关于快递服务的建议

关于快递服务的建议

为满足国内外快递企业不断发展的需要，执法的公平性、一致性及法规的透明性尚有待进一步提高。

■文／中国美国商会

信件及包裹的高效传递有助于促进商业的发展。随着中国经济规模不断扩大，复杂性不断提高，货物运输的需求也随之增加。中国快递业发展存在的问题影响着所有企业的发展，导致企业供应链无法有效运转，库存开支增加，运营效率降低以及运营成本提高。

我们不仅要实现货物在中国及整个世界的高效传递。今天，企业越来越有赖于日益复杂的信息系统的支撑。实现世界水平的货物信息传递的无缝对接，对于企业运营至关重要。随着世界经济联系越来越紧密以及越来越多的中国企业实施走出去战略，中国快递业的高效增长显得格外重要。

快递业是全球重要的劳动密集型行业，直接吸纳就业人口一百三十多万，并拉动相关产业就业两百七十五万。２０１０年，随着经济规模持续扩大，中国快递业在国务院及相关政府部门的指导下不断发展成熟。中国政府在征求众多快递企业及包括全球领先的快递企业和熟知

行业最佳做法的权威专家机构在内

的中国美国商会会员意见的基础

上，出台了快递业具体发展规划。

然而，目前中国快递业在执法

公平性、一致性、政策透明、经营

许可、市场准入等方面的问题正影

响和威胁着现有国内外企业的发展

和整个中国快递业的未来。此外，

部分法规的实行导致清关效率低

下，成本上升，不利于中国企业和

整个快递行业参与国际市场竞争。

中国美国商会感谢中国政府一

直以来为促进快递业发展所作的工

作，并希望继续同中国政府加强对

话。随着中国进一步融入世界经

济，中国快递业也将继续不断吸纳

国内就业人口，推动和支持中国经

济持续繁荣发展。

重大进展

最近，中国政府采取了一系列

措施加强和推动快递业的发展，鼓

励快递行业采用国际最佳做法和标

准。根据《中华人民共和国邮政

法》的规定，中国在完善行业监

管、扩大市场准入和许可范围，支

持快递从业人员职业技能发展等方

面取得了重大进展。

随着中国经济逐渐摆脱了金融

危机继而加速发展，２０１０年国务院

和相关政府部门出台了一系列具体

规划，引导快递行业继续沿着健康

的轨道发展。出台的主要政策包

括：《物流业调整和振兴规划》、

《珠江三角洲地区快递服务发展规

划》《长江三角洲地区快递服务发

展规划》、《京津冀地区快递服务

发展规划》。

此外，中国国家邮政局也承诺

将采取更加有力的措施打击虚假快

递网站。２０１０年美中商贸联委会期

间，国家邮政局同意将联合国家相

关部委对非法快递网站展开调查并

予以打击。中美两国还讨论了保障

数据安全的重要性，并就加强两国

在快递行业监管方面的沟通与交流

达成了共识。

海关问题

进出口货样、广告品清关新规

定。销售货样及广告品进出口新规

的实施使得快递包裹清关时间大大

延长，清关流程更加复杂，国内外

快递企业成本增加。新的货样及广

告品清关规定是在之前对部分货样

及广告品实行合理免税和简易清关

做法基础上的倒退，其中部分规定

也不符合国际最佳做法。中国美国

商会建议对进出口货样及广告品恢

复原来的清关流程，这种做法一直

以来也对中国经济的成长与发展起

到了支撑作用。

关注的焦点集中在中国海关总

署２０１０年５月发布２０１０年７　月开始

实施的第３３号公告。该公告主要影

响的是货样和广告品的进出口，包

括有助于企业新产品促销，有助于

开发新市场客户和大多数采用Ｂ２Ｂ

营销模式的企业宣传有关商品的订

货样品和广告宣传品。第３３号公告要求低值货件进出口人必须向海关登记注册一个十位编码并照章纳税。而公告实施前，低值货件实行免税进出口且并未严格要求海关注册登记的十位编码。新规定增加了许多企业在中国的经营成本，对企业的合规经营也是一种挑战，因为因规模过小或不满足注册条件而未在海关注册登记的进口人如今不得不花费额外费用和时间委托已在海关注册的第三方进出口人为其代理进出口。

