干部学习课件：推进教育管理体制改革,建设现代大学制度

---------------------------------------------------------------最新资料推荐------------------------------------------------------干部学习课件：推进教育管理体制改革，建设现代大学制度干部学习课件：推进教育管理体制改革，建设现代大学制度干部学习课件：推进教育管理体制改革，建设现代大学制度发表时间:2019-10-19 15:43:43 干部学习课件：推进教育管理体制改革，建设现代大学制度孙霄兵教育部政策研究与法制建设司司长今天我很高兴有这个机会来给大家谈一谈关于教育管理体制改革和建设现代大学制度。

一、推进政校分开、管办分离我来给大家汇报三个方面。

第一，推进政校分开、管办分离。

大家知道，当前我国教育体制改革的一个重要问题就是要完善现代大学制度，我们所说的现代大学制度是有中国特色的现代大学制度。

如果一个大学想推进现代大学制度，就必须要理清和政府的关系，从政府的角度来讲就是要做好政校分开和管办分离的工作。

政府该怎么做好这个工作？首先要转变政府的职能，政府要改变过去计划经济体制下的管理方式，要转变自己的职能，切实做到为基层服务。

这样就要求政府要减政放权、深化教育管理体制改革、提高公共教育服务的水平、特别是要提高为学校服务的水平。

1/ 8我们说的政是指政府，校是指学校，是政府和学校分开，不是政治和学校分开，政治和学校是分不开的；所谓管办分离是指管理学校和举办学校要分离，政府举办学校，但不是所有的事物都由政府来管理，而是政府要分一部分权利来让学校自己管理。

从中央政府开始就要明确自己的职责，中央政府按照新的《教育规划纲要》的要求，是要统一领导和管理国家的教育事业，制定发展规划、方针政策和基本标准。

在一些大的问题上进行管理，对于一些学科、专业的调整，学校类型、层次结构的调整和区域布局进行管理，不是事无巨细都要管理。

地方政府要负责落实国家的方针政策，积极开展教育改革和实验，根据中央和地方政府的职责分工来负责区域内的教育改革，这是第一个问题里面的第二点。

第三，要适应中国国情和时代的要求，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与现代学校制度，我们讲这次教育规划纲要提出了一个新的概念，叫做现代学校制度。

现代学校制度的内涵是什么？有四点，第一就是要依法办学，我们的学校的举办要按照法律法规的要求来进行，具体地说就是更多的要按照教育法律法规的要求来进行，这个叫依法办学。

第二就是自主管理，就是自己对自己的办学的一些事务进行管理，那么个的自主管理既包括大学的自主管理，也包括中小学的自主管理，尽管我们说有义务教育阶段学校的很多事务是由政府来的行政权形成了一个相互制约、相互分离的权利体系。

---------------------------------------------------------------最新资料推荐------------------------------------------------------ 一方面政府要管理大学，另外一方面大学又有自己的行政自主的管理权限，不能够盲目强调某一方面，说大学就是自己办，政府一点都不要管，这个不可能，政府也有很多方面的权利来支持大学办学，要为大学创造更好的举办的条件，营造教育教学的更好的环境，包括给予经费上的支持，这是一方面。

大学在获得自己办学自主权的同时，要强调两个方面：一方面，大学有一些重要的权利来决定自己的事物；另一方面，大学在获得自己权利的同时，又要承担相应的责任。

我们讲权利和义务，权利和责任是一致的，不能够只讲权利没有责任，当前大学承担的责任方面也需要进一步地明确，大学是国家举办的大学，今天我们讲的是公办学校，民办学校的问题我们另行探讨，大学是国家的大学、是人民的大学，当然要为国家服务、要为人民服务，就要为国家和人民群众的发展承担责任。

所以我们大学要做好自己的工作，要提高我们的教育教学水平，我要培养人才，我们要进行科学研究，我们要进行社会服务，我们要进行文化的传承和创新，那么些四个方面大学的任务也是大学的责任，大学一方面要和政府形成一个合力，另外一方面在强调自己自主权的同时要注意承担责任，这是第二点。

第三，在当前来讲，大学明确自己的自主权是特别有意义的，按照《高等教育法》的规定，大学有七个方面的自主权，新的《教育规划纲要》又进一步强调了当前大学应当特别落实和扩大的自主权。

3/ 8首先就是要进行自主开展教学活动，大学和中小学不一样，大学要办出自己的特色、培养人才，首先就要由自己来开展和安排我们的教育教学事务，提高教学水平，我们有不同的学科专业，在这些不同的学科专业当中如何开展教学，这是大学自己要明确的，这也是大学内部的学术委员会、教师们、教授们要加以关注的，这是一方面。

第二就是要进行科学研究，要自主的进行科学研究，大学一方面要接受国家的科学研究任务，当前大家觉得很重要的就是说大学要有一些自由的探索精神、自主设置的项目，我们很多重要的、原创的科学研究和技术发明都是自己有积极性来进行研发创造的，也就是说大学在承担国家任务的同时，要进行学术的自由探讨、要提倡学术的自由。

科学研究还包括技术开发，当前我们国家在四个现代化的建设当中特别需要技术主要的一些开发，实际上当前国家在工程方面、在技术开发已经取得了重大的进展，我们的大学在这方面也做出了积极的贡献，但是还不够，大学还要自己根据自己的学科特点来加强技术开发。

