第二章 行政权力

（二）行政权力和其他政治权力的关系
1、行政权力与立法权力
1）从性质和作用看，立法权力是各种社会权力集中 从性质和作用看， 的直接体现， 方向和轨道是多数人向少数人集中 是多数人向少数人集中， 的直接体现，其方向和轨道是多数人向少数人集中， 输入的过程和阶段； 的过程和阶段 是输入的过程和阶段；行政权力则是由少数人向多数 人的扩散，是输出的阶段。 人的扩散，是输出的阶段。 2）从职能看，立法权力的职能是制定国家的法律和 职能是制定国家的法律和 从职能看，立法权力的职能 政策，其作用是根据社会发展的情势和规律， 政策，其作用是根据社会发展的情势和规律，概括出 社会活动和各种集体行动的准则与规则； 社会活动和各种集体行动的准则与规则；行政权力则 是要执行国家法律，推行政府政策， 是要执行国家法律，推行政府政策，其作用在于将立 法权力确定的制度规则和一般准则具体应用 应用于行政权 法权力确定的制度规则和一般准则具体应用于行政权 力客体，即行政权力对象。 力客体，即行政权力对象。
第一节 概 述
一、行政权力的涵义 1、权力 1）含义： 含义：
权力是一种能支配、控制他人行为的能力； 权力是一种能支配、控制他人行为的能力； 权力是以服从为前提的; 权力是以服从为前提的; 权力是一种社会关系；总是发生在人与人的关系之 权力是一种社会关系； 权力是一种非对称的社会关系。 中;权力是一种非对称的社会关系。 权力的实质是一种价值控制和资源控制。 权力的实质是一种价值控制和资源控制。
内涵： 内涵： 第一，行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员； 主体必须是国家行政机关及其工作人员 第一，行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员； 第二，行政权力的实质是执行和管理性的权力。根本目标是 实质是执行和管理性的权力 第二，行政权力的实质是执行和管理性的权力。 有效地执行国家意志，履行行政职能， 有效地执行国家意志，履行行政职能，对国家和社会公共事 务进行管理； 务进行管理； 第三，行政权力的作用方式主要是强制性地贯彻执行国家法 作用方式主要是强制性地贯彻执行国家法 第三，行政权力的作用方式 法令和各类政策； 律、法令和各类政策； 第四，行政权力的客体是整个社会，具有普遍性； 客体是整个社会 第四，行政权力的客体是整个社会，具有普遍性； 第五，行政权力的性质从属国家政权的性质。 性质从属国家政权的性质 第五，行政权力的性质从属国家政权的性质。
第一，权力主要指一种力量，依靠这种力量可以造成 第一，权力主要指一种力量， 某种特定的局面，使客体的行为符合主体的目的； 某种特定的局面，使客体的行为符合主体的目的；权 威则主要是一种社会心理过程， 威则主要是一种社会心理过程，它依靠某种威势或威 望来取得信任与赞同。 望来取得信任与赞同。 第二，权力通常是以强制力作为后盾为后盾 性；而权威则主要是以合法性、正当性、合理性作为 而权威则主要是以合法性、正当性、 依靠，具有一定的影响性。 依靠，具有一定的影响性。 权力的作用不一定带来服从的结果， 权力的作用不一定带来服从的结果，客体的对抗和不 服从是时常发生的； 服从是时常发生的；权威所起的作用则往往是心悦诚 客体一般是基于认同而进行的服从。 服，客体一般是基于认同而进行的服从。 权力与权威在多数情况下是一致的， 权力与权威在多数情况下是一致的，但在特殊情况下 可能发生分离，出现有权力而无权威的现象。 可能发生分离，出现有权力而无权威的现象。
2、行政权力与司法权力
1）权力运行方向不同，行政权力运行的方向是自上 权力运行方向不同， 运行方向不同 而下的，司法权力的运行则带有某种平行性； 而下的，司法权力的运行则带有某种平行性； 2）主体在权力体系中独立性不同，行政权力的下级 主体在权力体系中独立性不同， 独立性不同 主体受上级的指挥和控制， 主体受上级的指挥和控制，司法权力的各级主体独 立行使审判权； 立行使审判权； 3）权力的作用和职能不同，行政权力是要积极地去 权力的作用和职能不同， 作用和职能不同 实现国家意志，而司法权力主要在于消极地保障国 实现国家意志， 家意志的实现不受干扰。 家意志的实现不受干扰。
第二章 行政权力
学习重点： 学习重点：
行政权力的含义及其特点 行政权力的结构特征； 行政权力的结构特征； 行政权力分配的方式、途径和原则； 行政权力分配的方式、途径和原则； 行政授权的方式与条件； 行政授权的方式与条件； 行政权力行使中负效应及其克服。 行政权力行使中负效应及其克服。 参考阅读： 参考阅读：
2、行政权力 政治权力就是政治主体制约政治客体, 政治权力就是政治主体制约政治客体,进行社会价值 支配的权力。 支配的权力。 行政权力是政治权力的一种， 定 义：行政权力是政治权力的一种，它是国家行政 机关依据宪法原则，依靠特定的强制手段， 机关依据宪法原则，依靠特定的强制手段，为有效执 行国家意志而对全社会进行管理的一种能力。 行国家意志而对全社会进行管理的一种能力。
