地方高校内部治理结构的构建与完善
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第 ７卷
第 ３期
高
校
教
育
管
理
Ｖ０ Ｌ ７ ＮＯ ． ３
Ｍ ａｖ ２ ０１ ３
２ ０ １ ３年 ５月
Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｈｉ ｇ ｈ ｅ ｒ Ｅ ｄ ｕ ｃ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ Ｍ ａ ｎ ａ ｇ ｅ ｍｅ ｎ ｔ
地 方 高校 内部 治理 结构 的构 建 与 完 善
化 ～—一 学生、 教授 、 管理》 一 书 中 列 举 出 与 大 学 相
是 可 以彰显 高校 发展 的传 统精 神 。大 学能
够成 为人 类 历 史 上 成 功 延 续 千 年 的社 会 组 织 之
一
，
原 因就 在 于其 组 织 形 态 保 存 和 延 续 了人 类 白
有 文 明以来 最有 价值 的精 神 追求—— 探索 未知 世 界， 追 求真 理 。虽 然 近 现 代大 学 的形 态 在 欧 洲 中
世 纪才 产生 ， 但 大 学 的传 统 精 神 哲 学 在 西 方 的古 希腊 时期 、 中 国 的先 秦 时代 就 催 生 过 人 类 智 慧 的 辉煌 。但 是 ， 大 学 最原 初 的精 神 哲 学仍 然 是 大学
保持 其超 越性 的永 恒价 值 的根本 所在 ， 所以 ， 现代 大学 治 理制度 的建 立仍 然 要在制 度创 新 的 同时 紧 紧 围绕 大学 传 统 价值 的核 心 。思 想 自由 、 学术 自 由、 学者 治学 等 原 则 是 现代 大学 治 理 所 要 坚 守 的 基本 原 则 。我 国地方 高校 大 多是在 ２ Ｏ世 纪 ９ ０年 代 由几 所大专 院校合 并升 格为本 科 或 由几 所 中专 学校 合 并升 格 为 高 职 院校 的 ， 这 部 分 高 校 占到全 国地 方 高 校 的 ９ ０ 以上 。无 论 是 原来 的 专科 院 校还 是 原来 的 中 专学 校 ， 都 大 多具 有 半 个世 纪 的 历史 ， 并 在各 自的办 学过 程 中形 成 了具 有 自身 特 色 的大 学文化 和传统精 神 。
理概 念 。
我 国地方 高校 内部 治 理 制 度 的 发 展 ， 是 社 会 民主 制度 改革 在高 等教 育领 域不 断推 进 的必然 结
果 。大学 治理 结 构不 是一 个 抽 象 的理 论 存 在 ， 而
是 时代 和 环 境 的 产 物 ， 是 一 定 条 件 下 的 客 观 实 在 ｊ 。治理 结构 是 一 种 基 本 制度 安 排 ， 以“ 权 利” 和“ 利益” 为核 心 元 素 ， 以管 理 ＿ ［ 具 的 形 态 呈 现在
收 稿 日期 ：２ ０ ｌ ２ —１ １ 一ｌ Ｏ
基 金 项 目 ：江苏 省 社 会科 学 基 金 ２ ０ １ ２年重 点 课 题 （ １ ２ Ｊ Ｙ Ａ ０ ０ １ ） ； 江苏 省 教 育厅 ２ ０ １ １ 年 度 高校 哲学 社 会科 学 基 金 项 目 （ ２ ０ １ １ Ｓ Ｊ Ｄ ８ ８ ０ ０ ７ ２ ） 作 者 简 介 ：孙 爱 东 ， 副研究员 ， 从事高等教育管理研究。 网络 出版 时 间 ：２ ０ １ ３— ０ ４—１ ２ 网络 出版 地 址 ：ｈ ｔ ｔ ｐ ： ／ ／ ｗｗ ｗ． ｃ ｎ ｋ ｉ ． ｎ ｅ ｔ ／ ｋ ｃ ｍｓ ／ ｄ ｅ ｔ ａ ｉ ｌ ／ ３ ２ ． １ ７ ７ ４ ． Ｇ４ ． ２ ０ １ ３ ０ ４ １ ２ ． １ ６ １ ２ ． ０ １ ８ ． ｈ ｔ ｍｌ
（ 一 ）地 方 高 校 内部 治 理 的 内 涵
“ 治理 ” 一 词 是 随 着 近现 代 公 民社 会 的建 立 ，
而逐 步成 为社 会 组 织 管 理 核 心机 制 的概 念 的 ， 其 本 质是 多 主体参 与 虚拟 人程 ， 其 基 础 是 独 立 的 非公 民法 人 组织 的建 立 。随 着 高 等 教育 体 制 的改 革 ， 高校 取 得 了独立 的法 人 地 位 ， 高 校 内部 治 理 成 为继 公 司 治理 和公 共治 理之 后 的又一 个重 要 的社会 组 织管
人 和 团体 。大学 是 典 型 的 利 益相 关 者 组 织 ， 在 讨
