我国对外承包工程和劳务合作的二十年回顾

我国对外承包工程和劳务合作的二十年回顾

一、概况

我国的对外的承包工程和劳务合作始于1978年底、1979年初，是在党的十一届三中全会以后随着改革开放的不断深入逐步发展、壮大起来的一项新兴事业，是国外经济合作领域中迄今发展较为成熟的业务。20年来，这一事业从无到有、从小到大，稳步发展，取得了令人瞩目的成就。截止到1998年底，我国已累计签订对外承包工程和劳务合作合16.14万份，合同额834.7亿美元，完成营业额583.7美元，累计外派劳务人员177万人次，实现利税140多亿人民币。对外承包工程业务在国际市场上的份额有了较大提高，承包项目涉及国民经济各个行业，已从初期的承包普通房建、建筑工程发展到技术性较强的石油、化工、冶金、港口、机场、地铁、电站、航运、通讯等多种领域，并逐步向计算机应用技术、工程设计咨询、航空航天、民用核技术等高科技领域发展，规模和档次不断提高，承包工程方式亦由过去的分包、包土建施工为主逐步发展为总承包或“交钥匙”项目为主。外派劳务人员以从事建筑、工业、农业、服务业、航运和渔业的普工、技工为主。近年来，从事设计、咨询、管理、飞机维修、电脑开发、电气设备安装等高技术人员和经营管理人员显著增加，外派劳务人员的数量和素质不断提高。对外承包工程和劳务合作业已发展成为我国对外经济贸易的重要组成部分，在我国外经贸总量的增长和国民经济的发展中发挥了越来越重要的作用。

我国企业是在既缺资金、又缺人才的情况下，开始对外承包工程和劳务合作业务的。20年来，我从事这一行业的企业奋力开拓、努力经营，发挥自身的优势，克服了国际承包劳务市场竞争激烈的恶劣条件，使对外承包工程和劳务合作业务有了较大发展。目前，我国从事这项业务的企业逾千家，其中连续多年有20多家跻身于世界225家国际大承包商行列，基本形成了一支门类齐全、具有较强竞争实力的经营队伍。1998年我国对外承包工程和劳务合作合同额和营业额分别达到了117.7亿美元和101.3亿美元的较高水平，与1979年相比增长了234.4和58.6倍，年均增长幅度超过33.3％和24.0%，分别比同期外贸出口年均14.7％的增长速度高出18.6和9.3个面分点。随着这项业务的不断深入发展，经营队伍不断壮大、结构不断优化，实力不断增强；市场多元化格局已初步形成，取得了良好的经济效益和社会效益。

发展对外承包工程和劳务合作对促进我国国民经济增长具有重要意义。首先，对外承包工程和劳务合作有利于扩大贸易出口特别是带动国产机电产品设备、材料的出口，带动技术的出口增长和增加外汇收入，利国利民；其次，对于带动地区开放和经济发展以及国内相关产业的发展起到了积极的作用；第三，作为国际经济合作的重要方式之一，对促进发展我国和其他国家之间双边友好的经济合作关系做出了贡献。此外，此项业务已成为我国对外经贸事业发展的一个新的增长点。

二、发展状况

回顾我国对外承包工程和劳务合作业务的发展历程，大致可分为三个阶段：

（一）起步阶段（1978－1982年）

七十年代未，国际石油市场原油价格两次大幅上涨，阿拉伯石油输出国因此获得了巨大的石油外汇收入。一些石油输出国投入巨额资金，在该地区掀起空前的、大规模的经济开发和建设高潮。由于这些中东国家缺乏带动力，施工力量也不足，吸引了众多的国际承包工程公司和外籍劳务人员涌入该地区开展相关业务。

当时，党的十一届三中全会提出了实事求是、解放思想，对外开放、对内搞活经济的发展方针，为发展我国国民经济指明了方向,同时为我国企业打入国际承包市场打开大门。1978年，当时的对外经济联络部分析了国内国际形势，联合国家基本建设委员会向国务院上报了《关于拟开展对外承包工程的报告》，提出应抓住国际承包工程市场的有利时机，利用我通过对外援助与中东各国建立起来的友好合作关系，尽快组织我国建筑力量进入国际市场。国务院很快批准了这一报告。根据中央的批示精神及国内国外的具体情况，中国建筑工程总公司、中国公路桥梁工程公司、中国土木工程公司以及中国成套设备出口公司率先开展了对外承包工程和劳务合作业务。1979年，这四家企业在伊拉克、埃及、索马里等国和香港地区共签订承包工程和劳务合作合同36项，合同金额5117万美元，揭开了我国对外承包工程和劳务合作业务的序幕。