而政党则依靠意识形态等符号力量，主要通过纪律手段行使权力。 而政党则依靠意识形态等符号力量，主要通过纪律手段行使权力。
四、行政权力的基础
行政权力背后的这种力量构成了行政权力的 基础。 基础。 行政权力的基础指行政权力受到服从的正当 性或合理性因素。 性或合理性因素。 德国学者马克斯 韦伯曾对历史上 德国学者马克斯·韦伯曾对历史上三种不同 马克斯· 曾对历史上三种不同 的正当统治的类型进行概括， 的正当统治的类型进行概括，提出了行政权 力的三种不同的基础。 力的三种不同的基础。
权威的效力来自于对古老规则以及权力的神圣性的宣称和信仰。 权威的效力来自于对古老规则以及权力的神圣性的宣称和信仰。 行政权力的行使者和接受者都承认一套古老的， 行政权力的行使者和接受者都承认一套古老的，来自于代代相 传的行为方式。由于这种祖传的性质， 传的行为方式。由于这种祖传的性质，这套行为方式便具有了 一种习惯性的力量 从而产生了权威性。 习惯性的力量， 一种习惯性的力量，从而产生了权威性。当一个人按照传统和 规则正当地取得了行政权力时， 规则正当地取得了行政权力时，这种行政权力便具有了正当统 治的权威。 治的权威。 以传统型的正当统治权威为基础的行政权力的特征： 以传统型的正当统治权威为基础的行政权力的特征： 统治者与服从者之间一般存在某种自然的亲缘关系 自然的亲缘关系， （1）统治者与服从者之间一般存在某种自然的亲缘关系，统 治者之所以能够获得行政权力， 治者之所以能够获得行政权力，通常是因为其具有某种特定的 身份。继承制是这种行政权力正当存在的典型。 身份。继承制是这种行政权力正当存在的典型。 这种统治方式与自给自足的自然经济有着密切的联系。 自给自足的自然经济有着密切的联系 （2）这种统治方式与自给自足的自然经济有着密切的联系。 这种统治方式多少都带有一些宗教特性 带有一些宗教特性， （3）这种统治方式多少都带有一些宗教特性，有一套借以使 传统不可怀疑、不可动摇的崇拜仪式体系。 传统不可怀疑、不可动摇的崇拜仪式体系。 与传统型的正当统治对应的通常是家长式的统治方式 家长式的统治方式。 与传统型的正当统治对应的通常是家长式的统治方式。
三、行政权力的特征
（一）行政权力的一般特性 服务性（人民性）； 1、服务性（人民性）； 派生性（执行性） 2、派生性（执行性） 统一性（垂直性）； 3、统一性（垂直性）； 权威性（强制性） 4、权威性（强制性） 1、公共性；2、手段性； 公共性； 手段性； 3、强制性；4、膨胀性； 强制性； 膨胀性； 时效性； 一元性。 5、时效性；6、一元性。
2）分类 按权力特性分：本原性权力、从属性权力。 按权力特性分：本原性权力、从属性权力。 按权力主体及目的分：公共权力、私人权 按权力主体及目的分：公共权力、 力。 按权力作用领域分：政治权力、经济权力、 按权力作用领域分：政治权力、经济权力、 文化权力、社会权力等。 文化权力、社会权力等。
3）权力与权威的区别
3、行政权力与政党权力 权力的目的不同 行政权力的目的是执行国家意志， 不同， 权力的目的不同，行政权力的目的是执行国家意志，实现社会公 共利益或保障社会利益的实现，即普遍主义的目的取向， 共利益或保障社会利益的实现，即普遍主义的目的取向，政党权 力的目的则是执行本党集体的意志，实现部分人的利益， 力的目的则是执行本党集体的意志，实现部分人的利益，即特殊 主义的目的取向； 主义的目的取向； 权力范围不同，行政权力属于国家权力的一部分， 权力范围不同，行政权力属于国家权力的一部分，具有社会强制 而政党权力属于社会集团权利，只对本党成员具有约束力； 力；而政党权力属于社会集团权利，只对本党成员具有约束力； 权力的合理合法度不同，行政权力作为国家权力的一部分， 权力的合理合法度不同，行政权力作为国家权力的一部分，具有 自然的合法性基础，政党权力属于一种集团性权力， 自然的合法性基础，政党权力属于一种集团性权力，它没有必然 的合法性，需要由法律专门规定； 的合法性，需要由法律专门规定； 权力客体不同，行政权力的客体是整个社会， 权力客体不同，行政权力的客体是整个社会，而政党权力的客体 只限于党内； 只限于党内； 权力手段不同，行政权力拥有暴力威慑的后盾，且主要通过法律手段行使， 权力手段不同，行政权力拥有暴力威慑的后盾，且主要通过法律手段行使，
约翰·肯尼思 加尔布雷著 约翰 肯尼思·加尔布雷著：《权力的分析》，陶远华等译，河北 肯尼思 加尔布雷著： 权力的分析》 陶远华等译， 年版。 人民出版社 ，1988年版。 年版 朱光磊： 以权力制约权力》 四川人民出版社， 年版。 朱光磊：《以权力制约权力》，四川人民出版社，1987年版。 年版 林子英等： 难解的方程式——行政权力划分和配置》，暨南 行政权力划分和配置》 林子英等：《难解的方程式 行政权力划分和配置 大学出版社， 年版。 大学出版社，1997年版。 年版
现代：19世纪末 世纪初 行政权力来源于法律。 世纪末20世纪初。 现代：19世纪末20世纪初。行政权力来源于法律。
宪法、法律和法规；授权；惯例裁决是自由裁量权的主要形 宪法、法律和法规；授权； 法理是推量裁决的基本依据。 式；法理是推量裁决的基本依据。