行政管理学__第三讲__行政职能

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１９２９～１９３３经济危机的爆发，凯恩斯 提出积极干预主义的政府职能论。认为市场并 不是万能的，如果没有国家的宏观管理，市场 就会成为万恶之源，资源也会遭到毁坏和破坏。 罗斯福大力推行国家干预主义的新政。 这一时期的特点：强化了政府的政治统治职能。 在经济领域，强调政府对社会经济的调节和干 预，垄断代替了自由竞争。垄断资本和国家政 权紧密结合，政府的经济职能和社会职能都扩 大和加强了。
十六大:强调进一 步转变职能 依法规范中央和 地方的职能和权限， 正确处理中央垂直 管理部门和地方政 府的关系。
十七大：建设服务型政府 把政府主要职能转变到经济 调节、市场监管、社会管理、 公共服务上来，把公共服务 和社会管理放在更加重要的 位置，努力为人民群众提供 方便、快捷、优质、高效的 公共服务。
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•既不赞成政府只承担“守夜人” 职责的自由主义，也不同意政府 全面干预经济的干预主义，而主 张有选择地干预“市场失败”既： 市场长久失败的地方以及政府去 干预并不会带来“政府失败”的 方面。
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１、行政职能逐渐扩大 ２、政治职能中的暴力职能 相对减弱，而保持社会稳定 的调节职能趋于加强。 ３、政府的宏观调空、综合 协调职能的强化与行政职能 的社会化同步进行。
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（三）行政职能 基本职能
基本职能
政治职能 经济职能 文化职能 社会职能
保卫职能
规范市场
专政职能
民主职能
控制垄断
保持经济均衡发展 克服外在效应
外交职能
教育、科技 文化、卫生 体育、影视 广播、出版 文学、艺术 文物等管理
城市规划
环境保护
社会保险 医疗保障
供给公共产品和服务
调节社会分配
社会福利
《变革世界中的政府》指出：“政府
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不同社会发展时期的行政职能
社会发展阶段 二战以前 二战以后 目前 行政职能 发展军事力量 发展经济 可持续发展 人们的生活质量 主要指标 战斗力 GDP / 人 综合评价
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“作为国家，其组织成 员具有普遍性，国家具有不 可转授予其他经济组织的强 制权。个人可以选择加入哪 个俱乐部、购买何种股票， 但无法选择出生于哪个国家， 国家具有其他组织所不具备 的强制权。”
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（二）我国行政职能的转变
• 1.行政职能转变的历程 • （1）1978-1984： • 未明确提出概念，但已指明了方向
（2）1984-1992：
• 《中共中央关于经济体制改革的决定》， 明确提出了经济职能体系的调整 • 1987年十三大提出“政府职能转变” • 1988年进行了以职能转变为特征的行政改 革
●社会职能 ——提供良好的生活环境 包括：环境保护 城乡建设 社会保障
社会治安
基本方式：直接提供
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在凯恩斯主义政策化的 过程中，萨缪尔森概括政府 职能为：“市场和政府这两 个部分都是必不可缺的，没 有政府和没有市场的经济都 是一个巴掌拍不响的经济” 在他看来，政府的经济 职能可归结为效率、平等和 稳定三个方面。 他是新凯恩斯主义学派 政府干预经济主张的代表。
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关于行政职能 的不同观点
政府的特质 政府的规模 政府失灵 市场失灵
西方国家行政 职能的转变
我国政府行政 职能的转变
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行政职能是公共行政学研究中最为核心的 问题。 本节重点介绍行政职能的一般理论和近现 代西方国家行政职能的演变历程， 探讨与政府职能紧密相关的政府的特质、 政府的规模与范围、政府还是市场的选择问题。
（一）政府要弱化某些职能 （二）政府要强化某些职能 （三）政府需要增添新的职能
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政府与市场的关系
政府干预市场的前提：
市场缺陷；
政府干预市场的作用：
防止和纠正市场失灵；
政府与市场关系的总原则 凡是市场机制能够解决的，就由市场机制 解决；政府只管市场做不好和做不了的事。
政府在市场经济中的角色： 市场发展的规划者； 市场规则的制定者；
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知识网络图
行政职能 的理论
行政职能的含义与基本特征 行政职能的基本职能 行政环境的运作职能
亚当·斯密 萨缪尔森 布坎南 世界银行报告 前自由资本主义时期 自由资本主义时期 垄断资本主义时期 当代资本主义时期 当代资本主义发展的趋势 我国政府职能重心的转变 我国政府职能方式的转变 我国政府职能关系的转变
