平度市蓼兰镇土地利用总体规划

平度市蓼兰镇土地利用总体规划（2006—2020年）平度市蓼兰镇人民政府二○一○年五月目录第一章总则 (1)第一节规划的指导思想 (1)第二节规划依据 (1)第三节规划任务 (1)第四节规划范围和期限 (2)第二章土地利用现状分析 (3)第一节蓼兰镇概况 (3)第二节土地利用现状 (4)第三节土地利用特点及问题 (4)第三章规划目标 (6)第一节总体规划目标 (6)第二节土地利用控制指标 (6)第四章土地利用结构调整和布局优化 (8)第一节调整优化原则 (8)第二节土地利用结构调整 (8)第三节土地利用布局优化 (10)第五章主要用地安排 (12)第一节严格保护耕地和基本农田 (12)第二节节约集约用地 (13)第三节协调土地利用与生态建设 (14)第四节城镇和农村居民点用地控制 (15)第五节重点建设项目用地安排 (16)第六章土地整治 (17)第一节土地整理复垦开发 (17)第二节农村建设用地整治挖潜（挂钩） (18)第三节土地整治保障措施 (19)第七章土地用途分区 (20)第一节土地用途分区及管制规则 (20)第二节建设用地分区及管制措施 (23)第八章村土地利用控制 (25)第九章规划实施保障措施 (27)第一节加强规划制度化建设 (27)第二节强化规划管理的行政、经济和技术手段 (27)第十章附则 (29)附表 (30)1第一章总则第一节规划的指导思想以科学发展观为指导，以促进经济、社会和环境全面协调可持续发展为出发点，严格保护耕地和基本农田，严格控制建设用地，统筹安排生产生活生态用地，促进土地利用向节约集约方向转变，科学安排土地整理复垦和开发，推动社会主义新农村建设与城乡统筹发展。

第二节规划依据（一）《中华人民共和国土地管理法》；（二）国务院《基本农田保护条例》（三）国土资源部办公厅《关于印发市县乡级土地利用总体规划规划编制指导意见的通知》（国土资厅发[2009]51号）；（四）《蓼兰镇土地利用总体规划（1997—2010年）》；（五）《平度市土地利用总体规划（2006—2020年）》；（六）《乡（镇）土地利用总体规划编制规程》；（七）相关专项规划和相关行业发展规划。

第三节规划任务根据蓼兰镇社会、自然、经济条件，落实平度市土地利用总体规划（以下简称“上级规划”）的要求，综合研究和确定土地利用的目标、发展方向，统筹安排田、水、路、林、村各类用地，保护耕地和基本农田，协调安排村镇建设、生态建设和环境保护用地及其他基础产业、基础设施用地，划定土地用途区，科学安排土地整治，制定实施规划的措施第四节规划范围和期限范围为蓼兰镇行政辖区全部土地，总面积98.82平方公里土地。

以2005年为规划基期，规划期限为2006年至2020年；以2010年为近期目标年，以2020年为规划目标年。

2第二章土地利用现状分析第一节蓼兰镇概况一、自然概况蓼兰镇地处平度市南部，东邻张戈庄镇、香店街道办事处，西邻白埠镇，南邻万家镇、崔家集镇，北邻同和街道办事处，全镇面积98.82平方公里。

蓼兰镇地处平原，地形东高西低，北高南低，由东北至西南成微斜平地。

最高点海拔19.95米，最低点海拔12.7米。

镇内由北向南分布着白里河、清水河、现河、白沙河四条河流，土壤以潮土和砂姜土为主，质地多为中壤，农作物主要以小麦、玉米、花生、大豆、蔬菜等为主。

蓼兰镇气候属暖温带半湿润季风区，大陆性气候，光照充足，一年四季分明。

年平均气温17.1℃，最高气温35.7℃，最低气温—18.4℃，年平均降水量750毫米，降雨多集中在7、8月份，约占全年总降水量的50.1％。

初霜一般始于10月中旬，终霜期多在翌年4月上旬，无霜期年近200天，有利于农作物生长。

二、社会经济概况蓼兰镇辖区71个行政村，2005年总人口4.5万人，是山东省省级重点镇、国家级星火小城镇示范镇、全国重点镇。

2005年全镇土地总面积9881.9公顷，其中农用地8626.6公顷。

受各方面影响，蓼兰镇土地资源类型比较全面，分布上区域性特别明显，土地利用率高，耕地所占比例较大，园地、林地布局合理，但土地后备资源匮乏。

蓼兰镇是全国最大的镇级锅炉及辅机生产基地，素有“锅炉之乡”的美称，拥有锅炉及辅机生产厂家60余家。

蓼兰镇农业现代化水平较高，已有三家国字号农业示范区：国家级农业现代化示范区、国家级花生农业标准化示范区、国家级花卉农业标准化示范区，盛产粮食、花生等，是山东省著名的良种之乡，拥有省内首家乡镇级小麦研究所。

第二节土地利用现状2005年，蓼兰镇土地总面积为9881.9公顷。

一、农用地全镇共有农用地8626.6公顷，占土地总面积的87.28％，其中耕地5879.8公顷，园地1297.2公顷，林地274.3公顷，其他农用地1175.3公顷。

二、建设用地全镇共有建设用地1160.3公顷，占土地总面积11.75％。

其中城乡建设用地1034.8公顷，包括城镇用地168.5公顷、农村居民点用地821.8公顷、其他独立建设用地44.5公顷；交通水利及其他建设用地125.5公顷，包括交通水利用地105.9公顷、其他建设用地19.6公顷。