论 现代 大学 参 与 主体 和管 理 模 式 时 ， 利 益 相关 者
理论 成 为 阐述 现 代 大 学 组 织 运 行 机 制 的可 行 途 径 。 曾担 任 哈佛 大学 文理学 院 院长 的罗索 夫 斯基 是最 早通 过利 益 相关者 分 析框架 来 剖析与 大 学有 利害 关 系 的 人 或 群 体 的 学 者 ， 他在 《 美 国校 园文
政权力达成平衡 。
关 键 词 ：地 方 高 校 ； 内部 治理 ； 学 术 自治 ； 科 层制 中图分类号 ： （ ； ６ ４ ７ 文 献 标 识 码 ：Ａ 文 章 编 号 ：１ ６ ７ ＂ ３ —８ ３ ８ １ （ ２ Ｏ ｌ ３ ｊ Ｏ ３ —０ ０ １ ９ ～０ ４
一
、
地 方 高 校 内部 治 理 的 内涵 及 其 意 义
现代 大学 管理 的发 展视 域里 。 （ 二 ）地 方 高 校 内部 治 理 的 重 要 意 义
一
二是 切合 高 校 相 关 者 的 切 身利 益 。“ 利 益 相
关者 ” 原 来是 一个 公 司治理 的概 念 ， 与股东 概 念相
对应 ， 是指 除股 东 以外 其他 与企 业 有 利 害 关 系 的
为了建设科学合理的大学治理机制我国高校应借鉴西方大学关于董事会建设和其他参与高校治理委员会建设的经验在坚持党委领导的前提下切实向社会开放高校治理的各委员会组织扩大与学校发展利益相关者的参与尤其是扩大有教育发展调控经验和对经济发展有需求的政府人士对高校科研成果转化有需求的企业人士与高校发展有切身利益关系的在校师生的参与度突出高校治理参与主体的专业化加强对学校重大决策的制定和执行的评议和监督
孙爱东
（ 盐城工学 院 教务处 ， 江苏 盐城 ２ ２ ４ ０ ５ １ ）
摘 要 ：高校 作 为 正 式 的社 会 组 织 ， 科 层 制 是 其 普 遍 采 用 的 学 术 治 理 模 式 。但 科 层 制 与 高 校 的 组 织 特 性 并 不 完全相融 ， 地 方 高校 的 学 术 自治 与 科 层 制 在 实践 过 程 中 存 在 着 价 值 、 权 力 和 机 制 等 一 系列 中突 ， 双 方 制 衡 之 道 的 关键 在 于 建 立 专 业 化 与 科 层 化 水 平都 很 高 的 理 想 的 高校 内部 结构 ， 协调利益相关 者的利益 ， 使 学 术 权 力 和 行
第 ３期
高
校
教
育
管
理
Ｖ０ Ｌ ７ ＮＯ ． ３
Ｍ ａｖ ２ ０１ ３
２ ０ １ ３年 ５月
Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｈｉ ｇ ｈ ｅ ｒ Ｅ ｄ ｕ ｃ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ Ｍ ａ ｎ ａ ｇ ｅ ｍｅ ｎ ｔ
地 方 高校 内部 治理 结构 的构 建 与 完 善
化 ～—一 学生、 教授 、 管理》 一 书 中 列 举 出 与 大 学 相
是 可 以彰显 高校 发展 的传 统精 神 。大 学能
够成 为人 类 历 史 上 成 功 延 续 千 年 的社 会 组 织 之
一
，
原 因就 在 于其 组 织 形 态 保 存 和 延 续 了人 类 白
有 文 明以来 最有 价值 的精 神 追求—— 探索 未知 世 界， 追 求真 理 。虽 然 近 现 代大 学 的形 态 在 欧 洲 中
世 纪才 产生 ， 但 大 学 的传 统 精 神 哲 学 在 西 方 的古 希腊 时期 、 中 国 的先 秦 时代 就 催 生 过 人 类 智 慧 的 辉煌 。但 是 ， 大 学 最原 初 的精 神 哲 学仍 然 是 大学
保持 其超 越性 的永 恒价 值 的根本 所在 ， 所以 ， 现代 大学 治 理制度 的建 立仍 然 要在制 度创 新 的 同时 紧 紧 围绕 大学 传 统 价值 的核 心 。思 想 自由 、 学术 自 由、 学者 治学 等 原 则 是 现代 大学 治 理 所 要 坚 守 的 基本 原 则 。我 国地方 高校 大 多是在 ２ Ｏ世 纪 ９ ０年 代 由几 所大专 院校合 并升 格为本 科 或 由几 所 中专 学校 合 并升 格 为 高 职 院校 的 ， 这 部 分 高 校 占到全 国地 方 高 校 的 ９ ０ 以上 。无 论 是 原来 的 专科 院 校还 是 原来 的 中 专学 校 ， 都 大 多具 有 半 个世 纪 的 历史 ， 并 在各 自的办 学过 程 中形 成 了具 有 自身 特 色 的大 学文化 和传统精 神 。
