关于银川市政务环境的调查与研究

的困境 的现 实选择 。
一
（ 少 审 批 事项 、 少 审 批 环 节 、 造 审 批 流 程 ） 减 减 再 和行 政 审批 “ 集 中 、 到 位 ” 革 （ 门行 政 审 批 职 能集 两 三 改 部 中到一个 处 ，行 政 审批 办 理集 中到 政务 服 务 中心 ， 审
批职 权 、 审批 人员 、 审批 事项 三 到位 ） 。截至 目前 ， 压缩 办 事 环节 ２ ８个 、 作 时 限 ５ ２个 工 作 日， 部进 厅 ４ 工 ８ 全
１ ．再造 审批 流程 。抓住行 政 审批 权力 运 行关 键 ，
心 现有 ３ 个 行 政部 门设 立 窗 口 ， 开受 理 、 理 行 政 ７ 公 办
审批事项和非行政许 可审批事项 ３ ３ 。 ０ 项 将每项行政 许 可审批 事 项 的名称 、 依据 、 件 、 条 申报 资 料 等 内容 按 照 统一 格 式 印 制 成 须 知单 ， 置 于 窗 口 ， 申请 人 在 备 供 大厅 窗 口办 理 。大厅 内还设 有 文 件 阅览 室 ， 陈列 着 市
使 的公 正性 、 公平 性和 合法 性 ， 一 步改 善行 政环 境 ， 进 自 ２０ ０ ８年起 ， 将政 务公 开工 作列 入 到重 要 议事 日程 。 目前 已有 ６ 县 ｆ 区 、０ 市直 和垂直部 门及 窗 口 个 市） １６个 单位 、全 市 的所 有 街 道及 行 政 村 全部 推 行 了政 务 公
益 。本 次 问卷调 查结 果显 示 ， ５％的人 认为 行政 领 有 ３ 导者 决 策实 现 了 民主化 。但 同时 ， １％的人认 为所 有 ２
在 单位 的领 导 在进 行重 大 问题 决策 时 ， 根 本 听不进 “
法》《 、关于进一步加强和规范政务服务中心的若干意 见》《 、关于进一步加强机关作风建设优化政务环境的 若干规定》《 、关于开展行政审批运行机制改革大力推 进 审批 服务 再提 速 的意见 》 ，为大 力提 升政 务 服务 建 设提 供 了强力 支持 。 ２ ．大力 推行政 务公 开 。 了充分保证 行政 权力行 为
、
银川 市优 化政 务环 境 的 实践
（ ） 一 深化 行政 审批 制度 改 革 １ 积极 发挥 政务 超 市 的作用 。 川市 政务 服务 中 ． 银
事项 由 １２项压 缩 到 法定 要 求 时 限 １ １ ／２以下 ，部 门 窗 口能够 直接 办理 事项 达 到 了 ８ 项 。 ７
（ ） 二 创新 机制 ， 政务 服 务建设 注 入活 力 为
织机 构 扁 平 化 等 改 革 ， 消科 层 制 ， 行 大 处 制 和单 取 实 层制 管理 模式 ， 接减 少审 批 管理层 级 。２ ０ 市政 直 ０ ９年 府机 构 改 革 中 ， 过 定 编 制 、 职 能 、 人 员 工 作 ， 通 定 定 明
门的政务 信 息 目录 、 内容 ， 费 供 群 众查 询 、 免 了解 有 关
上是 领导 个人 说 了算 ” 。这 说 明银 川 市一些 部 门领导
者 的决策 行 为仍存 在 缺乏 规范性 ， 主化程 度不 高 的 民
问题 。
２ 公务员 的整体状况与经济社会发展 的需要存 ． 在 一定 的差 距 。银 川 市 自 １ ９ ９ ３年实 施公 务 员制度 以
来 ， 府机 关及 其部 门的工作 人 员 的素质 有 了极 大 的 政 提 升 。但 仍存 在一 些不 容忽视 的 问题 ：
重 点抓 好对 机关 作 风建设 、 优化 政务 环境 的监 察 和评 估 。通 过 多种形 式 ， 形成 了部 门监 督 、 群众 监督 、 论 舆 监督 、 律监督 、 检监督 “ 法 纪 五位 一体 ” 的监督 格局 。有
重大招商引资企业投资过程中“ 跑手续难” 问题。 ３ 加强 电子 政务建 设 。２ ０ ． ０ ９年 ， 自治 区将银川 市 作 为 全 区 政务 服 务 网 络及 电子监 察 系 统建 设 的试 点 市 。２ ０ ０ ９年 １ 月正式 开通银 川市 政 务服务行 政 审批 １