三、其他土地全镇其他用95.0公顷，占土地总面积的0.97％，其中水域60.8 公顷、自然保留地34.2公顷。

第三节土地利用特点及问题一、土地资源类型较多，耕地面积日益减少蓼兰镇的土地资源类型较多，共有一级地类3个，二级地类8个，三级地类11个。

随着人口的增长，非农业建设用地增加，耕地面积日益减少，人地矛盾日益突出。

二、土地利用率较高，后备资源不足蓼兰镇土地利用率为99.03％，利用效果较好。

2005年农用土地总面积8626.6公顷。

耕地后备资源贫乏，规划期内能开发为耕地的其他土地只有21.9公顷，且土地开发难度较大。

三、土地利用结构和布局有待调整，土地综合效益有待提高蓼兰镇目前土地利用结构和布局不够合理，二、三产业总体发展水平还比较低，规模以上项目较少，农村居民点占地规模较大，土地综合效益有待提高。

随着城镇化水平的不断提高，建设用地规模的不断扩大，应积极开展土地整理工作，调整产业结构，落实村庄建设规划，优化配臵土地资源。

四、土地利用面临的形式随着经济社会快速发展，建设用地需求量增加，耕地保护形势更加严峻，统筹协调土地利用任务更加艰巨，经济社会发展保障难度进一步加大。

展望未来，蓼兰镇土地利用和管理的挑战与机遇并存，必须妥善处理保障发展与保护耕地的关系，促进土地资源永续利用，保证国民经济又好又快发展。

3第三章规划目标第一节总体规划目标规划期内，结合蓼兰镇实际，全面落实上级规划指标，严格保护耕地和基本农田，统筹安排各业各类用地，保护和改善生态环境，提高集约节约用地水平，提高土地利用效率等。

第二节土地利用控制指标一、耕地与基本农田保护面积控制指标至2020年，全镇耕地保有量不低于6262.3公顷，保护基本农田不低于5893.5公顷。

二、建设用地总规模与增量控制指标加强建设用地控制，提高节约与集约用地水平。

至2020年，建设用地总规模控制在1179.8公顷以内。

新增建设用地20.0公顷，其中占用农用地面积14.0公顷，占用耕地面积14.0公顷。

三、城乡建设用地、城镇工矿用地规模控制指标至2020年，城乡建设用地规模控制在1011.7公顷以内，城镇工矿用地规模控制在249.5公顷以内。

四、交通水利及其他建设用地规模控制量指标至2020年，交通水利及其他建设用地规模168.1公顷。

五、土地整治指标规划期内，大力推进土地整理，实现废弃工矿用地有效复垦，适度开发后备耕地资源。

至2020年，完成土地整治补充耕地66.7公顷，其中农用地整理补充耕地41.7公顷，建设用地整理补充20.0公顷，土地综合整治补充耕地5.0公顷。

4第四章土地利用结构调整和布局优化第一节调整优化原则（一）严格落实耕地和基本农田保护制度，按照上级下达指标保护耕地和基本农田；严格执行耕地占补平衡制度，确保耕地总量动态平衡，质量有提升。

（二）统筹安排各类各区域用地，优先保证省、市重点建设项目和基础设施项目用地，强化重点区域土地利用调控。

（三）推进土地节约集约利用，充分利用存量建设用地，控制建设用地总量，将城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，挖掘用地潜力。

（四）保护生态环境，协调土地利用与生态环境建设，保障土地的可持续利用。

第二节土地利用结构调整一、农用地规划期内，农用地面积由8626.6公顷调整到8636.4公顷，占土地总面积的比例由87.28%调整到87.40%。

其中，至2010年，农用地面积调整到8629.9公顷，占土地总面积的比例调整到87.34%。

（一）耕地至2010年、2020年，耕地面积由5879.8公顷分别调整到6007.3公顷、6262.3公顷，占土地总面积的比例由59.50%分别调整到60.79%、63.38%。

（二）园地至2010年、2020年，园地面积由1297.2公顷分别调整到1278.9公顷、1242.5公顷，占土地总面积的比例由13.13%分别调整到12.94%、12.57%。

（三）林地至2010年、2020年，林地面积由274.3公顷分别调整到275.3公顷、277.1公顷，占土地总面积的比例由2.77%分别调整到2.79%、2.80%。

（四）其他农用地至2010年、2020年，其他农用地面积由1175.3公顷分别调整到1068.4公顷、854.5公顷，占土地总面积的比例由11.88%分别调整到10.82%、8.65%。

二、建设用地至2010年、2020年，建设用地面积由1160.3公顷分别调整到1166.8公顷和1179.8公顷，分别占土地总面积的比例由11.75%分别调整到11.80%、11.94%。

（一）城乡建设用地至2010年、2020年，城乡建设用地面积由1034.8公顷分别控制在1027.1公顷、1011.7公顷，占土地总面积的比例由10.48%分别调整到10.39%、10.24%。

1、城镇工矿用地至2010年、2020年，城镇工矿用地面积由213.0公顷分别调整到225.2公顷和249.5公顷，占土地总面积的比例由2.16%分别调整到2.28%、2.53%。

2、农村居民点用地至2010年、2020年，农村居民点用地面积由821.8公顷分别调整到801.9公顷和762.2公顷，占土地总面积的比例由8.32%分别调整到8.11%、7.71%。

（二）交通水利及其他建设用地至2010年、2020年，交通水利及其他建设用地面积由125.5公顷分别调整到139.7公顷、168.1公顷，占土地总面积的比例由1.27%分别调整到1.41%、1.70%。

三、其他土地规划期内，土地的开发及各类建设的占用使其他土地面积减少。

到2010年，其他土地面积调整到85.2公顷；到2020年，其他土地面积调整到65.7公顷，占土地总面积的比例由0.97%分别调整到0.86%、0.66%。