，提高收入水平和自我发展能力。

对有劳动能力的农村低保对象，在最低保障的基础上再给予扶贫开发支持，帮助他们通过劳动进一步增加收入，稳定解决温饱并实现脱贫致富，为实现到2020年基本消除绝对贫困现象的目标奠定基础。

“两项制度”有效衔接工作遵循科学、规范、简便、可操作和公开、公平、公正原则，建立农村低收入人口识别机制和动态管理机制，健全完善农村低收入户档案，瞄准对象落实帮扶措施。

按照最低生活维持生存、扶贫促进发展的要求，不断提高农村最低生活保障和扶贫开发水平，建立“基本生活靠最低保障、脱贫致富靠扶贫开发”的新机制。

2024年两项制度衔接试点工作汇(3篇)

2024年两项制度衔接试点工作汇麟游县农村低保与扶贫开发“两项制度”有效衔接试点工作进展情况、存在问题及设想打算全省农村低保与扶贫开发“两项制度”有效衔接工作会后，我县高度重视、精心安排，强化措施落实，狠抓试点工作，止目前，村级先期试点工作已经基本结束，全县面上试点准备工作已全面展开。

一、试点工作进展情况1、加强领导，组建工作机构。

成立了由县政府主要领导任组长，县政府分管领导、县政府办主任、县扶贫办主任任副组长，县新农办、民政局、财政局、统计局、计生局、残联等单位主要负责人为成员的“两项制度”有效衔接试点工作领导小组，并抽调相关部门____名干部组成试点办公室，负责试点工作日常事务。

各试点乡镇、村都成立了相应的组织机构，明确各级各成员单位及办公室工作职责及具体任务，各司其职，各尽其责，配合抓好试点工作。

分别召开县委常委会、县政府常务会、试点工作领导1小组等会议，传达了中、省、市“两项制度”有效衔接工作会议精神，专题分析研究，周密安排部署试点工作，在县财政十分困难的情况下，预算试点专项工作经费____万元，做到了机构、领导、人员、资金、责任四落实。

2、结合县情，制定试点方案。

一是合理确定先期试点村。

按照省上提出的试点村条件，综合分析____年统计资料，以____年农民人均纯收入排名为基数，按好、中、差三种类型，初步选取拟试点村。

由政府主管领导带队，组织相关部门人员集中____天时间，深入拟试点村开展调查摸底，筛选真正具有代表性的试点村，经县长办公会议研究，确定了九成宫镇紫石崖、西坊村，桑树塬乡土桥村为县“两项制度”衔接试点村。

二是制定试点实施方案。

按照全省“两项制度”衔接试点工作总体安排部署与要求，学习借鉴有关试点县的经验，制定了《麟游县农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接试点工作实施方案》，提出了试点工作的指导思想、基本原则、目标任务、主要内容、方法步骤及保障措施。

三是市、县两级审定试点方案。

巴彦淖尔市人民政府办公厅关于印发农村牧区最低生活保障制度与扶

巴彦淖尔市人民政府办公厅关于印发农村牧区最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接扩大试点工作实施方案的通知【法规类别】村镇集镇建设【发文字号】巴政办发[2011]44号【发布部门】巴彦淖尔市政府【发布日期】2011.05.30【实施日期】2011.05.30【时效性】现行有效【效力级别】XP10巴彦淖尔市人民政府办公厅关于印发农村牧区最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接扩大试点工作实施方案的通知（巴政办发〔2011〕44号）各旗县区人民政府，市直有关部门：经市人民政府同意，现将《巴彦淖尔市农村牧区最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接扩大试点工作实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

二〇一一年五月三十日巴彦淖尔市农村牧区最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接扩大试点工作实施方案为做好我市农村牧区最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接扩大试点工作，按照内政办发电（2011）32 号文件和内扶办发（2011）57 号文件精神，结合我市实际，特制定如下实施方案。

一、指导思想深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论、“三个代表” 重要思想和科学发展观为指导，在建立和完善农村牧区低保制度的同时，继续坚持开发式扶贫的方针，建立健全两项制度有效衔接工作管理运行机制，确保两项制度衔接试点工作制度完善、管理规范、运转有序，为实现基本消除绝对贫困现象奠定基础。

二、总体目标通过开展两项制度有效衔接，充分发挥农村牧区低保制度和扶贫开发政策的作用，建立科学、规范、公开、公平、公正的贫困人口识别机制和动态管理机制。

对低收入以下符合低保标准的低保对象，通过农村牧区最低生活保障制度保障其基本生活，做到应保尽保；对低收入以下符合扶贫标准具有劳动能力的扶贫对象，通过扶贫项目带动，实现增收脱贫，做到应扶尽扶。

通过建立扶贫统计监测和动态管理机制，做到动态进退。

进一步提高扶贫对象收入水平和自我发展能力，稳定解决温饱并实现脱贫致富。