靖宇县2008年政府工作报告

提升“魅力”，城乡面貌明显改观。坚持改造与开发同步推进，城市化进程不断加快。城市建设亮点纷呈。累计完成投资31000万元，实施了6条主次干路整体改造工程，铺装排水管网3440延长米、路边石6010延长米、人行道板16830平方米；实施了供热管网分户改造工程，新增供热面积20万平方米，集中供热总面积达到126万平方米；完成了城区4万平方米绿化和7条主次街路亮化工程，更新路灯461盏；实施了蒙江大桥改造工程；启动了“鼎盛百年”主题雕塑休闲广场建设工程。交通建设快速推进。投资11928万元，完成了7个村31公里巷路硬覆盖、9个村26.6公里砂石路和10公里国防路建设工程；营松高速靖宇段拆迁和征地补偿工作已接近尾声，燕平、花园标段已开工建设；鹤大高速、靖松铁路前期工作进展顺利。农村基础建设进一步夯实。投资23000万元，完成了农村基础设施和社会事业项目85个，农村面貌大为改观。
打造“诚信”，自身建设不断加强。认真贯彻《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，民主科学决策和依法行政水平不断提升。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和各界人士的社会监督，全年办理人大代表建议49件、政协委员提案52件。坚持说到做到、有诺必行，政府公信力进一步增强。以政务大厅建设为重点，大力推行“阳光政务”，进一步规范了行政审批行为，政务公开运行质量和效率明显提高。
突出“发展”，工业经济增势迅猛。项目建设取得重大突破。康师傅年产30万吨矿泉饮品、龙马煤矿综采扩建、元丰洗煤、隆鑫铁矿技改、鑫源铁选技改、杉松岗年产15万吨海绵铁、浙江华光镍铬合金、东北虎药业五味子深加工和北冬虫夏草工业化生产加工、华邦木塑材料产业化等一批续建项目建设进程进一步加快，大部分项目已投产；长白山天泉矿泉饮品、香港永和矿泉饮品、瑞尔普威矿泉饮品、农夫山泉年产3万吨果蔬饮料、白山辅尔康胡萝卜素微生态营养液、大华矿业年产30万吨铁精粉等一批新建项目进展顺利，有的已投产或试生产；天士力六环小分子矿泉饮品、群英矿泉饮品、来宝矿业阳岔河铁矿、锐丰矿业年产30万吨铁精粉、那尔轰批洲铅锌矿、常发沟金铜矿、天合兴铜矿、蒙江电站、福生电站、白江河电站等一批拟建项目取得阶段性成果；靖宇核电项目实现重大突破，15项可研阶段专项报告和评价已通过专家评审，为项目编制可研、立项奠定了坚实基础。2008年，全县落地项目102个，到位资金300000万元，其中投资亿元以上的项目18个、亿元以下千万元以上的项目46个。工业规模集聚扩张。全年新增规模以上工业企业5户，规模以上工业企业总户数达到19户，全县规模以上工业企业增加值预计实现91000万元，工业对经济增长贡献率达到52.8%，工业主力军作用进一步显现，接续发展能力进一步增强。
狠抓“增收”，财政收支再创新高。在骨干税源不足、政策性减收因素增多、刚性支出加大、金融危机不断蔓延的情况下，进一步强化税收征管，加大跑省进京力度，财政收支及争取资金增长幅度均创历史新高，“生财、聚财、理财、用财”水平得到全面提升。到年末，全县一般预算全口径财政收入预计完成18000万元，比上年增加5463万元，增长43.6%；一般预算财政支出预计完成66890万元，比上年增加15429万元，增长30%；争取上级各类资金预计达到30760万元，比上年增加7002万元，按可比口径比上年增长30%，有力地推动了全县经济社会快速发展。
二、2009年工作安排