为了大力开拓对外承包工程和劳务合作业务，1982年，按照国务院关于“每个省市、每个部委设立一家公司”进行试点的指示精神，在原有四家企业的基础上，国务院及外经贸部又先后批准成立了港湾、中航技、中水电、石油、化工、冶金等专业公司及省市“窗口”型企业，如四川、江苏、北京、天津、上海等国际经济技术合作公司，使享有对外承包工程和劳务合作经营权的企业增加到近30家。在国家和有关部门的关怀和指导下，企业发扬了坚忍不拔、百折不挠的开拓精神，特别是克服了资金短缺、经验不足、人才缺乏的困难，使我国的对外承包工程和劳务合作业务的发展初见成效。1978-1982年，我国共批准了29家企业从事对外承包工程和劳务合作业务，累计签订对承包工程和劳务合作合同755项，合同额12

.5亿美元，完成营业额5.6亿美元,外派劳务10.26万人次，1982年年末在外劳务人数3.16万人。业务发展到45个国家和地区，其中西亚和北非为重点市场。工程项目主要是房建和筑路，项目的规模较小，承揽方式以分包和承包施工为主。

（二）稳步发展阶段（1983-1989年）

1983-1989年，随着我国对外开放的不断扩大，我国对外承包工程和劳务合作业务进入稳步发展的阶段。

从1983年起，

国际承包市场受全球经济不景气的影响，市场成交额大幅下滑，中东和北非地区的发包额急剧收缩，各主要工程发包国和劳务进口国陆续颁布了限制外国公司和外籍劳务进入本国市场的规定。国际承包工程公司间的竞争日趋激烈，业主越来越多地以带资承包、延期付款和实物支付作为发包条件，使刚起步不久的我国对外承包工程和劳务合作业务面临着严峻的考验。

这一时期，国家在给予经营对外承包工程和劳务合作的企业正确的宏观政策指导的同时，也在政策、资金等方面有力支持了企业对外开展业务。企业在逆境中奋力开拓，在竞争中求发展。它们在加强自身建设、搞好对外承包工程和劳务合作业务的同时，注意结合自身的特点和优势，采取积极和灵活多样的措施，内联外引,举办实业，开展内外贸，从事技术进出口，举办国内合资企业，搞活了经营，成效显著。

1983-1989年，我国累计签订对外承包工程和劳务合作合同额115.6亿美元，完成营业额72.2亿美元，外派劳务24.4万人次，1989年年末在外人数6.71万人次；享有对外经营权的企业增加到的百家；市场进一步扩大，合作领域更加广泛。除中东、北非地区外，业务扩展到南亚、东南亚、非洲、美洲、西欧和南太等130多个国家和地区。其中亚洲地区的合同额占总合同额的60%左右，成为我最大的区域承包工程和劳务合作市场。对外承包工程项目中除以住房、路桥等土建工程居多外，也开始承揽一些技术含量较高的项目如电站、糖厂、化肥厂等。对外劳务合作涉及的领域比较广，有土建、建材、纺织、电子、农业、渔业等行业的生产和管理人员。

这一时期，经营队伍不断壮大，到1989年时享有对外承包工程和劳务合作经营权的公司增加到88家。业务不断增加，市场逐步扩大，为九十年代的快速发展奠定了基础。

（三）快速发展阶段（1990——至今）

1990 年的海湾战争

，给我国在中东市场的承包工程和劳务合作业务带来很大冲击。我对外承包工程和劳务合作企业在政府引导下，及时调整市场格局，加大了对原苏联、东欧、东北亚、东南亚、非洲和拉美市场的开拓力度。1992年邓小平同志南巡讲话和党的“十四大”召开后，在党的建立社会主义市场经济体制的方针指导下，我国改革开放步伐加快。各级政府主管部门在指导对外承包工程和劳务合作企业深化改革、转换经营机制和促进对外业务的迅速拓展等方面做了大量的工作，我国对外承包工程和劳务合作业务步及了快速增长时期。

1990至1998年间，我企业累计签订对外承包工程和劳务合作合同额706.6亿美元,年均增幅24.1%；完成营业额505.9亿，年均增幅27.3%；9年间累计外派劳务人员142.4万人次，年均增幅23.4%；1998年年末在外35.2万人。我国享有对外承包工程和劳务合作经营权的企业增加到955家，其中不但有过去的“窗口”型企业，还有大量的专业实体，整体实力增强。我国的对外承包工程和劳务合作业务已遍及全世界180多个国家和地区，其中，1998年营业额首次突破100亿美元大关,标志着我国的对外承包工程和劳务业务进入了规模发展阶段。其中市场发分布是:亚洲59.9%，非洲16.6%欧洲3.3%，北美洲2%，拉丁美洲0.9%，此外，境内外资国际招标项目占14.3%。营业额最大的国家和地区主要有：香港、