财政学第05章财政支出结构
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财政学第5章
二、财政收入的功能
（一）财政收入是财政支出的前提。 （二）财政收入是政府重要的宏观调控手段。 （三）财政收入是政府理财的重要环节。
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（一）财政收入是财政支出的前提。 只有先取得财政收入，政府才能进行财政支出，只有实现财 政支出，财政收入的目的才能实现。由此可见，财政收入是 财政支出的前提，是政府各项职能得以实现的物质保证。 （二）财政收入是政府重要的宏观调控手段。
财政收入名义增长和实际增长的对比
30.00 25.00 20.00 15.00 10.00 5.00 0.00
三、财政收入的形式
1．无偿形式 2．有偿形式 3．补偿形式
1．无偿形式
是指凭借国家权力获得财政收入的形式，主要是税收，
税收是获得财政收入的最基本形式。
2．有偿形式
是指国家以债务人身份按有借有还的原则向国内外发行
的债券和借款，这是财政收入的补充形式。
3．补偿形式
是指以行政方式取得财政收入的形式，主要是指各种财政收
二、影响财政收入规模的因素
(一)经济发展水平和生产技术水平 (二)分配政策和分配制度 (三)价格因素 (四)政府职能范围 (五)税收制度设计与征管水平
(一)经济发展水平和生产技术水平 经济发展水平从总体上反映着一个国家社会产品的丰富程度 和经济效益的高低，它对财政收入规模的影响是一个根本性 因素，表现为基础性的制约，特别对财政收入的绝对规模来 说是如此。因为财政收入来源于对社会产品的分配，在其它 条件不变的前提下，财政收入会随着社会产品总量的增长而 提高。 经济发展水平与财政收入的关系问题，也就是经济和财政的 关系问题。两者的关系表现为经济决定财政，财政影响经济
(二)财政收入规模的衡量指标
1、绝对规模指标 是指一定时期内一个国家财政收入的实际数量，即财政总收 入。
第五章财政支出规模与结构分析
总体判断，财政收入增速下滑，财政支出刚性不减，收支平衡矛盾凸 显，是当前财政收支形势的重要特征。
27
120000
1978-2011财政收支变化(亿元)
100000
MAUQ
80000
60000
40000
20000
0
1978 1980 1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
- 16 -
MAUQ
由此可见，按照皮科克与威斯曼的梯度渐进增长理论，造成公共支出增 长的因素可归结为两种：
内在因素和外在因素 内在因素：在税率不变的税收制度下，随着经济的发展和国民收入的增加， 政府所征得的税收收入必然呈不断增长的趋势，它使政府公共支出上升并 与其成线性关系。 外在因素：在社会发展过程中出现的动荡与危机，它使公共支出与公共收 入在更高水平上保持一种相互增长。这一因素被认为是导致公共支出增长 超过国内生产总值增长速度的主要原因。
同经济”，并据此提出了新的国家职能观，认为
国家的职能应有发展文化教育和增进社会福利的
职能，国家应为“社会国家”。
5
MAUQ
瓦格纳 (Adolf Wagner)在19世纪80年代对西方工业化国家的工业化进程进行考察后认为： 一国政府的支出与其经济增长之间，即政府职能的扩大与国家收入增长之间，是存在着 一种函数关系的。
高
投入比较低（主要满足 人们的吃、穿等基本生 活需要）
低
投入比较低（以确保人 们的最低生活水平为目 标）
低
↓
↑
随人们的需求层次提高而大幅增加（政府要为个人提 供配套设施与管理，如公园、治安等；教育、卫生、 福利等方面财政支出增加）
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由此可见，按照皮科克与威斯曼的梯度渐进增长理论，造成公共支出增 长的因素可归结为两种：
内在因素和外在因素 内在因素：在税率不变的税收制度下，随着经济的发展和国民收入的增加， 政府所征得的税收收入必然呈不断增长的趋势，它使政府公共支出上升并 与其成线性关系。 外在因素：在社会发展过程中出现的动荡与危机，它使公共支出与公共收 入在更高水平上保持一种相互增长。这一因素被认为是导致公共支出增长 超过国内生产总值增长速度的主要原因。
同经济”，并据此提出了新的国家职能观，认为
国家的职能应有发展文化教育和增进社会福利的
职能，国家应为“社会国家”。
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MAUQ
瓦格纳 (Adolf Wagner)在19世纪80年代对西方工业化国家的工业化进程进行考察后认为： 一国政府的支出与其经济增长之间，即政府职能的扩大与国家收入增长之间，是存在着 一种函数关系的。
高
投入比较低（主要满足 人们的吃、穿等基本生 活需要）
低
投入比较低（以确保人 们的最低生活水平为目 标）
低
↓
↑
随人们的需求层次提高而大幅增加（政府要为个人提 供配套设施与管理，如公园、治安等；教育、卫生、 福利等方面财政支出增加）
第五章--财政支出
二、财政支出规模增长的理论分析
公共支出规模变化的长期趋势是由什么因素决定的？
政府活动 扩张论
发展阶 段论
阶梯渐进 增长论
政府活动扩张论
• 代表人物： 阿道夫·瓦格纳（Adolf Wagner）是德国19世纪的一
位经济学家，他在对19世纪的欧洲国家以及日本、美国等国 公共支出资料进行实证分析基础上，提出瓦格纳法则，—政 府活动扩张论。
案例分析2
——国防支出与“和平红利”
20世纪80年代，1981-1988年，美国的国防支出显著 增长，经过通货膨胀调整之后，以每年6%的速度增长。从 1980-1987年，为提供国防而进行的联邦政府购买从占联 邦支出的23.2%上升到27.5%。1986年以后，美国的国防支 出已占GDP的6.3%。苏联解体之后，随着核威胁的消除， 美国的国防支出迅速下降。1996年，国防支出占GDP的 3.5%。国防支出的下降使得原来本来应用于国防的资源能 够作为他用，即带来了“和平红利”。俄罗斯也同样拥有 “和平红利”。
