草原生态保护红线划定的基本思路与建议
草原生态环境保护问题及建议
06
结论与展望
总结草原生态环境保护的重要性和紧迫性
01
生态系统服务功能
草原作为重要的生态系统，具有涵养水源、防风固沙、保持生物多样性
等生态服务功能，对维护生态平衡和人类生存环境具有重要意义。
02
气候变化与生态安全
草原是全球气候变化的敏感区域，其生态环境变化不仅影响当地气候，
还可能对全球生态安全产生影响。
限制旅游规模
控制草原生态旅游的规模和游客 数量，避免过度开发和过度拥挤 对草原生态环境造成破坏。
加强旅游设施建设，提高游客接待能力
完善旅游基础设施
加强草原地区的交通、住宿、餐饮等基础设施建设，提高游客接待 能力。
建设生态旅游设施
在旅游规划中，注重建设生态旅游设施，如生态厕所、生态垃圾桶 等，确保游客在旅游过程中遵守环保规定。
污染加剧：随着工业化和城市化进程的加快，一些企业和 工厂向草原排放废水、废气等污染物，对草原生态环境造 成严重破坏。
应对措施
推广生态农业：鼓励农民发展生态农业，减少化肥和农药 的使用，降低对草原生态环境的破坏。
加强宣传教育：加强宣传教育，提高公众对草原生态环境 保护的认识和意识，形成全社会共同参与的良好氛围。
大气污染
工业废气排放导致大气污染，影响草原生态系统 的空气质量。
土壤污染
工业废弃物排放导致土壤污染，影响草原生态系 统的土壤质量和利用。
03
草原生态环境保护措施建议
制定科学合理的放牧计划
合理确定载畜量
根据草原的生态条件和生产能力，科学确定草原的载畜量，避免 过度放牧导致草原退化。
季节性轮牧
实行季节性轮牧，将草原分为不同的放牧区域，按照季节和草场特 点进行轮流放牧，提高草原利用效率。
中共中央 国务院《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》
、
总体 要 求
（ 一） 指 导思 想 。全 面贯彻 党 的十八 大和 十 八届 三 中、 四 中、 五 中、 六 中全 会 精神 ， 深入 贯彻 习近 平 总 书记 系 列 重要 讲 话精 神 和 治 国理 政新 理念 新 思想新 战略 ， 紧 紧 围绕 统 筹推 进 “ 五 位 一体 ” 总体 布局 和 协 调 推进 “ 四个 全 面” 战略 布局 ， 牢 固树 立新 发展 理 念 ， 认 真 落 实党 中央 、 国务 院 决策 部 署 ， 以改 善 生 态环 境 质 量 为 核 心 ， 以保 障 和
施。
（ 七） 明确属 地 管理 责任 。地 方各级 党委 和政 府是严 守生 态保 护 红线 的 责任 主体 ， 要 将 生 态保护 红 线作 为相 关综合 决策 的重要 依据 和前提 条件 ， 履 行好 保护 责任 。各 有 关部 门要 按 照职 责分 工 ， 加 强监 督 管 理 ， 做 好 指 导协 调、 日常巡护 和执 法监督 ， 共 守生态保 护 红线 。 建立 目标 责任 制 ， 把 保 护 目标 、 任 务 和要 求层 层 分 解 ， 落到 实处 。 创新 激励 约束 机制 ， 对 生 态保 护红 线保 护成 效 突 出的单位 和 个人 予 以 奖励 ； 对造 成破 坏 的 ， 依 法依 规 予 以严 肃 处
态功 能 ， 通过 自然 资源统 一确权 登记 明确 用 地性 质 与 土 地权 属 ， 形 成 生 态保 护 红 线全 国“ 一 张 图” 。在 勘 界 基础 上设 立统 一规 范的标 识标 牌 。 确 保 生 态保 护 红线 落地 准确 、 边 界 清晰 。
（ 六） 有序推进划定工作。环境保护部、 国家发展 改革委会 同有关部 门提 出各省（ 自治 区、 直辖 市） 生态保护 红 线空 间格局 和分 布意 见 ， 做 好跨 省域 的衔接 与协 调 ， 指 导各 地 划定 生 态保 护红 线 ； 明确 生 态保 护 红 线 可保 护 的 湿地 、 草原、 森林 等 生 态 系统数 量 ， 并 与 生 态安全 预 警监 测 体 系做 好 衔 接 。各 省 （自治 区、 直辖市） 要 按 照相 关要 求， 建 立划定 生 态保 护 红线 责任制 和协 调机 制 ， 明确 责任部 门， 组织 专 门力量 ， 制 定 工作 方案 ， 全 面论 证 、 广泛征 求
浅谈草原生态保护红线划定的基本思路与政策建议
浅谈草原生态保护红线划定的基本思路与政策建议
才让 卓玛
（ 青 海 省海 北州 祁连 县草 原监 理 工作 站 ， 青 海 海 北 州 ８ １ ０ ４ ９ ９）
摘 要 随 着社会 的 不断发 展 以７ ＆Ａ Ｊ ｆ ｆ ］ 的 思想理 念 的不 断革 新 ， 人 们对 于环 境保 护 问题 的重 视程 度也 在 不 断的提 升 。 草 原生 态环 境保 护 工作 ， 是 我 国开展
生态 环境修复 和保护 工程的开 展的各个 环 节 当中， 符合我国 的环境友好 型理念和可持 续发展理念， 因此这项工 作的开展 无疑具有 其不可忽视的重要意义。
污染导 致很多 的草原的物 种的多 样性受到 了严重的破坏， 进而造成 了草原 的土地荒漠 化、 虫灾、 鼠灾等问题的 日益加剧。 虽然 国家和公 众逐 步 了的明确 了 “ 坚
环 境 保护 ＿ Ｔ － 作的 关键 性环 节 之一 。 开展 草原 生 态保 护 红线 划定 的基 本 思路 与政 策 建议研 究 ， 将 “ 红 线划 定理 念” 全 面应 用于保 护 工作 的 开展 进程 中， 可 以进 一 步有 效 的 实现 草 原 生态 环境保 护 工作 的 开展 的 实效性 和 时 效性 的全 面保 障 ， 进 而 为我 国的 社会 以及 经 济的 环境 友好 型发 展 和 可持 续发 展奠 定稳
为 了保 障草原 生态保 护红线划 定工作
的全面实施 以及工 作开展 效用 的最 大化发 挥， 应当将 “ 因地制宜”理念全面的应用于 工作 的开 展进 程 中。 发扬 “ 区一 红线、 一盟
一
红线、 一旗 ～ 红线”理念 ， 根 据不 同地域
生态保护红线优化及勘界定标工作方案(最新)
