吉林中部城市群空间组织与引导规划

吉林中部城市群空间组织与引导规划

刘佳陶玉霞

（黑龙江大庆市大庆市规划建筑设计研究院）

摘要：本文通过对吉林中部城市群空间组织目标及影响空间组织的主导因素的分析，从而制定中部城市群的空间发展战略，从而对中部城市群的空间进行架构并提出引导规划。

关键词：城市群空间组织引导规划

一、目标

（一）实现空间组织的高效率

城镇群优先应该是吉林省参与振兴东北进程中的空间战略的一部分，属于借助内外力量，适度整合多种资源，推进非均衡发展战略的一种选择。

（二）支撑生态省的建设

实施城镇群战略，以此为基础协调全省和吉林中部地区的人口、资源和环境问题，促进城镇化与生态省建设的融合。

（三）促进社会和谐发展

构建和谐社会，在空间上表现实质主要是区域之间的协调。

二、影响空间组织的主导因素分析

（一）全球化与区域经济一体化

全球化与区域经济一体化对城市发展产生的影响是资本、技术的流动，生产的全球重构与转移，全球制造业基地的建设，产业集群的发展与培育。

（二）信息化与公路时代

信息时代区域与城市功能的转化及信息网络的应用，对区域空间结构产生的重要结果就是世界城镇体系和新型空间极化格局的形成，极化的方式可以是大都市、大都市区、大都市圈或城市群。

（三）东北老工业基地改造政策

振兴东北老工业基地的重点是通过机制和体制的改变，改造东北地区的区域环境，激活经济发展动力；振兴东北老工业基地的主要区域是京哈、哈大沿线及周边地区，吉林中部城镇群就位于这个区域中。

（四）与周边地区的竞争与合作

吉林中部城镇群中心城市长春、吉林尚处于极化阶段，对外围辐射不明显；南部四平、辽源、梅河口处于辽宁与吉林交叉腹地范围内；北部松原、扶余、榆树等处于哈尔滨与吉林交叉腹地范围内；中部城镇群的发展面临着与辽中城镇

群、哈尔滨都市圈及哈大齐经济走廊的竞争。

（五）东北区集聚与扩散的总体趋势

黑龙江省（哈、齐）和吉林省（长、吉）的一主一副双中心结构由于齐齐哈尔、吉林市的地方化和边缘化以及省会城市的超前发展而演变为单中心结构，东北地区从整体上已进入“四城市时代”。在四大中心城市带动下，三省内部三个城镇群也表现了一定程度的集中趋势。

（六）吉林中部城镇群区域的集聚与扩散趋势

改革开放以来，吉林省中部城镇群发展的主要趋势是长春的快速发展和其他地级城市的相对衰落，小城镇发展的缓慢，但总体上呈现“大集中，小扩散”形式发展，未来中部城镇群的发展仍会呈现集聚为主、扩散为辅的特征。

三、空间发展战略

根据上述对吉林省中部城镇群现状特征、发展目标和主导因素的分析，未来中部城镇群空间发展应采取非均衡发展战略，具体战略如下：

（一）实施“加减法”战略，引导人口向中部城镇群集中

空间调整的基本方向是：基于效率的需要，促进人口和产业向城市特别是中部城镇群集中；基于生态的需要，促使东部、西部地区的人口向城镇集中、向中部转移；基于社会均衡的需要，通过减少东部和西部地区的人口，提高人均水平，从而一定程度上化解由于经济增长不均衡造成的区域矛盾。

（二）实施“南拓北联西进东出”的开放战略，加强与周边地区的竞争与合作

中部城镇群南部与辽宁接壤；北部处于哈尔滨与吉林交叉腹地范围内；东部与门户图们江联系紧密；同时双松轴是吉林省西部重要的南北向轴带，是联系黑龙江西部、内蒙古东部和辽宁中部的重要通道，所以中部城镇群的发展面临着与辽中城镇群、哈尔滨都市圈及哈大齐经济走廊的竞争，所以中部城镇群应实施“南拓北联西进东出”的开放战略，加强与周边地区的竞争与合作。

（三）在中部地区实施“梯度产业开发”战略，优化区域产业结构

目前在空间上凸现出了管理控制中心、科研开发在长吉，生产装配基地在周边县市镇的垂直化分工体系的地域空间格局，依靠市场主体，以构建产业链、价值链为主线，优化资源配置，加快区域内的产业对接，应继续培植主导产业，并围绕主导产业形成产业链条促进主导产业之间的整合，完善城镇群内部的垂直分工体系，扶持小狗经济，从而优化区域产业结构。

（四）强化长吉整合，打造区域中心

从吉林省域经济发展空间看，长吉两市经济市场范围己处于交叉状态，在经济转型期以及改造和振兴东北老工业基地的现实背景下，两市之间具有整合发展的巨大空间。

（五）扩容强市，扩权强县，打造次一级中心

培育松原、四平、辽源、梅河等区位条件优越的城市；以工业发展为动力，以工业开发区为载体，优先发展具有潜力的城镇，通过城镇产业共生带动城市化发展、实现县域突破；培育较低层级的增长极。

（六）加强轴带集聚，培育主要经济发展轴带

未来将重点培育“T型轴带”——即长吉经济带和哈大轴线，通过轴带的集聚，能够利用这些贯通中部城镇群的交通轴线，将城镇群内的重要城镇及产业连接在一起，促进各城镇之间生产与生活服务功能的互补与成长，促进各城镇规划建设的协调。

四、空间格局的基本架构

（一）“一主一副多中心”的中心地等级体系

（二）以“T型”轴带为主的三级轴带体系

本次规划的轴带体系分为三级：

一级发展轴：“T型”轴带——哈大轴线和长吉经济带。

二级发展轴：双梅轴（双辽—四平—辽源—梅河口），榆梅轴（榆树—吉林—磐石—梅河口），长松轴（长春—农安—松原）。

三级发展轴：双松轴（双辽—长岭—松原），榆松轴（榆树—扶余—松原）

1、一级发展轴——“T型”轴带

“T型”轴带由哈大轴线和长吉经济带组成。

“哈大轴线”（吉林省段）是东北地区中部核心地带的一部分，发展空间和战略重大。省内曾出现过“长平经济带”的提法，但四平处于长春和沈阳之间的经济低谷，地方经济的相对衰落已持续多年，全国和东北地区经济发展中的“大城市化”使长平一线成为显赫经济轴带的前景更加渺茫。而榆树、德惠、长春、公主岭等地的农副产品加工已经多点成线，整个中轴线上的农副产品加工业已走上正轨，并展现出良好的发展前景，随国内外产业转移和东北振兴战略的实施，应争取成为全省高度集中的加工业中轴线。

2、二级发展轴