理概 念 。
我 国地方 高校 内部 治 理 制 度 的 发 展 ， 是 社 会 民主 制度 改革 在高 等教 育领 域不 断推 进 的必然 结
果 。大学 治理 结 构不 是一 个 抽 象 的理 论 存 在 ， 而
是 时代 和 环 境 的 产 物 ， 是 一 定 条 件 下 的 客 观 实 在 ｊ 。治理 结构 是 一 种 基 本 制度 安 排 ， 以“ 权 利” 和“ 利益” 为核 心 元 素 ， 以管 理 ＿ ［ 具 的 形 态 呈 现在
收 稿 日期 ：２ ０ ｌ ２ —１ １ 一ｌ Ｏ
基 金 项 目 ：江苏 省 社 会科 学 基 金 ２ ０ １ ２年重 点 课 题 （ １ ２ Ｊ Ｙ Ａ ０ ０ １ ） ； 江苏 省 教 育厅 ２ ０ １ １ 年 度 高校 哲学 社 会科 学 基 金 项 目 （ ２ ０ １ １ Ｓ Ｊ Ｄ ８ ８ ０ ０ ７ ２ ） 作 者 简 介 ：孙 爱 东 ， 副研究员 ， 从事高等教育管理研究。 网络 出版 时 间 ：２ ０ １ ３— ０ ４—１ ２ 网络 出版 地 址 ：ｈ ｔ ｔ ｐ ： ／ ／ ｗｗ ｗ． ｃ ｎ ｋ ｉ ． ｎ ｅ ｔ ／ ｋ ｃ ｍｓ ／ ｄ ｅ ｔ ａ ｉ ｌ ／ ３ ２ ． １ ７ ７ ４ ． Ｇ４ ． ２ ０ １ ３ ０ ４ １ ２ ． １ ６ １ ２ ． ０ １ ８ ． ｈ ｔ ｍｌ
（ 一 ）地 方 高 校 内部 治 理 的 内 涵
“ 治理 ” 一 词 是 随 着 近现 代 公 民社 会 的建 立 ，
而逐 步成 为社 会 组 织 管 理 核 心机 制 的概 念 的 ， 其 本 质是 多 主体参 与 虚拟 人程 ， 其 基 础 是 独 立 的 非公 民法 人 组织 的建 立 。随 着 高 等 教育 体 制 的改 革 ， 高校 取 得 了独立 的法 人 地 位 ， 高 校 内部 治 理 成 为继 公 司 治理 和公 共治 理之 后 的又一 个重 要 的社会 组 织管
人 和 团体 。大学 是 典 型 的 利 益相 关 者 组 织 ， 在 讨
论 现代 大学 参 与 主体 和管 理 模 式 时 ， 利 益 相关 者
理论 成 为 阐述 现 代 大 学 组 织 运 行 机 制 的可 行 途 径 。 曾担 任 哈佛 大学 文理学 院 院长 的罗索 夫 斯基 是最 早通 过利 益 相关者 分 析框架 来 剖析与 大 学有 利害 关 系 的 人 或 群 体 的 学 者 ， 他在 《 美 国校 园文
政权力达成平衡 。
关 键 词 ：地 方 高 校 ； 内部 治理 ； 学 术 自治 ； 科 层制 中图分类号 ： （ ； ６ ４ ７ 文 献 标 识 码 ：Ａ 文 章 编 号 ：１ ６ ７ ＂ ３ —８ ３ ８ １ （ ２ Ｏ ｌ ３ ｊ Ｏ ３ —０ ０ １ ９ ～０ ４
一
、
地 方 高 校 内部 治 理 的 内涵 及 其 意 义
现代 大学 管理 的发 展视 域里 。 （ 二 ）地 方 高 校 内部 治 理 的 重 要 意 义
一
二是 切合 高 校 相 关 者 的 切 身利 益 。“ 利 益 相
关者 ” 原 来是 一个 公 司治理 的概 念 ， 与股东 概 念相
对应 ， 是指 除股 东 以外 其他 与企 业 有 利 害 关 系 的
为了建设科学合理的大学治理机制我国高校应借鉴西方大学关于董事会建设和其他参与高校治理委员会建设的经验在坚持党委领导的前提下切实向社会开放高校治理的各委员会组织扩大与学校发展利益相关者的参与尤其是扩大有教育发展调控经验和对经济发展有需求的政府人士对高校科研成果转化有需求的企业人士与高校发展有切身利益关系的在校师生的参与度突出高校治理参与主体的专业化加强对学校重大决策的制定和执行的评议和监督
孙爱东
（ 盐城工学 院 教务处 ， 江苏 盐城 ２ ２ ４ ０ ５ １ ）
摘 要 ：高校 作 为 正 式 的社 会 组 织 ， 科 层 制 是 其 普 遍 采 用 的 学 术 治 理 模 式 。但 科 层 制 与 高 校 的 组 织 特 性 并 不 完全相融 ， 地 方 高校 的 学 术 自治 与 科 层 制 在 实践 过 程 中 存 在 着 价 值 、 权 力 和 机 制 等 一 系列 中突 ， 双 方 制 衡 之 道 的 关键 在 于 建 立 专 业 化 与 科 层 化 水 平都 很 高 的 理 想 的 高校 内部 结构 ， 协调利益相关 者的利益 ， 使 学 术 权 力 和 行