此外，必须给所有进出口货件分配一个十位海关注册编码的规定也与世界海关组织《货物快速放行指南》及其它国际最佳做法相违背。《货物快速放行指南》只要求提供少量货件信息以加快低值货件的清关速度，而中国的此项规定却增加了十位海关注册编码的要求，且注册流程十分复杂。此外，根据国际通行做法，货件如需征税，应税额应按照货件的实际价值计算。新规定在货件价值之外增加了新的征税依据。之前价值在４００人民币（６１美元）以下的物品可以免税，而现在４００元（６１美元）的起征价格被取消，所有货物将进行审价、归类等关税审核程序以确定其税额，税额超过５０元（７．６美元）的货物将征收关税。唯一的例外是针对那些“无商业价值”的样品，但这一界定比较模糊。这样就给那些经常为潜在客户提供免费货样广告品的公司造成额外负担。

快件分类。各国海关沿用全球

最佳做法，也根据货件价值将快件

与其它货物分开处理。然而，中国

海关总署１０４号令违背国际通行做

法，根据寄送物品的种类对快件进

行分类。按照这种分类方法，快件

进出口的应税额则是根据货件种类

而非仅根据货件的实际价值计算。

中国美国商会认为中国海关总署应

采纳世界海关组织《货物快速放行

指南》的做法，因为和其它各国的

做法保持一致可以避免增加企业的

额外成本，消除企业因遵守不同法

规而造成的效率低下问题。

现行的《货物快速放行指南》

将货件分为四类：文件、免税低

值、应税低值和应税高值。除文件

外，货件采用何种形式报关完全由

货件的价值而非货件种类所决定。

《货物快速放行指南》的适用规则

很简单。免税低值类货件清关流程

最简单，因为这类货件的价值低于

一定限额，可以免税进出口，也无

需进行计算税额等程序。应税低值

类货件的价值比免税低值类高，但

比应税高值类低。

预配舱单申报。航空器装载货

件提前四小时申报预配舱单的要求

过于苛刻，不符合国际快递业的通

行做法。过早的预配舱单申报截止

时间人为地延缓了从中国出口到其

它国家的文件及货件的递送速度，

尤其考虑到大多数紧急包裹通常在

工作日结束前才能准备发货。提前

四小时的要求不合情理，并使得许

多本可以当日送达的重要货件不得

不等到第二天才能向客户派送。许

多国家对舱单申报时限的要求要比

中国宽松的多。例如，欧盟各国舱

单申报截止时限是航空器装载货物

前半小时。中国美国商会建议修改

《中华人民共和国海关进出境运输

工具舱单管理办法》第二十一条对

舱单申报时限的规定，使其与国际

业务需求和全球最佳做法相一致。

货件退运流程。快递行业对时

间要求很高，现行货件退运流程使

得无需在中国清关的包裹需要很长

时间才能被退回发件人。根据中国

海关总署令第１５６号令，未清关退

运货件的处理时间长达２０天且还可

能延长至３０天。可以理解，对包括

走私、逃税或不符合进出口许可规

定的潜在非法货件的查验需要一定

时间。但是，２０天的退运时限对于

非法可能性很小的货件，例如企业

在货件报关前自愿申请退运的快件

而言时间过长。

中国美国商会建议缩短已申报

而待退运货件的清关处理时限，简

化未申报而待退运货件的清关流

程。快件清关流程按照上述原则修

改，有利于鼓励企业向海关申申报

前自行对货件进行风险分析，从而

提高整体审核水平。

邮递问题

快递车辆标识。中国各地方政

府部门对快递车辆通行标识和快递车