检察机关案件管理机制改革下检察委员会应做好的四个转变

一
被动性 、 局 限， ｝ 生、 非 亲 历性 、 微观性 。 案件
件质量 的管理主要体现在监督上 ， 检委会委员对案 件的综合判 断乃
即各业务部 门将重大 、 疑难 、 复杂 、 至决 策 。 有争议 的案件 或事项制作成 提交 四是微 观 性 。 实 践 中检委 会对 行全 面监 督和整体 掌控 ，检委 会应 以此 检委会讨论报告 送达检委会 办事 全 院 业 务 的领 导 主 要 体 现 在 对 全 为 契机 ， 做好 四个转变 ， 改进检 委会 工作 检委会办事机构经初步审查 院 ２ ０ ％一 ３ ０ ％的重 点 案 件 的讨 论 制度 、 转变检委 会职能 ， 推动检察 工作科 机构 ，
量。 检察委员会 （ 以下简称检委会 ）
三是非亲历性 。 在案件提交讨 工作经验 ，研究检察工作中的新 隋
作 为最高业务领导 机构也必须适 论 过程 中， 由于各种原 因 ， 检委会 况、 新问题； 审议 、 通过检察业务 、 管 应 这 一转 变 ， 及 时 加 强 和改 进 检委 委 员 不 可 能 拥 有 和 承 办 人 员 一 样 理等规范性文件 ； 审议 、 决定重大 、 会工作制度 ， 充分发挥检委会的业 全面的案卷材料 。 委员通过提前审 疑难 、 复杂案件 ； 决定 同级检察长 、 务指 导 、 咨询 、 监督 、 调查 等职能 ， 阅提交检委会讨论 报告对案件作 公安机关负责人的回避等。 应该说，
本 形 成 了 以“ 统 一受 理 、 全程 管 理 、 和把握上 ，对案件 的程序规范 、 社 工作规则》 的规定 ， 我国检察机关检
动态监督 、 案后评查 、 综合考评” 为 会效 果 、 文书制作 、 卷 宗归档等方 委会 的职责主要包括 ： 审议 、 决定检 特征的新型案件管理模式 ， 大大提 面则缺乏必要的关注 ， 案件 的全面 察工作中的重大问题 ； 审议 、 通过本 升 了案件管理水平 ， 提高 了办案质 监督没有得到真正实现。 院的工作报告 、 专题报告 ； 总结检察
模 式 ，使检 委会 能够对全 院检 察业务进 学发展 。
管理机 制改革改 变了粗放 式的案件 管理
后提请检察 长决定是否 召开检委 上 ， 对重大事项 的讨论多由党组会 会。 可以看出 ， 在这样的模式下 ， 只 进行 ， 这使检委会不能对全 院的检
关键 词 ：检 察委 员会 ；案件 管理机 制改 有各业务部 门将案件或事项 提交 察业务进行全面监控和整体把握 ，
从案件管理角度而 言 ， 检委会 件不具有亲历性 ， 很多判断非常抽 题进行监督 ，决定了它只能对部分
辽 宁公安 司法管理 干部 学 院学报
重大 、 疑难 、 复杂和 有争议 的案 件和 使案 管部 门对本 院的所有案件 或 按时提交的 ， 检委会可以在不影响
事项进行讨论 ，从而发挥重大监督 事项 有一个整体 的把 握和详 细的 案 件 或 事 项 进 度 的 前 提 下 主 动 调 作用。 了解 。 检 委会无 疑 也应 被 赋 予通 过 取相关材料予 以讨论并作出决定 ， 第二 ，粗放式 的案件 管理模 统一 业务应用软件平 台查询案 件 承办部 门（ 人） 必须遵照执行 。 式。 案件管理机制改革前案件管理 或事项的权力 ， 全面掌控本 院的各 四要变 案件决策 为主为业 务 机构采取 的是一种粗 放式 的案件 项工作情况 ， 检委会职能 彻底摆脱过去对本院 指导为主 。长期以来 ， 管理模式 ， 案件管理与检察业务相 工作 情况 的“ 盲人摸象 ” 状态 。第 重案件决策轻业 务指导一直受 到 对分离 ， 具有传统性 、 手工性 、 零散 二 ， 统一业务应用软件平 台可 以从 法学 界 人士 的诟 病 。 案件 管理 机 制 性、 非 系统性 等特点 ， 这种粗放 的 根本上改变检委会 的工作方式 ， 议 改 革 为 检 委 会 从 根 本 上 转 变 职 能
【 文献标识码 ： Ａ
【 文章编号 ： １ ０ ０ ９ — １ ４ １ ６ （ ２ ０ １ ４ ） ０ １ — ５ ４ — ０ ２ 【 收稿 日 期： ２ ０ １ ３ — １ １ － ２ ８
二是局限性 。 一方面 ， 根据《 检 项进行充 分讨 论并用 以指导检察
察委员会议事 和工作条例》 ，提请 业务 ， 检委会工作缺乏对全 院工作 【 作者 简介 ： 黎 小军（ １ ９ ７ ９ ＿ － ） ， 男（ 汉族 ） ， 检委会讨论 的案件主要 限定在重 的宏 观 指导 性 。 疑难 、 复杂和有争议 的范 围内 ， 江西上饶人 ， 大连经济技 术开发 区人 民检 大 、
察 院法律政策研 究室检察 员， 主要从事刑 有些基 层院则制定制 度规定检委 法、 刑事诉讼法学和检察应用理论研究。
二、 存 在 上 述 问题 的 原 因
会负责讨论本 院的不捕 、不诉 、 不 立案 、 立案后拟撤案等重点范围案
存在上述 问题原 因主要是 ：
第一 ， 检委会的职能定位。 根据 目前 ， 全 国检察机关案件管理 件 ； 另一方 面 ， 检 委 会 对 案 件 的监 《 人民检察院检察委员会组织条例》 机制改革 已进入全面实施 阶段 ， 基 督 主要体 现在对案件 实体 的决策 及 《 人民检察院检察委员会议事和
宁公 安 司法 管理干部 学院学报
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黎 小 军
（ 大连经济技术开发区人民检察院 ， 辽 宁 大连 １ １ ０ ０ ６ ６ ）
检 察机关案件 管理机制改革下 检察委员会应做好 的四个转变
摘 要： 当前 ， 检察委 员会（ 以下 简称检委 主要存在 以下问题 ： 象， 承办人员对案件事实 、 证据及 会） 在案件 管理方面存在的主要 问题 有 ： 是 被 动性 。目前检 委会 对 案 法律定性 的把握 程度严重影 响着
革； 四个转 变
上来才可能召开检委会 ， 检委会的 不能对全 院所有 案件进行类 型化
召开 具有 被 动性 ， 这 在 一 定程 度 上 分析并根 据案件特点调 整工作重 削 弱 了检委 会 的监 督职 能 。 点、 改进工作措施 ， 不 能 对 重 大 事
【 中图分类号 ： Ｄ Ｆ ８ ３
推动检察工作科学发展。
一
出初 步 判断 ， 对 案 件 的进 一 步 了解 检委会作为检察机关内部的最高业
则完全通过 听取承办人员 的汇报 务领导和决策机构 ，决定了它只能
、
当前 检 委会 存在 的 问题
来 获 得 。应 该 说 ， 检 委 会委 员 对 案 对检察工作中最全局 、最根本的问