行政管理支出 12.7 8.5 6.0 6.4 5.4 5.0 5.3 7.9 11.8 13.8 15.7 18.9
其他支出 2.7 2.4 1.7 5.5 5.6 7.2 4.0 4.4 7.5 9.5 10.5 18.3
70
60
50
40 经济建设出
社会文教支出
30
国防支出
行政管理支出
其他支出
资料来源：大卫·N.海曼（2001，p:139-141）
（二）按经济性质的分类与构成
以财政支出是否与商品或服务交换为标准，将财 政支出分为购买性支出和转移性支出两类。
购买性支出直接表现为政府购买商品或服务的活 动，包括购买进行日常政务活动所需的或者用于投资 所需的物品或服务的支出。
财政学5公共支出概述
案例：举债建办公楼何时休
镇上几百万元。 黄金村的村干部告诉记者，整个黄 金镇政府大院占地10亩左右，但黄金镇 政府修建政府办公大楼征用了黄金村的 土地后，却没有按照国家相关规定，给 农民相应的补偿。村民们说，镇政府还 在他们种柑橘补偿的粮食里边做了手 脚——本来每亩补偿150公斤粮食，可发 下来的却只有135公斤。
由于我国财政支出在积累基金和消费基金的最终形成中的重
要乃至决定性的作用，因而财政在安排支出时能否正确处理 自身的积累性支出和消费性支出的关系，对整个社会的积累 与消费比例关系，对整个社会的积累与消费比例关系的正确 与否，是有重大意义的。这几年的实践已经证明了这一点， 近年来，我国经济所出现的“过剩经济”就是由于需求的相 对萎缩，特别是消费需求的相对不足而造成的，国家所采取 的积极的财政政策以及相应的扩大内需的政策，特别是扩大 消费需求的政策已初见成效。 在处理两者的顺序上，必须坚持“先维持，后发展”的顺序， 坚持先保证基本的“吃饭”问题，然后再根据量力而行的原 则，来安排发展性支出。
第三节 公共支出的规律
三．公共支出增长的发展模型 与前面两种解释不同，马斯格雷夫和罗斯托倾向于用经济发展阶
段论来解释公共支出增长的原因。 在经济发展的早期阶段，政府投资往往在社会总投资中占有较高 的比重。因为这一时期公共部门需为经济发展提供必要的社会基 础设施，如公路、铁路、电力、教育等。当进入中期阶段之后， 政府投资便开始转向对私人投资起补充作用的方面，公共投资规 模虽有所减少，但由于这一时期，市场失灵问题日趋突出，从而 要求政府部门加强对经济的干预。对经济的干预显然要以公共支 出的增加为前提。进入成熟阶段后，公共支出的结构会发生相应 的转变。从以社会基础设施投资为主的支出阶段，逐步转向以教 育、保健和社会福利为主的支出结构。这些旨在进行福利再分配 的政策性支出的增长会大大超过其它项目的公共支出的增长，这 又进一步使得公共支出的增长速度加快，甚至快于GDP的增长速 度。由上述可见，该模型实际上是关于公共支出的结构在长时期 中的变化模型。这也正是将其称作“公共支出增长发展模型”的 原因所在。
财政支出结构分析
? （二）如何实现理想的财政支出结构？
– 财政部门要统筹兼顾、合理安排、按比例分 配资金
– 做好财政信息的收集整理工作
– 加强财政法制建设和财政监督
? 三、我国的财政支出结构分析 ? （一）我国财政支出结构的现状
我国财政支出结构变化趋势显示图
“五五”时期
行政管理费 5.3%
其他 4.0%
国防费
16.4%
1990 380.8 9.9 578.9 15.0
1995 364.9 4.6 327.8 4.1
2000
5.9
1.6
2001
3.9
1.5
2002
2.9
1.2
2003
2.5
0.9
2004
2.8
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2005
3.0
0.5
债务支出
抚恤与社会福 利救助费
绝对数 比重 绝对 比重 数
－
－ 18.9 1.7
28.6 2.3 20.3 1.6
6.8
21.3
2.1
9.5 11.9
九五时期 13.2 6.0
5.5
19.1
1.5
8.3 12.0
十五时期 12.9 4.5
5.2
18.0
1.9
7.6 13.7
政策性 补贴
/ / / 12.6 6.9 6.1 3.0
表3-4 我国各时期财政支出主要项目的比重 (%)
1、 经济建设支出：
改革以来呈明显的下降趋势。原因：
? （1）合理因素 ——政府职能的扩大、公 共事物的增多。
? （2）不合理因素 ——机构臃肿、人员过 多，且人员经费增长过快。
? 3、 社会文教费支出：改革以来呈上升趋 势，但依然偏低。
– 财政部门要统筹兼顾、合理安排、按比例分 配资金
– 做好财政信息的收集整理工作
– 加强财政法制建设和财政监督
? 三、我国的财政支出结构分析 ? （一）我国财政支出结构的现状
我国财政支出结构变化趋势显示图
“五五”时期
行政管理费 5.3%
其他 4.0%
国防费
16.4%
1990 380.8 9.9 578.9 15.0
1995 364.9 4.6 327.8 4.1
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债务支出
抚恤与社会福 利救助费
绝对数 比重 绝对 比重 数
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28.6 2.3 20.3 1.6
6.8
21.3
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9.5 11.9
九五时期 13.2 6.0
5.5
19.1
1.5
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十五时期 12.9 4.5
