农村社会管理体制机制创新研究

领 域 ． 其 是 农 村 社 会 管 理体 制 机 制 创 新 ， 在 的 问 题 仍 旧 尤 存 突 出 。其 必 要 性 和 重要 性 ， 既体 现 为 农 村 经 济 发展 的客 观要 求 ： 是 农 村 社 会 和 谐 稳 定 的 重 要 保 障 ； 与 农 村 基 层 民 主 也 更 政 治 建 设 具 有 重要 关联 ． 要符 合 基 层 政 府 职 能转 变 的基 本 既 方 向 。 是农 村 群 众 村 民 自治 的重 要 内容 。 也 首 先 ，改 革 开 放 以来 面 临 计 划 经 济 向市 场经 济 的 转 型 ．
非 农 产业 和工 资性 收 入 比重 逐步 增 加 。但 是 另 一方 面 ， 乡 城 收 入 以 及农 村 内部 收 入 差 距 的逐 步扩 大 ． 以及 基 于 农 村 人 口 和 家 庭 结 构 的 变 化等 因素 ． 村 新 增 劳 动 力数 量 呈 逐 年 下 降 农
理 职 能 ； 要 坚 持 人 民 主体 地 位 、 挥 群 众 参 与 社 会 管 理 的 又 发
实 际情 况和 具 体 问题 。
关键词 ： 村社会管理 ； 制创新 ； 制创新 ； 农 体 机 法治 化
中 图分 类 号 ：９ ３ Ｃ １
文献 标 识 码 ： Ａ
文章 编 号 ：０ ８ ７ ４ （０ １— ４ ０ ２ － ３ １０ － ５ ０ ２ １ ）Ｏ — ０ ０ ｏ
农 村 社 会 是 中 国社 会 的基 础 ． 加强 社 会 管 理 的 重 点应 该
全 社会 加 强 和 创 新 社 会 管 理 的 重要 基 础 支撑 。 新 形 势 下创 新 农 村 社会 管理 体 制 机 制 ， 以深 化 改 革 为 契机 、 促 要 以 进 和谐 为 目的 ． 体 要 以 体 制 创 新 为 关键 、 具 以机 制 创 新 为 重 点 、 法 治 化 为 保 障 ， 实把 握 农 村 社 会 管理 领 域 的 以 切
山 东省 农 业 管 理 干 部 学 院 学 报
２ １ 正 ０１
第２ ８卷
第 ４期
农村社会管理体制机制创新研究
马 军 卫
（ 中共 济 南 市委 党校 ， 山东 济 南 ２ ０ １ ） ５ ０ ４
摘
要 ： 村社 会 是 中国 社 会 的 基 础 ， 强社 会 管理 的 重点 应 该 在 基 层 在 农 村 。农 村 社 会 管理 体 制 机 制 创 新 ， 农 加 是
织 为促 进社 会 系 统 协 调 运 转 ， 社 会 系统 的组 成 部 分 、 会 对 社 生 活 的 不 同领 域 以 及 社 会 发 展 的各 个 环 节 进 行 组 织 、 调 、 协
监 督 和控 制 的过 程 。具 体 到农 村 社 会 管 理 ， 义 的观 点认 为 狭
是 指政 府 通 过 制 定 系 统 规 范 的农 村 社 会 政 策 和法 规 。 理 和 管
基 础 作 用 ， 键 是 要 实 现政 府行 政 管 理 与 农 村 基 层 群 众 自治 关
的有 效 衔 接 和 良性 互 动 ． 以此 为重 心 大 力 加 强 农 村 社会 管 并 理 体 制 机 制 创 新 ． 力 提 高 农村 社 会 管 理 的科 学 化 水 平 。 努
一
趋势 ， 乡镇 企 业 的萎 缩 。 乡 一体 化进 程 缓 慢 、 农 村 建 设 投 城 新 入 不 足 等 问题 ，在 较 大 程 度 上 成 为 农 村 经 济 发展 的 制 约 因 素 。经 济 基 础 决定 上 层 建 筑 ， 村 经 济 的 发展 以及 农 民收 入 农 的提 高 。 加 了农 村 群 众 的非 物 质 社 会 需 求 ． 高 了 其 社 会 增 提
农 村 的发 展 取 得 了 显 著 成就 ， 时也 面 临诸 多 挑 战 。 方 面 ， 同 一 农 村 经济 在 经 历 了十 一 届 三 中全 会 之 后 的 体 制 大 变革 阶 段 、 以及 传统 农 业 向现 代农 业 的发 展 阶 段 、 村 经 济 体 制 的 全 面 农
在 基层 、 农 村 。一 般 认 为 。 会 管 理 主 要 是 政 府 和百度文库社 会 组 在 社
规 范农 村社 会 组 织 、 会 事 务 ， 社 培育 合 理 的农 村 社 会结 构 ， 调
整农村社会的利益关系 ， 回应 广 大 农 民 群 众 的 诉 求 ， 解 农 化
村 社 会 矛盾 ， 维护 农 村 的社 会 公 正 和 社 会 秩 序 ， 进 经 济 、 促 社 会 和 自然之 间 的协 调 发 展① 。但 与 广 义 社会 管 理 的概 念 以及 与 时 俱 进 的农 村 实 践 相 适 应 ， 们 认 为 农 村 社会 管 理 的主 体 我 并 不 限 于 政府 。 体也 包 括 政 府 以及 具 有 一 定公 共 管 理 职 能 具 的各 类 农 村 社会 组 织 。加 强 农 村 基 层社 会 管 理 创 新 ， 重 构 着 建 与 社 会 主 义 市 场 经 济 相 适 应 的 农 村 基 层 社会 管 理 体 制 机
制 具 有 重要 作用 。既 要 切 实 加 强 党 的领 导 、 化 政府 社 会 管 强
转 型 阶段 、 筹城 乡 发展 和 建设 社会 主义 新 农 村 的 突破 创 新 统 阶 段 之后 。 体 上 表现 为 良性 发 展 的态 势 。 出 的体 现 ， 是 总 突 一 市 场 在农 业 资 源配 置 中逐 渐 发挥 了基 础 性 作 用 ： 是 农 民 收 二 入 逐 步增 加 ； 是 经 过农 村 税 费 改 革 等农 村 经 济 政 策 的 深 刻 三 调 整 ，农 民 的 收入 结 构 和 主 要增 长来 源 也 发 生 了显 著 变 化 ，
参 与 的 主动 性 和 积 极 性 ； 约 因 素 的 解 决 ， 同 时 有 赖 于 激 制 也 发新 的社 会 活 力 。 应该 说 ． 农村 经济 发 展 正 反 两个 方 面 的 因