配合上海铁路南站建设和管理的一些往事

配合上海铁路南站建设和管理的一些往事作者：佘建中李秀峰杨晓燕来源：《上海党史与党建》2018年第01期[口述前记] 余建中，1954年1月生，1983年6月加入中国共产党。

曾任上海市徐汇区田林街道办事处副主任，徐汇区市政管理委员会副主任。

1998年7月任徐汇区漕河泾镇副镇长，2001年2月任漕河泾街道办事处副主任，2009年2月任漕河泾街道办事处调研员，2014年1月退休。

余建中同志曾参与上海南站周边地块的动拆迁工作、铁路南站的建设及配套工程工作，及对南站周边进行市容环境综合治理工作。

上海铁路南站是国家重大建设项目，是“十五”期间上海市的一项重大交通基础设施。

上海铁路南站作为适应21世纪城市发展需要的标志性建筑，是上海铁路枢纽规划的南大门，是上海市重要的对外交通枢纽和市内换乘枢纽，其独特的交通运输和环境位置上的优势具有非常重要的意义。

上海铁路南站工程建设，是于2002年7月28日正式启动的。

当时根据上海市城市总体规划和上海铁路枢纽图规划，上海铁路南站确定位置设在上海市徐汇区，位于新龙华村境内，原沪杭老线新龙华辅助编组站的西北侧，这正好处在我们漕河泾街道的管辖区域。

为此，徐汇区委、区政府高度重视，为更好地配合南站工程建设以及今后配合南站地区管理，在2004年4月，通过调整行政管辖区域，将周边的长桥街道、龙华街道部分区域划归漕河泾街道管辖，并同时明确要求漕河泾街道将以配合南站的建设、管理为重心，开展社区管理各项工作，确保南站工程建设顺利进行，和今后的南站地区的“平安、便捷、有序、文明”。

经过广大南站建设者将近4年的辛勤奋战，上海铁路南站于2005年11月建成，2006年7月1日正式通车。

上海铁路南站建设工程除国务院批准的投资33.8亿元的主体工程（铁路站层及行车工程、广场及市政配套工程、邮政转运站工程）外，上海市还投资了近20亿元，配合主体工程改建了轨道交通1號线、3号线上海南站站，新建了周边道路、供电、供水、排水等一批配套工程。

上海铁路南站是世界上第一座圆形火车站，高42米、直径270米的圆形站屋为带内压环的空间钢架结构和全透明的阳光屋面材料，是由法国AREP公司和华东建筑设计研究院设计联合体，参加概念设计国际招标，经过3轮量标的中选方案。

今天，圆形站屋内漫射天光的效果，能为最高聚集量达6000名的旅客带来良好的视觉、心理感受和独特的车站空间体验。

外观上，有人说像只“大草帽”覆盖在南北广场中间；也有人说像个“大银盘”镶嵌在绿化带中，到了夜晚，整个站屋均匀发光，晶莹剔透；又有人说犹如“外星飞碟”，降落人间，真美。

其实，这个富有个性的圆形站屋，象征“巨轮滚滚，与时俱进”，加上东南侧月牙状的长途客运南站建筑形成“日月相辉”的格局，展现了现代化的交通枢纽建筑的新形象。

每天6万多人次，全年365天2000多万人次，在这“日月相辉”下平安、便捷、有序地上下进出，走向四方。

社区管理要配合一个火车站平安运营，这对街道社区工作来说，既新奇又紧张，新奇的是这么重大的建设工程，竟然就在工作辖区内，配合其建设将是多么有意义；紧张的是，从来没有这方面的配合工作经验，不知道会遇到什么样的问题和矛盾，特别是将来南站通车运营后又会是怎么样情况，紧张之余，责任和压力日趋沉重。

南站建设打响开工的“第一炮”，就是将一座经历了16个年头堆积，总量达22万立方的“垃圾山”铲平清走，建起了一排排蓝白相间的两层楼施工简屋，6000人的南站建设大军安营扎寨，原先死气沉沉、臭气阵阵的“垃圾山”，被人来车往、热火朝天的临战氛围所替代了。