5.2
18.0
1.9
7.6 13.7
政策性 补贴
/ / / 12.6 6.9 6.1 3.0
表3-4 我国各时期财政支出主要项目的比重 (%)
1、 经济建设支出：
改革以来呈明显的下降趋势。原因：
? （1）合理因素 ——政府职能的扩大、公 共事物的增多。
? （2）不合理因素 ——机构臃肿、人员过 多，且人员经费增长过快。
? 3、 社会文教费支出：改革以来呈上升趋 势，但依然偏低。
财政学第5章PPT课件
税收可以调节收入分配，通过个人所 得税、遗产税等税种减少贫富差距。
税收对资源配置的影响
税收可以调节资源配置，通过税收优 惠等政策引导资源流向某些行业或领 域。
税收的管理
01
02
03
税收立法
制定税收法律、法规和政 策，确保税收的合法性和 规范性。
税收征收
按照法律规定的程序和标 准，对纳税人进行征收管 理。
财政政策的应用
要点一
总结词
财政政策的应用是指政府在不同经济形势下采取的财政措 施。
要点二
详细描述
在经济过热、通货膨胀时，政府可以采取紧缩性财政政策 ，减少政府支出、增加税收，以抑制总需求和物价上涨。 在经济衰退时，政府可以采取扩张性财政政策，增加政府 支出、减少税收，以刺激总需求和经济增长。此外，政府 还可以通过调整税收政策和转移支付等手段，实现社会公 平和区域均衡发展。
税收监管
对纳税人的纳税行为进行 监督和检查，确保税收的 及时缴纳和合法使用。
05 财政赤字与公债
财政赤字的定义和影响
促进经济增长
适度的财政赤字可以刺激消费 和投资，促进经政赤字可能导致货币 供应增加，引发通货膨胀。
财政赤字的定义
财政赤字是指政府在一定时期 内财政收入小于财政支出的状 况。
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公共支出的管理
总结词
公共支出的管理是政府的一项重要职责，目的是提高 财政资金的使用效益和改善政府治理。
详细描述
公共支出的管理主要包括预算管理和绩效管理两个方 面。预算管理是政府对公共支出的计划、组织、协调 和监督的过程，目的是确保公共支出的合理性和有效 性。绩效管理是政府通过制定绩效目标、评估绩效成 果等方式来提高公共支出效益的一种管理方式，目的 是将绩效评估结果应用于预算分配和政策调整等方面 ，以提高公共支出的效益。
第5章 财政支出内容《财政学》PPT课件
第一节 购买性支出
三、公共投资支出 （一）公共投资的含义 公共投资的特点是： 1、公益性 2、无偿性 3、政策性 （二）公共投资的范围和政府涉入的原因
第一节 购买性支出
（三）基础产业投资 1、基础产业投资的特点 2、基础产业投资的提供方式 主要有以下几种形式： 1、政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。 2、私人出资，定期收费补偿成本并适当盈利，或
育保险。5.工伤保险。
第二节 转移性支出
（五）社会保障资金的来源与筹集方式 1、社会保障资金的来源 （1）政府财政负担。 （2）企业（雇主）缴纳社会保障税。 （3）个人缴纳部分。 2、社会保障资金的筹集方式 完全基金制 现收现付制 部分基金制
第二节 转移性支出
二、财政补贴 （一）财政补贴含义和特征 特征：1、政策性。2、灵活性。3、时效性 （二）财政补贴的分类 价格补贴、企业亏损补贴、财政贴息 （三）财政补贴对经济的积极影响 1、有效调节社会供求平衡，维护宏观经济稳定 2、促进社会资源的优化配置 3、配合自然垄断领域的管制价格，提供社会福利 4、调节收入分配，缩小居民收入差距
技推广、农村教育和培训等。 3.注重农业科研活动，推动农业技术进步。 （三）我国财政对农业的投资
第二节 转移性支出
一、社会保障支出 （一）社会保障的含义 （二）社会保障的重要意义 （三）社会保障的内容 社会保险是最基本的社会保障项目，是现代
社会保障制度的核心内容。 1.养老保险。2.失业保险。3.医疗保险。4.生
第二节 转移性支出
三、税式支出
税收豁免 纳税扣除
税式支出 (税收优惠)
税收抵免 优惠税率 盈亏相抵
退税
延期纳税 加速折旧
由地方主管部门筹资建设、定期收费补偿成本。 3、政府与民间共同投资的提供方式。 4、政府投资，法人团体经营运作。 5、BOT投资方式（建设—经营—转让）。
财政支出结构与优化的分析
财政支出结构与优化的分析一、前言财政支出是国家对各种公共事务开支的资金投入，是国家运行和社会发展的重要支撑。
财政支出的结构和优化是财政运行的关键环节，直接关系到国家经济社会的发展和民生改善。
本文将从财政支出结构的组成和特点、结构优化的挑战和路径以及优化的措施和建议等方面，对财政支出结构与优化进行深入分析。
二、财政支出结构的组成和特点财政支出的结构主要包括一般公共服务、社会保障和就业、国防军事、社会安全和就业、教育文化和科学技术、环境保护和资源利用、城乡社区事务和公共管理等各项支出。
在这些支出中，一般公共服务包括政府管理和基本服务性支出，是政府对公共事务进行管理和服务所产生的开支；社会保障和就业包括社会保险、就业安置和公共就业服务支出，涉及到居民大部分的生活保障；国防军事包括军事设备和人员薪资等费用，是国家维护国土安全和民族利益的需要；社会安全和就业包括社会治安维护和失业救济等费用，是保障社会稳定和个人生活的必要支出；教育文化和科学技术包括学校教育和科技研究的经费开支，是提高国民素质和科技水平的重要投入；环境保护和资源利用包括环境治理和资源节约的费用，是保护生态环境和可持续发展所需的支出；城乡社区事务和公共管理包括城乡基础设施建设和公共服务管理的费用，是促进社会平衡和管理效能的需要。
在财政支出结构中，一般公共服务占比最大，社会保障和就业占比次之，国防军事和社会安全和就业占比较小，教育文化和科学技术、环境保护和资源利用、城乡社区事务和公共管理占比则较小。
这种结构特点反映了国家财政支出的重点领域和公共政策导向，同时也反映了财政支出在资源配置中的相对优先次序。