生态保护红线优化及勘界定标工作方案为贯彻落实国家、省关于划定并严守生态保护红线的工作部署，加快推动我市生态保护红线优化和勘界定标工作，按照环保部办公厅、国家发展改革委办公厅《关于印发〈生态保护红线划定指南〉的实施方案》（环办生态〔X〕48号，以下简称《指南》）和省环保厅、省发展改革委《关于印发〈X省生态保护红线优化及勘界定标工作方案〉的实施方案》（X环发〔X〕304号，以下简称省工作方案）等有关要求，结合我市实际，制定本方案。
一、工作目标指导和推动全面完成生态保护红线方案优化和勘界定标工作，确保生态保护红线边界的科学性和合理性，为科学构建和优化生态安全格局，切实维护全市生态安全及经济社会可持续发展提供坚实基础。
二、基本原则（一）科学性。
以科学评估的生态功能重要区和生态环境敏感区、各类禁止开发区域及其他类型保护区域叠加形成优化初步方案，通过科学校验、协调分析等，对《X省生态保护红线规划（X-X）》（X环发〔X〕176号，以下简称《规划》）中的X市省级生态保护红线进行优化，本着应划尽划、应保尽保的原则，做好跨区域生态保护红线衔接，确保生态保护红线布局合理、边界清晰。
（二）强制性。
以《规划》确定的X市省级生态保护红线为基础，确保优化及勘界定标后的生态保护红线性质不改变、功能不降低、面积不减少。
（三）协调性。
尽可能保持已建各类保护区边界，与各部门管理边界相衔接，与土地利用、城乡建设、矿产资源利用、区域生态保护等相关规划相协调，做好跨区域衔接和统筹，确保生态保护红线的连续性。
（四）完整性。
结合山脉、河流、地貌单元、植被等要素保留自然地理边界，保持森林、草地、湿地等生态系统的完整性，尽可能避免生态保护红线斑块破碎化。
三、主要任务（一）形成生态保护红线优化初步方案。
根据省技术组评价结果，将以下区域进行叠加，形成生态保护红线优化初步方案。
1.省技术组根据《指南》评估出的生态功能极重要区域和生态环境极敏感区域；2.我市省级及以上自然保护区、森林公园、风景名胜区、地质公园、湿地公园、饮用水水源地及其他类型禁止开发区域；3.X、南水北调东线工程调水干线、流域面积1000km2及以上河流等的水面及其滨岸带等，根据全市实际和保护需要，统筹考虑流域面积1000km2以下的河流是否纳入；4.《指南》7.2中提到的禁止开发区域之外的确有保护价值的各类保护地，如极小种群物种分布的栖息地、国家公益林、重要湿地、国家级水土流失重点预防区、沙化土地封禁保护区、野生植物集中分布地等重要生态保护地；5.市、区县政府提出的建议纳入生态保护红线的各类市、县级生态保护区，如市、县级自然保护区等；6.与《规划》相比，缺失的红线区域，经核实确需保护的区域。
研究生态红线与自然保护区划定
国际上自然保护区的建设和管理已经历了较长的发展历程 。许多国家和地区都建立了完善的自然保护区法律法规和 管理体系，并积极探索公众参与和社区共管等管理模式。 同时，一些国际组织和机构也积极推动全球范围内的自然 保护区建设和发展，如世界自然保护联盟（IUCN）、联合 国环境规划署（UNEP）等。
03
生态红线与自然保护 区关系
失败教训分析及改进措施
01 02 03
忽视生态价值
在某些案例中，由于过于追求经济利益或忽视生态价值， 导致生态红线和自然保护区的划定不合理或遭到破坏。应 加强对生态价值的认识和评估，确保划定工作符合生态保 护原则。
管理不善
缺乏有效的管理和监督机制，导致生态红线和自然保护区 的划定工作难以落实或受到破坏。应建立健全的管理和监 督机制，加强对划定区域的巡查和执法力度，确保政策的 有效实施。
研究生态红线与自 然保护区划定
汇报人：XX 2024-01-20
目录
• 生态红线概述 • 自然保护区概述 • 生态红线与自然保护区关系 • 生态红线划定方法与技术研究 • 自然保Байду номын сангаас区划定方法与技术研究 • 生态红线与自然保护区划定实践案例 • 未来发展趋势与展望
01
生态红线概述
定义与背景
生态红线定义
GIS技术
通过空间数据分析、叠加分析等功能 ，实现保护区范围精确划定和动态管 理。
案例分析
以某地区自然保护区划定为例，介绍 划定过程中关键技术的应用及效果评 估。
存在问题及挑战
数据获取与处理难度
遥感数据、地面调查数据等获取困难，处理和分 析过程复杂。
社会经济因素制约
保护区划定可能对社会经济发展产生一定影响， 需寻求生态保护与社会经济发展的平衡点。
生态保护红线划定技术指南
为贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》《中共中央关于全 面深化改革若干重大问题的决定》和《国务院关于加强环境保护 重点工作的意见》，指导全国生态保护红线划定工作，保障国家和 区域生态安全，制定本指南。
1 适用范围 本指南适用于中华人民共和国境内生态保护红线的划定。
2 规范性引用文件 本指南内容引用了下列文件中的条款。凡是不注日期的引用 文件，其有效版本适用于本指南。 《中华人民共和国环境保护法》 《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》（国发〔2011〕 35 号） 《 国 务 院 关 于 印 发 全 国 主 体 功 能 区 规 划 的 通 知 》（ 国 发 〔2010〕46 号） 《国家环境保护“十二五”规划》（国发〔2011〕42 号） 《关于发布全国生态功能区划的公告》（环境保护部 中国科 学院公告 2008 年第 35 号） 《全国生态脆弱区保护规划纲要》（环发〔2008〕92 号） 《中国生物多样性保护战略与行动计划（2011-2030 年）（》环 发〔2010〕106 号） 《关于划分国家级水土流失重点防治区的公告》（水利部公
生态安全：指在国家或区域尺度上，生态系统结构合理、功 能完善、格局稳定，并能够为人类生存和经济社会发展持续提供 生态服务的状态，是国家安全的重要组成部分。
4 生态保护红线概念、特征与管控要求
