基于村庄调查,探寻农村社会管理机制路径

探索解决农村社会公共服务资源不足的新途径对于桦川这样一个国家级贫困县来说，农村社会公共服务资源始终处于不足甚至严重稀缺的状态。

针对部分乡村干部反映的“农民在办理粮补、低保、农保等涉农事项时，要多次往返县、乡，办事的周期长、成本高、意见大”等实际问题，从加强农村社会管理、促进农村改革发展的实际出发，我们积极探索建立“乡镇社会事业公共服务中心”（以下简称“服务中心”）来解决农村社会公共服务资源不足的问题。

一、乡镇“服务中心”建设及运行的主要做法在推进“服务中心”建设、运行的过程中，为避免资源浪费，我们采取了试点先行推进，然后全面铺开的做法。

为使试点更具指导性和说服力，将试点定在位于我县西南部、距离县城50余公里的横头山镇。

2011年7月10日正式成立横头山镇“服务中心”。

经过半年多的运行，该中心的功能和作用逐步显现，得到广大农民的普遍好评。

在总结横头山镇经验做法的基础上，我们于2012年3月起在全县其他乡镇全面铺开，并从强化“三项机制”入手，全面推进乡镇“服务中心”的建设和运行工作。

1.强化领导保障机制，抓牢推进乡镇“服务中心”建设、运行的关键点实行领导分工负责制。

确定此项工作由县委常务副书记全面负责，牵头抓总，政府常务副县长负责推进落实，并将全县9个乡镇划分成东、西、中三个区域，由县委常务副书记、常委政法委书记和常务副县长每人分别负责指导推进一个区域。

实行包保责任制。

确定此项工作由县综治办负责日常推进，在全县9个乡镇逐个确定了包乡单位和包乡领导，实施一对一指导和推进。

实行联动推进制。

我县将推进乡镇“服务中心”建设与推进“阳光村务工程”信息网络平台建设有机结合起来，在“服务中心”大厅既设置了各行政部门接待农民来办事的“窗口”，还同步建设了集公开、监督、查询、诉求、服务等多功能为一体的“阳光村务工程”综合性信息网络平台。

这种联动既可以解决农民利益诉求，又可以使广大农民群众能够通过网络，便捷、直接、真实地了解农村各项事务，使农村各项管理工作在“阳光”下运行，进一步加大了对农村基层干部的监督力度。

2.建立和完善既符合农村实际，又可以为农民提供优质高效服务的工作运行机制在硬件服务上，规定住建、国土、计生、林业、民政、人社、信访、司法、综治等部门原则上每周在乡镇“服务中心”大厅集中办公不少于两个工作日，这样既可方便群众，又可节约行政成本。

主要采取三种不同的工作模式，第一种模式就是具备集中办公条件且办公面积在40平方米以上的乡镇，各部门定期在“服务中心”大厅集中办公。

第二种模式就是具备集中办公条件但办公面积不足的乡镇，各部门轮换在“服务中心”大厅集中办公。

第三种模式就是暂时没有集中办公场所的，选择相邻的2个或3个办公室，利用标识或由工作人员引导等办法，告知群众每个办公室具体办理的业务内容，为群众提供方便。

在软件服务上，突出乡镇“服务中心”的规范化管理建设。

一是加强组织建设。

确定“服务中心”必须在乡镇党委、政府的统一领导下运行，由乡镇党委副书记担任服务中心主任，副乡镇长担任副主任，负责“服务中心”管理工作的人员由乡镇选派业务骨干兼任。

乡镇“服务中心”主任、副主任具体负责“服务中心”大厅工作人员的工作纪律、工作作风、工作绩效、环境卫生等方面的日常考核、监督、管理工作。

二是积极为群众提供贴心服务。

为避免出现“服务中心”大厅工作人员因公外出或其他原因不在岗时，来中心办事的群众找不到工作人员的现象，按照“便民、规范、廉洁、高效”的服务宗旨和“公开透明、依法办事”的原则，推行了AB顶岗制、公示制和“一站式办结”等便民服务措施，进一步提高办事效率，让群众感受到贴心的温暖。