三、结构优化的挑战和路径当前，我国财政支出结构优化面临着一些挑战。
一般公共服务支出过大，资源浪费现象较为突出。
由于政府在公共管理和服务领域存在着权力过于集中、责任过于分散、效率偏低等问题，使得一般公共服务的支出在过去的一段时间里，存在着浪费现象严重的情况。
5财政支出的结构
政府总支出 /GDP(%) 39.19 43.35 40.39 37.57 34.15 35.81 35.32 33.39 31.10 20.00 18.61 18.54 20.34 19.41 21.34 24.17 25.04
5.1 消费性支出
1）行政管理支出 2）国防支出 3）文教科卫支出 4）工交农商事业支出
支 出 效 益
MR
MC
E
支出数额
当行政管理支出的边际成本等于行政管理 支出的边际收益时， 支出的边际收益时，行政管理支出的数量 最优。 最优。
行政管理费和国防费的属性
官民比例1： 官民比例 ：X 年 年 汉朝 唐朝 明朝 清朝 建国初 1978年 1997年 7934 3927 2299 911 294
国防费 行政管理费 其它 支出总额 893.74 587.41 327.98 7483.18 1170.15 1520.66 966.68 12865.67 2321.4 3355.9 2328.33 24387.46 4751.27 8933.22 5984.56 57043.46
来源：《中国财政支出结构的国际比较》，计划与市场 2002年第5期
1）行政管理支出 ）
包括：
行政管理费 公检法经费 武警部队经费 对外援助 外交支出
从一则新闻看降低行政成本
2003年5月26日，中央电视台晚7点“新闻联播” 的头条是不足1分钟的口播新闻：国家主席胡锦 涛离京出访俄罗斯等国并参加国际会议。 《财经时报》采访的几位资深的行政学专家认为， 这种变化不仅是一种形式的简化，更预示着新一 届中国领导人致力于树立开明、开放、亲民、务 实、重法的新形象。同时，也是了解中国行政体 制改革动向的一个重要信息。“务实、高效不只 是时间的支出结构表
第05章财政支出结构
第五章 财政支出结构
28.02.2019
第五章 财政支出的结构
1
第五章 财政支出结构
本章结构：
财 政 支 出 结 构
第 一 节 财 政 支 出 分 类 与 财 政 支 出 结 构
第 二 节 财 政 支 出 结 构 的 决 定 因 素
28.02.2019
第五章 财政支出的结构
2
第一节 财政支出分类与财政支出结构
28.02.2019
第五章 财政支出的结构
12
四、国际分类方法 用于经济分析目的的理论分类
用于编制国家预算的统计分类
根据共用品理论分类
28.02.2019
第五章 财政支出的结构
13
第二节 财政支出结构的决定因素
一、政府职能与财政支出结构 二、经济发展阶段与财政支出结构
28.02.2019
第五章 财政支出的结构
马斯格雷夫和罗斯托在分析经济发展阶段 与财政支出增长的关系时，突出强调了不同的 经济发展阶段会导致不同的财政支出结构。马 斯格雷夫把整个财政支出划分为军用支出和民 用支出，而民用支出按其经济性质又进一步划 分为公共积累支出、公共消费支出和转移支付； 同时把经济发展划分为三个阶段，即初级阶段、 中级阶段和成熟阶段，并认为在不同的发展阶 段，这三类支出的增长情况各异。
28.02.2019 第五章 财政支出的结构 8
二、按费用类别分类
社会文教费包括：
用于文化、教育、科学、卫生、出版、通 信、广播、文物、体育、地震、海洋、计 划生育等方面的经费、研究费和补助费等。
28.02.2019
第五章 财政支出的结构
9
二、按费用类别分类 国防费包括： 各种武器和军事设备支出、军事人员给养支 出、有关军事的科研支出、对外军事援助支 出、民兵建设事业费支出、用于实行兵役制 的公安、边防、武装警察部队和消防队伍的 各种经费、防空经费等。
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第五章 财政支出的结构
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第五章 财政支出结构
本章结构：
财 政 支 出 结 构
第 一 节 财 政 支 出 分 类 与 财 政 支 出 结 构
第 二 节 财 政 支 出 结 构 的 决 定 因 素
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第五章 财政支出的结构
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第一节 财政支出分类与财政支出结构
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第五章 财政支出的结构
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四、国际分类方法 用于经济分析目的的理论分类
用于编制国家预算的统计分类
根据共用品理论分类
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第五章 财政支出的结构
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第二节 财政支出结构的决定因素
一、政府职能与财政支出结构 二、经济发展阶段与财政支出结构
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第五章 财政支出的结构
马斯格雷夫和罗斯托在分析经济发展阶段 与财政支出增长的关系时，突出强调了不同的 经济发展阶段会导致不同的财政支出结构。马 斯格雷夫把整个财政支出划分为军用支出和民 用支出，而民用支出按其经济性质又进一步划 分为公共积累支出、公共消费支出和转移支付； 同时把经济发展划分为三个阶段，即初级阶段、 中级阶段和成熟阶段，并认为在不同的发展阶 段，这三类支出的增长情况各异。