4.1 概念 生态保护红线是指依法在重点生态功能区、生态环境敏感区 和脆弱区等区域划定的严格管控边界，是国家和区域生态安全的 底线。生态保护红线所包围的区域为生态保护红线区，对于维护 生态安全格局、保障生态系统功能、支撑经济社会可持续发展具 有重要作用。 4.2 基本特征 根据生态保护红线的概念，其属性特征包括以下五个方面： （1）生态保护的关键区域：生态保护红线是维系国家和区 域生态安全的底线，是支撑经济社会可持续发展的关键生态区 域。 （2）空间不可替代性：生态保护红线具有显著的区域特定 性，其保护对象和空间边界相对固定。 （3）经济社会支撑性：划定生态保护红线的最终目标是在
国家生态保护红线生态功能红线划定技术指南
附件国家生态保护红线—生态功能红线划定技术指南（试行）环境保护部自然生态保护司生态红线划定技术组二○一四年一月目录前言为贯彻落实《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》（国发〔2011〕35号）和十八届三中全会精神，指导全国生态保护红线划定工作，保障国家生态安全，促进经济社会可持续发展，制定本指南。
国家生态保护红线体系是实现生态功能提升、环境质量改善、资源永续利用的根本保障，具体包括生态功能保障基线、环境质量安全底线和自然资源利用上线（简称为生态功能红线、环境质量红线和资源利用红线）。
本指南主要内容包括生态功能红线的定义、类型及特征界定，生态功能红线划定的基本原则、技术流程、范围、方法和成果要求等。
本指南由环境保护部自然生态保护司组织制订，主要编制单位为环境保护部南京环境科学研究所、中国环境科学研究院、中国科学院生态环境研究中心、河北师范大学、北京大学、中国科学院动物研究所和中国科学院植物研究所。
1 适用范围本指南适用于中华人民共和国国家生态保护红线—生态功能红线划定工作，省级及以下行政区生态功能红线划定可参照执行。
2 规范性引用文件本指南内容引用了下列文件中的条款。
凡是不注日期的引用文件，其有效版本适用于本指南。
《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》（国发〔2011〕35号）《国务院关于印发全国主体功能区规划的通知》（国发〔2010〕46号）《国家环境保护“十二五”规划》（国发〔2011〕42号）《关于发布全国生态功能区划的公告》（环境保护部中国科学院公告〔2008〕35号）《全国生态脆弱区保护规划纲要》（环发〔2008〕92号）《中国生物多样性保护战略与行动计划（2011-2030年）》（环发〔2010〕106号）《全国海洋功能区划（2011-2020年）》（国函〔2012〕13号）GB/T 12343 国家基本比例尺地图编绘规范GB/T 13923 基础地理信息要素分类与代码CH/T 9005 基础地理信息数据库基本规定SL190 土壤侵蚀分类分级标准3 术语和定义生态保护红线：是指对维护国家和区域生态安全及经济社会可持续发展，保障人民群众健康具有关键作用，在提升生态功能、改善环境质量、促进资源高效利用等方面必须严格保护的最小空间范围与最高或最低数量限值。
吉林省人民政府关于开展生态保护红线划定工作的意见-吉政发〔2016〕26号
吉林省人民政府关于开展生态保护红线划定工作的意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------吉林省人民政府关于开展生态保护红线划定工作的意见吉政发〔2016〕26号各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：为贯彻落实党中央、国务院关于生态环境保护的重大决策部署，持续改善环境质量，有效维护生态安全，提升生态系统功能，加快推进绿色发展，努力构建人与自然和谐发展的现代化建设新格局，省政府决定在全省范围内开展生态保护红线划定工作，依法在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线。
为做好相关工作，实现到2020年年底前，全省生态安全格局基本形成、国土生态空间得到有效保护、生态系统服务功能总体改善的目标，特提出如下意见：一、深刻认识生态保护红线划定工作的重大意义党中央、国务院高度重视生态环境保护，明确要求科学划定生态红线，实施严格管控措施。
划定并严守生态保护红线，是贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的重要实践，是加强国土空间开发保护的重要手段，是科学构建生态安全格局的重要基础，是从根本上解决生态环境问题的重要途径，具有十分重要的战略意义。
各级政府要牢固树立“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”的绿色发展理念，深刻认识生态保护红线划定工作的重大意义，切实增强责任感、使命感和紧迫感，把生态保护红线纳入经济社会发展全局，作为提升生态系统服务功能、保障区域生态安全、推动经济转型升级的重要举措，按照“保护优先、源头预防，全面协调、系统完整，优化空间、合理布局，因地制宜、分区分策”的原则，科学划定并严格管控生态保护红线，切实加强生态建设和环境保护，使我省的生态优势更突出，白山松水更秀美，经济发展更健康，人民生活更幸福，让吉林大地成为人与自然和谐共生的美丽家园，给子孙后代留下天蓝、地绿、水清的美好家园。
生态保护红线概念内涵与划定技术
谢谢
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4
2015年4月
《关于加快推进生态文明建设的意见》 中共中央、国务院 在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态红线，
确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变；科学划定森林、草原、 湿地、海洋等领域生态红线，严格自然生态空间征（占）用管理，有效 遏制生态系统退化的趋势。
2015年9月
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2.1 主体功能区划
重点生态功能区含有限制区和部分禁止开发区
限制开发区
禁止开发区
禁止开发区 重点生态功能区