新的一年，机遇与挑战并存，面对国际金融危机的冲击与影响，为有效应对复杂多变的形势与困难，要求我们辨证对待“危”与“机”，学会并善于在危中求机，努力转危为机，牢牢掌握加快发展的主动权。2009年，全县经济社会发展的指导思想是：以党的十七大和十七届三中全会精神为指针，全面贯彻落实县委十三届四次全体会议提出的打造“魅力矿泉城、实力能源城、特色医药食品城、红色山水旅游城”的各项部署，继续解放思想，深入落实科学发展观，进一步强化投资拉动，加速工业突破，深化改革开放，改善发展环境，关注民生民利，推进和谐建设，努力建设富裕文明、诚信开放的新靖宇。预期目标是：全县生产总值实现312000万元，同比增长30%；全社会固定资产投资达到448000万元，同比增长40%；全口径财政收入力争完成21600万元，同比增长20%；招商引资实际到位资金农民人均纯收入增长7%以上。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展过程中还存在着一些不容忽视的矛盾和问题。主要表现在：一是经济总量依然偏小，经济基础依旧薄弱。一方面缺乏大项目、大企业的强力支撑，工业拉动作用有待进一步提高。存量方面，全县年纳税超千万元、超百万元的企业依旧是寥寥无几；增量方面，在建项目投资额度、投资强度都没有大的突破，很难满足加快发展的需要。另一方面，工业经济运行质量不佳、效益不高的问题依然存在。二是项目超前谋划不足，招商引资力度不够。项目谋划方面，一些部门对项目谋划不够重视，在项目谋划上缺少想作为、敢作为、有作为的信心和勇气，谋划过程又缺乏针对性、时效性，导致缺少可供战略投资者筛选的科技含量高、市场前景好、具有牵动作用的大项目、好项目；招商引资方面，一些部门缺乏务实和进取精神，存在畏难情绪，面对困难裹足不前，缺少打开局面、争创一流的决心和志气。三是财政收支矛盾仍然突出，财政形势不容乐观。一方面，组织收入困难重重，个别规模企业受金融危机以及技改等因素影响导致停产、半停产，致使效益下滑，对两税的贡献率有所下降；另一方面，财政支出增支因素增多，资金调度异常紧张。受政策性增支因素影响，到11月末各项追加支出已达到6517万元，累计超借省财政厅往来资金更是高达7404万元。四是经济发展软环境和政府自身建设有待进一步加强。个别部门还存在着“中梗阻”、“权利寻租”、“以权谋私”、“以权代法”等现象，投资环境有待进一步改善。以上问题，我们将高度重视，认真对待，采取积极措施，切实加以解决。
各位代表，过去的一年,我县经济发展、社会进步、民族团结、政治稳定。这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是各乡镇、各部门和各级领导干部密切配合、通力协作的结果，是各位人大代表、政协委员和社会各界人士监督、支持与帮助的结果，更是全县人民艰苦奋斗、团结实干的结果。在此，我代表县政府向给予我们大力支持的各位代表，向所有为我县经济建设及社会发展付出辛勤劳动的广大干部群众和关心、支持靖宇发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
政 府 工 作 报 告
——2008年12月14日在靖宇县第十六届人民代表大会第三次会议上
县长 褚来福
各位代表：
我受靖宇县第十六届人民政府委托，向大会报告政府工作，请予审议。
一、2008年工作回顾
2008年，是靖宇发展史上具有里程碑意义的一年，这一年，靖宇迎来了第一个百年华诞。一年来，县政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，认真贯彻党的各项路线方针政策及十七届三中全会精神，全面落实科学发展观，坚持“工业立县、产业兴县、企业富县、特色强县”不动摇，深入实施“项目推进年”战略，较为圆满地完成了县十六届人大二次会议确定的各项目标任务，国民经济和社会各项事业实现了全面发展与进步。到年末，全县生产总值预计实现240000万元，比上年增长30.4%；全社会固定资产投资预计完成320000万元，比上年增长63%；全口径财政收入预计完成18000万元，比上年增长43.6%；招商引资实际到位资金预计完成150000万元，比上年增长37.8%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入预计分别比上年增长15.7%和12%。