同时，大学还要加强社会服务，我们讲的社会服务一个是在我们的政策决策方面的一些咨询和服务，我们进行重大的决策的时候、在进行社会的规划和经济发展的时候，首先需要进行一些重要的科学的论证，做到科学决策、民主决策，这个需要我们大学的研究人员、大学的老师能够在社会服务方面帮助政府、帮助社来解决决策的问题、解决重大项目论证的问题，这上是社会服务。

---------------------------------------------------------------最新资料推荐------------------------------------------------------ 那么刚才我还提到去年胡锦涛总书记在清华建校100周年的庆祝大会上的讲话还特别提到大学要进行文化的传承和创新，这一点我认为非常重要，我们大学是一个文化的载体、是文明的高地，我们大学在用文化来教育人、培养人、塑造人，所以我们大学的精神实际上也是一种文化的精神，我们时刻要记住我们大学在文化上的精神和使命。

大家经常口头上讲什么是大学的精神？这个要从文化上加以体现，比如说我们中国的大学，我们一方面要吸取世界上先进的办学理念、科学技术文化，包括教育教学的经验，同时也要继承我们中国的优秀的传统文化，所以我觉得这一点非常重要，这是大学的自主权，也就是大学责任的一个基础，也是大学要承担的任务，这是《教育规划纲要》要强调的。

同时《教育规划纲要》强调要自主设置和调整学科、专业。

当前我们国家的高等教育有很大的发展，在发展当中要明确大学在学科建设、在专业建设方面的权利一定要放给学校，我们的教育行政部门要按照法律法规的要求落实大学对于学科和专业建设的要求，不要设置更多的审批，这方面已经做了很多的改革，今后还要进一步地推进。

大学还要自主制定学校规划并组织实施，大学自己来制定规划是一个重要的事情，国家的十二五规划已经制定了，那么很多的大学在制定自己学校的规划，自己学校的规划，强调自主就是要符合自己5/ 8学校的实际、符合学校未来发展的方向和目标，可以通过一个规划把大学自己发展的要求体现出来，而不是没有规划，自主权不是一种随意的权利，需要大学集中自己的意志、制定自己的规划、形成自己的目标，那么如果一旦形成以后还要自己来实施，在实施的时候当然也要得到政府和社会的支持，但是首先是由你来实施、是由大学来实施，不是由其他机构来实施，也不是政府让你怎么实施你就怎么实施，自己要有实施的方案，所以我觉得当前大学制定规划加以实施这个方面是我们学校应当加以注重的。

《教育规划纲要》还提出要自主设置教学、科研、行政管理机构，这个我们也可以简单地叫做机构的设置权。

大家说我们现在学校的机构设置往往是上下对应的，教育行政部门有什么机构、政府的管理部门有什么机构，学校就要设置相应的机构，这是一般的认识，我们在改革当中也出现了很多学校在机构设置方面的改革，自己决定来设置机构，有的学校设置了学部，有的把原来的机构进行了合并，取消了什么处长、科长这样的级别和称谓，重新设置机构，我觉得这些改革都是值得提倡的，有的同志可能比较害怕，上下对应的机构如果说上级来检查发现下级没有相应的机构是不是会挨批评？我觉得应当不会，我们只要有相应的职能能够完成上级机构所交办的任务，而且我相信如果更好地完成了，我想上级机构不会要求这样的机械的一一对应，因为如果进行了机构的改革，会精减人员，提高效率，更好地完成上级的任务。

另外还强调自主确定内部收入分配，我们讲大学自己的的收入---------------------------------------------------------------最新资料推荐------------------------------------------------------ 和分配有国家的要求，但是我们自己也有调整的权利，我们有从国家领来的经费，按照国家的标准，包括工资津贴的标准进行发放，但是我们也可以根据工作的表现、贡献实际来加以分配，这也是一个激励措施和奖励措施，我觉得大学应当有这个空间、有这个魄力把这些工作做好。

大学可以自主管理和使用人才，这是我们新的《教育规划纲要》所提出的一个新自主要求，落实自主权的要求，因为我们大学里面需要注重的是人才，一个大学如果没有拔尖创新的人才，这个大学的水平是很难提高的，特别当前大家反映的是我们的学校缺乏大师，所以大学的领导要特别把我们的精力放到培养、管理和使用人才方面，让我们的老师形成拔尖创新人才，出大师、出名师，这样才能够提高我们的办学水平，一个学校为什么有名？除了它的名声以外，关键是学校里面也要有优秀的师资、要有名师，提到哪一个学校大家可以如数家珍的说也哪几个学校有哪些优秀的老师，这样就是提高大学的社会的影响力、提高大学的质量和水平。

大学里面还强调自主管理和使用学校财产和经费，公办学校的财产和经费是属于国家的，但是学校有管理的权利、有使用的权利，甚至也可以说有使这些财产和经费增值的责任，所以大学可以自主管理和使用学校财产和经费，在处置这些财产和经费时候，要根据国家的法律法规的宏观政策来处理，当然也不能随意地处理，我们有的学校随意地处理这些财产和经费，比如说在校园的置换当中、在土地的7/ 8扩充当中有的没有按照国家的要求处理问题，也还有的学校用这些经费去炒股，也出了一些问题，这样的一些经费的使用也包括去向银行的贷款，这些都需要经地我们主管部门的同意，我想这是当前落实和扩大办学自主权里面几个重要的事情。