重点开发区域 优先开发区
重点生态功能区：是指生态系统十分重要，关系全国或较大范围区域的 生态安全，目前生态系统有所退化，需要在国土空间开发中限制进行大规 模高强度工业化城镇化开发，以保持并提高生态产品供给能力的区域
三、划定技术
• 划定范围更加明确、细化：
2015：{生态保护红线内区域} = { 生态功能重要区域 ∪禁止开 发区∪生态环境敏感脆弱区}
2017： {生态保护红线内区域} ={禁止开发区∪其它各类保护地∪ 生态功能极重要区域 ∪生态环境极敏感区}（征求意见稿）
其他各类保护地：极小种群物种分布的栖息地、国家一级公益林、重要湿地、自然岸 线、雪山冰川、高原冻土等
《生态文明体制改革总体方案》（中共中央、国务院） （十一）健全国土空间用途管制制度。……划定并严守生态红线，
严禁任意改变用途，防止不合理开发建设活动对生态红线的破坏……
2017年2月
《关于划定并严守生态保护红线的若干意见〉的通知》（厅字〔2017〕 2号） 中共中央办公厅、国务院办公厅
按生态功能重要性、生态环境敏感性与脆弱性划定生态保护红线，并
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大家有疑问的，可以询问和交流 可以互相讨论下，但要小声
全国草原生态保护建设规划
全国草原生态保护建设规划来源:农牧业局点击次数:843内容概括正文生态环境关系到人类的生存与发展，是实现可持续发展战略的前提，是当今社会普遍关注的大问题。
党中央和国务院作出了保护、建设生态环境，再造秀美山川的重大决策，1998年11月，国务院印发了《全国生态环境建设规划》。
根据《全国生态环境建设规划》对草原区生态环境建设的总体要求，结合我国草原生态保护建设的实际，制定《全国草原生态保护建设规划》。
一、草原在我国国民经济与社会发展中的战略地位我国拥有各类天然草原近4亿公顷，占全球草原面积的13%，占全国国土面积的41.7%，在我国农田、森林和草原等绿色植被生态环境中占63.7%，是我国面积最大的陆地生态系统，因此，草原生态的保护建设是全国生态建设和环境保护的重要组成部分。
草原作为绿色屏障，对维持生态平衡、保护人类生存环境及国民经济与社会发展，发挥着重大作用。
突出地表现在以下四个方面：（一）草原生态的保护建设有利于国民经济与社会发展的生态安全和资源安全天然草原是一种可更新的自然资源，在一定的时间和空间范围内，不仅可以为人类提供物质和能量，而且具有较强的固沙防风、涵养水源、保持水土、净化空气等生态功能。
我国地形西高东低，草原大都位于黄河、长江、淮河、珠江等几大水系的源头和上中游地区，面积大，分布广，是国民经济发展和人民生活的重要生态屏障，对减少地表水土冲刷、大江大河泥沙淤积，降低水灾隐患具有重大战略意义。
我国草原退化严重，已沙化和表土覆沙的草原达8000万公顷，这些沙化草原位于我国中部和东部地区的上风头，冬春季节，植被稀疏，风起沙扬，是我国沙尘暴的主要沙源地和尘源地。
加强草原生态保护建设对减少土地裸露、地表径流和防止沙尘暴等，从而对保护和改善我国生态大环境具有显著的作用。
（二）草原生态的保护建设是西部大开发战略的组成部分加强生态建设和环境保护，是实施西部大开发战略的重点内容之一。
中央提出，西部开发要加快基础设施建设，加强生态建设和环境保护，力争用5到10年时间，使西部地区基础设施和生态环境有突破性进展，西部开发有一个良好的开局。
生态保护红线划定对环境保护的作用有哪些
生态保护红线划定对环境保护的作用有哪些在当今社会，环境保护已经成为全球共同关注的重要议题。
为了实现可持续发展，保障生态系统的稳定和人类的长远利益，生态保护红线的划定应运而生。
那么，生态保护红线的划定究竟对环境保护有着哪些关键作用呢？首先，生态保护红线的划定为生态系统提供了明确的保护边界。
就好像给生态系统划了一个“安全圈”，让其在这个范围内能够相对稳定地发展和演化。
在这个“安全圈”内，受到严格的保护和监管，禁止进行大规模的开发和破坏活动。
这有助于维持生态系统的完整性和多样性。
比如，一些重要的森林生态系统、湿地生态系统等，由于有了明确的红线保护，避免了被无序砍伐、开垦或者填埋，从而保障了其中丰富的生物物种得以生存和繁衍。
其次，生态保护红线有助于维护生态服务功能。
生态系统为我们提供了众多的服务，如水源涵养、土壤保持、气候调节等。
划定生态保护红线能够确保这些服务的持续供应。
以水源涵养为例，一些山区的森林和湿地被划定为生态保护红线区域后，它们能够有效地拦截雨水、储存水分，并缓慢释放，为周边地区提供稳定的水源。
同样，对于土壤保持，红线内的植被能够固定土壤，减少水土流失，保护农田和水利设施。
再者，生态保护红线能够有效遏制生态退化。
在过去，由于缺乏明确的保护界限，很多地区的生态环境在人类活动的影响下不断恶化，如草原退化、沙漠化加剧、水土流失严重等。
而划定生态保护红线后，对这些区域进行重点保护和修复，采取退耕还林还草、封禁治理等措施，使得生态系统有机会逐渐恢复和改善。
例如，在一些曾经过度放牧的草原地区，划定红线并实施合理的管理措施后，草原植被逐渐恢复，生态系统的自我调节能力也得到了增强。
生态保护红线的划定还有利于保护珍稀濒危物种及其栖息地。
许多珍稀物种的生存面临着巨大的威胁，它们的栖息地不断被侵占和破坏。
通过划定红线，将这些物种的栖息地纳入保护范围，为它们提供了安全的生存空间。
同时，也有助于对这些物种进行监测和研究，制定更加有效的保护策略。
草原建设与保护工作的措施及发展对策
草原建设与保护工作的措施及发展对策作者：周措来源：《农民致富之友（上半月）》 2019年第23期周措草原在我国经济发展以及生态系统多样性等方面，都起着非常重要的作用。
随着我国经济社会的快速发展，人们对草原的建设越来越重视，但是从我国草原建设与保护工作的实际情况能够看出，仍然存在着相应的问题。
本文在此基础上，对我国草原建设与保护工作的现状进行研究，发现其中存在的问题，同时对加强草原建设与保护的策略进行探讨。
在我国生态环境的保护中，草原是重要的保护方向之一。