三是加强“服务中心”工作人员素质建设。

明确要求乡镇“服务中心”大厅的工作人员着装整齐，挂胸牌上岗，胸牌上标示姓名、职务、工作单位、监督电话等事项和信息。

对来办事求助的群众，工作人员必须坚持使用礼貌用语，做到来有迎声、问有答声、走有送声、处理有回声，既要做到热心接待、耐心解答、细心解释、诚心帮助，又要做到登记快、办理快、答复快。

3.严格督办检查，建立科学、严密、完善有效的监督考核机制为确保乡镇“服务中心”基础建设能够规范、高效运转，我们将乡镇“服务中心”建设纳入到县委、县政府督办项目和全县社会管理综合治理目标考核之中。

同时，又将此项工作与开展乡村干部绩效考核工作有机结合起来，按照“促进农村各项工作开展、紧密结合农村工作实际、充分体现民主”的原则，采取公告、述职、测评、对标等办法，将各乡镇推进“服务中心”建设情况与推进经济社会发展、维护稳定、基层组织建设等工作同步考核，并将考核结果作为对乡、村组织综合评价和乡、村干部选拔任用的重要依据。

为加大监督考核力度，我们还将制度建设作为乡镇“服务中心”建设的一项重要内容来抓，全县9个乡镇“服务中心”大厅全部建立了首问责任制，考勤、考核、奖惩制，问责追究制，服务承诺制，限时办结制，报备制，预约服务等完善的工作制度，并推行了办理事项、工作流程、法规依据、申报材料、承诺时限、收费标准“六公开”，采取公示板、印发通告、宣传单、便民卡等形式，向群众告知各办公部门的主要职责、办理事项及工作流程等内容。

二、乡镇“服务中心”运行中尚需解决的主要问题从我县乡镇“服务中心”建设、运行两年多来的实践看，尚存在一些应引起我们关注并需要在今后工作中逐步加以解决的问题：一是乡镇“服务中心”的服务职能有待进一步扩大。

一些基层干部和群众反映，目前乡镇“服务中心”的服务职能过于单一，仅仅是涉及行政审批方面的内容。

缺少为农村留守老人和留守儿童提供活动和教育等服务的场所空间及设施，还未能将移动电话缴费、用电缴费、有线电视缴费、接受远程教育培训等服务纳入到“服务中心”之中，应在“服务”方面多做谋划。

二是乡镇“服务中心”内部工作人员的素质有待进一步提高。

在个别乡镇“服务中心”，仍有部分工作人员不使用文明语言，着装不整齐；有的工作人员对办事求助的群众态度冷漠、不热情；有的工作人员组织纪律性不强，作风散漫，经常迟到早退的现象。

三是乡镇“服务中心”内部管理有待进一步规范。

有的乡镇“服务中心”没有建立有效的内部管理机制，管理责任不明晰，管理制度不健全，管理方式松散；有的乡镇“服务中心”便民措施不完善，内部软硬件建设不规范。

三、进一步推进乡镇“服务中心”建设的措施和建议我县将把深化乡镇“服务中心”建设作为推进党的群众路线教育实践活动的具体行动，并不断研究和探索进一步建立和完善农村公共服务体系建设的新途径。

一是加强日常管理和教育培训工作。

要把乡镇“服务中心”的“硬件”与“软件”建设结合起来，在做好基础设施建设工作的同时，要组织好乡镇“服务中心”的日常运转，注重提升乡镇“服务中心”工作人员的业务素质、工作能力和服务意识。

要加强乡镇“服务中心”工作人员的相关培训和业务指导，切实发挥好乡镇“服务中心”的综合服务功能。

二是不断提高乡镇“服务中心”的服务效能。

建立乡镇“服务中心”是我县在当前条件下进一步提高农村基层公共服务水平的一种有益尝试，它拓宽了农民利益诉求解决渠道，为广大农民群众提供便捷、高效的社会公共服务，解决了农民办事难的问题；更重要的是，乡镇“服务中心”拉近了党和政府与群众的关系，成为党和政府转变工作作风，密切联系群众，服务群众的有效平台。