紧接着，昼夜奋战的建设施工中，一系列涉及周边居民安宁生活的问题出现了：开挖深基坑，产生了机械的噪声；清渣运土的，造成了道路污染；工地的圈围，给周边居民出行带来了不便；特别是，随着基坑的深挖，桩基的深入，周边有的居民房屋出现了下沉、裂缝、门窗走形等等问题。

其中，深基坑挖出的几十万土方，堆积在工地1500米外的空地上，形成居民区窗前的一个个小山坡，晴天尘土飞扬，雨天满地泥泞，那堆土经雨水冲刷，天一晴就形成积土灰，一脚下去，连鞋帮都没了。

窗子不能开，一开满屋扬尘，衣被不敢晒，一晒白衣服变成灰衣服。

我们为此协调，一方面采取用尼龙网纱遮盖和种植草皮等方法降低扬尘。

另一方面，上居民家做工作，希望居民理解、支持这个重大工程。

南站建设的深基坑开挖和过街地道的打通，给周边两个小区的部分居民房屋带来了一定的影响，上百户居民反映家里楼体下沉，墙面开裂，顶楼渗水，门窗走形，意见也很大。

对此，街道党工委、办事处高度重视，组织机关干部、居委干部，挨家挨户上门查看，了解情况，同时协调专业人员现场勘查，督促施工单位委托上海房屋检测权威单位，对房屋受损情况进行科学的检测，让居民知情，让老百姓放心。

同时，在区委、区府的关心下，在区房管局等有关部门支持下，市、区政府和我们街道补贴出资对南站周边4个小区145幢20万平米的居民楼房进行平改坡综合整治，对楼道、外墙、上水、下水、路面、绿化全面进行了修缮整治。

同时还对平顶捉漏，加盖了“红帽顶”，安装了楼顶灯光，使得南站周边的4个小区的居民楼白天崭新、晚上发亮，与整个南站的外景，交相映辉。

在配合南站建设的日日夜夜，我们让群众“了解有门、投诉有窗、找得着、放得心”；同时，全力配合南站建设，让南站建设保质、保量按期顺利完工。

在南站建设工程即将竣工前，区委、区府领导高瞻远瞩，要求配合南站周边管理的各有关部门走下去、请进来，调研、考察、制定好南站周边地区管理方案，确保今后南站环境不同于以往火车站，营造一个“平安、便捷、有序、文明”的上海南站地区。

同时，由市、区有关方面抽调人员组建南站地区管委会，下设常务办公室，统一协调，组织实施南站地区管理；公安部门专设一个南站治安派出所，交警部门专派一个交警中队，城管大队组建一支南站城管分队，市容部门专配一个女子清道班。

我们社区除了对应有关管理部门给予配合，还积极组织志愿者队伍进入车站广场，宣传服务，营造文明氛围。

南站通车初期，周边地区一度呈现出人们印象中的火车站混乱场面。

“黑车”“摩的”“残的”猖獗，严重扰乱了南站地区的交通秩序；“黄牛”“小偷”“骗子”案件多发，严重影响了南站地区的治安状况；流浪乞讨和随地大小便、乱扔垃圾、践踏绿地等一些不文明现象到处可见，严重破坏了南站地区的市容环境。

为此，我们一方面配合公安部门开展“打击黄牛”“整治黑车”的联合行动，协调城管、保洁公司落实市容环境整洁的有效措施。

另一方面，由于南站建设设计中，没有充分考虑非机动车专门停放场所，有的旅客为图方便、省钱，非机动车乱停乱放，随处可见。

为此，我们专门组织看管非机动车的队伍，划定部分沿街和高架、立交、上下匝道等出口旁边的平台空地作为停放点，并开展宣传和教育，帮助搬放，解决了乱停车的现象；同时，我们社区还积极发动组织志愿者队伍，进驻南站地区，会同南站管委办充分利用南广场的资源，开展一系列“文明在南站”的宣传、教育、便民利民活动。

在创建南站文明示范区的活动中，先后开展了“有礼有序在徐汇”专题活动，“知荣辱、讲文明，我为南站添光彩”主题宣传系列活动，“学法、守法——安全出行与文明同行”知识问答活动，“文明礼仪在南站”格言征集活动。