但是随着多年来人们对草原的过度放牧、病虫害以及一些保护不当措施等情况，使得我国局部地区草原生态环境发生了一些变化，比如草场退化严重、草原沙漠化速度加快等，对我国草原资源带来了较大的影响。
虽然我国政府出台了相应的草原生态保护措施，草原保护取得了巨大成就，但是在草原建设与保护方面，还有一些问题有待加强。
一、草原建设与保护工作中存在的问题1、超载过牧，草畜矛盾仍然突出在草原的发展过程中，传统的放牧是人们重要的收入来源，同时伴随着人口的增加以及畜牧业行情的变化，使得牧民们大多进行超载放牧，来获得更多的经济利益。
长期的超载放牧使得草原的恢复能力降低，产草量不高，草畜矛盾日益突出。
2、滥垦乱挖草地仍然存在在草原环境中同样存在着严重的滥恳乱挖的现象，人们通常将草原中的稀有植物进行挖掘来变现。
尤其在近几年野生甘草、黄麻草等植物的价格大涨之际，人们对草原生态的滥恳乱挖现象越发严重。
3、鼠虫害比较严重最后在影响草原生态环境的过程中，严重的鼠虫害是影响草原生态环境的另一个重要因素。
从我国当前对草原生态保护工作的情况来看，虽然已经开展了针对鼠虫害的有效措施，不会发生大规模的鼠虫害，但是就局部情况来看，仍然有发生鼠虫害的可能，对草原生态环境的保护不利。
4、天然草地保护和人工草地建设投入匮乏天然草地与人工草地建设，是草原生态中最主要的两种形态，一般来说天然草地在承载范围之内，可以进行自我修复。
草原保护措施
草原保护措施草原是地球上重要的生态系统之一，承载着丰富的生物多样性，并对全球气候变化起着重要的调节作用。
然而，由于人类的不当活动和环境压力，草原正面临着严重的威胁。
为了保护草原的生态平衡和可持续发展，采取一系列科学的安全措施至关重要。
一、建立草原保护区建立草原保护区是保护草原生态系统的首要任务。
草原保护区应涵盖不同类型和不同区域的草原，以确保生物多样性的保护和恢复。
应该设立严格的保护区管理规定，限制人类活动，防止野外放牧、非法盗猎和非法采矿等破坏草原的行为。
二、加强保护区的监测和执法为了确保草原保护措施的有效实施，监测和执法工作至关重要。
建立监测系统，通过卫星遥感技术和定期的野外巡查，及时发现和记录草原面积的变化、动植物种群的变化和环境状况的变化。
同时，加强执法力度，严厉打击非法砍伐、盗猎和其他破坏草原的违法行为，对违法者进行严厉的处罚，形成对违法行为的震慑作用。
三、推广可持续的草原管理方式可持续的草原管理是保护草原的基础。
传统的过度放牧和草原农业方式已经造成了草原生态系统的退化。
应推广科学的草原管理方式，如合理的畜牧放牧制度、合理的草原火灾防控措施、推广有机农业等措施，以保护和提高草原的生产力，减少对草原的压力。
四、加强草原生物多样性保护保护草原的生物多样性对于维持草原生态系统的稳定至关重要。
应加强对濒危物种和特有物种的保护，恢复和增加栖息地，保护其繁殖和迁徙的生存条件。
此外，加强环境教育，宣传草原生态系统的重要性，培养人们对草原生物保护的意识和责任感。
五、推动草原生态补偿政策由于草原保护和恢复的成本较高，为了鼓励草原保护和可持续的土地利用，应推动草原生态补偿政策。
通过给予农牧民经济补偿和奖励，鼓励他们采取环境友好的农牧业管理措施，并提供恢复草原的技术支持和培训。
综上所述，草原的保护措施需要从多个方面进行，包括建立保护区、加强监测和执法、推广可持续管理方式、加强生物多样性保护和推动生态补偿政策等。
生态保护红线评估技术方案
生态保护红线评估技术方案为全面完成生态保护红线评估工作，按照《生态保护红线评估工作方案》要求，制定本方案。
一、主要目标全面分析生态保护红线划定结果，摸清矛盾冲突，提出优化调整建议，完善管控规则，指导生态保护红线评估调整工作，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变，划定成果权威、科学、法治、可执行。
二、基本依据1.《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》2•《自然资源部办公厅、生态环境部办公厅关于开展生态保护红线评估工作的函》3.《生态保护红线划定指南》4.《海洋生态红线划定技术指南》5.《各省（区、市）生态保护红线分布意见建议》6.《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》7.《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系指导意见》三、评估技术流程评估采取地方自查与国家核查相结合的方式，主要包括以下几个步骤：（一）资料收集。
重点收集以下七类资料，涉及自然资源、生态环境、林草等部门：生态保护红线划定成果、自然资源产权数据等（见附件1）。
为便于工作开展，优先收集生态保护红线划定过程及结果矢量数据、国土调查数据（优先采用三调数据）。
（二）评估数据核查。
核查生态保护红线评估釆用基础数据的来源、年份、时相、比例尺或分辨率、坐标系和处理过程等是否符合《生态保护红线划定指南》和《海洋生态红线划定技术指南》要求，是否满足生态保护红线划定成果要求。
（三）矢量数据分析。
在现有成果基础上，将生态保护红线划定结果与国土调查、永久基本农田、城镇开发边界、人工商品林、矿业权等图件数据叠加，统计冲突图斑，分析生态保护红线边界划定合理性、应划尽划情况和矛盾冲突情况。
（四）遥感影像核实。
借助高分遥感影像，逐图斑对比矢量数据分析识别的冲突图斑。
（五）实地踏勘。
现场察看矛盾冲突图斑及问题区域, 重点踏勘冲突规模较大、空间分布较为集中的区域。
（六）座谈交流。
组织相关部门、技术人员、有关专家召开座谈会，了解生态保护红线存在的问题，听取完善生态保护红线评估的意见建议。
生态保护红线管理办法(试点试行)
生态保护红线管理办法（试点试行）（征求意见稿）第一条[制定依据]为加强生态保护红线管理，保障国家和区域生态安全，推进生态文明建设，依据《中华人民共和国环境保护法》等相关法律法规，制定本办法。
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第二条[红线定义]本办法所指生态保护红线，是依法在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定的严格管控边界，是国家和区域生态安全的底线。