因此，乡镇“服务中心”作为农村基层社会公共服务体系建设的一种模式，应对其不断研究和探讨如何加以改进，如何最大限度地提高其服务效能，使其具有长久的生命力，具备更大的发展价值。

三是继续研究探索有利于解决“三农”问题的多种服务模式。

在不断巩固和发展我县乡镇“服务中心”现有服务模式的基础上，有必要根据不同情况进行不同服务模式的探索和尝试。

建议上级安排必要的专项资金，启动农村诸如社区化管理服务等新型的社会公共服务体系建设的试点，并加强对不同服务模式的监管、评价，对成效较好的模式予以推广。

四是科学界定农村公共服务的范围和重点。

农村公共服务体系建设应重点抓好农村基础设施、社会保障、基础教育和农业技术教育、公共卫生服务、文化体育服务、劳动力转移就业、公共安全、法律服务等方面的建设，不断提高农村公共服务水平和覆盖面，以此更好地解决公共服务资源不足、广大农民对公共服务的需求越来越高等实际问题，逐步形成与经济社会发展水平相适应的发展格局。

城镇化背景下农村社会管理的有益探索——吉林省农安县基层党建促进社会管理创新模式的调查“1+X+Y”基层党建模式是农安县委基层党组织的社会管理创新成果。

农安县委从打造企业家式村党组织书记队伍入手，开辟了构建农村发展富民组织带动新体系的探索性道路。

农安县委基层党建促进“1+X+Y”的社会管理创新模式中遇到一系列实践挑战，文章提出了如下实践对策：一是创建培育农村社会资本有序增长的实践机制；二是创建农村社会管理绩效考核主体的多元化机制。

三是创建积极培育农村民间自治组织的社会管理机制。

随着经济的发展，农村城市化发展规模不断扩大。

据《2012中国新型城市化报告》的数据显示，中国城市化率已经突破50%。

这意味着中国城镇人口首次超过农村人口，中国城市化发展进入关键阶段。

农村城市化的进程是由以农业为主的传统乡村社会向以工业和服务业为主的现代城市社会逐渐转变的历史过程。

在这个历史变革过程背景下，吉林省农安县委结合农安县的农村政治、经济和社会建设实际发展情况，积极探索，大胆创新，开辟了从打造企业家式村党组织书记队伍入手构建农村发展富民组织带动新体系的探索性道路，创新性地深化与发展“1+X+Y”的基层党建促进社会管理新模式。

[基金项目]本文系中国社会科学基金一般项目“社会主义核心价值体系引领社会主义文化建设路径研究”（12BK098）阶段性成果; 2012-2013年全国行政学院科研合作课题“吉林省农村基层党建促进社会管理创新模式研究”（13HZKT078）的阶段性成果。

一、农安县基层党建促进社会管理创新的五个“1+X+Y”模式“1+X+Y”党建促进社会管理创新模式的组织架构形式是“村党组织+农村合作经济组织+村级社会管理与服务组织”。

“1”是指村党组织；“X”是指农民合作社、专业协会、龙头企业、企业联合会、产业基地、示范园区等各类农村专业合作经济组织；“Y”指的是村级民生服务站、社区文化活动中心、村级社会管理服务站、综治警务室、村民理事会以及其它村级新型社会服务阵地或服务组织等。

“1+X+Y”模式理论表述就是：以推进农村科学发展、富民强村为目标坚持党的宗旨、社会效益和市场运作相统一，统筹整合村级各类党政、经济、文化、社会组织，形成以党建组织为核心，以农村合作经济组织和社会化服务组织为两翼，上下纵横、多层架构、网状联接、功能融合、优势互补，具有推动发展、带民致富、服务民生、管理社会多元功能的新型农村发展富民组织网络体系，农安县在积极尝试推进村级党组织“1+X+Y”新体系建设过程中，主要探索形成了五种代表性模式。