课题组成员 ： 王紫刚 、 马建英 、 赵立春
３ ５
处， 整建 制集 中进 入政 务服 务 中心 办公 。 目前 已有 园 林 、 保 局 等 ５个 部 门实 行 了“ 批 、 管 “ 分 离 的 环 审 监 相
办 理模式 。 ２ ．完善 联办 制度 。依托政 务服 务 中心集 中审批 、
银 川市 作为 宁夏 回族 自治 区的 首府 城 市 ，０ ９年 ２０
经 过第 九 轮调 整后 ， 川 市 的行 政 审批 事 项 由 ３ ３ 银 ５项 减少 到 １ ２项 ， 少 幅度 达到 ５ ％。 ６ 减 ４ 为规 范流程 ， 定 拟
Ｇ Ｐ占到 全 区的 ４ ． Ｄ ３３ ％。为 了给 经济 社会 的健 康 发展
来 ， ＪＩ 委 、 银 ｉ 市 市政 府 就 经 济社 会 发 展 的重 大 问题 广 泛 征求 社会 各界 的意见 和建 议 ， 收到 了 良好 的社会 效
理 的核 心 ， 后 组 织 制定 了《 于 深 化行 政 审 批制 度 先 关 改革 的意 见 》《 、行政 审批 公 开 办法 》 《 定 事项 备 案 、否 审查 制度 》 《 川 市行 政 审 批 执 行 情 况 专 项 问责 办 、银
网络 系统 ，并 同步建 设 了上 与 自治 区政务 服务 中心 、 下 与 金凤 区政 务 服务 中心 及 乡镇 街 道相 连 接 的电 子
力地 促进 了各部 门能够做 到依 法审批 、 依规 办事 。
二、 银川 市政 务环境 建设 中存在 的 问题 本 课 题 组 针 对 银川 市 政 务 环 境建 设 问题 进 行 了 问卷 调查 和个 案访 谈 。在 此基 础上 ， 现银 川 市政务 发 环境 中存在 以下 几个 方面 的问题 ： （ ） 化政 务环境 的意识不 强 一 优
务环境的意识不强 、 政策法制环境差 、 制度建设的深层次问题没有得到解决等。针对存在的问题 ， 课题组提
出 了一些优 化银 川市 政务 环境 的对 策与 建议 。 关键 词 ： 政务 环境 创新 机 制 西 部大 开发 文章 编 号 ：６ １ １ ５ （０ ） ｌ ０ ３ — ４ １７— ７２ １ ０ 一０ ５ ０ １ １ 中图分类 号 ： ６ 文 献标 识码 ： Ｄ３ Ａ
银 川 市 委 党 校 课 题 组
摘要： 在新 一轮 西部 大 开发 号 角吹 响之 际 ， 川 市《 于进 一步 深入 实施 西部 大 开发 若干 意见 》 银 关 中明确 要求
“ 为经济 和社 会发 展创 造 良好 的环境 ” 这 也是 银川 市政 务建设 的现 实命 题 。课 题组 在对 银川 市政务 环境 建 ， 设 问题进 行 了问 卷调查 和个 案访谈 的基 础上 ， 发现 银川 市 政务 环境 中存 在 以下几 个 方面 的 问题 ， 优化 政 如
整套 审批 手续 由原 来 的 ２ ０多个工 作 日减 少到 ８ ０ ５个
（ ） 立健 全监督 约束 机制 ， 六 建 确保政 令 畅通 制 定 了《 川 市行 政机 关 工作人 员 行政 过错 责任 银
追 究暂 行 办法 》 ，明确 了违 反行 政审 批 的六种 情形 给 予 行 政 问 责 ；建 立 了 “ 银川 市 优 化发 展 环境 投 诉 中
情况 。 ２ ．清 理规 范 行政 审 批事 项 。２ ０ ０ ９年 初银 川 市 政 府公 布 取消 了 １ ６项 收 费项 目，截 至 ２ １ ６ ０ ０年 上半 年
收 稿 日期 ：０ ０ １ — ５ ２ １— ２０
确 了 发 改委 、建 设 局 等 ９个 市 直 部 门设 置行 政 审批
２ １ 年 ２月 ０１
中共银 川 市委 党校 学报
Ｊ ｕ ｎ ｌ ｆｈ ｎ ｈ ａ ｎｃｐ ｌ ａｔ ｌ ｇ ｆ ． Ｃ ｏ ｒａ ｅＹｉｃ ｕ ｎＭｕ ｉｉａ ｒ Ｃｏｌ ｅｏ Ｐ． ｏｔ Ｐ ｙ ｅ Ｃ