生态保护红线所包围的区域为生态保护红线区，对维系生态安全格局、维护生态系统功能、保障经济社会可持续发展具有重要作用。
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第三条[责任主体]地方各级人民政府是生态保护红线划定、监督和管理的主体，负责将生态保护红线落地，制定保护和监测方案,开展日常监管，定期公布生态保护红线信息，并将生态保护红线纳入国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划和城乡规划。
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第四条[工作协调组]环境保护部联合发展改革委、工业和信息化部、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、水利部、农业部、林业局、气象局、能源局、海洋局等部门建立生态保护红线划定和管理工作协调组。
主要职责包括：酽锕极額閉镇桧猪訣锥。
（一）组织、指导和协调生态保护红线划定；（二）拟定生态保护红线管理政策，指导、协调生态保护红线区监督管理；（三）指导、协调生态保护红线的公众参与和宣教工作；（四）研究决定生态保护红线划定和管理的其他重大事项。
第五条[专家委员会] 环境保护部会同国务院有关部门成立生态保护红线专家委员会。
主要职责包括：（一）审查生态保护红线方案与相关规范和指南的一致性，与主体功能区规划、城乡规划、土地利用总体规划等相关区划、规划的协调性；彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑。
（二）审查生态保护红线调整申请的科学性和合理性；（三）审查生态保护红线划定与管理的其他重大技术问题。
第六条[部门职责]国务院有关部门依照法律法规规定和职责分工，行使生态保护红线划定与管理职责。
（一）环境保护部会同相关部门制定生态保护红线划定规范（或指南），建立监管平台，开展遥感监测，负责监控、评估和信息发布，承担生态保护红线划定和管理工作协调组日常工作；謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔。
草原生态恢复与保护规划
草原生态恢复与保护规划草原是地球上重要的生态系统之一，具有重要的生态功能和经济价值。
然而，在过去的几十年里，由于人类活动的不合理利用和环境变化的影响，全球范围内的草原面临着严重的退化和破坏。
为了保护和恢复草原生态系统，许多国家制定了草原生态恢复与保护规划。
一、草原生态系统的重要性草原是生态系统中的重要组成部分，具有多功能性和多样性。
首先，草原是重要的碳汇，具有吸收和储存大量二氧化碳的能力，对缓解全球气候变化起着重要作用。
其次，草原是重要的水源涵养区，具有保持水土的功能，对防治水土流失和保持水资源具有重要意义。
此外，草原还是重要的生物多样性保护区，许多珍稀濒危物种都栖息在草原上。
二、草原生态系统的退化和破坏由于人类活动的过度开发和不合理利用，草原生态系统面临严重的退化和破坏。
首先，过度放牧导致了草原植被的破坏和土壤侵蚀，使得草原土地变得贫瘠，无法再维持牧民的生计。
其次，过度开垦和农业化使得草原面积减少，破坏了草原的完整性和稳定性。
最后，气候变化和环境污染也对草原生态系统造成了严重的影响。
三、草原生态恢复与保护规划的意义草原生态恢复与保护规划的制定对于保护和恢复草原生态系统具有重要意义。
首先，规划可以帮助制定科学合理的草原管理措施，减少人类活动对草原的破坏。
其次，规划可以促进草原生态系统的恢复和重建，提高草原的生产力和生态功能。
最后，规划可以加强草原生态环境的监测和评估，及时发现和解决草原生态问题。
四、草原生态恢复与保护规划的内容草原生态恢复与保护规划的内容包括以下几个方面。
首先，制定合理的草原利用政策，限制过度放牧和开垦，保护草原的完整性和稳定性。
其次，加强对草原生态系统的监测和评估，及时发现和解决草原退化和破坏的问题。
再次，推动草原生态旅游和生态农业的发展，促进草原经济的可持续发展。
最后，加强对草原生态文化的保护和传承，提高人们对草原的认识和保护意识。
五、草原生态恢复与保护规划的挑战与对策草原生态恢复与保护规划面临着一些挑战，如政策执行不力、资金不足、人员素质不高等。
生态保护红线管理办法
附件1《生态保护红线管理办法（暂行）》（征求意见稿）第一章总则第一条【制定目的】为划定并严守生态保护红线，建立生态保护红线制度，保障国家生态安全，建设美丽中国，依据《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》要求和相关法律法规规定，制定本办法。
第二条【概念定义】本办法所指的生态保护红线，是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线，通常包括具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸生态稳定等功能的生态功能重要区域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域。
第三条【责任分工】地方各级人民政府是划定并严守生态保护红线的责任主体，国务院生态环境主管部门会同相关部门制定划定并严守生态保护红线的政策和标准。
各级生态环境主管部门对本行政区域生态保护红线实施统一监管，统一开展监测评价、监督执法、督察问责。
各级发展改革、财政、自然资源、水利、农业农村、林业和草原等相关主管部门，按照各自职责做好生态保护红线保护与管理工作。
第四条【协调机制】国家生态环境主管部门会同相关部门，建立生态保护红线协调机制，统筹推进划定并严守生态保护红线，协调解决工作中出现的重大问题，指导各省（区、市）做好生态保护红线划定和严守工作。
国家生态环境主管部门会同相关部门建立国家生态保护红线专家委员会。