28.02.2019 第五章 财政支出的结构 8
二、按费用类别分类
社会文教费包括：
用于文化、教育、科学、卫生、出版、通 信、广播、文物、体育、地震、海洋、计 划生育等方面的经费、研究费和补助费等。
28.02.2019
第五章 财政支出的结构
9
二、按费用类别分类 国防费包括： 各种武器和军事设备支出、军事人员给养支 出、有关军事的科研支出、对外军事援助支 出、民兵建设事业费支出、用于实行兵役制 的公安、边防、武装警察部队和消防队伍的 各种经费、防空经费等。
财政支出结构是什么
财政支出结构是什么财政支出结构是指财政支出总额中各类支出的组合以及各类支出在支出总额中所占的比重，也称“财政支出构成”。
影响因素财政支出结构状况既与一国经济体制和相应的政府职能有关，又受经济发展阶段的制约;中国的财政支出结构的演变是与前者相适应的，而合理的财政支出结构最终还是要取决于经济发展阶段。
与政府职能关系从某种程度上说，财政支出是政府活动的资金来源，也是政府活动的直接成本。
因此，政府职能的大小及其侧重点，决定了财政支出结构。
政府职能的观点在经济学中，关于政府的职能特别是政府在经济发展中的作用，一直存在着两种观点，即财政支出结构市场主导型观点和政府主导型观点。
市场主导型观点源于新古典学派，强调自由运作的市场力量在经济发展中的作用，认为市场机制本身能够运作得很好，只是在一个十分有限的范围和程度上才会出现失灵。
因此，只有着眼于促进市场机制运作效率的政府活动才是适当的。
与此相适应，政府干预应局限于一个狭窄的范围内，即除了提供诸如国防、法律这类基本的公共服务之外，政府的经济事务应仅限于诸如环境保护、基础教育等这些具有明显外部性的领域。
政府主导型观点源于凯恩斯学派，强调政府要干预经济，特别是要通过财政政策实现充分就业和经济增长目标，认为如果没有政府的强有力干预，就很难实现资源的配置优化、产业的顺利成长和经济的稳定增长。
在经济发展的初期，如果没有政府的强有力干预，就不可能实现快速的资本积累、有效的资源配置、及时的技术追赶，而这三大要素正是现代经济增长的必要条件。
与此相适应，政府职能不仅体现在为民间部门的迅速扩张提供良好的经济环境、提供充足有效的经济基础设施，而且还要直接参与战略性产业的投资活动。
当然，不论是新古典学派还是凯恩斯学派的经济学家，都在不断地修正自己的观点。
如今，几乎没有哪个经济学家主张纯粹的自由经济或纯粹的政府干预。
人们都清楚地认识到，市场机制有缺陷，政府干预也会失效;政府应对国民经济进行干预，但是干预的力度和方式有所不同。
财政学(第五版)课件：财政支出规模与结构分析
66
1991
0.59
39
1992
0.45
11
1993
0.80
26
1994
0.71
21
1995
0.71
28
1996
1.01
24
1997
1.68
17
1998
3.25
16
1999
4.65
3
2000
2.28
8
2001
2.62
17
2002
2.45
16
1979-2002
0.68
平均
表3-3 中国财政支出增长弹性和增长边际倾向
《财政学》(第五版）
本章小结
【复习与思考】
1．试述财政支出按经济行政分类及其对经济分析 的意义。
2．试述“瓦格纳法则”阐述的基本原理。 3．试述我国财政支出规模发展变化的特殊性及其
原因分析。 4．试述影响财政支出规模的宏观原因。 5．试述“内生增长理论”对我国优化财政支出结
构的借鉴意义。 6．根据个人的理解，阐述我国当前优化财政支出
1.7
1.8
1.9
1.2
1.6
1.8
1.1
1.2
MGP（％）
总支出
民用支出
10.9
9.0
30.4
18.5
35.9
26.5
34.6
30.7
表3-2 美国财政支出增长弹性和增长边际倾向
《财政学》(第五版）
美国财政支出中主要项目 所占比重的发展变化趋势
45
40
35
30
28
25
20
15
10
财政支出结构与优化的分析
财政支出结构与优化的分析一、引言财政支出是国家在社会经济发展中通过预算编制、执行、监督等一系列制度程序，用于公共事务、民生保障、国防建设等方面的开支。
在建设现代化国家的过程中，财政支出结构的优化对于提高国家经济发展质量和效益具有重要意义。
在实际应用中，财政支出结构的优化是一个复杂而深刻的问题，需要充分考虑国家整体经济发展的需要、民生保障的要求、财政资源的分配效率等方面。
二、财政支出结构的内容和特点财政支出结构包括国家公共财政预算的编制和执行中各项支出的结构和比例。
财政支出结构的内容主要包括经济支出、社会支出、民生支出和其他支出等方面。
经济支出主要用于国家经济建设和发展，包括基础设施建设、产业发展、科技创新等方面；社会支出主要用于公共服务和社会管理，包括教育、医疗、社会保障等方面；民生支出主要用于民生保障和社会福利，包括就业、社会救助、住房保障等方面；其他支出主要包括政府运行支出和债务偿还等方面。
财政支出结构的特点主要包括多元性、动态性和复杂性。
多元性体现在财政支出结构中涉及到的领域和项目众多，需要综合考虑各种支出的比例和分配；动态性体现在财政支出结构会随着国家经济发展和社会变迁而不断调整和改变；复杂性体现在财政支出结构的优化面临着多种利益的博弈和权衡，需要在各方面进行综合考量。
三、财政支出结构优化的意义和目标财政支出结构的优化对于提高国家经济发展质量和效益具有重要意义。
优化财政支出结构可以有效提高财政资源的利用效率，促进经济结构调整和产业升级，改善民生和社会福利水平，增强国家整体竞争力和可持续发展能力。
财政支出结构优化的目标主要包括：合理分配财政支出资源，促进经济平稳增长；优化公共服务体系，提高社会管理效率；加强民生保障，改善民生状况；加强环境保护和资源节约，实现可持续发展。
四、财政支出结构优化的路径和对策在实际应用中，优化财政支出结构涉及到多个领域和层面，需要采取多种措施和政策手段来实现。