第 ｌ 卷第 １ ３ 期
关 于银川 市政务 环境 的调查与研究
工作 日， 企业 注册 由原来 的 ５ ５个工作 日减少 到 １ ４个 工作 日， 进一 步优 化 了投 资环 境 。在此基 础上 ， 又建立 了项 目审 批全 程代 办和 事前 会商 工作 制度 ， 实解 决 切
Байду номын сангаас
心 ”统 一 受理 各 类 投 诉 ； 立绩 效 评 估 和考 核 制度 ， ， 建
（ ）服 务 意识 淡 薄 。本 次 问卷 中 ，３ １ ２ ％的人认 为 “ 务 态度 不好 ”４ ％的人 到政 府部 门办事 受 到过 工 服 ，０
（ ） 四 大力 推进依 法行 政 ， 强执法 监督力 度 加 银 川市 全 面 推 行行 政 执 法 责 任制 ，强 化 评议 考 核； 先后 由市 法制 办依 法 审定行 政 执法 部 门 的执 法 主
求。
的重要 保 障和 关键 。 目前 ， 川 市 政务 环 境 指 数仅 次 银
于西安 和 兰州 。在 新一 轮 西 部大 开 发 号 角 吹 响之 际 ，
３ ．努力 提 高 审批效 率 。推行 了“ 两减 少 、 再造 ” 一
银 川 市 面 临许 多 新 的发 展 机 遇 ，为 经 济 和 社 会 发 展 “ 创 造 良好 环境 ” 仅 是 《 于进 一 步 深 人 实 施 西 部 大 不 关 开 发若 干 意见 》 中明 确要 求 的 ， 是 银 川 市 政 务 建 设 更
门能 够 从 全 局 出发 ， 保市 委 、 政 府 重 大决 策 和部 确 市
署 的贯 彻 实施 。
联合 办公 的优 势 ，建立 了固定 资产 投资 项 日审批 、 住
宅 验 收 、 业 注册 登 记 三个 联 办线 ， 组织 相 关 部 门 企 共
联办 了 ２０ ００多个 项 目。经过 多 次优化 ， 固定资产 投 资
监察 系统 。 预计 到 ２ １ 年底 ， 建成涵 盖各级 政府 及 ０ １ 将
其所 有部 门 的一 体化行 政 审批 网上办公 系统 。 （ ） 强制 度建设 ， 入推进 政务公 开 三 加 深 １ 加 强制 度建设 。 ． 银川市 始终把 制度 建设作 为管
１ 行 政 领 导 者决 策 的 民主 化程 度 不高 。近几 年 ．
直５ ５个 部 门 ２ ０ ８ ０余 份 和 ２ ０多册 法 规 汇 编 和 各 部 ０
加强 对行 政 审批 决 策 、 执行 、 理 过 程 的动 态 管理 ， 办 推 行 行 政 审批 运行 的公 开 化 ，大 力 改进 审 批 运行 方 式 。
为打 破 “ 审批 、 监管 、 服 务 ” 重 轻 弱 的传 统 审 批模 式 ， 创 新行 政 服务 机制 ，组织 开 展 了行 政许 可 相 对 集 中 、 组
开 。 目前 ， 已构 建 了市 、 、 县 乡三级 联 动 的政务 服务 公
开 网络 ， 成 了全 方位 、 形 多层 次 的政务 服 务 公 开 内容 框架 。
别 人 的意 见 和建 议 ”有 ４ ， ％的人 认 为存 在 “ 脑 袋决 拍 策” 的现 象 ， ３ ％的人 认 为 “ 面 是 民 主决 策 ， 际 有 １ 表 实
营造 良好 的政 务环 境 ， 川 市把 ２ ０ 银 ０ ７年 作 为全 市 “ 优 化 发 展 环境 年 ” 把 政 务 环 境 作 为 建 设 “ 个 最适 宜 ” ， 两
了《 川市 行政 审 批 分类 管理 办 法 》 明确 每 一项 行 政 银 ， 审 批 事项 的受 理 类 型 、 要 程 序 、 批 权 限和 时 限要 必 审
明确 廉政 措施 １ ， 出台 了优化 政 务环境 的“ ４条 还 五条 禁令 ”严 肃 工作 纪律 。加 强对 公务 员 能力 培养 ， 面 ， 全 进行 培 训 ， 力推 行 竞 争 上 岗 ， 大 切实 提 高公 务 员 整体 水平 。根 据 实际情 况 ， 实行 分 级协 调 、 并联 审批 ， 各部