各省（区、市）人民政府应建立本行政区域生态保护红线协调机制。
第五条【管理原则】生态保护红线原则上按禁止开发区域的要求进行管理。
遵循生态优先、严格管控、奖惩并重的原则，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动。
根据主导生态功能定位，实施差别化管理，确保生态保护红线生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。
第六条【落实优先地位】地方各级人民政府和相关部门应将生态保护红线作为编制主体功能区规划、空间规划等各类规划的基础和前提，在制定财政、投资、产业、土地、农业、人口、民族、环境、应对气候变化等政策时，应充分考虑生态保护红线管控要求，对不符合管控要求的各类规划和政策措施要及时作出调整。
包头市生态保护红线划定及制度建设建议
包头市生态保护红线划定及制度建设建议内容摘要：包头市生态保护红线于2016年启动，2022年自然资源部审核通过，切实保护包头市自然地理格局，实现防风固沙、生物多样性、水源涵养等生态功能。
与此同时，国家和省级也出台相关政策文件，保护已划定的生态红线成果，但在具体执行生态保护红线制度过程中，生态保护红线制度建设还有需要健全完善生态保护红线制度建设方面。
关键词：生态保护红线、划定成果、制度建设建议一、生态保护红线成果划定过程及成果内容2016年包头市生态保护红线划定工作于启动，按照生态保护红线划定原则和相关政策，2018年6月形成包头市生态保护红线初步成果。
2019年国家机构改革后，自然资源系统按照《自然资源部办公厅生态环境部办公厅关于开展生态保护红线评估工作的函》、在已划定包头市生态红线方案为基础，联合生态环境保护局、林草局、住建局、内蒙古大青山国家级自然保护区管理局包头分局等相关部门、单位，对生态保护红线进行评估，识别存在的矛盾冲突，并提出科学合理的优化调整方案。
2022年5月，按照自然资源部下发的《关于在全国开展“三区三线”划定工作的函》（自然资函[2022]47号）要求，包头市生态保护红线在原成果基础上继续优化、完善，完成生态保护红线的划定工作。
2022年10月，生态保护红线成果已通过自然资源部审核成果并正式启用。
包头市生态保护红线划定工作以习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平生态文明思想为指导，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，以改善生态环境质量为核心，以保障和维护生态功能为主线。
生态保护红线划定基本原则一是严把政策、结构优化。
严格遵守国家和自然资源部生态保护红线划定规则，严格落实有关矛盾问题解决方案，坚决做到生态保护红线功能不降低、结构更优化。
二是应划尽划、应保尽保。
围绕建设我国北方重要生态安全屏障，将我市生态功能极重要和极敏感区域纳入生态保护红线，确保应划尽划；同时以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展目标，将不符合生态管控要求的永久基本农田、城镇等发展空间调出生态保护红线，确保国土空间耕地保护红线、生态保护红线、城镇开发边界“三条控制线”不重叠。
关于生态保护红线划定成果调整工作的方案
关于生态保护红线划定成果调整工作的方案X年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》（以下简称《若干意见》），明确了“一条红线”的三层内涵，即不再划定部门生态红线、不再实行分级管控、不再划分国家和地方红线，同时明确了划定和调整的核准事权在国务院；X年6月，环保部和国家发展改革委印发了《生态保护红线划定指南》（环办生态〔X〕48号，以下简称《划定指南》），进一步提出了简化分类体系、调整科学评估划定内容、调整禁止开发区域和生态公益林等保护地纳入范围的新要求。
为做好与中央最新精神和要求的衔接，加快全省生态保护红线划定调整工作，制定本工作方案。
一、总体要求（一）适用范围本方案适用于我省陆地国土空间的生态保护红线划定成果的调整完善。
鉴于海洋国土空间的特殊性，省海洋与渔业厅将根据《若干意见》和国家海洋局制定的技术规范，同步组织调整完善海洋国土空间的生态保护红线，并纳入全省生态保护红线。
（二）总体目标X年，完成全省生态保护红线调整划定，经省政府审定后，按程序报国家审批。
X年底前，初步建成全省生态保护红线监测、监管和评价体系；配套出台试行管理办法。
X年底前，基本完成全省生态保护红线勘界定标。
X年底前，基本建立生态保护红线制度，国土生态空间得到优化和有效保护，生态功能保持稳定，全省生态安全格局更加完善。
到X年，生态保护红线布局进一步优化，生态保护红线制度有效实施，生态功能显著提升，全省生态安全得到全面保障。
（三）划定原则1.科学性原则。
以构建区域生态安全格局为目标，采取定量评估与定性判定相结合的方法划定生态保护红线。
在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，按生态系统服务功能重要性（以下简称生态功能）、生态环境敏感性识别生态保护红线范围，并落实到国土空间，确保生态保护红线布局合理、落地准确、边界清晰。
2.整体性原则。
统筹考虑自然生态整体性和系统性，结合山脉、河流、地貌单元、植被等自然边界以及生态廊道的连通性，合理划定生态保护红线，应划尽划，避免生境破碎化，加强跨区域间生态保护红线的有序衔接。
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手段 ， 当前 ， 草原文化的传承成为我国文化建设 的 到 多个 地 区 、 行 业 和部 门 ， 因此需 要 有 专业 的人 员 重中之重 ， 因为草原作为草原文化的载体 ， 只有保 作 为 组 织基 础 。其 次 ， 草 原生 态保 护 红 线划 定需 要 护好草原的生态环境 ，才能延续草原文化 的传承。 以科 学 技术 为 支撑 ， 从 而有 序 地 进行 实 施工 作 。在