在经济支出方面，可以加大基础设施建设和产业发展的投入，推动新兴产业发展和科技创新，提高国家核心竞争力。
财政支出的结构
总结：（资料来源：天涯论坛）
25年间中 年间中 央财政支出 大约增加了 20倍，行 倍 政管理费却 增加了将近 77倍，比 倍 重从7%不 重从 不 到，提高到 超过26%。 超过
总结：
国防费用所占的比例有所下降，国防费用 的比重由1978年的14.96%下降到2006年 的7.37%，这样的调整是由于现在国内和国 际局势相对缓和，所以做出如下的调整
行政管理费用：
德国（1998年）2.7% 埃及（1997年）3.1% 英国（1999年）4.2% 韩国（1997年）5.1% 泰国（2000年）5.2% 印度（2000年）6.3% 加拿大（2000年）7.1% 俄罗斯（2000年）7.6% 美国（2000年）9.9% 中华人民共和国（2000年）25.7%
总结：
与国际相比较，中国的一般预算教育支出占 GDP的比例远低于4.5%的世界平均水平。比如 ，1987-2003年，英国国家政府教育支出占 GDP的比重一直保持在4.5%-5%之间，而同期 中国政府一般预算教育支出比重仅为2%-3%； 2001年中国政府一般预算教育支出比重为 2.7%，而OECD国家中教育支出比重最高的丹 麦为6.8%，相差2.5倍；即使与最低的国家土 耳其相比，仍有1.3倍的差距。
折线图
总结：
1.经济建设支出占我国财政支出的比重不断 下降。1978至2006年间，经济建设支出比 重从64.08%降至26.56%。课本中的分析支 出，经济建设支出的比重下降过快，不利 于政府对国民经济的调控。在社会主义市 场经济体制下，尽管市场是配置资源的基 础性手段，但政府仍然是配置资源的重要 工具。
财政支出按国家职能可分为以下几种： 财政支出按国家职能可分为以下几种：
国防支出
指国家预算用于国防建设和保卫国家安全 的支出，包括国防费、国防科研事业费、 民兵建设以及专项工程支出等。
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社
12
第二节 财政支出结构的国际比较
? 三、教育支出
2019/11/19
? 教育是提高人力资本最基本的手段，当今世界上几乎所有国 家都把教育发展作为国家社会经济可持续发展的关键支持系 统和重要组成部分，作为增强综合国力、国际竞争力的核心 问题和重大战略决策。当代世界各国之间的差距，从根本上 来说就是教育上的差距。因此，教育事业对一国社会经济的 发展起着重要的基础性作用。与国防相比较，教育虽然不是 一种纯粹的公共品，但在许多国家，政府积极和广泛地参与 了教育这一公共品的提供。除某些私立学校之外，各种初等、 中等和高等教育经费在很大程度上主要由公共部门提供。
财政学
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7
第一节 财政支出结构概述
2019/11/19
? 二、影响财政支出结构的因素
? (四)国际政治经济形势
?在当前世界政治多极化、经济一体化大趋势的形势下，一 国政治经济及其政府政策，受国际形势和环境的影响越来 越大，几乎没有任何一个国家可以孤立地存在和发展，都 必须通过不同形式与国际社会发生这样或那样的联系和交 往。经济一体化既使各国经济形成了紧密的联系，也形成 了相互的依赖。因此，各国经济发展不能不受到国际经济 形势和政治形势的影响，各国制定本国经济政策也必须充 分考虑到国际形势的因素，从而对财政支出的结构产生显 著的影响。
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8
第一节 财政支出结构概述
2019/11/19
?三、我国财政支出结构的演变
?(四)国际政治经济形势
?由于财政支出按具体用途可分为不同的预算科目， 因此对于预算科目不同时期数据的分析就能够全 面反映财政支出具体使用的分布情况和演变趋势， 并可为政府调整预算支出结构提供依据。
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9
第一节 财政支出结构概述
2019/11/19
?四、我国目前的财政支出结构 ?（一）支出功能分类
?新的支出功能分类根据社会主义市场经济条件下 政府职能活动情况及国际通行做法，把财政支出 分为17类。
? （二）支出经济分类
?支出经济分类主要反映政府支出的经济性质和具 体用途，主要分为 12类。
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4
第一节 财政支出结构概述
2019/11/19
?二、影响财政支出结构的因素 ? （一）政府职能及财政资金供给范围
?财政支出结构与政府职能及财政资金的供给 范围有着直接的关系。
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5
第一节 财政支出结构概述
2019/11/19
?二、影响财政支出结构的因素 ? (二)经济发展水平
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13
第二节 财政支出结构的国际比较
?四、卫生支出
2019/11/19
?政府卫生支出是由政府干预卫生事业而形成的支 出。政府卫生支出关系到一个国家居民医疗需求 的满足和整体健康水平的提高。政府干预卫生事 业的原因有很多，主要原因是由于卫生领域的公 共卫生产品具有很强的外部性和非排他性，如果 完全由私人提供会造成公共卫生产品提供数量不 足，造成资源配置效率过低。政府干预卫生事业， 还有利于促进公平的收入分配。
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3
第一节 财政支出结构概述