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布坎南、哈耶克、弗里德曼等人提出：
布坎南
(1919~2013)
哈耶克
(1899~1992)
弗里德曼
(1912~2006)
应当重新认识市场经济与政治体制的关系， 重新确定自由的价值。 15
布坎南认为政府：必须建 立合法的框架，为财产和契约 提供保护，需要保证货币价值 一定程度的可预测性以及维持 竞争性市场的运行”，公共物 品、分配、税收等应该由公民 个人决定是否想采取联合行动 集体花费他们的资源，或者他 们是否想以个人的方式花费资 源。 对分配份额必须是严格立 宪的。
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罗尔斯等人提出“正义论”
正义是用于分配公民基 本权利和义务、划分社会利 益和社会负担的制度结构。 是评价社会制度的首要道德 标准和基本价值尺度。
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与市场是相辅相成的：在为市场建立适 宜的机构性基础中，国家是必不可少 的。” 绝大多数成功的发展范例，不论是 近期的还是历史上的都是政府与市场形 成合作关系从而纠正市场失灵而不是取 代市场。报告将政府职能分为小型、中 型和大型三个层次。
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理论基础：亚当·斯密的理性经济人假 设推崇市场机制这只“看不见的手”， 反对政府干预经济生活，认为最好的政 府，就是最廉价的政府。 自由资本主义时期政府采取自由主义的 管理方法，对巩固和发展政权起“守业 人”的作用。奉行“政府管得越少越好” 的信条，主要依靠市场这只“无形的手” 来调节社会经济及其他各项事业的发展。
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政府职能是全部行政管理 活动的核心，决定着政府管 理的方向。 因此，转变行政职能是我 国行政管理体制改革的重中 之重，也是一项复杂的系统 工程。
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１、１９５６年党和国家的重心应该转移到经济建设为中心 的轨道上来。但长达２０多年的时间，一直是重政治统治职 能，轻社会管理职能；重阶级斗争，轻经济建设。 ２、１９７８年底党的十一届三中全会明确提出了把党和国 家的工作重点转移到经济建设上来。此后，各级人民政府紧 紧围绕经济建设这个中心，实现了政府职能重心的根本转变 ，开创了我国行政管理的新局面。
市场运行的调节者；
市场秩序的维护者；
市场活动的参与者。
政府与社会的关系
建立政府与社会的合作机制，充分发挥非 政府组织的作用，变“我来给你做”为“我们 共同来做”。 为什么要合作？——多元化社会。 基本模式：小政府、大社会； 政府购买划桨人。
转为
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以阶级斗争为纲
以经济建设为中心
１、由运用行政手段为主转变为 运用经济手段为主，经济手段、 法律手段和必要的行政手段相结 合。 ２、由微观管理、直接管理为主 转向宏观管理、间接管理为主。 ３、由重视计划、排斥市场转向 把计划与市场结合起来。
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１、理顺中央与地方、上级与下级政 府之间的职能关系。 ２、理顺政府和企业之间的关系。 ３、理顺政府与市场之间的关系。 ４、理顺政府与社会的关系。 ５、理顺政府内部各职能部门的关系。
（3）1992-2007
• • • 十四大：提出经济体制改革的目标 下决心进行行政管理体制和机构改革，切实做到转变职能、理顺关系、精兵简 政、提高效率。 政企分开,综合经济部门的工作重点要转到加强宏观调控上来。撤并某些专业 经济部门和职能交叉重复或业务相近的机构，大幅度裁减非常设机构。
十五大：提出 转变职能，推进 机构改革 转变政府职能， 实现政企分开， 把企业生产经营 管理的权力切实 交给企业
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现代国家政府行 政职能的扩张导致 政府规模的不断扩 张。 有些人持积极态 度，而有些人则认 为已经到了忍无可 忍的地步，即便是 相对较小规模的政 府，仍然是管得太 多了。
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治统治。经济职能微弱，社会管理职 能也很少。 封建制国家的经济职能的内容稍有 增加。 前资本主义国家的行政职能的特点： 一方面是政治统治职能的极端强化， 另一方面是社会管理职能的相对微弱。
人口控制 救济、交通
国有资产的监管
●政治职能
——维护国家统 治，巩固国家政权， 保障国家安全。 ★保卫职能 ★专政职能 ★民主职能
●经济职能
——组织和领导经济建设
★社会经济管理
统筹规划
宏观调控
维护秩序
提供服务
★国有资产管理
保值增值
●文化职能
——领导和参与精神文明建设，发展教育、科 技、卫生、体育、新闻出版、广播影视、文学艺 术等事业。