南站既是城市文明的窗口，我们认为也是城市文化的窗口，为此我们还开展了“我眼中的南站”摄影展，“万米画卷绘南站，你我携手创文明”青少年绘画大赛等等形式多样的广场文化活动，促进南站地区的文明建设，为广大旅客提供温馨的精神食粮，营造了社会文明同创共建的氛围，塑造了和谐的城市文化氛围。

南站地区的日常管理内容多，要求高，但旅客高峰时期的管理压力更大。

南站通车后，根据区委、区府领导要求，一年里，我们积极配合南站管委办完成开站、“十一黄金周”和2007年春运的3次小、中、大考，获得了各级领导和广大市民、旅客的肯定和好评。

在2007年上海市春运办开展的民意调查测评中，上海铁路南站位居榜首。

火车站、飞机场等大型交通枢纽最担心的问题之一就是旅客聚集滞留，疏散不走。

对于这种情况，南站管委办等方面制订了周密的应急预案。

但真正碰到严重的，还是要数2008年春运前的那场冰冻雪灾。

2008年的春节前，南方遭遇了一场50年一遇的低温、冰冻、雪灾，恶劣气候几乎覆盖了整个南方，造成安徽、江西、湖南、湖北、广西、四川、贵州等14个省（市、区）严重受灾，当时中央气象台发布了最高级别的南方暴雪红色警报。

老百姓的房屋倒塌了，庄稼冻死了，连一些地方的果树都冻死了，对于铁路运输来说更是成了灾害了：供电塔基倒塌，电缆崩断，电网线路被厚重的冰层覆盖，火车没法牵引，趴下停运了。

本来很美的大雪，给人们带来巨大损失，这个白色“怪物”一下子使数个省份春运陷入瘫痪状态，正逢春节前夕，大量旅客滞留在南方各大火车站……面对雪灾造成的种种揪心场面，从中央领导一直到各级党委、政府以及基层干部、党员，都亲临第一线。

受雪灾影响，上海铁路南站晚点到达的列车数量也大幅上升，始发列车也都停运了，持续的恶劣天气迫使上万旅客都涌向火车站。

南站面临从未有过的严峻考验，原本设计较宽余的6000人候车大厅爆满了，外面的走廊、通道都挤堵了，连那“大草帽”的帽檐下，也水泄不通。

春运，是一个饱含中国人丰富情感的名词，一个承载中国人独特记忆的符号。

但在此时，严寒冻僵了旅客坐车返乡的笑脸，雨雪冰封了他们渴望团圆的喜悦。

大量滞留的旅客急迫、焦虑、失望，甚至激动、愤怒起来。

这么多旅客拥挤滞留南站，除了将要受冻挨饿，还会出现挤压、踩踏等危及旅客生命安全和车站设施安全的隐患。

面对如此复杂局面，市、区领导极其重视，亲临南站，应急指挥，组织疏散避险。

春节前夕，1月30日晚上，我们接受了第一批旅客异地疏散安置任务。

街道党工委、办事处领导当即发动全体机关干部和南站周边居委干部，连夜出动，启动预案，联合周边汾阳中学，打开教室，用4个课桌搭成一个个双人铺。

同时，派出工作人员连夜敲开轻纺市场店铺，购来了400床棉被，铺成了临时床；敲开电器铺，买来了几十个电热风扇，温暖教室。

“回家”的呼声此起彼伏，小孩子的哭闹声，大人的叫骂声，场面一片混乱。

街道党工委书记见状，当即命令嗓门大、个头高点的同志站在桌子上，手提小喇叭，向旅客喊话：“大家安静点！根据铁路方面预测，至少8小时以内没有列车进站，也不可能有班次发车，大家都挤在火车站将挨冻挨饿，还会出现安全隐患，为此我们地区街道办事处奉上级之命，前来保护你们，照顾大家，请大家配合好一起渡过难关……”旅客从茫然、焦虑、急迫和愤怒中，慢慢安静下来。

小喇叭继续在响：“请大家按秩序排队进教室休息，我们将第一时间告诉大家发车消息，送你们上车回家！”此时，在各组机关干部带领下，旅客们已开始一批批进入权当宿舍的教室，小喇叭随着队伍一直在响：“两人一张铺，被子是一垫一盖，两人合用，带小孩的加被一条，希望大家支持配合……”近400号人占了学校的3层楼面教室，整座学校灯火通明，走廊里都是进进出出忙碌的身影。