2019/11/19
?一、财政支出结构的含义
?简单来说，财政支出结构是指各类财政支出占总支 出的比重，也称财政支出构成。从社会资源的配置 角度来说，财政支出结构直接关系到政府动员社会 资源的程度，从而对市场经济运行的影响可能比财 政支出规模的影响更大。不仅如此，一国财政支出 结构的现状及其变化，表明了该国政府正在履行的 重点职能以及变化趋势。
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第二节 财政支出结构的国际比较
? 一、经济建设支出
2019/11/19
? 在现代社会，政府不仅承担着社会管理职能，而且还承担着 经济管理职能。与此相对应，根据财政支出的功能，可以将 政府履行经济管理职能过程中的有关支出划分为财政支出中 的经济建设支出。经济建设支出既是政府支出的一个重要组 成部分，又与民间部门的经济活动有着密切的联系，对社会 资源配置的影响最直接、力度最大。尽管经济管理是现代社 会特别是市场经济下政府的一项重要职能，但经济建设支出 的领域也是较为集中并有一定限度的。从理论分析和各国实 践来看，主要集中在具有公共性、外溢性、基础性的领域， 包括基础设施、基础产业或特殊产业以及高新技术产业等。
?经济是财政的基础，一方面经济发展的水平 决定财政收入及其供给水平，另一方面财政 支出的结构受到经济发展水平的影响。
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6
第一节 财政支出结构概述
2019/11/19
?二、影响财政支出结构的因素
? (三)政府在一定时期的社会经济发展政 策
?财政支出反映着政府的活动范围和方向，反 映着政府的政策。政府发展什么、控制什么、 支持什么、限制什么，在财政支出结构中反 映得十分清楚。因此，政府在一定时期的社 会经济发展政策直接会影响到财政支出结构 的状况。
新编高等院校经济类系列教材
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主编 辛波
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第五章 财政支出结构
2019/11/19
第一节 财政支出结构概述 第二节 财政支出结构的国际比较 第三节 财政支出结构的优化
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2
学习目标
2019/11/19
学习目标
通过本章的学习，要求学生熟悉财政支出结 构的内涵、影响因素以及我国财政支出结构 的演变，了解目前世界各国财政支出结构的 状况，掌握财政支出结构的优化的含义、原 则及路径选择。
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第二节 财政支出结构的国际比较
? 二、国防支出
2019/11/19
? 一国的国防支出主要是取决于该国所处的地理位置、国内政 治形势及与周边国家的关系等因素。当前，国际形势继续发 生深刻而复杂的变化，和平与发展依然是当今时代的主题。 国际形势发展的基本态势是保持总体稳定，但不确定、不稳 定、不安全因素有所增加；世界多极化、经济全球化趋势在 曲折中深入发展；广大发展中国家总体实力继续发展，成为 推动世界多极化和国际关系民主化的重要力量；联合国在国 际事务中发挥着不可替代的作用。但是，公正、合理的国际 政治经济新秩序尚未建立，霸权主义和单边主义倾向有新的 发展，围绕战略要地、战略资源和战略主导权的斗争此起彼 伏。在这种情况下，各国虽然在尽量削减国防支出，但总体 上来说，这一比重依然比较高。
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第二节 财政支出结构的国际比较
? 三、教育支出
2019/11/19
? 教育是提高人力资本最基本的手段，当今世界上几乎所有国 家都把教育发展作为国家社会经济可持续发展的关键支持系 统和重要组成部分，作为增强综合国力、国际竞争力的核心 问题和重大战略决策。当代世界各国之间的差距，从根本上 来说就是教育上的差距。因此，教育事业对一国社会经济的 发展起着重要的基础性作用。与国防相比较，教育虽然不是 一种纯粹的公共品，但在许多国家，政府积极和广泛地参与 了教育这一公共品的提供。除某些私立学校之外，各种初等、 中等和高等教育经费在很大程度上主要由公共部门提供。
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第一节 财政支出结构概述
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? 二、影响财政支出结构的因素
? (四)国际政治经济形势
?在当前世界政治多极化、经济一体化大趋势的形势下，一 国政治经济及其政府政策，受国际形势和环境的影响越来 越大，几乎没有任何一个国家可以孤立地存在和发展，都 必须通过不同形式与国际社会发生这样或那样的联系和交 往。经济一体化既使各国经济形成了紧密的联系，也形成 了相互的依赖。因此，各国经济发展不能不受到国际经济 形势和政治形势的影响，各国制定本国经济政策也必须充 分考虑到国际形势的因素，从而对财政支出的结构产生显 著的影响。
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第一节 财政支出结构概述
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?三、我国财政支出结构的演变
?(四)国际政治经济形势
?由于财政支出按具体用途可分为不同的预算科目， 因此对于预算科目不同时期数据的分析就能够全 面反映财政支出具体使用的分布情况和演变趋势， 并可为政府调整预算支出结构提供依据。