收稿 日期 ： ２ ０ １ ５ － ｏ ５ ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ ２ １
减少 ， 严重影响着草原畜牧业的发展 ， 因此 ， 划定草
张卫东 ， 男， １ ９ ７ ７ 年生 ， 畜牧师 。
鸭、 种鸭 、 鹅、 蛋 鸡 暴 发 了 １种 以食 欲 急 剧 减 退 、 产
蛋量骤 降为主要 特征的疫病 ，对我 国鸭业造成 巨
大 的经 济 损失 。 目前 国内外 关 于 Ｒ Ｎ Ａ病毒 全 基 因
参
考
文
献
组 测序 的方法 一般有 ３种 ： 鸟枪法 、 分 段克 隆法 、 长距离 Ｒ Ｔ — Ｐ Ｅ Ｒ， 通过 了解病毒 的结构及生物学特
性 对 该 病 毒 的分 子 生物 学 研 究 有 重要 意 义 ，对 进 化 分 析 以 及 一 些 快 速 的 鉴 定 方 法 的建 立 都 有 重
生 态保 护 的重点 ” 。 有 利 于保 护 草原 生 态 系统 的稳定 ， 对保 证 人类 社 会 文化 传 承功 能 中发 挥着 重要 的作 用 。 草 原 生 态 问题 是 制 约 我 国社 会 发 展 的一 块 短
同耕地保护红线一样 ， 划定草原生态保护红线 １ ． ２ 草原 生态 保护 红线 划定 的重 要作 用
１ 草 原 生态 保 护 红 线
草 原生 态 保 护红 线 是继 耕 地保 护 红线 以来 ， 对
发 展 。据 统计 调 查 ， 我 国有 ９ ０ ％的天 然草 原 受 到不 １ ． １ 草原 生态 保护 红线 的 内涵
同程度的破坏 ， 退化现象非常严重 ， 尤其是近年来 ，
是处理资源利用和生态 草原雪灾 、 鼠虫灾 害等 自然灾 害层 出不穷 ， 严重破 生态资源保护的最新定义 ， 坏 了我国草原生态系统的平衡 ， 影响着我国畜牧业 保护的重要措施。从草原生态保护红线的定义上来
当前 ， 草原 生态 保 护红 线 的划 定 已经 成 为生 态
够稳定我 国畜牧业 的安全发展 ， 一般来说 ， 草原畜 保护的基本 国策 ， 因此在实施过程 中应该做好如下
牧 业 是牧 民的 主要 收入 来 源 ， 也 是 我 国畜 牧 业 的重 工作 ： 首先 ， 组建 １ 个科 学 的专家 队伍 。由于草 原 生 要组成部分 ； 再者 ， 这 是 传 承 草 原 文化 的一 种 重 要 态保 护 红线 的划 定 是 １ 项 综合 性 的 系统 工程 ， 涉及
总之面对草原生态被破坏的不良现象草原生态保护红线的划定是保障牧区可持续发展的重要举划定草原生态保护红线的具体措施21草原生态保护红线划定的基本思路在新疆地区草原面积占据了国土面积的344成为新疆植被的重要组成部分而且这里的大部分草原都被定为基本草原因此划定草原生态保护红线对于牧区的草畜平衡具有不可替代的作
障我 国生态系统 的安全 ， 尤其是 面对 Ｅ ｌ 益严重的草 生态平衡的基础上 ， 不断促进当地经济的发展。
原破 坏 现象 ， 尽 早划 定 草原 生态 保 护 生态 红 线具 有 ２ ． ２ 草原 生 态保 护红 线划定 的建 议 非 常重 要 的作 用 ； 其次 ， 划 定 草 原生 态 保 护 红 线 能
的 可持 续 发展 具 有 深 远 的现 实 意义 。因此 ， 本 文 将 板 ， 特别是近年来 ， 我 国 的草 原 环 境 呈 现 恶 化 的趋 根 据草 原 生态 保 护 红线 的 内涵 和作 用 ， 论 述划 定 保 势 ， 草原沙化 、 荒漠化等 问题使得草原 的面积不断 护红 线 的基本 思路 和 建议 。
养殖与饲料 ２ ０ １ ５ 年第 ７ 期
理 前沿 ． ６ ７ ．
草原 生态保护红线划 定的 基 本 思路 与建议
张卫 东
新 疆 维吾 尔 自治 区乌鲁 木 齐市 畜牧 水产草 原站 ， 鸟鲁 木 齐 ８ ３ ０ ０ ６ ３
摘要 近年来 ， 受到人类 活动的影响 ， 草原 中出现草畜矛盾突 出、 生态环境恶化等问题 ， 因此 ， 划定草原生态
要 意 义。
【 １ 】 殷震 ， 刘 景华 ． 动 物病 毒性 ［ Ｍ 】 ． ２版 ． 北京 ： 科 学 出版 社 ， １ ９ ９ ７ ：
６ ３ １ — ６ ４ ５ ．
【 ２ 】 苏敬良． 鸭的新 型黄病毒 Ｂ Ｙ Ｄ引起 的产蛋下 降综合征［ Ｊ 】 ． 兽 医导
刊， ２ ０ １ １ （ ４） ： ２ ７ — ２ ９ ．
产 业 的稳定 发展 。 说， 通 过 确定 保 证草 原 具 有基 本 生态 功 能 的最 小 面
鉴 于此 ， 在 党 的 十八 届 三 中 全会 当 中 ， 提 出 了 积 ， 从 而不 断 支 撑 草 原 畜 牧 业 的经 济 生 态 ， 也 是在
加快建设生态文明制度 ， 划定生态保护红线的基本 传承草原文化 中必须恪守 的准则 ， 鉴于此 ， 草原生 决策 ， 这项决策 的制定使得草原生态问题成为我 国 态保护红线在保障草原生态功能 、 产业功能和草原
保护红线成为保障我国草原生态平衡 ， 促进边疆畜牧业经济发展的重要举措。本文通过阐述草原生态保护红线
的内涵和重要作用 ， 分析 了划定草原生态保 护红线的基本思路 和建议 ， 从 而实现草原生态 的可持续发展 。 关键 词 草原生态保护红线 ； 戈 Ｈ 定； 基本思路 ； 建议
在生态系统中， 草 原 作 为生 态 系 统重 要 的组 成 部分 ， 关 系 到我 国的 生态 安 全 以及 畜 牧业 的可持 续
［ ３ 】 万 春和 ， 施少华 ， 黄瑜 ， 等． 一种引起种 （ 蛋） 鸭产蛋骤 降新病毒 的
分离与初步鉴定 ［ Ｊ 】 ． 福建农 业学报 ， ２ ０ １ ０， ２ ５ （ ６ ） ： ６ ３ — ６ ６ ．
．
６ ８．管理前 沿
养殖与饲料 ２ ０ １ ５ 年 第 ７期
原 生 态保 护 红线 成 为保 护 草原 生 态 的重要 措 施 ， 刻 即草原生态保护红线 。三是对草原生态保护红线进 不容 缓 。首 先 ， 草原 生 态保 护 红线 的划 定 有 利 于保 行 统 筹 规划 ， 并 进 行 因地制 宜 的指 导 。在 保 证草 原