注重“统筹”，第三产业持续壮大。加快发展现代旅游业，完成了靖宇旅游发展品牌和战略策划软课题研究，确立了“亲水靖宇，长白山城”旅游品牌；实施了白山湖景区、龙湾湖景区、杨靖宇将军殉国地、那尔轰批洲景区等主要景区旅游基础设施建设项目，景区服务功能和接待水平显著提升。积极发展现代物流业，成功引进了中唎哆物流运输项目，谋划并包装了长白山综合物流园区项目。商贸流通运行平稳，邮电通信、批发零售、餐饮娱乐和金融服务等行业竞相发展，到年末，全县社会消费品零售总额预计实现81300万元，比上年增长20.2％，居民存款余额预计达到120000万元。
强化“为民”，惠民工程顺利实施。投资41673万元，实施了棚户区改造和廉租房建设工程，新建住宅37.2万平方米；投资9206万元，完成了41条182.5公里农村水泥路建设工程；投资2300万元，完成了66千伏靖宇变电所、泉城变电所改造，架设了10千伏靖泉线、燕三线、新龙线输电线路55公里；投资1986万元，实施了580延长米金穗桥至蒙江大桥珠子河南岸五十年一遇洪水标准的堤防工程和城区严重内涝地段排水工程；投资1010万元的河南街整体改造工程，路面铺设工程已竣工；投资810万元，完成了县城15000户有线电视数字化整体平移工程；投资678万元，实施了6处小流域治理工程；投资600万元，完成农村土草房改造1200户??田水利工程；投资400万元，实施了青龙泉、巨龙泉和飞龙泉水源地保护工程；投资110万元，完成了4个行政村、13个自然屯通有线电视工程；在职职工人均增加津补贴总额达到200元，离退休职工人均增加津补贴40元。投资283万元的2所明德小学和4所乡镇文化站建设项目，其中小学建设工程已竣工，4所乡镇文化站建设项目因国家扶持政策调整等因素，今年仅完成了龙泉镇文化站建设。
为实现上述目标，我们将牢固树立“大项目带动大发展”理念，坚定不移地把深入实施“项目推进年”作为经济社会发展的生命线和总抓手，继续坚持项目推进组工作模式，强化“三个责任制”的目标管理与考评，推动项目全方位、深层次、立体式开发。具体讲，要实施“五大战略”，实现“五个提升”。五大战略：投资拉动。紧紧抓住国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策机遇以及国家2010年底前投资4万亿扩大内需的有利机遇，围绕基础建设、民生民利、生态建设、技术创新等重点行业和领域，抓紧包装、申报、实施一批大项目、好项目，通过国债资金支持、财政资金倾斜、民间资本注入全面加大固定资产投资强度和力度，推动项目建设遍地开花，赢得更大的发展空间。产业带动。强化矿泉饮品业、矿产业、能源业、中医药特色食品业四个主导产业的带动作用，做大产业规模，提升产业层次，延长产业链条，推进产业升级，支持、扶持企业向高、精、尖迈进，增强企业核心竞争力。品牌牵动。引导企业加强品牌文化建设，开展企业形象策划、展示、推介，努力推进办名厂、创名牌、出名品，同时倡导深化品牌内涵和延伸品牌辐射，借助品牌效应牵动发展。政策驱动。进一步修订、完善并严格兑现招商引资优惠政策，放宽准入条件，加大服务力度，增强吸纳能力，以最优的政策坚定投资者信心，实现项目落地规模和总量稳步增长。环境推动。建立直诉、快查、速结的涉软案件查处工作机制，实施软环境特派员、企业宁静日等制度，积极开展新一轮行政审批清理，开辟项目建设“绿色通道”，保障项目“报批无梗阻，建设无障碍，经营无干扰”。五个提升：工业实力提升；现代农业化水平提升；城市魅力提升；社会发展水平提升；人民生活品质提升。