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第一节 财政支出结构概述
2019/11/19
?四、我国目前的财政支出结构 ?（一）支出功能分类
?新的支出功能分类根据社会主义市场经济条件下 政府职能活动情况及国际通行做法，把财政支出 分为17类。
? （二）支出经济分类
?支出经济分类主要反映政府支出的经济性质和具 体用途，主要分为 12类。
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第一节 财政支出结构概述
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?二、影响财政支出结构的因素 ? （一）政府职能及财政资金供给范围
?财政支出结构与政府职能及财政资金的供给 范围有着直接的关系。
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第一节 财政支出结构概述
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?二、影响财政支出结构的因素 ? (二)经济发展水平
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第二节 财政支出结构的国际比较
?四、卫生支出
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?政府卫生支出是由政府干预卫生事业而形成的支 出。政府卫生支出关系到一个国家居民医疗需求 的满足和整体健康水平的提高。政府干预卫生事 业的原因有很多，主要原因是由于卫生领域的公 共卫生产品具有很强的外部性和非排他性，如果 完全由私人提供会造成公共卫生产品提供数量不 足，造成资源配置效率过低。政府干预卫生事业， 还有利于促进公平的收入分配。
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第一节 财政支出结构概述
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?一、财政支出结构的含义
?简单来说，财政支出结构是指各类财政支出占总支 出的比重，也称财政支出构成。从社会资源的配置 角度来说，财政支出结构直接关系到政府动员社会 资源的程度，从而对市场经济运行的影响可能比财 政支出规模的影响更大。不仅如此，一国财政支出 结构的现状及其变化，表明了该国政府正在履行的 重点职能以及变化趋势。
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第二节 财政支出结构的国际比较
? 一、经济建设支出
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? 在现代社会，政府不仅承担着社会管理职能，而且还承担着 经济管理职能。与此相对应，根据财政支出的功能，可以将 政府履行经济管理职能过程中的有关支出划分为财政支出中 的经济建设支出。经济建设支出既是政府支出的一个重要组 成部分，又与民间部门的经济活动有着密切的联系，对社会 资源配置的影响最直接、力度最大。尽管经济管理是现代社 会特别是市场经济下政府的一项重要职能，但经济建设支出 的领域也是较为集中并有一定限度的。从理论分析和各国实 践来看，主要集中在具有公共性、外溢性、基础性的领域， 包括基础设施、基础产业或特殊产业以及高新技术产业等。
?经济是财政的基础，一方面经济发展的水平 决定财政收入及其供给水平，另一方面财政 支出的结构受到经济发展水平的影响。
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?二、影响财政支出结构的因素
? (三)政府在一定时期的社会经济发展政 策
?财政支出反映着政府的活动范围和方向，反 映着政府的政策。政府发展什么、控制什么、 支持什么、限制什么，在财政支出结构中反 映得十分清楚。因此，政府在一定时期的社 会经济发展政策直接会影响到财政支出结构 的状况。
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第五章 财政支出结构
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第一节 财政支出结构概述 第二节 财政支出结构的国际比较 第三节 财政支出结构的优化
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学习目标
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学习目标
通过本章的学习，要求学生熟悉财政支出结 构的内涵、影响因素以及我国财政支出结构 的演变，了解目前世界各国财政支出结构的 状况，掌握财政支出结构的优化的含义、原 则及路径选择。
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第二节 财政支出结构的国际比较
? 二、国防支出
2019/11/19
? 一国的国防支出主要是取决于该国所处的地理位置、国内政 治形势及与周边国家的关系等因素。当前，国际形势继续发 生深刻而复杂的变化，和平与发展依然是当今时代的主题。 国际形势发展的基本态势是保持总体稳定，但不确定、不稳 定、不安全因素有所增加；世界多极化、经济全球化趋势在 曲折中深入发展；广大发展中国家总体实力继续发展，成为 推动世界多极化和国际关系民主化的重要力量；联合国在国 际事务中发挥着不可替代的作用。但是，公正、合理的国际 政治经济新秩序尚未建立，霸权主义和单边主义倾向有新的 发展，围绕战略要地、战略资源和战略主导权的斗争此起彼 伏。在这种情况下，各国虽然在尽量削减国防支出，但总体 上来说，这一比重依然比较高。